導(dǎo)語：現(xiàn)代學校監(jiān)管問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

學校管理機制的研究屬于理念層面的問題，因為，隨著我們國家的社會組織進程的加快，越來越多地強調(diào)民主社會的建設(shè)，社會參與意識越來越強，對于學校的工作，就必須從原有的封閉辦狀態(tài)中解放出來，就是實現(xiàn)真正的開放辦學。什么是開放學辦學，把圍墻推倒就行了嗎？除了要推倒物理意義上的圍墻，還要推倒心理意義上的圍墻。那么，心理意義上的圍墻怎么來推倒是個問題，這涉及到的不僅是觀念的范疇，更多的是操作范疇。

一、學校管理中的五大首要問題

我認為，在學校管理中，有五大問題可謂是首當其沖，必須首先解決，解決這些問題不僅可能改變我們管理中的一些觀念，還可以找到我們學校改革創(chuàng)新中的一些抓手。

第一，領(lǐng)導(dǎo)問題。很多校長的領(lǐng)導(dǎo)意識是非常強烈的。在學校管理中領(lǐng)導(dǎo)和管理是兩個概念，怎么來區(qū)分？作為學校的校長是法律上的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎么做？這是我們應(yīng)該認真反思的一點。

第二，民主問題。民主的觀念意識增強，不論是國外還是國內(nèi)，上層、下層的這種意識在增強。在學校這個層面毫無疑問也是要民主的，已有的教代會是很好的一種形式，但是除了這種形式還有沒有別的屬于民主的一些東西？舉個很簡單的例子：有個學生有些想法要和校長對話，校長有沒有勇氣與這位學生對話，來滿足這位學生的要求？這些都涉及到民主的問題。

第三，教育參與問題。學校管理的主體是誰？除了校長以外，教師是不是學校管理的主體？這幾年，國外一些新的管理理論引進，比如說校管管理理論，它非常強調(diào)行政部門給學校放權(quán)，同時學校必須為教師放權(quán)，讓教師參與到整個學校管理體制中來。

第四，道德原則問題。我們的學校管理不僅是制度建設(shè)問題，還有很多是怎么去做人、培養(yǎng)人，怎么形成一個有德行的學校，讓校長成為一個有德行的校長，我們國家提出來以法治國和以德治國兩者都要抓。因此，在學校管理中，以法治校的同時也要以德治校。

第五，法制問題。怎么來看待學校法制問題？首先是學校管理中的領(lǐng)導(dǎo)問題。我們先給領(lǐng)導(dǎo)一個定義，共概括成三句話：首先，領(lǐng)導(dǎo)是種組織功能。在一個組織中必須實施領(lǐng)導(dǎo)，必須有領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者。這樣，這個組織才是健全的，才能正常運轉(zhuǎn)，才能達到一定的效能，才能達成目標。其次，領(lǐng)導(dǎo)是種行為。這種行為有一個發(fā)出者和一個接收者，領(lǐng)導(dǎo)者是通過各種方式和手段去有意識地影響別人。對我們校長來說，他是通過觀念上的改變提出新的理念來說服大家，通過宣傳讓大家感受到這種新的理念，跟著理念走，這是種行為。再次，領(lǐng)導(dǎo)是種過程。這是領(lǐng)導(dǎo)通過領(lǐng)導(dǎo)下屬來達到某種目標的過程。

二、學校管理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

目前管理學界對于我們學校管理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容作了區(qū)分：一種是行政領(lǐng)導(dǎo)，是上級任命，教育局下達委任書，人事部門到學校宣布而任命的校長，大家按照條例來服從校長的指揮。這種狀況叫行政領(lǐng)導(dǎo)。校長是最高行政指揮官，下屬來要聽校長的，校長有負責帶領(lǐng)全校人員來實現(xiàn)學校目標的職責。從學校的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)來講，行政的指揮是第一種領(lǐng)導(dǎo)型的角色。第二種角色，我們稱之為教學領(lǐng)導(dǎo)，有很多一線的校長就是從一線的老師提拔上來的。對于教學領(lǐng)導(dǎo)，我們一直在強調(diào)它的任務(wù)目標非常明確，就是要堅持以教學為中心。第三種形態(tài)是課程領(lǐng)導(dǎo)，這和我們最近的課改有一定的關(guān)系。校長首先要有課程意識，校長在這方面要有開發(fā)能力。第四種是道德領(lǐng)導(dǎo)，校長的人品、風格、情感使他充滿著吸引力也就是人格魅力。第五種形態(tài)是文化領(lǐng)導(dǎo)，校長有很重要的職責去營造一種好的文化氛圍。第六種是學習領(lǐng)導(dǎo)。校長應(yīng)致力于創(chuàng)立學習學校，使其成為學習的共同體。

三、做什么樣的領(lǐng)導(dǎo)者

作為學校的領(lǐng)導(dǎo)者是什么樣子的？借用美國中學校長協(xié)會所確立的標準，對校長的要求有以下六點：

1、在取得學校社區(qū)共同認可和支持的情況下發(fā)展學生學習的遠景，對遠景進行清楚的說明和有效的管理。作為學校的管理者，其任務(wù)是確保學生有效地學習。

2、學校應(yīng)當提倡培養(yǎng)與維護有利于學生及教師專業(yè)成長的學校文化與教學方案。這符合我們目前學校改革和課程改革中的需要。我曾批判過有關(guān)教師的三個觀點：第一是說“老師是園丁”，園丁除了澆花施肥外還有剪枝的任務(wù)，也可以理解為剪裁學生的個性。以統(tǒng)一的標準來要求學生，學校成了工廠，課堂成了生產(chǎn)車間，學生出來后也成了一個標準件了，對老師的這個比喻我從這個角度持批判態(tài)度。第二是說“老師是春蠶”，在蠶到蛹到蛾的過程中，作繭自縛這個過程不太好，老師要開拓出去，不能作繭自縛，教師還有學習的過程。第三是說“老師是焟燭”，有些老師確實培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的學生，但自己的體力無限透支，在現(xiàn)代社會我是不太贊成這一點的。

3、營造一個安全有效的學習環(huán)境。李元清說過：“生命不保，何談教育?！弊鳛?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/jylw/jygllw/201112/483733.html" target="_blank">學校來講，生命是教育的基礎(chǔ)，沒了生命也就談不上什么教育。確保安全是學校的一個重要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上來進行個性化教育，讓學生學得扎實、更有生氣，促進他的終身發(fā)展。

4、更有效的利用社區(qū)資源。學校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)能與學生的家庭及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，對社區(qū)的不同興趣需求做出回應(yīng)。學校管理問題不只是教育圈子里談的問題，要跳出教育圈子來看問題，看學校的管理。學校管理當中要引進外援，要有學校的外腦來共同提高整個學校的管理水平。

5、校長要有一定的道德原則。道德準則，一是要正直，二要公平，三要指引人。

6、校長的影響力問題。校長應(yīng)能對超越學校范圍的政治、經(jīng)濟、社會、法律、文化等有較大層面的認識，并能發(fā)揮影響力。

四、建設(shè)學校民主

學校的民主問題是民主社會的一個組成部分，學校有責任去完成建設(shè)民主社會的這個使命，營造一個民主的學習環(huán)境。學校民主應(yīng)該作為學校教育的原則和政策。從民主的原則來講，要求每一個老師能夠通過某種有規(guī)則的方式，直接或通過民主選舉出來的代表參與，使他所在的學校管理的方法應(yīng)用到學校管理當中去。學校是可以通過老師的直接意見表達，或是選舉出來的代表來決定發(fā)展方向的，而不是由校長一個人決定的。

學校民主是一般意義上的民主在學校管理中的運用。主要體現(xiàn)在以下方面：首先，學校民主應(yīng)該體現(xiàn)在課堂上。例如，老師在課堂上要關(guān)懷學生，尊重學生，要和學生進行對話、進行分享，要強調(diào)合作等等。這就是在課堂上體現(xiàn)的民主。其次，要體現(xiàn)在活動當中?，F(xiàn)在學校的活動非常多，在活動當中怎么來體現(xiàn)民主平等？這是值得思考的問題。再次，要體現(xiàn)在決策過程當中。這中間我們提出一個觀點，凡是與學生和教師有關(guān)系的請交給他們自己決定。比如，我們搞班隊活動，學生已經(jīng)設(shè)計好了，老師去了以后，給每個指派命令，這就不是民主。相反，我們根據(jù)課本的要求，或按教學計劃的要求來讓學生自己來安排，有困難再來找老師這才是民主的做法，學生在這些問題上自己能做就會自己決定。具體解釋學校民主的內(nèi)涵，有以下三方面的意義：1、學校民主是一種有效的學校管理方式。這種方式強調(diào)尊重、信任與接納、民主參與、交流溝通與合作、公平競爭、共同分享成果等等。我們必須有好的機制和辦法讓老師來關(guān)心學校，為學校來出謀劃策，共同營造一種好的管理理念。

2、學校民主是學校成員的一種生活方式。人們在相互合作、公平競爭的基礎(chǔ)上處理他們的社會關(guān)系，這種方式我們可以通過規(guī)章制度的方法強行規(guī)定下來。

3、學校民主體現(xiàn)個人民主與尊嚴的道德問題。民主它還是種道德，民主學?？梢酝ㄟ^互相尊重、互相容忍，、總結(jié)經(jīng)驗，來解決個人尊嚴與價值培養(yǎng)個性這個問題。

五、五條紀律健全民主機制

如何建立健全學校的民主機制？我認為，我們的建設(shè)要確保五條紀律：

1、多元參與。也就是說參與主體要廣泛。當前，在學校管理當中，主體還比較窄，主要是局限于校長和領(lǐng)導(dǎo)班子，學校的大事主要是由校長來決定。如果校長這個領(lǐng)導(dǎo)班子有知識方面的欠缺，或是有能力方面的欠缺，或是有經(jīng)驗方面的欠缺，或是有信息方面的欠缺，就可能造成學校的決策失誤?，F(xiàn)在是一個信息高速發(fā)展的社會，怎樣讓學校建立在信息廣泛收集和管理之上，這是值得我們考慮的問題。建設(shè)擴大學校的管理主體，一要把教師作為一個新的管理主體加入進來；二要把學生作為管理主體放進來；同時也要把家長和社區(qū)作為管理主體也要放進來，形成一個多元管理主體管理學校的這們的一個氛圍。

2、民主合作。關(guān)于這方面，前面已有論述，不多加闡述。

3、公平競爭。怎樣公平競爭？這尤其體現(xiàn)在人員招聘、人事任免方面，一定要公平對待，選出合適的人選，使學校的發(fā)展保持活力。

4、監(jiān)督制約機制。這里面有三個環(huán)節(jié)要做：一是怎么來制約，在給校長付權(quán)的時候就要制約他，明確他能行使哪些權(quán)利；二是校長在執(zhí)行這個權(quán)利的過程中也要給予一定的限制；三是校長在執(zhí)行管理權(quán)力以后的問題，如果違規(guī)了怎么辦？如果執(zhí)行得更好又應(yīng)怎么做？像這些問題，我們在學校管理當中都要進行監(jiān)督。

5、以法治校。關(guān)于這方面，前面有論述，不多加闡述。

在學校民主管理建設(shè)當中我們要謹防兩種傾向。第一種是過度民主，也就是所說的大民主。還有一種叫民主缺失。過度民主，是不顧學校的具體情況，追求所謂的完全平等，其結(jié)果不但會造成學校權(quán)力界線模糊，甚至是權(quán)力機構(gòu)和指揮混亂，而且會造成學校管理機構(gòu)臃腫，這就是所謂的大民主。這些都會影響到學校的發(fā)展。

六、教師參與學校管理

教師參與問題是學校管理中的一個重要方面。作為老師，我們應(yīng)有三個權(quán)力給予保障，一是執(zhí)行權(quán)。讓老師知道校長要做什么，學校在決定一些他們切身利益的問題上是怎樣來進行決策的，這就是要求公平。二是表達權(quán)。校長的想法不一定是老師的想法，老師共同的想法也不一定是每個老師的想法，這就需要有一種機制讓每個老師都說出自己的意見，這種想法又能被很好地采納、聽取，這是一個至關(guān)重要的問題。三是參與權(quán)。凡是教師自己決定的事讓他自己決定。這種參與，具體參與到什么程度是要由我們具體來設(shè)置的。四是表決權(quán)。當表決結(jié)果符合大部分人的利益卻不符合小部分人的利益時，小部分人的利益怎樣來確保，怎樣來化解矛盾？我認為，如果這方面的利益沒有滿足，那另一方面利益轉(zhuǎn)換一點，采取這種辦法來解決。總之，要使教師有權(quán)表達自己的感情，有權(quán)反映他們的觀點和意見，有權(quán)獲得有關(guān)的決策信息，有權(quán)參與決策過程。這是教師參與的基本原則。

確保教師的這四種權(quán)力，學校應(yīng)通過制定相關(guān)的規(guī)定將民主參與的觀點和做法納入學校管理制度體系當中。凡是與教師有關(guān)的而且有能力促進的事情應(yīng)由他們自己去決定并負起相關(guān)的責任。這是一個很重要的原則，授權(quán)對于校長自己來說也是種保護，也就沒有必要花大量的時間去處理一些瑣事，而是集中精力解決學校管理當中一些重大的問題。我們通過這種參與的權(quán)力的分配強化了老師對工作的責任心和使命感。校長有責任制定學校管理實施政策制度，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，以在學校工作中實施領(lǐng)導(dǎo)。

教師參與學校管理有助于教師確切地理解和把握工作的意義，如果在形成學校理念的過程中，讓老師一開始就參與進來，大家就會感覺這個理念是我們共同提出來的，就會更正確全面去把握工作的內(nèi)涵。同時，還有利于改善師生關(guān)系，包括改善干群關(guān)系，還有會改變學校組織的性質(zhì)，改變教師教學環(huán)境關(guān)系。

凝聚力就是由參與中得來的，有了凝聚力，學校的發(fā)展和個人的發(fā)展是緊密結(jié)合在一起的。所以，我們要確定教師參與是思想和感情上的投入，教師作為參與者已成為學校管理的一員，成為學校的主人翁，從而可以極大地發(fā)揮他們的干勁和積極性。這是一種思想的投入。我們在實施教師管理參與制的時候，必須怎樣來引導(dǎo)教師從思想上情感上把這個事當作自己的事，把學校發(fā)展和自身發(fā)展緊密結(jié)合起來。根據(jù)這種觀點，我們在學校管理當中用得比較多的就是參與式管理決策。可以這樣說，參與學校決策和管理的這部分人對教師的地位充滿信心，并把自己當作學校改革的執(zhí)行者而不是改革的目標。

那么，教師參與是什么？教師參與主要是指教師參與學校的管理和決策，具體而言是指教師在不同層次上參與學校的決策過程及管理工作，讓教師與學校領(lǐng)導(dǎo)在地位平等的前提下研究和討論學校管理中的重大問題，使他們感到學校領(lǐng)導(dǎo)的信任及學校的利益與自己的發(fā)展密切相關(guān)，并產(chǎn)生強烈的責任感。在參與過程中老師與校長能夠平等對話，可以充分表達意見。

我們在講教師參與的過程中特別強調(diào)兩點，一是參與是種意識而不是種口號，這種意識表明參與者是思想和感情上的投入，成為決策的主人翁或者成為決策的一員。二是參與是種技術(shù)，這種技術(shù)有一定的操作程序和辦法，教師通過校長來獲得支持，比如情感、經(jīng)費上的、時間上的、包括具體工作上的支持，這都是一種參與，如教師要討論某個問題，這個問題正好與他的課程相沖突，那校長可以幫助調(diào)課或是派人代課，這也是種支持。參與的方式和途徑也比較多，如：教職工代表大會、教育意識會、民主管理委員會。

對于教師參與學校管理，也存在誤區(qū)。一是理想主義，把教師參與當作學校管理和發(fā)展中的靈丹妙藥，主張大力鼓勵教師參與管理，認為學校每一項決定都必須經(jīng)過全體教師長時間討論才能做出決定，在討論中各抒已見，到最后取得一致為止。這種做法有大民主的意味，也就是過度民主。參與僅僅是解決某一個問題，并不是說學校所有的問題都是通過參與來解決，當某一個問題提交到某一個層次來討論時，校長要有一個把握，這個問題有沒有必要能過這種形式來完成。二是情感性的參與，有的校長認為，教師僅僅是在懂得怎么激發(fā)他們的感情需要的情況下參與學校管理的，所以他們認為，感情是有效引導(dǎo)教師參與的橋梁。還有就是N次性參與，就是經(jīng)常讓你參與。在學校管理當中，要防止情感性參與和N次性參與，要有一定的制度、程序和方法。