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一、鹽城市特殊教育的發(fā)展現(xiàn)狀與成績

（一）鹽城市特殊教育發(fā)展的基本情況

1959年鹽城創(chuàng)辦了第一所特殊教育學(xué)校———鹽城市聾啞學(xué)校（原鹽城縣聾啞學(xué)校），揭開了鹽城現(xiàn)代意義上制度化特殊教育的歷史。1975年、1978年又相繼創(chuàng)辦了濱海、射陽兩所聾啞學(xué)校。90年代前后，其它各縣（市、區(qū)）也紛紛創(chuàng)辦聾啞和培智學(xué)校（班）。同時為了讓更多的殘疾兒童接受特殊教育，鹽城在全國率先開展了殘疾兒童少年隨班就讀實(shí)驗(yàn)研究工作。21世紀(jì)初期為整合特殊教育資源，大多數(shù)縣（市、區(qū)）的聾啞學(xué)?；蚺c當(dāng)?shù)嘏嘀菍W(xué)校合并，或擴(kuò)大招生范圍，并更名為特殊教育學(xué)校，招收聽障、智障兒童少年入學(xué)就讀。射陽特校同時兼收視障兒童少年。鹽城市殘聯(lián)于1991年5月創(chuàng)辦了市殘疾兒童教育康復(fù)中心，并于2010年在市康復(fù)中心的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了鹽城市仁愛小學(xué)，為中、重度聽障、智障、自閉癥、腦癱等少年兒童提供小學(xué)教育；市殘聯(lián)于2007年創(chuàng)辦了鹽城市特殊教育中等專業(yè)學(xué)校，解決了殘疾學(xué)生中等職業(yè)教育的難題。截至2013年3月，全市共有特教學(xué)校11所，其中市殘聯(lián)直屬學(xué)校2所，縣（市、區(qū)）所屬學(xué)校9所。從特教種類上看，全市擁有聾人學(xué)校1所，培智學(xué)校1所，兼收聽障和智障兒童少年的特殊教育學(xué)校6所，兼收聽障、視障和智障兒童少年的特殊教育學(xué)校3所。其中在特教學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生1555人，在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生878人，合計2433人，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)99％以上。

（二）鹽城市特殊教育發(fā)展的主要成績

經(jīng)過多年的努力，鹽城特教事業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，殘疾兒童的入學(xué)率逐步提升，殘疾人接受教育的層次逐步提高，特殊教育學(xué)校教師的專業(yè)化水平不斷提升，全市特殊教育取得了可喜的成績。

一是初步構(gòu)建了特殊教育發(fā)展的政策制度環(huán)境，建立了較為完善的特殊教育體系。鹽城在解放初期就十分重視殘疾人教育，特別是鹽城建市以來，各級教育行政主管部門和廣大特殊教育工作者能認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于殘疾人教育工作的法律法規(guī)文件精神，采取行之有效措施，努力保障殘障兒童少年接受特殊教育的權(quán)利。1994年出臺了《鹽城市關(guān)于殘疾兒童少年隨班就讀的實(shí)施意見》，1998年鹽城市人民政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展特殊教育的意見》（鹽政辦發(fā)〔1998〕106號），隨后相繼出臺了《鹽城市殘疾人事業(yè)“十五”發(fā)展綱要》《鹽城市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》《關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《鹽城市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，特別強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展殘疾人教育，為特殊教育的發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖?！尔}城市中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：要注重發(fā)展特殊教育，完善特教體系。到2015年，基本普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育，其中接受高中階段教育全免費(fèi)比例達(dá)50%以上，2020年達(dá)95%以上。鹽城市一系列特殊教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和地方政策措施的出臺，保障了特殊教育事業(yè)的持續(xù)健康運(yùn)行。截至目前，鹽城市的特殊教育在結(jié)構(gòu)布局上實(shí)現(xiàn)了大市區(qū)和縣（市、區(qū)）的全覆蓋。在教育種類上，從單一的聾教育發(fā)展為盲教育、聾教育、弱智教育等多種類別；在辦學(xué)形式上，實(shí)現(xiàn)了特教學(xué)校、隨班就讀、特教班等多種形式的有機(jī)結(jié)合；在辦學(xué)層次上，完成了由單純的義務(wù)教育向?qū)W前教育、中等職業(yè)教育和高中教育的延伸?？梢哉f，一個種類齊全、布局合理、形式多樣、上下延伸的特殊教育體系業(yè)已初步形成，全市特殊兒童的受教育需求得到了基本滿足。經(jīng)過多年的努力，濱海、東臺、大豐等6所學(xué)校相繼創(chuàng)建成江蘇省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校，其他特校也成為江蘇省特殊教育合格學(xué)校。

二是特殊教育科研水平明顯提高，師資隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提升。鹽城市各特教學(xué)校十分重視教育教學(xué)和教科研工作，鹽城早在上世紀(jì)70年代就開展了聾生的針灸治療實(shí)驗(yàn)，80年代末又在全國率先開展了殘疾兒童少年隨班就讀實(shí)驗(yàn)工作，1994年5月全國暨江蘇省殘疾兒童少年隨班就讀工作現(xiàn)場會在鹽城召開，鹽城的隨班就讀經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。1998年市教育局創(chuàng)辦了特教學(xué)術(shù)刊物《鹽阜特教》雜志，各特教學(xué)校也積極開展各類課題研究工作。近幾年來，已經(jīng)結(jié)題或正在研究的省級課題近10個，市級課題達(dá)20多個。2010年鹽城市教育局和鹽城聾校共同研究的課題《殘疾兒童少年隨班就讀理論與實(shí)踐研究》榮獲首屆江蘇省教學(xué)成果獎（基礎(chǔ)教育類）二等獎。東臺特校的《聽覺障礙書面書面語言發(fā)展的研究》被評為江蘇省第二屆教育科學(xué)規(guī)劃精品課題，其科研成果榮獲2013江蘇省教學(xué)成果獎（基礎(chǔ)教育類）一等獎，《中重度智障兒童生活能力培養(yǎng)的研究》被評為省教育科學(xué)規(guī)劃精品課題培養(yǎng)對象。在課程改革上各特教學(xué)校積極探索“文化課程與職業(yè)課程、國家課程與校本課程”相結(jié)合的模式，實(shí)施開放式辦學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生掌握較強(qiáng)的生活和職業(yè)技能，力爭成為“一專多能”的復(fù)合型應(yīng)用人才。高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，是保證特教事業(yè)高水平發(fā)展的關(guān)鍵，為了打造一支高素質(zhì)的特教教師隊(duì)伍，近幾年來，市、縣教育局出臺了一系列優(yōu)惠政策，放寬特教學(xué)校對專門人才的聘用政策，為特教學(xué)校教師評先、評優(yōu)、晉級搭建專業(yè)發(fā)展的平臺。同時，市、縣教育局抓緊抓實(shí)特教從業(yè)人員的“師德”修養(yǎng)和“內(nèi)功”鍛煉，在政策推動和內(nèi)涵強(qiáng)化兩方面的作用下，全市已形成一支敬業(yè)愛生、樂于奉獻(xiàn)、勇于開拓、業(yè)務(wù)精湛的特教教師隊(duì)伍。全市特教學(xué)校（班）現(xiàn)有教職員工450多人、專職教師407人。他們中有市名教師1人，市特教學(xué)科帶頭人10多人，市教學(xué)能手20多人。此外，特教教師在省級以上的各項(xiàng)教育教學(xué)、論文競賽中，成績名列前茅。

三是初步形成了穩(wěn)定的特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，特殊教育辦學(xué)質(zhì)量邁上新高度。近年來，各級政府和社會各界十分重視和關(guān)心特殊教育，各級政府能從地方財政預(yù)算中撥付適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持特殊教育，殘障學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，有些縣（市、區(qū)）已經(jīng)按照普通中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)6～8倍的標(biāo)準(zhǔn)撥付特殊教育生均經(jīng)費(fèi)。各級殘聯(lián)、慈善會、紅十字會等社會團(tuán)體每年也能給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。鹽城市從1998年就組織在大中小學(xué)師生中開展向殘疾學(xué)生“獻(xiàn)愛心”活動，連續(xù)十五年不間斷，這些愛心捐款有效地改善了特教學(xué)校的辦學(xué)條件，減輕了特困殘疾學(xué)生入學(xué)的家庭負(fù)擔(dān)。近年來，鹽城聾校投資近千萬元，新建了師生公寓樓和綜合樓；濱海、阜寧等特校新建了培智教育樓；鹽城市啟智學(xué)校改建了老教學(xué)樓；射陽特校整體搬遷，投資1300多萬元的嶄新特殊教育學(xué)校即將落成；大豐特校擴(kuò)建工程也即將動工，東臺特校、市特教中專和仁愛小學(xué)也在積極謀劃搬遷事宜。同時各特教學(xué)校投入大量資金改善教學(xué)設(shè)施，增加康復(fù)器材，完善職業(yè)教育配套設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等。目前建湖、阜寧、濱海、響水特校，鹽城聾校和仁愛小學(xué)等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“零收費(fèi)”“零拒絕”特殊教育。為了適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高殘疾學(xué)生受教育程度和就業(yè)能力，全市特教學(xué)校積極探索新的辦學(xué)模式，不斷提升自身的辦學(xué)層次和水平。東臺、大豐、建湖特校成立了學(xué)前康復(fù)教育部，為殘障兒童提供“早期干預(yù)”“早期訓(xùn)練”“早期康復(fù)”，讓他們盡可能地融入正常社會。在職業(yè)教育方面，大多數(shù)學(xué)校開設(shè)了勞動技術(shù)和職業(yè)教育課程，如東臺特校的發(fā)繡、絲網(wǎng)花，大豐特校的麥桿貼畫、絨線貼畫，濱海特校的刺繡、面點(diǎn)制作、園藝栽培，鹽城聾校的烹飪、服裝設(shè)計與制作、木工，特教高中的客房服務(wù)和手工制作等。有些課程已經(jīng)取得了優(yōu)異的辦學(xué)業(yè)績。十多年以來，鹽城市有近百名聾生考入南京特教學(xué)院、天津理工大學(xué)等高等院校，有些學(xué)生畢業(yè)后，也已經(jīng)加入到特殊教育行列。

二、鹽城市特殊教育存在的主要問題

（一）特殊教育的社會關(guān)注度不高

全社會對特殊教育的認(rèn)識還停留在“有學(xué)上”的低層面，無論是經(jīng)費(fèi)保障、師資配備、教育教學(xué)設(shè)施添置等還不能完全適應(yīng)特殊教育發(fā)展的新要求，市、縣（市、區(qū)）級教育行政部門在特殊教育管理上相對薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對特殊教育的認(rèn)識還有偏差。特殊教育僅僅停留在自我積累發(fā)展階段，與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的普通教育相比，還存在相當(dāng)大的差距。

（二）特殊教育的專業(yè)化水平有待提高

特殊教育的“特殊性”阻礙了特殊教育專業(yè)化水平的提高，全市特殊教育的專業(yè)化水準(zhǔn)偏低。一是特殊教育規(guī)劃不夠完善。鹽城市的特殊教育階段目前分為學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育三個層面。學(xué)前教育和中等職業(yè)教育剛剛起步，高中文化教育還是空白；二是特殊教育科研網(wǎng)絡(luò)不夠健全。特殊教育缺乏專門的教科研機(jī)構(gòu)，教科研研究管理人員都為兼職，沒有形成自上而下的教科研網(wǎng)絡(luò)體系，缺乏足夠的繼續(xù)教育的平臺和機(jī)會；三是特教教師專業(yè)化水平不高。鹽城市各級教育行政部門雖已采取了一系列措施提高特殊教育師資水平，但全市特殊教育師資隊(duì)伍無論是在數(shù)量上、專業(yè)層次上都有待進(jìn)一步提高，教師素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)上有待進(jìn)一步優(yōu)化（見表二、表三）。所有這些都不同程度地制約了全市特教事業(yè)快速健康的發(fā)展。

（三）特殊教育的管理力急待強(qiáng)化

鹽城市每個縣（市、區(qū)）只有一所特教學(xué)校，各級教育行政部門平時對特教學(xué)校的檢查督導(dǎo)相對較少，使得少數(shù)特教學(xué)校成為教育中的“世外桃源”，自彈自唱。全面的質(zhì)量督導(dǎo)和評估難以保證，特教層面的教科研活動也相對較少，缺乏經(jīng)常性的教學(xué)和科研指導(dǎo)。就特教學(xué)校本身而言，在課程建設(shè)、課堂教學(xué)改革、課題研究、校本培訓(xùn)、質(zhì)量督導(dǎo)與評價等方面也相對滯后。在隨班就讀的管理和指導(dǎo)上也有所松懈。以上這些使得鹽城的特殊教育發(fā)展緩慢。

（四）特殊教育的保障機(jī)制亟待完善

目前從總體上看，各特教學(xué)校都面臨著制約發(fā)展的一個根本性的問題，即經(jīng)費(fèi)來源問題，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還未納入地方財政預(yù)算，全市尚未建立適應(yīng)特教事業(yè)發(fā)展的完善的財政投入機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是地方性特殊教育法律法規(guī)建設(shè)不完善；二是特教學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足；三是殘疾學(xué)生的生活補(bǔ)貼政策需要加強(qiáng)；四是特教學(xué)校普遍缺少必要的教育教學(xué)資源和設(shè)備。

（五）特殊教育的辦學(xué)結(jié)構(gòu)和布局急需調(diào)整

各縣（市、區(qū)）特教學(xué)校面臨聾部生源萎縮，智障部生源擴(kuò)張的辦學(xué)難題，有些縣級特校一年招不到兩個聾生，甚至三、四年都招不到一個聾生班級。而智障兒童的上學(xué)需求卻得不到全部滿足。殘疾兒童的學(xué)前康復(fù)教育剛剛處于起步階段，大部分殘疾兒童還享受不到學(xué)前康復(fù)教育。另外殘疾學(xué)生職業(yè)教育的質(zhì)量和層次還較低，還不能為他們將來的工作和就業(yè)提供很好的保障。學(xué)生的文化高中教育還處于空白，部分學(xué)生還要去外市接收高中教育。就鹽城大市區(qū)而言，特殊教育機(jī)構(gòu)相對較多，這些學(xué)校在招生上又存在交叉現(xiàn)象，有限的資金和教育資源得不到合理、有效的運(yùn)用，從殘疾學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展來看，怎樣形成殘障學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和成人教育在內(nèi)的職前教育與職后教育相溝通的較為完善的殘疾人終身教育體系和辦學(xué)布局，就成為我們必須解決的根本問題。

三、特殊教育的發(fā)展對策與建議

江蘇省委書記羅志軍在考察南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院時強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展特殊教育事業(yè)，讓殘疾人同享民生幸?！?。黨的十八大報告提出了“努力辦好人民滿意的教育?！苯K省教育廳、財政廳《關(guān)于組織實(shí)施特殊教育發(fā)展工程的通知》（蘇教基〔2013〕20號）中也明確提出了我省今后一段時間實(shí)施特殊教育發(fā)展工程的目標(biāo)任務(wù)。因此，大力發(fā)展覆蓋全體殘疾學(xué)生的高質(zhì)量的特殊教育，不僅是落實(shí)黨和政府有關(guān)政策的必然要求，也是保障教育公平、推進(jìn)教育均衡發(fā)展、建設(shè)和諧社會的必然選擇。

（一）加強(qiáng)宣傳，營造良好的特殊教育發(fā)展的社會大環(huán)境

社會上的各類媒體應(yīng)該積極關(guān)注殘疾人事業(yè)、大力宣傳特殊教育，讓全社會來了解特殊教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、了解殘障人的生活，使全社會形成關(guān)愛殘疾人、關(guān)心特殊教育事業(yè)的良好社會風(fēng)氣；同時各特殊教育學(xué)校要善于利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和形式宣傳自己，抓住“全國助殘日”等機(jī)會向全社會展示匯報特教學(xué)校的辦學(xué)特色和成果，宣傳特教人的“大愛”情懷，宣傳殘疾學(xué)生中的優(yōu)秀典型，報道“愛心助殘”的先進(jìn)事跡，主動讓社會各階層來認(rèn)識了解特殊教育，為特殊教育的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（二）構(gòu)建特殊教育發(fā)展的政策制度環(huán)境，完善特殊教育支持保障機(jī)制

發(fā)展特殊教育，促進(jìn)教育公平是當(dāng)今特殊教育發(fā)展的重要目標(biāo)。鹽城的特殊教育將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，我們要從政策制度和支持服務(wù)層面保障特殊教育的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是要從全市的整體角度制定特殊教育長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)劃新時期特殊教育發(fā)展的路線圖，制定特殊教育發(fā)展的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，制定適合當(dāng)前隨班就讀工作發(fā)展實(shí)施意見。同時把特殊教育發(fā)展“納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、列入議事日程”。二是要完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先要堅(jiān)持政府財政撥款為主導(dǎo)的基本原則，各級政府要將特殊教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照普通中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)6至8倍的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（《省政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》蘇政發(fā)〔2012〕148號文件）；其次要設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于改善特教學(xué)校和隨班就讀點(diǎn)的辦學(xué)條件，資助特殊教育培訓(xùn)，購買特殊教育專用設(shè)備、建設(shè)特殊教育資源教室等；再次要制定優(yōu)惠政策，多渠道拓寬輔助經(jīng)費(fèi)來源，努力增加特殊教育投入。建議將殘疾人教育、就業(yè)保障金、福利彩票收入等按一定比例作為專項(xiàng)特殊教育經(jīng)費(fèi)劃撥到教育行政部門，扶助特殊教育發(fā)展；最后要建立健全殘疾學(xué)生資助機(jī)制。建立較為穩(wěn)定的殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活補(bǔ)貼政策和獎學(xué)金制度，設(shè)立“扶殘助學(xué)春蕾基金”等，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人15年全免費(fèi)教育。三是要積極強(qiáng)化特殊教育支持和服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建社區(qū)、家庭、學(xué)校相互協(xié)作的一體化教育網(wǎng)絡(luò)，建立政府主導(dǎo)，殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生等部門共管的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立高校、研究機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位共同參與的研究、咨詢網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育專業(yè)化水平

發(fā)展特殊教育，關(guān)鍵在教師。因此，應(yīng)將加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)、提高特殊教育教師專業(yè)化水平作為各地教育主管部門的重要工作，積極加以推進(jìn)。一是要高標(biāo)準(zhǔn)配備特教教師。根據(jù)特教學(xué)校學(xué)生少、班額小、住校生多、教師需求量大的特點(diǎn)，在人員編制上，特教學(xué)校教師編制設(shè)定要高于一般中小學(xué)，同時要考慮特教學(xué)校教師對普教隨班就讀工作的指導(dǎo)和巡回輔導(dǎo)。另外在教師配置上還要考慮到各類專業(yè)特點(diǎn)，引進(jìn)言語康復(fù)師、心理治療師、物理治療師、醫(yī)療技術(shù)人才等，以優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，確保教學(xué)、康復(fù)、管理工作的有序開展。二是積極提高特教教師待遇。各地要采取措施落實(shí)包括隨班就讀教師在內(nèi)的特教教師的特教崗位津貼，建議逐步提高特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，廣東、浙江、江西、石家莊、青島等省市已經(jīng)將特教津貼數(shù)額調(diào)整為崗位與薪級工資之和或全部工資標(biāo)準(zhǔn)的25％～40％不等，而鹽城市仍然為崗位與薪級工資之和的15%。同時各級教育、人力資源與社會保障行政部門在職稱評聘、培訓(xùn)進(jìn)修、表彰獎勵等方面，應(yīng)當(dāng)為特殊教育教師制定優(yōu)惠政策、提供專門機(jī)會。三是加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。目前鹽城市特殊教育處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，培智教育專業(yè)教師相對缺乏，聾教育的教師向培智教育轉(zhuǎn)軌，要進(jìn)行必要的培訓(xùn)。同時為滿足特教學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的需要，應(yīng)積極加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)，積極引進(jìn)康復(fù)和心理咨詢等方面的教師，逐步建立和實(shí)施國家特殊教育教師資格證書制度。同時要擴(kuò)大特教教師的視野，選派更多的校長和教師到外省市及國外參觀學(xué)習(xí)，拓寬教育視野，轉(zhuǎn)變教育觀念。

（四）強(qiáng)化特殊教育管理，促進(jìn)特殊教育健康有序發(fā)展

一是建立健全特殊教育的管理和教科研體系。市、縣教育行政部門要明確專人管理特殊教育，教研部門要形成上下聯(lián)動的特殊教育教科研網(wǎng)絡(luò)。在條件成熟時可以成立市、縣特殊教育資源和指導(dǎo)中心，承擔(dān)起所在區(qū)域的特殊教育管理、教學(xué)研究、培訓(xùn)、督導(dǎo)評估以及隨班就讀指導(dǎo)等工作。二是要積極開展特殊教育研究。特殊教育是一個多元化學(xué)科，是一個系統(tǒng)工程，它涉及教育、心理、醫(yī)療、語言學(xué)、聽力學(xué)、電子學(xué)、社會學(xué)等多種學(xué)科，特殊教育工作者要結(jié)合特殊兒童的特點(diǎn)和實(shí)際需要，積極吸收各學(xué)科之營養(yǎng)，完善特殊教育的基本理論。積極開展涉及盲、聾、弱智、自閉癥、學(xué)習(xí)困難、多重殘疾等多種類別的殘疾兒童少年教育研究及其包括殘障學(xué)生學(xué)前康復(fù)、義務(wù)教育、高中教育（含職業(yè)教育）等各個階段的研究。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的課程建設(shè)，課堂教學(xué)改革和融合教育、醫(yī)教結(jié)合等課題研究，努力提高特殊教育的質(zhì)量。三是建立適應(yīng)特教事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的評價制度?？h（市、區(qū)）域內(nèi)一般只有一所特教學(xué)校，而且學(xué)生的個體差異明顯，這就要求我們嚴(yán)格按照教學(xué)計劃科學(xué)有序教學(xué)，并針對學(xué)生的實(shí)際制定個別教學(xué)計劃，滿足學(xué)生個性化發(fā)展的需要。校本教材要嚴(yán)格審查，確保自編教材科學(xué)、合理、適用。同時要加強(qiáng)對教學(xué)過程的督導(dǎo)檢查，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。在各類評先評優(yōu)晉級工作中，將特殊教育的評價工作作為一個專門系列進(jìn)行單獨(dú)的考核評比，從而真正發(fā)揮評價的激勵和導(dǎo)向作用。

（五）合理調(diào)整特教學(xué)校辦學(xué)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化特殊教育資源配置

一是進(jìn)一步完善特教學(xué)校布局。就全市而言要根據(jù)特殊教育生源的變化情況，對閑置或分散資源進(jìn)行優(yōu)化整合。在聾教育方面，建議按照以鹽城聾校為主，并按地理位置和生源情況再選擇一至兩所特校進(jìn)行招生，其他特校停止招收聽障學(xué)生，今后逐步過渡到全市辦一所綜合性聾人學(xué)校；在培智教育方面，各縣（市、區(qū)）承辦培智學(xué)前康復(fù)和義務(wù)教育，大市區(qū)辦培智職業(yè)高中或中專校。就大市區(qū)而言，特殊教育學(xué)校不宜過分分散，像南京這樣的大市區(qū)目前只有聾校、盲校各一所，再加上幾所培智學(xué)校。鹽城市應(yīng)該將大市區(qū)內(nèi)幾所特殊教育學(xué)校進(jìn)行整合組建鹽城市特殊教育集團(tuán)中心，或者按照殘疾類別分類辦學(xué)，提高辦學(xué)效益。二是進(jìn)一步完善特殊教育辦學(xué)體系。逐步形成學(xué)前教育，義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和成人教育一體化的辦學(xué)體系，滿足殘疾人15年免費(fèi)教育的特殊教育需要，切實(shí)保障殘疾人平等受教育的權(quán)利，讓每個殘疾兒童少年享受有質(zhì)量保障的教育。三是積極推進(jìn)融合教育。加強(qiáng)特教學(xué)校與普通學(xué)校隨班就讀工作的溝通和聯(lián)系，在特教學(xué)校設(shè)立特殊教育資源中心和隨班就讀工作指導(dǎo)中心，為區(qū)域內(nèi)特殊教育提供資源，定期對區(qū)域內(nèi)隨班就讀工作進(jìn)行指導(dǎo)督查，在隨班就讀點(diǎn)設(shè)立資源教室，積極實(shí)施個別化教育方案，提高特殊教育的整體質(zhì)量水平。

作者：蔣丹林工作單位：鹽城市聾啞學(xué)校