導(dǎo)語：歐美高等教育元評(píng)價(jià)及啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：歐洲和美國在實(shí)施高等教育質(zhì)量認(rèn)證的同時(shí)，都引入了元評(píng)價(jià)機(jī)制。文章從歐美高等教育元評(píng)價(jià)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了歐美高等教育元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并提出了歐美高等教育元評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)我國的啟示意義。

關(guān)鍵詞：歐洲；高等教育；元評(píng)價(jià)；美國

在歐美許多國家，高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)在確保并提升高等教育質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身還得接受資格審查和能力評(píng)估，只有通過了審查和評(píng)估的機(jī)構(gòu)才具有相應(yīng)的合法地位和評(píng)估資格，這種審查與評(píng)估也就是我們熟知的元評(píng)價(jià)。本文嘗試著對(duì)歐洲和美國高等教育元評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，以期獲取可資借鑒之處。

一、歐美高等教育元評(píng)價(jià)概況

（一）歐洲高等教育元評(píng)價(jià)

1999年，歐洲29個(gè)國家在意大利博洛尼亞舉行會(huì)議并通過了《博洛尼亞宣言》，由此博洛尼亞進(jìn)程（BolognaProcess）全面啟動(dòng)。該進(jìn)程中的一項(xiàng)重要目標(biāo)即保證歐洲高等教育質(zhì)量，建立統(tǒng)一的歐洲高等教育體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2000年，歐洲高等教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)（EuropeanNetworkforQualityAssuranceinHigherE-ducation，ENQA）成立，后改名為歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)（EuropeanAssociationforQualityAssuranceinHigherEducation，縮略詞仍沿用ENQA）。ENQA的作用在于促進(jìn)質(zhì)量保障相關(guān)信息與經(jīng)驗(yàn)的交流，開發(fā)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)、程序和原則，提供咨詢，為質(zhì)量保障活動(dòng)提供方便，促進(jìn)質(zhì)量保障與認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施同行評(píng)價(jià)等。ENQA的主要目標(biāo)在于維持并提升歐洲高等教育質(zhì)量處于較高水平，充當(dāng)著推動(dòng)質(zhì)量保障機(jī)制發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力[1]。ENQA采用會(huì)員制，必須經(jīng)過ENQA評(píng)估，只有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或按照這一標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證活動(dòng)的機(jī)構(gòu)才具有會(huì)員資格，這一標(biāo)準(zhǔn)即歐洲高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與原則（StandardsandGuidelinesforQualityAssuranceintheEuropeanHigh-erEducationArea，ESG）。由此可見，歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)即ENQA就是高等教育元評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由其對(duì)歐洲各國質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，通過評(píng)估的機(jī)構(gòu)即成為其會(huì)員，并有資格對(duì)各高校開展質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)。

（二）美國高等教育元評(píng)價(jià)

在美國，高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)圍繞著兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，即“認(rèn)定”（recognition）和“認(rèn)證”（accreditation），前者是指美國教育部（UnitedStatesDepartmentofEducation）與高等教育認(rèn)證委員會(huì)（CouncilforHigherEducationAccredi-tation）對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織的認(rèn)證資格進(jìn)行審查，后者是指獲得認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)高等院校或項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。這兩個(gè)層級(jí)的評(píng)價(jià)，構(gòu)成了美國高等教育質(zhì)量保障與質(zhì)量提升的評(píng)價(jià)體系。其中，美國教育部與高等教育認(rèn)證委員會(huì)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格“認(rèn)定”，即元評(píng)價(jià)，教育部和認(rèn)證委員會(huì)即元評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。美國教育部是官方的，它的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是國會(huì)向教育部的預(yù)算分配，它的認(rèn)定目的在于確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)向其提供院校和項(xiàng)目接受聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)資助的有力依據(jù)。高等教育認(rèn)證委員會(huì)是非官方的，它的經(jīng)費(fèi)來自于其成員上繳的年費(fèi)，它的認(rèn)定目的在于確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)能有效促進(jìn)院校和項(xiàng)目學(xué)術(shù)質(zhì)量的提高[2]。目的不同因而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有所區(qū)別，前者關(guān)注認(rèn)證機(jī)構(gòu)在某些特定領(lǐng)域維持一定標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生成績、課程、教師、設(shè)施、學(xué)生服務(wù)、資金和管理能力等方面，而后者關(guān)注認(rèn)證機(jī)構(gòu)在提高學(xué)術(shù)質(zhì)量、展示責(zé)任、鼓勵(lì)自我改革與改進(jìn)、決策程序、復(fù)查以及資源等方面達(dá)到一定要求。教育部和認(rèn)證委員會(huì)在認(rèn)定過程中都遵循著同樣的認(rèn)定程序，即制定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)自我評(píng)估、實(shí)地考察與報(bào)告、授予（或不授予）認(rèn)證資格以及定期復(fù)查等。復(fù)查期限上教育部通常是五年一次，認(rèn)證委員會(huì)至少十年一次，其中在第三年和第六年年底要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)遞交一份報(bào)告，根據(jù)報(bào)告內(nèi)容必要時(shí)進(jìn)行復(fù)查。

二、歐美高等教育元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）歐洲高等教育元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

歐洲高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與原則是在ENQA與歐洲大學(xué)委員會(huì)（EUA）等團(tuán)體的共同努力下于2005年制定而成，它詳細(xì)列出了歐洲高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障、外部質(zhì)量保障和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障等三套標(biāo)準(zhǔn)與原則。只有達(dá)到了第三套標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)才能成為質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)則按照前二套標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各高等教育機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動(dòng)。第三套標(biāo)準(zhǔn)即元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容如下[3]。

（二）美國高等教育元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在美國高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，高等教育認(rèn)證委員會(huì)在確保并提升高等教育質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用，以下展示的即是其對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、歐美高等教育元評(píng)價(jià)對(duì)我國的啟示

歐美高等教育元評(píng)價(jià)已有一定歷史，且較為成熟，其中有諸多可資借鑒之處。

（一）宏觀的元評(píng)價(jià)機(jī)制

歐美高等教育評(píng)價(jià)中都引入了元評(píng)價(jià)機(jī)制，通過對(duì)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定與能力的評(píng)估，在一定高度從源頭上整體把握全域范圍內(nèi)評(píng)價(jià)活動(dòng)的性質(zhì)、目標(biāo)與活動(dòng)規(guī)則等，從而確保了認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)活動(dòng)的專業(yè)權(quán)威性與科學(xué)合理性。很顯然，缺少元評(píng)價(jià)，整個(gè)評(píng)價(jià)就會(huì)陷入無序、低效、失信的狀態(tài)，也就無法實(shí)現(xiàn)保障并提升高等教育質(zhì)量這一目標(biāo)。因此，在我國高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中引入元評(píng)價(jià)機(jī)制極為必要。引入元評(píng)價(jià)機(jī)制，首先要確定元評(píng)價(jià)主體，并在法律法規(guī)上明確主體的性質(zhì)與構(gòu)成、職責(zé)與權(quán)力、目標(biāo)與程序等，為評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展提供保障。其次，引入激勵(lì)與競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)獨(dú)自或與高校、研究機(jī)構(gòu)等合作按照要求積極組建質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并提供激勵(lì)性政策支持，努力形成一個(gè)優(yōu)勝劣汰的競爭市場(chǎng)，以確保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不斷提升自身質(zhì)量和評(píng)估能力。再次，引入動(dòng)力機(jī)制，這主要是針對(duì)各高校，只有通過評(píng)價(jià)的高校才可招生，才能得到家長、學(xué)生及用人單位的信任，才能得到政府支持，只有獲得較高評(píng)價(jià)等次的高校才能獲得更多更好的人、財(cái)、物等資源。因此高校必須積極參與，認(rèn)真對(duì)待評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，努力提升辦學(xué)水平與教育質(zhì)量。只有當(dāng)各高校主動(dòng)接受評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，元評(píng)價(jià)的作用才能充分發(fā)揮。最后，引入元評(píng)價(jià)機(jī)制，還必須建立科學(xué)合理的元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的程序以及公平客觀的運(yùn)行規(guī)則，這些是元評(píng)價(jià)的靈魂，直接決定著元評(píng)價(jià)的有效性與可信度。

（二）微觀的元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

開展元評(píng)價(jià)，制定出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極為重要，它規(guī)定著評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的屬性與條件及其開展評(píng)價(jià)活動(dòng)的理念、準(zhǔn)則與策略等。從歐洲和美國高等教育元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，以下兩個(gè)方面值得我們借鑒。1.從評(píng)價(jià)領(lǐng)域來看，元評(píng)價(jià)靜態(tài)上應(yīng)關(guān)注評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位、獨(dú)立性及資源準(zhǔn)備情況等，動(dòng)態(tài)上關(guān)注它的評(píng)價(jià)活動(dòng)所采用的標(biāo)準(zhǔn)、程序與原則等。具體來說，靜態(tài)上評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須明確自身的目標(biāo)與使命，清楚自身之于高等院校的價(jià)值以及它所能產(chǎn)生的影響；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在與政府、高校及公眾之間的關(guān)系中保持獨(dú)立性，能獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)自決策而不受利益相關(guān)者的影響；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須擁有能滿足其運(yùn)行所需要的各種資源，特別是人力資源和財(cái)力資源，以實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)與使命。動(dòng)態(tài)上，一方面評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)確保公開、公正與科學(xué)合理。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)高校開展評(píng)價(jià)的整個(gè)過程包括各環(huán)節(jié)上的活動(dòng)及評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)信息都應(yīng)公開透明，對(duì)各高校開展的評(píng)價(jià)應(yīng)公正客觀，設(shè)有投訴與磋商路徑，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)程序并嚴(yán)格遵循這一程序。另一方面，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容上應(yīng)關(guān)注院校質(zhì)量、自身責(zé)任與院校自我改進(jìn)等。歐美元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)注重考察各高?；蝽?xiàng)目的質(zhì)量表現(xiàn)，如目標(biāo)達(dá)成度、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績等；在整個(gè)評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分展示其所承擔(dān)的責(zé)任，如代表公眾作出決策、回應(yīng)公眾的關(guān)切等；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注院校內(nèi)部開展的自我評(píng)價(jià)，促進(jìn)院校形成良好的自我提高機(jī)制。2.從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成來看，歐美元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)了以下特點(diǎn)。一是在一定高度上把握關(guān)鍵“點(diǎn)”。對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)整體上抓住為數(shù)不多的且極為關(guān)鍵的幾個(gè)要點(diǎn)領(lǐng)域，如使命、責(zé)任、資源、獨(dú)立性等，并由“點(diǎn)”延伸開來列出細(xì)則從而構(gòu)成“面”，這樣“點(diǎn)”“面”結(jié)合。二是關(guān)注質(zhì)上的規(guī)定性，為具體的行為留有創(chuàng)新空間。歐美兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系都沒有從量上對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做出要求，而是從質(zhì)上對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其行為的性質(zhì)作了規(guī)定，如在歐洲標(biāo)準(zhǔn)的“活動(dòng)”一項(xiàng)中，僅要求“質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的原則從事外部質(zhì)量保障活動(dòng)”，還如在美國標(biāo)準(zhǔn)的“擁有足夠資源”一項(xiàng)中，要求“認(rèn)證機(jī)構(gòu)有足夠財(cái)力、人力和運(yùn)行資源以有效履行它的認(rèn)證功能”等，都沒有具體規(guī)定應(yīng)堅(jiān)持什么原則，也沒有規(guī)定怎樣才算是“足夠”，如何“有效”利用資源等，這些空白留待評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)用證據(jù)去“填補(bǔ)”；而且，這樣的“填補(bǔ)”能充分激發(fā)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性。三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)、靜結(jié)合。歐美兩個(gè)指標(biāo)體系中既有靜態(tài)指標(biāo)，也有動(dòng)態(tài)指標(biāo)，靜態(tài)指標(biāo)關(guān)注機(jī)構(gòu)的屬性及其構(gòu)成，動(dòng)態(tài)指標(biāo)指向機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與實(shí)踐，動(dòng)、靜結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一?？傊?，元評(píng)價(jià)是教育評(píng)價(jià)理論發(fā)展的必然產(chǎn)物，是教育評(píng)價(jià)走向成熟的重要標(biāo)志[4]。歐美高等教育元評(píng)價(jià)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所展示出的諸多特點(diǎn)，對(duì)我國高等教育元評(píng)價(jià)的開展提供了有益借鑒。

作者:寧業(yè)勤 單位:寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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