導(dǎo)語：談?wù)撔律r(nóng)民工培訓(xùn)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年中央“一號文件”首次明確提出“采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題”的戰(zhàn)略要求。一號文件特別強(qiáng)調(diào),新生代農(nóng)民工的問題的解決是推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革、遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,是改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一個關(guān)鍵性問題。在新生代農(nóng)民工已成為城市建設(shè)生力軍的今天,他們的素質(zhì)問題已經(jīng)直接關(guān)系到我國城市化、現(xiàn)代化以及社會主義和諧社會建設(shè)的成敗。而新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提升離不開對其的教育培訓(xùn),因此,我們必須高度關(guān)注和重視新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題。

一、對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性

(一)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)是實現(xiàn)我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的根本要求追求工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化目標(biāo),是政府和全體國民的強(qiáng)烈愿望。我們堅持走新型工業(yè)化的道路,必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用,注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì),改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益;必須建立一支素質(zhì)精良的知識型、技術(shù)密集型勞動力隊伍。由此引發(fā)的新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)需求尤其是高層次的教育培訓(xùn)需求也會進(jìn)一步增加。教育的追趕一定要優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)的趕超。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn),提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì),增加新生代農(nóng)民工的人力資本,促進(jìn)新生代農(nóng)民工由產(chǎn)業(yè)工人向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變,為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供有效的人力資本支撐。推動中國經(jīng)濟(jì)快速增長的人正是農(nóng)民工,其中新生代農(nóng)民工又占絕大多數(shù),因此沒有這個群體的發(fā)展,就沒有我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)是加快我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必然要求各發(fā)達(dá)國家及許多發(fā)展中國家的歷史證明,在走向現(xiàn)代化的過程中,沒有什么能擋得住城市化的步伐,沒有城市化,一個國家的現(xiàn)代化也很難實現(xiàn)。而城市化從一定意義上講就是人口的城市化,沒有人口的城市化,顯然稱不上真正的城市化。因為,嚴(yán)格說來,只有市民才是城市社會的真正主體,城市化的一個最本質(zhì)的表現(xiàn)就是市民社會的建構(gòu)。與純粹務(wù)農(nóng)的農(nóng)民相比,新生代農(nóng)民工的社會地位雖然有了明顯的提高,但是,他們在整個城市社會中仍然處于最底層。如果新生代農(nóng)民工無法真正融入城市社會,無法真正實現(xiàn)市民化,這勢必影響我國現(xiàn)代化的發(fā)展。要使農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民工,成為市民,就必須大力提高新生代農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合技術(shù)能力,讓那些有條件、有意愿、有能力接受非正規(guī)教育和各種培訓(xùn)的人有機(jī)會接受再教育,只有進(jìn)一步提高我國勞動力的素質(zhì),為經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、城市化進(jìn)程奠定良好的人力資本,才能從根本上解決農(nóng)民工問題,才能徹底變農(nóng)民工為市民,使農(nóng)民工真正融入城市。

(三)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)是提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力,走可持續(xù)發(fā)展道路的現(xiàn)實要求讓新生代農(nóng)民工成為技工,是時代的呼喚,也是一項長期的系統(tǒng)工程。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城市產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的重要組成部分。要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須高度重視和改善新生代農(nóng)民工的工作和發(fā)展環(huán)境,切實加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的支持力度,彌補(bǔ)企業(yè)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)相對不足的缺陷,為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供堅實的人力資本。當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)競爭的形勢越來越嚴(yán)峻,我國特別是東南沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級已是大勢所趨,產(chǎn)業(yè)升級換代的需求,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的需要,促使我國勞動力市場需求結(jié)構(gòu)的升級變化。傳統(tǒng)體力型勞動力的需求量正逐步減少,技術(shù)型農(nóng)民工的需求量則逐步增加,以至于出現(xiàn)技術(shù)工人供不應(yīng)求的狀況,我國很多地方出現(xiàn)了技能性“民工荒”。作為現(xiàn)代化建設(shè)主力軍之一的新生代農(nóng)民工,個人素質(zhì)的高低,不僅影響到其自身的生存與發(fā)展,還直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和產(chǎn)業(yè)競爭力。因此,必須通過加大對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度,提高新生代農(nóng)民工的技能水平、增強(qiáng)其就業(yè)能力,將潛在的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力。

(四)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)是改善農(nóng)民工生活狀況,構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求從新生代農(nóng)民工的成長環(huán)境來看,新生代農(nóng)民工成長的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和第一代農(nóng)民工有了很大的不同,他們的“城市夢”要比他們的父輩更執(zhí)著。他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),他們渴望成為市民,希望自己能留在城市里像城里人一樣的生活。因此,他們的市民化意愿和傾向是十分強(qiáng)烈的。正因為他們有夢,面對同樣的社會境遇他們內(nèi)心的困惑也就越大。面對他們的困惑,我們不能一廂情愿地要求他們回到農(nóng)村,安心務(wù)農(nóng);我們也不能一味地指責(zé)他們。我們應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的利益,特別應(yīng)該關(guān)注新生代農(nóng)民工的愿望,因為他們是時展的生力軍。只有不斷滿足新生代農(nóng)民工日益增長的教育需求,營造公平合理的社會環(huán)境,才能實現(xiàn)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社會和諧。

二、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨的困難

(一)政府和企業(yè)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識不充分

1.政府層面。政府認(rèn)識不到位是影響農(nóng)民工培訓(xùn)工程進(jìn)展和效率的最大因素。農(nóng)民工培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),屬基礎(chǔ)建設(shè)范疇,國家須明確其在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位與主要責(zé)任。近年來國家有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策方針由于缺乏制度保障,措施不力。地方政府未切實貫徹中央有關(guān)精神,農(nóng)民工培訓(xùn)落實不力。從國家主管農(nóng)民工培訓(xùn)的部門看,教育部、勞動與社會保障部等多部門共同參與,缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);從國家教育方針來看,農(nóng)民工培訓(xùn)未包含于教育發(fā)展戰(zhàn)略之中;從投入來看,政府投入非常有限,全國眾多具有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工難分其羹。因此,政府對農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏認(rèn)識高度,則不利于農(nóng)民工培訓(xùn)工程的實施。

2.企業(yè)層面。企業(yè)未認(rèn)識到員工培訓(xùn)作為一種人力資本投資所具有的長效性,缺乏參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性和主動性。對企業(yè)來說,他們所追求的目標(biāo)是利潤最大化,如果為農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用買單,就意味著增加了企業(yè)的運(yùn)營成本,降低了企業(yè)的利潤;況且,在制度和運(yùn)行環(huán)境具有高度不穩(wěn)定的大背景下,企業(yè)和農(nóng)民工之間往往缺乏長期穩(wěn)定的合約關(guān)系,在農(nóng)民工頻繁流動和跳槽的情況下,企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象,這使得企業(yè)對農(nóng)民工的培訓(xùn)往往缺乏足夠的動力,形成了企業(yè)對農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。據(jù)《我國公共就業(yè)培訓(xùn)問題研究》的調(diào)查,在北京只有2%的農(nóng)民工反映其所在的企業(yè)經(jīng)常對他們開展培訓(xùn),而71.7%的農(nóng)民工從未接受過企業(yè)的任何培訓(xùn)。由此可知,企業(yè)缺乏參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)的積極性,是由制度和運(yùn)行環(huán)境不穩(wěn)定,企業(yè)和農(nóng)民工之間沒有長期穩(wěn)定的合約關(guān)系造成的。

(二)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)仍缺乏有效的制度保障

從我國目前頒布的有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的文件來看,主要集中于農(nóng)民工培訓(xùn)的措施和步驟,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,缺乏有效的教育培訓(xùn)的配套保障措施,而且也沒有針對新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)政策,削弱了新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)滲透到了教育領(lǐng)域,城鄉(xiāng)教育差距明顯。人們能否享受某些教育資源往往是以戶籍歸屬作為依據(jù)。我國教育資源的分配和投入在城鄉(xiāng)之間有著重大的差異。由于城鄉(xiāng)兩種教育資源的長期分離,導(dǎo)致兩種教育背景難以銜接,新生代農(nóng)民工從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市時面對兩種不同知識背景的轉(zhuǎn)換難以適應(yīng)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和社會的發(fā)展,對新生代農(nóng)民工教育的社會需求越來越大;對于青年農(nóng)民工個體而言,在城市的工作生活使他們慢慢發(fā)現(xiàn)自己的教育需求,但由于制度的影響,大多外來的新生代農(nóng)民工難以平等享受當(dāng)?shù)氐慕逃?wù)。

(三)對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

自1999年以來,中央政府高度重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題,對該項目也大力支持,并投入了大量的資金,如2005年,中央財政共投入專項補(bǔ)助資金6•5億元,帶動各省省級財政投入10億元以上。但從總體上看,政府所提供的資金對農(nóng)民工培訓(xùn)的支持仍顯不足,缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)供給制度,主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政支持水平明顯偏低,難以滿足實際需求。例如,2004年中央財政用于“三農(nóng)”投入為2626億元,其中直接安排的農(nóng)民培訓(xùn)預(yù)算2•5億元,不足1%。2004年至2006年,中央政府投入農(nóng)民工培訓(xùn)工程12•5億元;近兩年,全國省區(qū)市級政府部門也為農(nóng)民工培訓(xùn)投入約12億元。在此條件下,平均每位農(nóng)民工培訓(xùn)的政府投入大約100多元。對農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度亟需加大。面對大規(guī)模的勞動力群體,我國目前撥付的財政資金僅僅是杯水車薪,從目前來看,農(nóng)民工培訓(xùn)資金主要來自自籌和用人單位。有調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工培訓(xùn)資金來源主要以自籌經(jīng)費(fèi)和用人單位出資為主,分別占調(diào)查人數(shù)的51%和42%,政府出資的占5%,三方共擔(dān)的占3%。二是資金使用分散,政府有多個部門以不同方式介入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目,直接放大了對財政資金的需求。三是財政支持不規(guī)范,缺乏足夠的激勵機(jī)制吸引財政以外的其他資金的投入,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)支出的需要。

(四)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)內(nèi)容的缺陷

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身缺乏競爭性。目前,我國現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)是以行政指令的方式指定的,缺乏競爭機(jī)制,這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)程度好壞不一,而且在培訓(xùn)過程中,政府對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過程、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要完成培訓(xùn)任務(wù)就行,根本就不必講究培訓(xùn)效果,在這種情況下,很難保證培訓(xùn)的有效性。

2.培訓(xùn)師資隊伍不過硬。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于中標(biāo)或在政府的授權(quán)下直接獲取了政府各部門培訓(xùn)項目,培訓(xùn)任務(wù)繁重,為了追求利潤最大化,舍不得花錢聘請專業(yè)培訓(xùn)教師,造成師資力量嚴(yán)重不足,即使臨時聘請專業(yè)教師,也很難聘請到高素質(zhì)的專業(yè)教師,所以,既通業(yè)務(wù)理論又懂實踐操作的教師在各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其缺乏。此外,很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)隊伍在不同程度上引用了志愿者模式,在這種模式下,教師隊伍極不穩(wěn)定,很難保證其培訓(xùn)質(zhì)量的有效性和高效性。

3.培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。對某個群體實施的教育類型和教育層次將直接決定該群體的職業(yè)領(lǐng)域與就業(yè)層次,從而決定其社會經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)程度和向上自由、和諧發(fā)展的程度。農(nóng)民工的教育需求大都是指向獲得一份好的工作,對技能和一般技術(shù)的需求反而相對較弱。由于信息的不對稱,政府或新生代農(nóng)民工個體,都難以預(yù)計進(jìn)城以后的情況,使得流動前的教育培訓(xùn)往往具有一定的盲目性和暫時性。

(五)新生代農(nóng)民工對教育培訓(xùn)的認(rèn)識不到位且支付能力有限

農(nóng)民工自我認(rèn)識不到位,自我投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民工受教育時間短,文化水平不高,難以對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)形勢做出科學(xué)分析,對自身的職業(yè)與發(fā)展缺少合理的規(guī)劃;同時,傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)思想和小農(nóng)意識使得農(nóng)民工缺乏市場意識、競爭意識以及人力資本意識,因而缺少自我投資意識。農(nóng)民工更關(guān)注眼下的工作與收益,不會投入經(jīng)費(fèi)和時間去接受培訓(xùn)。多數(shù)新生代農(nóng)民工與用人單位簽訂的是短期合同,甚至沒有勞動合同,而且用人單位對利益最大化的追求,這種就業(yè)的非正規(guī)性導(dǎo)致其對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)缺乏積極性。工資不僅微薄,而且往往被克扣,甚至被拖欠,除去日常的消費(fèi)支出以外,能用于教育培訓(xùn)的非常有限。且工作時間也過長,居住城鄉(xiāng)結(jié)合部等,這些都影響其參加教育培訓(xùn)的積極性。

三、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)的對策

(一)充分發(fā)揮政府在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的主導(dǎo)作用

農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是一項惠及農(nóng)民、企業(yè)、地區(qū)乃至全社會的事業(yè),因此,它既是一個經(jīng)濟(jì)問題,更是一個政治問題。目前乃至今后一段時期我國都將處于體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型共同推進(jìn)的階段,對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)僅靠市場本身的推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此,必須充分發(fā)揮政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用,強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能。建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)職能部門及各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的關(guān)系,克服那種政出多門、分散重復(fù)、效率低下的管理格局,建立完善的培訓(xùn)體系。

(二)充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的作用

企業(yè)作為新生代農(nóng)民工的重要活動載體,應(yīng)該承擔(dān)起提高其綜合素質(zhì)的責(zé)任。企業(yè)堅持技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)并重的原則,做好統(tǒng)籌規(guī)劃,對新生代農(nóng)民工開展有針對性的培訓(xùn);堅持按需培訓(xùn),加強(qiáng)市場調(diào)查與預(yù)測,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性;堅持培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果;堅持引導(dǎo)培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合,擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,全面提高參訓(xùn)者的綜合素質(zhì);廣泛利用多種教育培訓(xùn)資源,調(diào)動各方面積極性,實現(xiàn)資源共享,充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源的作用。根據(jù)自身需要和農(nóng)民工現(xiàn)狀,制訂中長期培訓(xùn)規(guī)劃,確定年度培訓(xùn)目標(biāo),制訂切實可行的培訓(xùn)計劃,落實培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮企業(yè)地處培訓(xùn)一線的優(yōu)勢,降低培訓(xùn)費(fèi)用,提高培訓(xùn)質(zhì)量,從真正意義上提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。

(三)實現(xiàn)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理的法制化

1.實現(xiàn)教育培訓(xùn)的法治化。農(nóng)民教育培訓(xùn)的法治化是世界各國共同的經(jīng)驗。我國1996年實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出:“職業(yè)教育是國家教育的重要組成部分,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。”這對于促進(jìn)勞動者就業(yè),維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。但是,中國目前還沒有一部完整的、專門的農(nóng)民職業(yè)教育法,導(dǎo)致管理體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后和服務(wù)體系不完善。因此,借鑒國外經(jīng)驗,必須加速專項立法工作,以加快農(nóng)民職業(yè)教育管理體制的構(gòu)建;同時,修改現(xiàn)有與農(nóng)民職業(yè)教育相關(guān)的法律,重新確立農(nóng)民職業(yè)教育的目標(biāo)、地位、實施和管理等,使其適應(yīng)未來的發(fā)展需要;還有,制定一系列新的法律,把農(nóng)民就業(yè)制度、監(jiān)測評估機(jī)制、激勵機(jī)制和職業(yè)資格證書制度以法律的形式加以保障;設(shè)立專門機(jī)構(gòu),監(jiān)督各部門對法律的有效實施。

2.實現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。必須將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)制度化并一以貫之。2002年8月,國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展中的決定》提出:“十五”期間,我國將每年培訓(xùn)勞動力1•5億人次。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的教育資源,開展形式多樣的教育培訓(xùn),形成“就業(yè)靠競爭,競爭靠技能,技能靠培訓(xùn)”的有效機(jī)制,這樣既能增強(qiáng)教育工作者的社會服務(wù)意識,又有利于形成全社會良好的學(xué)習(xí)氛圍。

(四)加大對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入

盡管政府投入到農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)中來的經(jīng)費(fèi)在逐年增長,每個參加培訓(xùn)的農(nóng)民工都可以得到一定補(bǔ)貼,但由于農(nóng)民工人數(shù)的不斷擴(kuò)大,每一個參訓(xùn)農(nóng)民工所得到的補(bǔ)貼還是微乎其微,農(nóng)民工個人還得分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)的大頭,相對于農(nóng)民工的實際收入或者預(yù)期收入來說是一筆不小的費(fèi)用。農(nóng)民工個人分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用比例過大,已成為限制農(nóng)民工參加培訓(xùn)的一道門檻。這里有兩個矛盾必須化解:一是農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求量不斷增加和政府財力有限不能全部包攬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)之間的矛盾。政府作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主體和推動者,理當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的投入,但農(nóng)民工培訓(xùn)隊伍越來越龐大,培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高,指望政府包攬全部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也是不現(xiàn)實的;二是培訓(xùn)費(fèi)用過高與農(nóng)民交費(fèi)能力和交費(fèi)意愿過低之間的矛盾。就培訓(xùn)學(xué)校尤其是民辦培訓(xùn)學(xué)校而言,他們開辦培訓(xùn)班,是有資金、設(shè)備投入并想獲得一定收入的,在可能情況下是想收取更高培訓(xùn)費(fèi)的。但大分農(nóng)民工收入有限,無力承擔(dān)過高的培訓(xùn)費(fèi)用,即使有交費(fèi)能力,在預(yù)期收入不明朗的情況下,不太愿意自己交費(fèi)參加培訓(xùn)?；膺@兩個矛盾的辦法:一是靠政府不斷擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入,并使之制度化,形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制;二是發(fā)揮社會辦學(xué)力量,引進(jìn)社會資金投入到農(nóng)民工培訓(xùn)中來,包括采取用人單位出資實行定單培訓(xùn)以及籌集資金建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金等方法,從而解決農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。鼓勵新生代農(nóng)民工自己積極出資培訓(xùn)。鼓勵他們根據(jù)自身工作需要,積攢資金用于教育培訓(xùn)費(fèi)用的支付?？煽紤]讓經(jīng)濟(jì)困難的部分新生代農(nóng)民工采用分期付款的方式,提前支取費(fèi)用并逐步償還。

(五)重視對新生代農(nóng)民工的引導(dǎo)性培訓(xùn)和思想教育

在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中,開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和思想道德教育顯得尤其重要,因為這樣的培訓(xùn)教育可以大大提高被教育者的綜合素質(zhì),而在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中綜合素質(zhì)起主導(dǎo)作用。引導(dǎo)性培訓(xùn)可以通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展,也可以在各級政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)時,將有關(guān)內(nèi)容融入其中。一是法律知識、基本權(quán)益保護(hù)和信息技術(shù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、語言社交能力、心理健康等方面的教育內(nèi)容,這些知識可以提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì),提高他們在城市生活和發(fā)展的能力;二是社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和公民基本道德規(guī)范教育,倡導(dǎo)集體主義精神,把中華傳統(tǒng)美德不斷注入新市民的頭腦中去,使他們的思想觀念、道德水準(zhǔn)不斷跟上現(xiàn)代城市發(fā)展的步伐;三是城市化適應(yīng)教育。教給農(nóng)民工城市生活常識,使之盡快和城市相融合,逐步引導(dǎo)他們破除封閉保守、小富即安的小農(nóng)思想意識,逐步形成與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的思維方式,樹立自立、競爭、規(guī)則意識,增強(qiáng)合作和開拓創(chuàng)新精神;四是熱愛第二故鄉(xiāng)的教育。向他們介紹所在城市的歷史文化、風(fēng)土人情,培養(yǎng)對所在城市的歸屬感,使之與城市居民融洽相處。此外,還要將“創(chuàng)業(yè)教育”納入到培訓(xùn)內(nèi)容體系中以滿足部分農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求,通過創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)能力的教育培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工的自主發(fā)展能力,促進(jìn)其向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)變,盡快完成由農(nóng)民工到新市民的轉(zhuǎn)化。

(六)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)引進(jìn)“志愿者模式”

當(dāng)前,農(nóng)民工培訓(xùn)的師資力量不容樂觀,根據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)量大、面廣的特點,有必要建立起配置合理的教師資源庫,組成一支相對穩(wěn)定的適合新生代農(nóng)民工需要的素質(zhì)比較高的教師隊伍,如果這支教師隊伍全部采用薪資聘請的方式,將給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來很大的資金壓力,增加培訓(xùn)成本,而多數(shù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)支付能力比較低,據(jù)此可以借鑒“志愿者模式”,通過低償或無償?shù)姆绞綖樾律r(nóng)民工提供靈活的教育和培訓(xùn)機(jī)會,這既可以降低辦學(xué)成本,也可以緩解新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)能力有限的矛盾。北京大學(xué)平民學(xué)校采用“高校教學(xué)資源+志愿者”的培訓(xùn)模式,充分利用校內(nèi)既有的專業(yè)教育培訓(xùn)資源,借助教師和學(xué)生志愿者的力量,為進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)培訓(xùn),這是一種有益的嘗試,值得大力宣傳和普遍推廣。