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學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是終身教育的起點。發(fā)展學(xué)前教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展,提高國民整體素質(zhì),實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求“積極發(fā)展學(xué)前教育,到2020年,全面普及學(xué)前一年教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！弊?995年以來,江西省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了很大進步。全省學(xué)前教育機構(gòu)由1995年的4600所增長至2008年的6620所,在學(xué)兒童由525330人增至2008年的924488人,3-6歲適齡入學(xué)兒童的毛入學(xué)率也由1995年22.46%增至2008年的38.43%,教師由18976人增至2008年的30447人。截至2007年教育部門主辦的學(xué)前機構(gòu)有367所,民辦學(xué)前教育機構(gòu)則達到5878所。

一、江西學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基本情況

(一)1995-2008年江西學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

從1995年到2008年,江西省的學(xué)前教育機構(gòu)(主要指幼兒園)數(shù)量、教職工、教師數(shù)量變化整體呈現(xiàn)上升趨勢,且三者之間發(fā)展比較均衡。如圖1,這三個學(xué)前教育發(fā)展指標(biāo)變化軌跡相似,呈飛鳥狀,形成了“先升后降再升”的三個階段:第一個階段是1995年到1998年,幼兒園數(shù)、教職工和教師數(shù)量逐步上升,上升速度基本相同;第二階段是從1999年到2001年,三個指標(biāo)突然急劇下降并跌至谷底,2001年幼兒園僅2894所,教職工18519人,教師12335人。這和全國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展形勢基本吻合,究其原因是全國學(xué)前教育事業(yè)改制,企事業(yè)單位的附屬學(xué)前教育機構(gòu)被當(dāng)作后勤負擔(dān)被社會化、改制和剝離出去;2002年至2008年是第三階段,由于經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾對學(xué)前教育的需求日益增長,學(xué)前教育快速發(fā)展,教職工、教師和幼兒園數(shù)量迅速壯大,三者年均增長率分別達到12.11%、11.43%和9.67%。

圖11995-2008年江西省幼兒園、

教職工、教師數(shù)量變化折線圖

資料來源:根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒整理。

1995-2008年期間,由于家庭生育觀念的改變以及農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育獎勵政策的實行,3-6歲適齡入學(xué)兒童數(shù)量逐步下降(見圖2),由最初的3098800人降至2405415人。

在入學(xué)適齡兒童數(shù)量減少的情況下,在園幼兒數(shù)量卻呈現(xiàn)上升趨勢,并且在2002年至2008年出現(xiàn)較大幅度的增長,平均增長率達到9.67%。江西省3-6歲兒童入園率從1995年的22.46%上升至2008年的38.43%。但是從江西省整個學(xué)前教育發(fā)展來看,發(fā)展腳步仍稍顯緩慢和不平衡。1995年至2008年,在園幼兒數(shù)平均增速為4.12%,而相應(yīng)配套的硬件和軟件條件,包括幼兒園數(shù)量、教師數(shù)量的平均增長率分別為2.63%和3.43%,均低于在園幼兒增長速度。這說明江西學(xué)前教育資源供給無法滿足目前社會需求,幼兒教育機構(gòu)、教職工數(shù)量都需要進一步進行擴充。

圖21995-2008年江西省3-6歲兒童與在園幼兒數(shù)量變化折線圖

資料來源:根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒整理。

(二)與鄂湘皖浙四省及全國平均水平的比較

考慮到學(xué)前教育機構(gòu)、教職工和教師數(shù)量三個變量均采用絕對數(shù)量的比較,適宜于一省進行縱向比較。而若用上述三項指標(biāo)對不同省份進行橫向比較時,可能會因各省的人口數(shù)量等因素受到較大影響,因此為了便于把江西與浙江、湖北、湖南、安徽四省進行橫向比較,我們采用每萬人中擁有幼兒園數(shù)量、幼兒園生師比和3-6歲適齡兒童毛入學(xué)率三個變量來對五省學(xué)前教育進行比較分析。其中,每萬人中擁有幼兒園數(shù)量可以基本反映學(xué)前教育機構(gòu)的充足程度,幼兒園生師比用于比較各省學(xué)前教育師資力量,3-6歲適齡兒童毛入學(xué)率可以用來反映該省學(xué)前教育滿足人民群眾學(xué)前教育需求程度。鑒于湖北、湖南、安徽與江西同屬中國中部地區(qū),各省的人口、經(jīng)濟、社會等省情發(fā)展基本類似,而浙江省由于經(jīng)濟社會發(fā)展較快,屬于發(fā)達省份,學(xué)前教育也比較發(fā)達,因此用這四個省在每萬人中擁有幼兒園數(shù)量、幼兒園生師比和3-6歲適齡兒童毛入學(xué)率這三個視角比較以幫助我們了解江西省學(xué)前教育在中國中部地區(qū)發(fā)展的位置以及找到與全國發(fā)達省份之間的差距。同時,與中部三省和浙江比較,可能畢竟還是會因為各個省市的經(jīng)濟與社會發(fā)展存在一定差異、省份太少可能顯得普遍性不足,我們也把江西省與全國學(xué)前教育事業(yè)在以上三個指標(biāo)的平均值進行橫向比較。

1.整體情況比較

從以下幾圖可以看出,全國平均值和贛鄂湘皖浙幾省在每萬人中擁有幼兒園數(shù)量、幼兒園生師比和3-6歲適齡兒童毛入學(xué)率等方面發(fā)展軌跡都有起伏,但這幾個方面綜合起來,浙江省獨居高位,整體水平遙遙領(lǐng)先。

2.單項指標(biāo)比較

(1)每萬人中擁有的幼兒園數(shù)量,江西波動最大,最高值時為1.81所,最低值為0.69所,但從整體來看,其發(fā)展軌跡一直處于湖南和安徽軌跡上方,和湖北則相互交錯但大部分時間仍高于湖北,即使其最低值2001年的0.69所仍然接近甚至高于湖南和安徽兩省的最高值,這說明該省所擁有的學(xué)前教育機構(gòu)的數(shù)量比這幾省更加充足。(見圖3)與全國平均值相比,從1995年到1997年,江西省每萬人中擁有的幼兒園數(shù)量明顯較低,在1998至2000年間,出現(xiàn)較大增長,隨后高于全國平均值;但是2001年至2002年跌至谷底,低于全國平均值;2003至2008年又發(fā)展較快,這六年的平均增速達6.07%,且值大于1,連續(xù)六年超過全國平均水平。

圖31995-2008年江西、浙江、湖北、湖南、安徽等五省每萬人中擁有的幼兒園數(shù)量變化折線圖圖41995-2008年江西、浙江、湖北、湖南、安徽等五省幼兒園生師比變化折線圖資料來源:根據(jù)各省及全國統(tǒng)計年鑒整理。

(2)在幼兒園生師比方面,江西省比湖南、安徽兩省軌跡平穩(wěn),其發(fā)展軌跡和全國發(fā)展軌跡基本平行。從1995年至1999年期間,生師比持續(xù)緩慢下降,1999年降至25.95,與全國水平基本持平,這說明這段時間該省和全國的生師比保持下降,教育師資一直在緩慢發(fā)展提高。在1999年至2001年間呈急劇上升態(tài)勢,生師比大幅度上升,江西省和全國的最高值分別達到40.26和37.02,全國和江西省的學(xué)前教育師資隊伍受到較大沖擊,師資力量嚴(yán)重不足。2002年至2008年兩者又繼續(xù)保持緩慢下降的趨勢,其年平均增速保持為-3.95%,但江西省生師比持續(xù)高于全國平均水平,到2008年生師比仍高達30.36,而全國為僅為27.54,這說明該省師資雖然在這段時間處于緩慢恢復(fù)階段,其師資整體力量仍然處于薄弱的狀態(tài)。(見圖4)

(3)在3-6歲適齡兒童毛入學(xué)率上,江西省軌跡變化也呈飛鳥狀,與湖北省軌跡保持平行,但整體軌跡處于全國平均水平和湖北省下方。而與湖南、安徽兩省相比,盡管起點較低也有波動但整體發(fā)展態(tài)勢較好,并最終超過這兩個省。在1995-2008年這14年間平均增速達3.91%,1995年全省毛入學(xué)率僅為22.46%,遠遠低于湖南、湖北、安徽和全國平均值,但是到2008年,毛入學(xué)率提升至38.43%,縮小了與全國平均值的差距,已超過湖南和湖北,并遠遠超過安徽的27.70%。(見圖5)

圖51995-2008年江西、浙江、湖北、湖南、安徽等五省3-6歲適齡兒童毛入學(xué)率變化折線圖

資料來源:根據(jù)各省及全國統(tǒng)計年鑒整理。

通過與全國平均水平及鄂湘皖三省在在每萬人中擁有幼兒園數(shù)量、幼兒園生師比和3-6歲適齡兒童毛入學(xué)率三個指標(biāo)的比較,江西省的學(xué)前教育的三個基本指標(biāo)整體呈發(fā)展上升態(tài)勢。在每萬人中擁有幼兒園數(shù)量和生師比方面,湖北、湖南和安徽也呈現(xiàn)上升趨勢,但是在適齡兒童毛入學(xué)率卻出現(xiàn)下降趨向,這說明江西學(xué)前教育發(fā)展基本呈正常狀態(tài),而湖南、安徽在滿足適齡兒童入學(xué)需求方面出現(xiàn)一定程度的下降。浙江學(xué)前教育體現(xiàn)了比中部地區(qū)更高的發(fā)展水平,在園幼兒數(shù)量下降的情況下,在以上三個指標(biāo)上均呈上升趨勢,學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)進入由數(shù)量增長向質(zhì)量提升的更高階段。

二、江西學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)學(xué)前教育資源供給不足與辦學(xué)效益不高并存

從縱向來看,由本文圖1和圖2的數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn),盡管江西省在1995年至2008年的14年間,江西省在幼兒園數(shù)量、在園幼兒數(shù)、教職工數(shù)量和教師數(shù)量上取得很大進步,但是學(xué)前教育資源供給仍然顯得不充足且發(fā)展不平衡。如上文提到14年間在園幼兒數(shù)平均增速為4.12%,而相應(yīng)配套的硬件和軟件條件,包括幼兒園數(shù)量、教師數(shù)量的平均增長率分別為2.63%和3.43%,均低于在園幼兒增長速度。這說明江西學(xué)前教育資源供給無法滿足目前社會需求,幼兒教學(xué)機構(gòu)、教職工數(shù)量都亟需進一步進行擴充。其次,從增長中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)村學(xué)前教育資源供給更加不容樂觀。在2004-2007年4年間,江西省農(nóng)村幼兒園在園學(xué)生數(shù)由277004人增至450328人,平均增速為12.92%,幼兒園園數(shù)由1904所增至3590所,年平均增速為17.18%,而各方面資源充足的城市幼兒園在園學(xué)生數(shù)已出現(xiàn)負增長,由381089人減至367656人,但幼兒園數(shù)量仍在增長,由2430所增至2655所。

與此同時,江西省學(xué)前教育卻存在辦學(xué)效益不高的問題。究其原因,主要是學(xué)前教育機構(gòu)規(guī)模較小。辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)效益密切相關(guān)。學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)置主要由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T負責(zé)審批,其設(shè)置在師資、生均占地面積、教室、功能性文娛學(xué)習(xí)場所等方面均具有最低標(biāo)準(zhǔn)。也就是說要辦一所幼兒園,不管規(guī)模如何,都要求“五臟俱全”。在有限的學(xué)前教育辦學(xué)資源前提下,若學(xué)前教育機構(gòu)規(guī)模太小,不利于資源的利用,不利于學(xué)前教育辦學(xué)效益的提高。如表1,從1995-2008年,江西省園均學(xué)生規(guī)模一直較小,極值分別為2000年的82人和2001年的169人,14年的均值為127人,遠遠低于湖北、湖南和安徽三省,也低于全國平均值159人。表1與湖北、湖南和安徽三省及全國辦學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)規(guī)模比較資料來源:根據(jù)各省及全國統(tǒng)計年鑒整理。

(二)師資力量薄弱

師資力量是教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。就數(shù)量而言,與全國相比,截至2008年江西省學(xué)前教育的生師比為33.20,比全國平均值30.16高2.14(見圖4),比浙江省的22.32高9.78,教師的數(shù)量還是不夠充足的。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看,城市學(xué)前教育的師資力量無論在數(shù)量或質(zhì)量上還是相對比較有保障的,但是農(nóng)村學(xué)前教育的狀況實在令人堪憂。如2005年農(nóng)村學(xué)前教育4649位教師,僅占全省學(xué)前教育師資的22.41%,卻承擔(dān)了占全省47.32%的339156位幼兒的教學(xué)任務(wù);2006年占全省學(xué)前教育師資30.77%的7457位教師承擔(dān)了占全省在園幼兒54.40%的438631位幼兒的教學(xué),2007年占全省學(xué)前教育師資29.85%的8088位教師承擔(dān)了占全省在園幼兒51.08%的450328位幼兒的教育教學(xué)任務(wù)。其次,從教師學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)來看,情況同樣不容樂觀。2007年,全省學(xué)前教育教師27093人,研究生3人,占0.01%,本科畢業(yè)的1146人,占4.23%,專科畢業(yè)的8524人,占31.46,高中階段畢業(yè)的14933人,占55.12%,高中階段以下畢業(yè)的2487人,占9.18%;與此類似,從職稱來看,具有小學(xué)高級職稱的2440人,占9.01%,小學(xué)一級的2636人,占9.73%,小學(xué)二級的1055人,占3.89%,小學(xué)三級的276人,占1.02%,未評職稱的20557人,占75.88%。[1]如此多低學(xué)歷、無職稱、缺乏教學(xué)經(jīng)驗的教師承擔(dān)全省如此沉重的學(xué)前教育教學(xué)任務(wù),其教學(xué)質(zhì)量不能不令人擔(dān)憂。即便這樣,由于學(xué)前教育特別是民辦學(xué)前教育機構(gòu)的教師在工資待遇、職稱晉升、福利和勞動強度等與公辦學(xué)校教師相差甚遠等原因,大量青年骨干教師頻繁跳槽,或到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就職,給全省學(xué)前教育帶來很大的沖擊。

(三)公平與效率沖突,教育功能退化

發(fā)展學(xué)前教育的效率與教育公平?jīng)_突。和全國其他地區(qū)類似,江西學(xué)前教育的發(fā)展也是在國家、省級政府資金和政策支持不足的背景下,為滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的學(xué)前教育需要發(fā)展起來的。發(fā)展的路徑主要是采取市場化道路,主要的形式是通過優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育機構(gòu)改制、擴充和大力吸引社會閑散資金發(fā)展民辦學(xué)前教育。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,學(xué)前教育發(fā)展取得了很大的進展,入園率得到較大提高。但是,由于市場化的動力機制主要是私利,介入學(xué)前教育的資本也具有逐利的天然本性,加上政府宏觀調(diào)控的有形之手指揮失靈,導(dǎo)致在學(xué)前教育領(lǐng)域,效率與公平日益矛盾,教育公平問題日益凸顯。如高價私立幼兒園、豪華公辦幼兒園、高額擇園費和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部分布廣的“小黑窯”式的不規(guī)范劣質(zhì)民辦幼兒園等,這些都是人們?nèi)罕娨庖姳容^集中的問題。

學(xué)前教育事業(yè)的教育功能退化。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于幼兒園教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》指出,幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面發(fā)展,普及義務(wù)教育,提高國民素質(zhì),實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義。但是,由于由于地方政府發(fā)展和管理學(xué)前教育時,卻把學(xué)前教育當(dāng)成企業(yè)對待,學(xué)前教育改制變成“轉(zhuǎn)企”,對學(xué)前教育的改制不是為了滿足幼兒發(fā)展的需要,更沒有把學(xué)前教育當(dāng)做基礎(chǔ)教育的重要組成部分,而是為了減輕政府財政壓力。這種做法的結(jié)果是學(xué)前教育的教育功能退化,而營利功能得到強化。[2]在這種情況下,學(xué)前教育的教育功能退化、異化甚至“反教育的”現(xiàn)象頻現(xiàn),為了迎合市場和家長,“重點班”、“神童班”、“超強記憶班”等在一些城市里泛濫,而大部分家長,由于并非教育的專業(yè)人士,對學(xué)前教育缺乏科學(xué)知識,在望子成龍的迫切心理下,極易受到蠱惑。而學(xué)前教育的課程內(nèi)容小學(xué)化傾向則是更為普通的現(xiàn)象。這些行為都嚴(yán)重違背了學(xué)前教育階段幼兒發(fā)展的身心規(guī)律,人為破壞了其自然發(fā)展秩序,是應(yīng)試教育在學(xué)前教育的延伸,對幼兒的身心發(fā)展非常不利。

三、發(fā)展學(xué)前教育和提高教育質(zhì)量的幾點建議

(一)認清手段和目標(biāo)的關(guān)系,兼顧公平與效率

在當(dāng)前國家資金和政策支持不足的背景下,引入市場機制是地方政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的主要途徑,但這并不意味著就是把學(xué)前教育“甩包袱”式的簡單推向市場,然后地方政府全身而退。市場機制是發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的好手段,但它只是手段和機制,而絕不是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。學(xué)前教育的對象是幼兒,追求的目標(biāo)是幼兒身心健康和諧發(fā)展,并為幼兒一生發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),這是學(xué)前教育的最重要的本質(zhì)功能。同時,學(xué)前教育屬于國民教育事業(yè)的重要組成部分,從社會學(xué)來講,是促進社會公平和階層流動的重要機制,對于構(gòu)建和諧社會具有重要作用。而市場的邏輯起點是利潤,原則是用盡可能低的成本與消耗去謀求最大化的利益,在沒有政府有形之手強有力的干預(yù)下,市場自身是不可能保證社會公平與社會整體的最大福利,也就不可能保障學(xué)前教育發(fā)揮其本質(zhì)功能。因此,地方政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的過程中,必需厘清市場機制和發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系,絕不能錯把手段當(dāng)成目標(biāo),清醒認識使用市場化手段發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)可能帶來的種種弊端,并配合使用有力的有形之手,處理好發(fā)展效率與保持社會公平的關(guān)系,保證學(xué)前教育發(fā)揮它的本質(zhì)功能。

(二)增加學(xué)前教育投入,提高辦學(xué)效益

辦學(xué)經(jīng)費是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的軟肋。學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費主要包括政府財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費、社會捐贈、社會資金和學(xué)雜費。在現(xiàn)階段,由于中國社會捐贈事業(yè)仍處于起步階段,各種政策尚不規(guī)范,針對學(xué)前教育的社會捐贈數(shù)量非常少,在整個經(jīng)費結(jié)構(gòu)中的比例可以忽略不計。因此學(xué)前教育事業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費主要是政府財政撥款、社會資金和學(xué)雜費。首先,要增加中央和省級政府的財政性預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費,切實解決學(xué)前教育經(jīng)費?！蛾P(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出,學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。但是,在中央政府每年的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中,卻無法體現(xiàn)其重要地位。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報從1995年到2007年,在絕對數(shù)量上全國幼兒園預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費由168344.00萬元增至954946.70萬元,但幼兒園預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占國家總預(yù)算內(nèi)經(jīng)費的比重卻由1.39%降至1.25%。至于省級地方政府,教育經(jīng)費就更顯得杯水車薪。因此,應(yīng)逐步以國家法律的形式確立中央和地方分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費的數(shù)量和比例,保障全體民眾特別是欠發(fā)達地區(qū)人民和弱勢群體子女享受學(xué)前教育的權(quán)利。其次,要積極引導(dǎo)社會資金投入到學(xué)前教育中,并規(guī)范管理。由于政府的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費不足,社會資金是發(fā)展學(xué)前教育的主力軍,應(yīng)當(dāng)出臺具有鼓勵導(dǎo)向的地方優(yōu)惠政策,如將學(xué)前教育納入城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)先安排、征用土地和減免配套設(shè)施有關(guān)規(guī)費方面,使社會力量辦學(xué)與公辦學(xué)校享受同樣的待遇等。同時,既要承認辦學(xué)者的正當(dāng)利益,更要明確學(xué)前教育不得以盈利為目的,應(yīng)制定政策厘清兩者的界限,剛性規(guī)定社會力量辦學(xué)者每年必須從利潤中預(yù)留學(xué)前教育發(fā)展資金的比例。如此方能既保護社會力量辦學(xué)的積極性,同時有利于解決辦學(xué)的后續(xù)資金問題。

優(yōu)化辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)效益。各級教育主管部門要對本地區(qū)學(xué)前教育進行摸底,針對某些地區(qū)的地理位置偏、規(guī)模小、成本大、質(zhì)量低、設(shè)施落后、教師流動性大等不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育機構(gòu)采取撤并等措施,進行相對集中辦學(xué),提高辦學(xué)資源的利用率,提升辦學(xué)的水平、質(zhì)量和效益。

(三)采取多種措施,加強師資隊伍建設(shè)

加強師資隊伍建設(shè),首先要解決教師的待遇問題,尤其應(yīng)使民辦學(xué)前教育教師與公辦教師在職稱評審、養(yǎng)老保險等方面權(quán)利平等。教師待遇是其專業(yè)化勞動獲得社會認同的物化指標(biāo)。在大多數(shù)民辦學(xué)前教育機構(gòu)主要依靠學(xué)雜費運行,并受到生源和成本約束的情況下,公辦和民辦學(xué)前教育教師工資待遇尚存在差距,大幅度提高學(xué)前教育教師的工資待遇是不現(xiàn)實的。但在教師的職稱評審、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、公積金等方面應(yīng)做到公辦、民辦教師權(quán)利平等。其次,要嚴(yán)格學(xué)前教育教師準(zhǔn)入制度,保證學(xué)前教育師資的質(zhì)量底線。地方政府要積極利用落實教育部《關(guān)于大力推進師范生實習(xí)支教工作的意見》中師范生支教不少于一學(xué)期的要求,與師范院校聯(lián)手加強學(xué)前教育專業(yè)師范生畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié),逐步建立畢業(yè)實習(xí)考核制度,不合格不發(fā)合格證書,沒有證書也就自然不能獲得教師資格證書,保障師范生的實踐動手能力。第三,建立學(xué)前教育師資職前職后一體的教師專業(yè)發(fā)展機制。專門培養(yǎng)學(xué)前教育師資的高等師范學(xué)院和中等師范學(xué)校要不斷根據(jù)當(dāng)前教育教學(xué)發(fā)展實際,不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方案,改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)實踐動手能力強的幼兒教學(xué)師資。地方管理部門要抓好學(xué)前教育師資的崗前培訓(xùn)和職后業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí),積極搭建優(yōu)秀示范學(xué)前教育機構(gòu)與一般學(xué)前教育機構(gòu)交流溝通的平臺,發(fā)揮示范學(xué)校的良性輻射作用,不斷提高一般學(xué)校的師資業(yè)務(wù)水平。