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1.辦學自主權(quán)松散風險

現(xiàn)代遠程教育作為一種獨立、完整的教育形式，按照教育規(guī)律，應該具備完整的辦學自主權(quán)。然而從遠程教育發(fā)展的實踐看，遠程教育辦學自主權(quán)卻十分松散。在第一代、第二代遠程教育發(fā)展過程中，辦學自主權(quán)的松散，甚至缺失已不言自明。當遠程教育進入現(xiàn)代遠程教育階段后，普通高等院校遠程教育的辦學自主權(quán)依賴普通高校，相對獨立外，廣播電視大學的開放教育在辦學自主權(quán)的問題上仍未走出前期的怪圈。開放大學建立后，眾多的專家、學者在積極呼吁賦予開放大學更多的辦學自主權(quán)，就是針對遠程教育多年辦學自主權(quán)松散、缺失而言。現(xiàn)代遠程教育辦自主權(quán)松散、乏力，使得現(xiàn)代遠程教育在浩瀚、跌宕的市場中無法根據(jù)市場變化與要求及時掉頭與轉(zhuǎn)向，產(chǎn)生極大的辦學風險。

2.立法約束缺失風險

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。市場的正常有序運轉(zhuǎn)，依靠的是法制的保駕護航。世界遠程教育發(fā)展的歷史也清楚的告誡我們，立法約束的健全是遠程教育發(fā)展的基本保證與前提。然而，縱觀我國遠程教育的發(fā)展，有不少專家、學者不斷呼吁為遠程教育立法，實際上，遠程教育的立法建設(shè)著實讓人汗顏。遠程教育35年的發(fā)展，連一部遠程教育發(fā)展章程都不具備。這一現(xiàn)實使得遠程教育在市場的大環(huán)境下，既無市場賦予的權(quán)利，更無滿足市場的義務(wù)規(guī)定，這樣遠程教育應對外部危險的水平先天不足，同時協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾、控制內(nèi)部風險的能力也自然被大打折扣，抵御風險的免疫力令人擔憂而風險叢生。

3.辦學構(gòu)架風險

從目前現(xiàn)代遠程教育辦學構(gòu)架看，無論是電大的開放教育，還是普通高校的遠程教育，甚至剛剛建立不久的國家開放大學，無不借鑒以廣播電視大學在第一代、第二代遠程教育發(fā)展中積累的分級管理、分級辦學的經(jīng)驗，都試圖通過不同層級的基層辦學機構(gòu)拉長辦學觸角。但是這些辦學機構(gòu)都缺少法律上剛性權(quán)利與義務(wù)約束及行政上人財物的約束，只是在市場資源配置的客觀現(xiàn)實下，為了一時或單位時間內(nèi)的利益雙贏牽手走在了一起，現(xiàn)代遠程教育現(xiàn)存辦學構(gòu)架的松散，不僅存在著重大的隱性風險，而且隱性風險向顯性風險的轉(zhuǎn)化也日趨明顯，極大地損傷了遠程教育的社會聲譽。

4.思想意識風險

中國共產(chǎn)黨自建黨之日，就把思想意識風險的認知與防范放在首位。對作為教育人、培養(yǎng)人的教育事業(yè)，黨對思想意識風險的關(guān)注與化解更是傾注了大量的心血。而在當下各類思想、思潮疊加混雜，教育者與受教育者雙方功利意識濃厚，質(zhì)量意識淡薄的情況下，加之遠程教育教育理念，教育手段與方法的特殊，更使得遠程教育的思想意識風險有增無減，現(xiàn)代遠程教育的思想意識不僅關(guān)系著黨的教育方針的貫徹，更關(guān)乎著現(xiàn)代遠程教育培養(yǎng)的人舉什么旗，走什么路，為誰服務(wù)，怎樣服務(wù)的大事?，F(xiàn)代遠程教育作為我黨教事業(yè)的一部分，其思想意識風險要警鐘長鳴。

5.考試規(guī)范風險

考試是考量教學過程落實、教學質(zhì)量保證的最終出口?，F(xiàn)代遠程教育受多方因素的影響，考試風險度突增，考試事故間或出現(xiàn)，使得考試風險成為現(xiàn)代遠程教育高度重視的大事，也是現(xiàn)代遠程教育不可回避的重要風險源。隨著現(xiàn)代遠程教育辦學規(guī)模的日益擴大，受教育者分布地域的全面輻射，職業(yè)屬性層級類別的深入細化，考試社會關(guān)注度的日益提升，無形中對現(xiàn)代遠程教育考試風險的化解提出更高、更多的要求。

6.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)風險

現(xiàn)代遠程教育的最大亮點就是功能強大的互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)與生俱來的公開、透明、適時、非適時的信息共享與交流互動實現(xiàn)了現(xiàn)代教育的革命性突破。但同時也為現(xiàn)代遠程教育提出了新的挑戰(zhàn)，那就是網(wǎng)絡(luò)風險。黨的十八大與十八屆三中全會嚴肅地提出了網(wǎng)絡(luò)安全的命題，這實際上就是嚴肅的網(wǎng)絡(luò)風險問題?，F(xiàn)代遠程教育借助互聯(lián)網(wǎng)教學平臺獲取優(yōu)質(zhì)資源，節(jié)省了時間，交流了思想，獲取了學科的前沿理論，實現(xiàn)了滿足社會及職業(yè)人多種學習需求的目的，但不遮掩的說，遠程教育學習平臺管理的若干缺失；資源的陳舊、錯誤、重復頻現(xiàn)；網(wǎng)站設(shè)置缺乏人性化；管理成本居高不下、重復投資；個別學生利用網(wǎng)絡(luò)平臺從事商業(yè)盈利活動；個別教師通過網(wǎng)絡(luò)違規(guī)從事學術(shù)造假與學術(shù)腐敗活動，諸如這些都構(gòu)成了遠程教育網(wǎng)絡(luò)風險的大課題。

7.文化建設(shè)落后風險

文化是歷史發(fā)展過程中的積淀。古今中外，在教育歷史發(fā)展的長河中，人們都在自覺或不自覺地整理、考稽、升華著各類教育文化，有目的的建設(shè)著教育文化?，F(xiàn)代遠程教育在發(fā)展中雖然也在積極建設(shè)著特點鮮明的現(xiàn)代遠程教育文化，從物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化上下工夫，但總的來講，文化建設(shè)遠遠落后于現(xiàn)代遠程教育的快速發(fā)展。文化建設(shè)的落后，使得現(xiàn)代遠程教育的教育產(chǎn)品只是具備了知識要件，缺乏了高層級的素質(zhì)品位，嚴重影響了教育產(chǎn)品的綜合質(zhì)量，也削弱了現(xiàn)代遠程教育的核心競爭力。

作者:盛秦陵侯鵬濤董玨羅源李燚單位:陜西廣播電視大學寶雞市分校