導(dǎo)語(yǔ)：新居民公平教育管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、桐鄉(xiāng)新居民子女教育發(fā)展現(xiàn)狀

自2000年以來(lái)，桐鄉(xiāng)市的務(wù)工人員開(kāi)始呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢(shì)，伴隨此現(xiàn)象產(chǎn)生的是外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題。2001年桐鄉(xiāng)市出現(xiàn)了第一所由外來(lái)人員私自創(chuàng)辦的民工子弟學(xué)校。后因新居民學(xué)齡子女的不斷膨脹(自2004年到2007年四年間，桐鄉(xiāng)新居民子女入學(xué)人數(shù)由13173人增至21587人)，此類(lèi)學(xué)?？焖侔l(fā)展，至2007年底，全市有民工子女學(xué)校14所(不含公辦的新民學(xué)校)，其中市區(qū)6所，濮院鎮(zhèn)4所，石門(mén)、河山、大麻、崇福各1所。但是，民工子女學(xué)校林立，其教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)設(shè)施根本無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言，一些教舍甚至是危房，一些教師自身僅為初中畢業(yè)生。因此，為保證新居民子女接受與當(dāng)?shù)鼐用裢雀哔|(zhì)量的義務(wù)教育，從2009年開(kāi)始，桐鄉(xiāng)市以全面實(shí)施“校安工程”為契機(jī)，按照“以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)接納為主”的原則，通過(guò)公辦學(xué)校就近吸納、新建公辦新居民子女學(xué)校和整治關(guān)停民辦新居民子女學(xué)校三大舉措，優(yōu)化新居民子女就學(xué)環(huán)境，保障其同享優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。在努力改善新居民子女就學(xué)條件的同時(shí)，桐鄉(xiāng)也在不斷規(guī)范辦學(xué)行為。2008年5月，市教育局出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市新居民子女學(xué)校星級(jí)評(píng)估方案(試行)》，從辦學(xué)條件、學(xué)校管理和教育效果三個(gè)方面對(duì)民辦新居民子女學(xué)校進(jìn)行星級(jí)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)新居民子女學(xué)校實(shí)施補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。另外，從新居民服務(wù)管理和教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，桐鄉(xiāng)市提出了進(jìn)一步解決新居民子女教育問(wèn)題的發(fā)展規(guī)劃，即堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主的方針，對(duì)新居民民子女學(xué)校進(jìn)行優(yōu)勝劣汰和資源整合，從而全面解決新居民子女就學(xué)和新居民子女教育質(zhì)量問(wèn)題，有效提升新居民整體素質(zhì)，促進(jìn)全民教育均衡發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為桐鄉(xiāng)市的新居民第二代，接受了良好的教育，不僅有利于桐鄉(xiāng)市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于桐鄉(xiāng)市未來(lái)城市的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前新居民子女教育管理的困難與瓶頸

(一)教育資源的有限性與需求不斷膨脹之間的矛盾加劇

雖然桐鄉(xiāng)已經(jīng)在逐步加大對(duì)新居民子女教育的財(cái)政投入，但是面對(duì)新居民的大量涌入，新居民子女?dāng)?shù)量的不斷增加，教育資源仍然十分有限。2012年16周歲以下新居民兒童數(shù)量為65879人，2013年達(dá)到了67924，增幅為3.10%。面對(duì)如此龐大的學(xué)齡期孩子的數(shù)量，政府不斷加大對(duì)新居民子女義務(wù)教育階段的投入，但全市接受義務(wù)教育的新居民子女人數(shù)只占了16周歲以下新居民兒童的38.48%，這意味著有近63%的適齡新居民兒童沒(méi)有在桐鄉(xiāng)接受義務(wù)教育。雖然桐鄉(xiāng)已先后投入1.18億、每年追加投入1億多來(lái)優(yōu)化新居民子女就學(xué)環(huán)境，保障其同享優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，但就目前情況來(lái)看，仍需有大量財(cái)政投入，政府教育負(fù)擔(dān)不斷加重。從教育資源方面來(lái)看，目前桐鄉(xiāng)在硬件設(shè)施以及教室上都顯不足。每年入學(xué)新生約有5000多，但達(dá)到學(xué)齡的子女有無(wú)法全部滿足其入學(xué)需求。而且在軟件上，師資難以保證，按照師生比例20:1來(lái)計(jì)算的話，桐鄉(xiāng)新居民子女教育需要兩千多教師，因此，目前在新居民學(xué)校的教師有約三分之一是臨時(shí)代課人員。而前來(lái)桐鄉(xiāng)務(wù)工的新居民多半有多個(gè)子女，要逐一解決他們的義務(wù)教育問(wèn)題，不但擠占了桐鄉(xiāng)本地居民的教育資源，同時(shí)由于人數(shù)眾多，資源需求量過(guò)大，政府不堪重負(fù)。

(二)當(dāng)前的戶籍制度阻滯教育公平的實(shí)現(xiàn)戶籍制度是我國(guó)社會(huì)分層體系最重要的內(nèi)容，具體到國(guó)家教育財(cái)政補(bǔ)貼方面。在新居民及子女離開(kāi)戶口所在地之后，其交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)新居民的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而新居民就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒(méi)有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，其教育的財(cái)政補(bǔ)貼仍由當(dāng)?shù)卣?，而不是隨人的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。從人口流出地政府來(lái)講，入學(xué)人數(shù)是越少，其教學(xué)資金不減;但對(duì)于人口流入地(如桐鄉(xiāng))，政府則是不堪重負(fù)。而流入地政府如進(jìn)行收費(fèi)教育，則違反了《義務(wù)教育法》的規(guī)定，相應(yīng)的管理人員必因此受到處罰。

(三)積分制準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置加大了新居民子女就學(xué)困難

2013年6月，桐鄉(xiāng)市政府出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市新居民積分制管理暫行辦法》，《辦法》的目的是對(duì)新居民進(jìn)行“提質(zhì)控量”?！掇k法》首先在新居民子女就學(xué)中采用，并試圖以控制新居民子女在本地就學(xué)的數(shù)量來(lái)達(dá)到減少本地新居民的數(shù)量。對(duì)300個(gè)新居民家庭進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示:獨(dú)生子女的家庭只占19%，43%的家庭是兩個(gè)子女，31%的家庭是三個(gè)子女，因此，如果按照積分制管理的辦法施行，那么新居民中將有約80%的家庭的子女將無(wú)法在桐鄉(xiāng)享有接受義務(wù)教育的權(quán)力。

(四)教育考核導(dǎo)向與教育目標(biāo)不符，影響了城市對(duì)新居民子女入學(xué)的接納

目前的教育考核機(jī)制是以升學(xué)率為導(dǎo)向的，地方的升學(xué)率直接與當(dāng)?shù)氐慕逃己丝?jī)效掛鉤，因此，地方會(huì)努力追求高升學(xué)率。但是目前的現(xiàn)實(shí)是，新居民子女的成績(jī)普遍較差，據(jù)調(diào)查，去年新居民600名多報(bào)考普高的新居民子女，只有15人上線，入取率不到3%，與本地居民的普高上線率50%以上相距甚大。如果把新居民子女也納入考核成績(jī)的話，將影響到整個(gè)桐鄉(xiāng)的教育考核。因此地方上的多數(shù)學(xué)校不愿接納新居民就讀。同時(shí)對(duì)于異地高考，國(guó)家目前還未有相關(guān)的政策措施。而當(dāng)前的各省市的中學(xué)教材不統(tǒng)一，高考內(nèi)容不一，這也影響了新居民子女的高考，使義務(wù)教育的后續(xù)教育難以為繼。加上其他經(jīng)濟(jì)、家庭教育、傳統(tǒng)觀念等等原因，新居民子女的學(xué)歷提高緩慢。由于教育考核對(duì)普高的偏向，真正能解決企業(yè)用工荒的職業(yè)技術(shù)教育卻逐漸的邊緣化。雖然桐鄉(xiāng)的職業(yè)學(xué)校的學(xué)生的就業(yè)率達(dá)到92%，但新居民子女卻鮮有問(wèn)津。一邊是企業(yè)的用工荒，另一邊是就業(yè)難;一邊是要求提高文化素質(zhì)、提高學(xué)歷，另一邊卻是對(duì)繼續(xù)教育的拒絕。這也是當(dāng)前教育考核的導(dǎo)向所致。

三、接納與融入:新居民子女教育公平的選擇途徑

教育是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。在新居民管理中，諸如計(jì)生、就業(yè)、治安等許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與新居民的教育素質(zhì)有關(guān)，所以，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，本著公平正義原則，不斷提高和加強(qiáng)新居民子女教育。

(一)逐步建立平等的社會(huì)基本保障體系

養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障是新居民優(yōu)生優(yōu)育的關(guān)鍵，也是逐步改變傳統(tǒng)生育觀的根本。新居民的多生、超生，往往是出于對(duì)養(yǎng)老、疾病等的恐慌，而我們所說(shuō)的傳統(tǒng)觀念，也是與此相關(guān)。就我們對(duì)新居民子女調(diào)查的情況來(lái)看，80%左右的新居民有超生的行為。同時(shí)，而另一則調(diào)查數(shù)據(jù)顯示了教育在新居民中的影響和作用不容樂(lè)觀，調(diào)查顯示:由于不符合在桐鄉(xiāng)本地就學(xué)，在子女回老家讀書(shū)時(shí)，新居民會(huì)回去照顧子女的不到3%，絕大部分父母仍會(huì)選擇留在桐鄉(xiāng)工作。在生存與教育的兩難選擇中，教育是被放在生存的背后的。而這些回鄉(xiāng)讀書(shū)的孩子在老家或是由老人看管，或是獨(dú)自生活，種種情況，令人擔(dān)憂。如此成長(zhǎng)境況會(huì)對(duì)孩子心理及日后生活造成很大影響，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)無(wú)法解決的問(wèn)題。而在桐鄉(xiāng)就學(xué)的新居民子女情況也是不容樂(lè)觀，在走訪中，許多新居民學(xué)校的班主任都談到:“帶新居民子女班累多了”，因?yàn)檫@些孩子基本都缺乏家庭教育，父母工作或是三班倒，或是上班時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)8小時(shí)。平時(shí)連孩子的吃飯、洗臉、洗衣等最基本的日常生活都無(wú)法顧及，更談不上對(duì)子女的教育與溝通。孩子的行為品德在學(xué)校得到培養(yǎng)，但是一回到家里就故態(tài)復(fù)萌。而且許多孩子的父母學(xué)歷都是初中以下甚至是文盲，這些家庭一般都生有三個(gè)、四個(gè)孩子。根據(jù)對(duì)婦保院450份生育初胎調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示:母親學(xué)歷在初中以下的初胎的平均年齡為21歲，最小的甚至15周歲就生育了孩子。可謂是學(xué)歷越低，家境越貧窮越多生孩子，結(jié)果是孩子多無(wú)法接受教育，導(dǎo)致更加貧窮。因此，要打破這個(gè)惡性循環(huán)之圈，唯有提供更多、更平等的社會(huì)保障，提供更多更便捷的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，把新居民子女納入正常的教育體系，讓他們健康成長(zhǎng)，提高素質(zhì)，走出怪圈。

(二)統(tǒng)籌資源，在當(dāng)前的戶籍制度下建立正當(dāng)?shù)慕逃暯又贫?/p>

教育財(cái)政是配置教育資源、促進(jìn)教育公平和保證教育穩(wěn)定與科學(xué)發(fā)展的決定性因素，因此必須進(jìn)一步完善義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍劃撥。對(duì)于在父母工作地入學(xué)的新居民子女來(lái)說(shuō)，其所在地的義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)劃撥到入學(xué)所在地，同時(shí)學(xué)籍也應(yīng)該一并劃入入學(xué)所在地，并做好學(xué)籍的無(wú)縫銜接。如此一來(lái)，既減輕了新居民子女入學(xué)所在地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又減輕了新居民子女因不斷轉(zhuǎn)學(xué)而帶來(lái)的心理負(fù)擔(dān)與課業(yè)壓力，還防止了新居民戶口所在地政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的不合理利用，將極大的促進(jìn)新居民子女入學(xué)所在地政府公平對(duì)待新子女，合理配置教育資源。二是對(duì)違反計(jì)劃生育者，一方面對(duì)于他們上繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以劃入到教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中;另一方面，可以要求雇傭違反計(jì)劃生育者的用工單位支付一定的教育費(fèi)用，這樣不但可以促使用工單位較少雇傭違反計(jì)劃生育的新居民，同時(shí)也能因此而迫使一部分新居民少生孩子，選擇不超生，不違法計(jì)劃生育。三是高考制度的銜接，讓更多的新居民子女能接受高等教育，提升國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

(三)充分發(fā)揮積分制、網(wǎng)格化社會(huì)管理制度的積極作用

在積分管理中，以是否違反計(jì)劃生育為積分門(mén)檻，采用一票否決制。但這樣的措施由于會(huì)將大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員拒之門(mén)外，最后可能引起外來(lái)務(wù)工人員的不滿，而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。所以，應(yīng)設(shè)“門(mén)檻”為減分，再適當(dāng)提高父母的學(xué)歷分，這樣一樣有利于吸引高素質(zhì)人才落戶桐鄉(xiāng)。要在分?jǐn)?shù)優(yōu)先，兼顧公平的原則下最大可能滴滿足新居民子女的教育需要。同時(shí)，網(wǎng)格化管理是要保證新居民的居住、用工等社會(huì)秩序正?；诰W(wǎng)格化管理中應(yīng)關(guān)注新居民的出生率，計(jì)劃生育問(wèn)題等情況，以便于教育管理部門(mén)掌握情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃髡！⑦m當(dāng)?shù)陌才?，更需要在新居民的流出地與流入地之間建立計(jì)劃生育聯(lián)網(wǎng)，兩地聯(lián)動(dòng)，及時(shí)并確切掌握新居民的計(jì)劃生育情況，對(duì)新居民具體情況實(shí)施積極化管理。

(四)改革教育考核制度，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，使管理部門(mén)十分頭疼的一個(gè)問(wèn)題就是新居民子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)會(huì)影響本地的教育水平，最直接后果就是影響當(dāng)?shù)氐纳龑W(xué)率。要解決當(dāng)前的就業(yè)難與用工荒問(wèn)題，一個(gè)重要的方面就是注重職高教育。對(duì)300名初中在讀的新居民子女調(diào)查結(jié)果顯示，54%的學(xué)生表示在畢業(yè)以后想要進(jìn)工廠工作。同時(shí)對(duì)一些公司的調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)職高畢業(yè)生對(duì)新技術(shù)的掌握及動(dòng)手能力甚至高于高學(xué)歷的學(xué)生。所以，職高教育還是很有市場(chǎng)的，潛力是巨大的，職高應(yīng)該更多的做好宣傳，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)入職高就讀。而對(duì)于選擇就讀的學(xué)生，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、委培，定向畢業(yè)分配等方式來(lái)提高學(xué)生的認(rèn)同度和就業(yè)率，進(jìn)而為相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)更多的技術(shù)工人。

(五)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以企業(yè)需求引導(dǎo)新居民文化素質(zhì)的提升

企業(yè)對(duì)于教育具有一定的推動(dòng)作用，粗放的勞動(dòng)密集型企業(yè)往往對(duì)工人學(xué)歷要求不高，就會(huì)吸引大批學(xué)歷不高的外來(lái)務(wù)工人員但如果是高新企業(yè)，則對(duì)文化要就提高。以桐鄉(xiāng)著名的淺秋羊毛衫公司為例，在2003年淺秋公司初中及以下學(xué)歷的員工達(dá)80%，到2014年為35%左右，高中及職高學(xué)歷在2003年是8%，現(xiàn)在是14%左右，大專(zhuān)及本科層次的人員從2003年只有3名，而今占了30%的比列。淺秋公司的發(fā)展歷程說(shuō)明，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能夠推動(dòng)企業(yè)對(duì)高層次人才的需求，而企業(yè)對(duì)人才需求的變化將不斷引導(dǎo)學(xué)歷高、素質(zhì)高的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)桐鄉(xiāng)落戶，進(jìn)而將使新居民的人員素質(zhì)水平不斷提高。因而，桐鄉(xiāng)應(yīng)努力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展未來(lái)行業(yè)，大力發(fā)展文化傳媒，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，旅游開(kāi)發(fā)等對(duì)高素質(zhì)人才需求旺盛的產(chǎn)業(yè)，以引導(dǎo)新居民文化素質(zhì)的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

在桐鄉(xiāng)就學(xué)的新居民子女，有35%出生在桐鄉(xiāng)，有73%選擇了將來(lái)留在桐鄉(xiāng)工作，所以他們將是城市未來(lái)20年的生產(chǎn)主力軍和桐鄉(xiāng)對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于這些未來(lái)生產(chǎn)主力軍的培養(yǎng)，要本著公平正義原則，立足腳下，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以有限的資源接納最大容量新居民子女就學(xué)，多方位提升新居民子女教育質(zhì)量，最終的目的是新居民能平等和諧的融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌道，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

作者:沈林潔單位:中共桐鄉(xiāng)市委黨校