導(dǎo)語：公私合作方法在教育的應(yīng)用論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

教育，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其公共性的特征決定了主要由公共部門來直接提供。換句話說，政府直接向消費者(即公眾)提供“教育服務(wù)”，而不是為消費者選擇和安排其他的“教育服務(wù)供應(yīng)商”。然而，政府部門的低效率制約了其提供高質(zhì)量的教育。另外，教育的私有性特征決定了私人部門也可以提供教育服務(wù)。他們十分重視高效率，卻存在著忽視公平的弊端。如果公共部門和私人部門進(jìn)行合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，克服各自的劣勢，就可能產(chǎn)生一加一大于二的效果。公私合作模式就是這樣一種嶄新的方式，并且能夠應(yīng)用到教育領(lǐng)域。美國的特許學(xué)校就是其中一個很典型的例子，并且具有自身的特色。

一、PPPs含義

公私合作模式(Public-PrivatePartnerships，縮寫PPPs或P3)的含義并沒有一個統(tǒng)一的界定。民營化大師薩瓦斯認(rèn)為可以從三個種意義上使用公私合作模式這一術(shù)語。首先，是廣義界定，指公共和私營部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的任何安排。其次，它指一些復(fù)雜的、多方參與并被民營化了的基礎(chǔ)設(shè)施項目。再次，它指企業(yè)、社會賢達(dá)和地方政府官員為改善城市狀況而進(jìn)行的一種正式合作。

歐盟委員會將公私合作模式籠統(tǒng)地解釋為“公共機構(gòu)和商業(yè)社會之間為了確保基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、更新、管理與維護或服務(wù)提供而進(jìn)行的合作形式”。

可以說，公私合作模式就是公共部門和私人部門組成合作伙伴關(guān)系，在合同的約束下，分享資源、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益，從而實現(xiàn)向公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)這一共同的目標(biāo)。合作關(guān)系、目標(biāo)一致、利益共享、風(fēng)向分擔(dān)是公私合作模式的四個最重要的特征。

二、特許學(xué)校的內(nèi)涵

關(guān)于特許學(xué)校，美國教育委員會(EdueafionCommissionoftheStates)2005年將其描述為:“由教師、家長、社區(qū)團體或私人組織建立的，根據(jù)與州、學(xué)區(qū)或其他實體簽訂的合同經(jīng)營的半自治(semi-autonomous)的公立學(xué)校。所謂的合同或特許狀，詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校的組織和管理方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容和期望達(dá)到的目標(biāo)，以及績效評估方式。只要特許學(xué)校能夠達(dá)到特許狀中所列條款的要求，就可以不必遵守對傳統(tǒng)公立學(xué)校來說具有效力的一些規(guī)定和規(guī)章。如果特許學(xué)校不能滿足條款要求，則會被責(zé)令關(guān)閉?！?/p>

由此可見，特許學(xué)校的基本思想是用責(zé)任換取自治。特許學(xué)校既對學(xué)業(yè)結(jié)果負(fù)有責(zé)任，又對學(xué)校財政負(fù)有責(zé)任。負(fù)責(zé)對象也很廣泛，包括授予特許狀的舉辦者、選擇特許學(xué)校的家長和學(xué)生，以及資助特許學(xué)校的公眾。特許學(xué)校的出現(xiàn)無疑給公眾更多的選擇學(xué)校的機會，也給傳統(tǒng)公立學(xué)校帶來了壓力，在競爭的氛圍下，促使公立學(xué)校加大了提高教育質(zhì)量的壓力和動力。

三、特許學(xué)校的特征

1.公立學(xué)校

大部分的特許學(xué)校都是新建而成，少數(shù)是由傳統(tǒng)公立學(xué)校轉(zhuǎn)變而成，還有極少數(shù)特許學(xué)校由私立學(xué)校轉(zhuǎn)變而來。但不管采取哪種方式，特許學(xué)校首先必須是公立性質(zhì)的，即特許學(xué)校是從屬于公立學(xué)校系統(tǒng)中的。因此，特許學(xué)校的經(jīng)費來源主要是政府撥款。也正是特許學(xué)校的經(jīng)費來源表明了特許學(xué)校公立的身份。另外，對于傳統(tǒng)公立學(xué)校適用的一些規(guī)定同樣也適用于特許學(xué)校，如學(xué)生免費入學(xué)、教育機會均等等。

2.更多的自治權(quán)

與傳統(tǒng)公立學(xué)校相比，特許學(xué)校具有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)。特許學(xué)校除遵從有關(guān)學(xué)校安全、學(xué)生健康等一般辦學(xué)所必須遵守的基本法律規(guī)定外，特許學(xué)校不受州及當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)對傳統(tǒng)公立學(xué)校管理條款的約束，而且在學(xué)校經(jīng)營、人事、課程及財政方面享有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。但各州的特許學(xué)校具體享有的自治權(quán)的范圍會因各自州的特許學(xué)校法的不同而有很大不同。

3.績效責(zé)任制

特許學(xué)校必須對學(xué)生的學(xué)業(yè)成就負(fù)責(zé)，這一點也是明確寫在特許狀中的。也就是說，任何想要參與特許學(xué)校管理的私人部門，都必須與公共部門簽訂合同。合同的存在也恰恰說明在特許學(xué)校中向公眾提供教育服務(wù)這一目標(biāo)下，公、私部門形成了合作關(guān)系，是一種典型的公私合作模式類型。政府允許特許學(xué)校擺脫一些法令法規(guī)的束縛、脫離繁復(fù)的教育行政和官僚管理體制，為的是其在一種新型管理方式下，提高教育質(zhì)量。在合同期滿后，會對特許學(xué)校的績效情況進(jìn)行評估。如果合格，將續(xù)簽合同;但若沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，則取消特許狀。所以，每年都有一定數(shù)量的不合格特許學(xué)校關(guān)閉。

4.選擇性

特許學(xué)校的另一個重要特征就是選擇性。這種選擇性主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，教師選擇在特許學(xué)校工作。因為對他們來說，可以擁有更多的教學(xué)自由和參與學(xué)校管理的機會，從而實現(xiàn)自己的教育理念。另一方面，家長選擇讓孩子在特許學(xué)校學(xué)習(xí)，不必遵循傳統(tǒng)公立學(xué)校的“就近入學(xué)”原則，還可以與老師和學(xué)校管理層密切合作，共同努力提高孩子的學(xué)業(yè)成績。

特許學(xué)校是由一群對教育改革懷有抱負(fù)的個人或組織在選擇和責(zé)任的原則下，面向所有學(xué)生開辦的、主要由政府資助的公立學(xué)校。它不僅可以滿足家長和學(xué)生提高學(xué)業(yè)水平的要求，它還對教師具有相當(dāng)?shù)奈?。它的出現(xiàn)是對在教育領(lǐng)域中應(yīng)用公私合作模式的很好的踐行，是對公立學(xué)校的一次改革。在特許學(xué)校中，政府部門的角色從公立學(xué)校教育的直接供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榘才耪?，通過非政府組織或個人簽訂教育服務(wù)合同、授予后者特許狀的形式，與后者共同承擔(dān)教育責(zé)任，并且利用各自的優(yōu)勢，向公眾提供平等、高質(zhì)的教育。

四、政府的作用

既然政府的角色有所改變，那么在特許學(xué)校運行的過程中的作用也會隨之發(fā)生改變。這種改變主要體現(xiàn)在對進(jìn)入、公平、質(zhì)量等管制手段上，并在聯(lián)邦相關(guān)法律和各州的特許法里有明文規(guī)定。

1.進(jìn)入管制

進(jìn)入管制，即誰有權(quán)利開辦特許學(xué)校。不同的州特許法對此的規(guī)定不同。例如，紐約州規(guī)定特許學(xué)校申請人包括教師、家長、學(xué)校管理者、社區(qū)居民或以上各方聯(lián)合申請?？屏_拉多州規(guī)定個人或多人、非營利機構(gòu)或組織、政府機構(gòu)或組織或其他類型的機構(gòu)或組織都有權(quán)申請開辦特許學(xué)校?？傊?，各州的規(guī)定，體現(xiàn)了申請人的多元性質(zhì)。有授予特許狀權(quán)力的機構(gòu)也很多元，目前包括了地方學(xué)校董事會、州教育局、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院。

2.公平管制

公平管制首先體現(xiàn)在對特許學(xué)校收費的限制上。既然特許學(xué)校屬于公立學(xué)校，當(dāng)然也是免費的。同時特許法還規(guī)定不允許特許學(xué)校利用自己卓越地位獲取額外利益。不過為了保證特許學(xué)校的正常運行，特許學(xué)?？梢詮恼@得資助，有些州還允許接受實物捐助。公務(wù)員之家

此外，特許法還特別關(guān)心那些所謂的“危險中”學(xué)生的教育情況，對他們進(jìn)入特許學(xué)校給予特別的優(yōu)先權(quán)。例如，紐約州特許法規(guī)定需要給予學(xué)業(yè)困難學(xué)生以申請進(jìn)入特許學(xué)校的優(yōu)先權(quán)。這種對于處境不佳學(xué)生的特殊關(guān)懷正是對教育公平的有力詮釋。

3.質(zhì)量管制

學(xué)校管理質(zhì)量方面，特許法要求特許學(xué)校必須提交年度財政報告和審計報告。特許法還要求一些教育機構(gòu)或其他實體對特許學(xué)校進(jìn)行績效評估。

公立、特許狀和績效責(zé)任制是特許學(xué)校的精髓。政府教育機構(gòu)與非政府組織或個人形成合作關(guān)系是為這些精髓發(fā)揮作用提供了有效的保證。特許學(xué)校打破了人們認(rèn)為公立教育只能由公共部門提供的“先見”，拓展了提高公立學(xué)校教育質(zhì)量的途徑。中國同樣面臨著一些公立學(xué)校教育質(zhì)量不佳的問題。人們也一直努力尋找解決問題的方法。美國特許學(xué)校的這一改革措施為我們打開了解決問題的一扇門。我們完全有可能在借鑒美國的成功經(jīng)驗和吸取他們的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與美國特許學(xué)校的創(chuàng)辦者、教師、家長和學(xué)生交流的同時，走出自己的特許學(xué)校之路。

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