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一、新疆高校法制教育的特殊性

大學生的法律素質(zhì)培養(yǎng)主要通過社會教育、學校教育和自我教育三種途徑實現(xiàn)。最主要的是學校教育。高校法制教育的主旨是培養(yǎng)大學生法律素質(zhì),即知法、守法、用法、護法的素養(yǎng)和能力。法律知識、法律意識、用法能力是法律素質(zhì)的三項基本要素。同時,新疆高校法制教育也具有不同于內(nèi)地高校的特殊之處。

(一)法制教育對象的特殊性

新疆是一個多民族聚居的省區(qū),高校也都是各民族學生共同學習、共同生活的民漢合校的模式。而且學校中少數(shù)民族學生占有相當比例。一般有50%左右,部分南疆高校多達70%~90%。新疆高校法制教育對象的多民族性必然帶來文化背景的多樣性。不同文化類型的學生無論在語言、風俗習慣,還是思維方式、思想觀念、行為模式、心理狀態(tài)等方面都存在著明顯的差異,這種差異性明顯區(qū)別于內(nèi)地高校法制教育對象的相對單一性。同時,文化背景差異性也使得各民族學生間在遇到這樣或那樣矛盾時會特別敏感。如果處理不及時、不得當,就會引發(fā)不同民族學生之間的沖突,從而影響學校的穩(wěn)定,甚至可能被境內(nèi)外民族分裂勢力利用。法制教育對象的多民族性,還表現(xiàn)在教育過程中適用語言的多樣性。新疆高校目前大力推行漢語教學,課程學習以漢語為主,但在日常生活中,各少數(shù)民族學生主要使用本民族語言。由于在校學生語言交流的多樣化,在法制的宣傳教育中對教育內(nèi)容往往還需要使用本民族語言加以闡釋,以使其內(nèi)化和加深理解。

(二)法制教育目標及任務(wù)的特定性

國家對高校法制教育性質(zhì)和目標歷來有政策傾向:法制教育旨在培養(yǎng)大學生法律素質(zhì)?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃指出:“法制教育是提高全民法律素質(zhì),推進依法治國基本方略實施,建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作?！比欢?在新疆高校,法制教育與思想政治教育一并承載著宣傳黨的民族宗教政策、培植尚法理念、普及法律文化、促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、塑造具有社會主義法治理念的合格接班人的重任。如此以來,就賦予了新疆高校法制教育特定目標與任務(wù)。通過法制教育要使大學生懂得在新疆搞“”、民族分裂是危害國家利益的違法犯罪行為,是憲法和法律明文禁止的,要使大學生明確反對民族分裂勢力,維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)是公民應(yīng)盡的法定義務(wù),更是大學生義不容辭的社會責任。

(三)法制教育內(nèi)容的本土化

2006年開始,高校法制教育主要依托《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》開展。該課程以道德教育和法制教育為主體,以社會主義核心價值體系為主線,幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德法制觀。新疆高校法制教育除了涵蓋上述內(nèi)容外,還需緊密結(jié)合新疆特殊區(qū)情,有針對性地解決新疆的實際問題。在基本法的宣傳教育中,更要重點突出與民族自治、宗教信仰、民族團結(jié)、社會和諧有關(guān)的法律。國家民委的統(tǒng)計顯示:我國除了有關(guān)民族的專門法律以外,其他法律中直接涉及民族問題并有相應(yīng)規(guī)范條款的也占到1/5左右。這必然要求在新疆高校法制教育中必須做到法制教育工作的一致性與民族性、統(tǒng)一性與區(qū)域性、一般性與重點性、普遍性與針對性相結(jié)合。一方面,高校法制教育工作應(yīng)遵循黨中央的指示,在指導思想、方針政策、原則、教育目標、課程設(shè)置等方面與全國高校保持一致,只有這樣才能保證高校法制教育不走樣;另一方面,必須充分考慮新疆高校法制教育的民族性、地域性、特殊性,在教育的某些內(nèi)容、教學用語、教育形式、教育重點等方面貼近新疆大學生思想實際,貼近新疆社會的實際。

(四)法制教育地位的獨特性

在新疆,高校法制教育除實現(xiàn)培養(yǎng)大學生法律素質(zhì)的目標外,還由于復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境和斗爭需要,承載著大學生思想政治教育的功能。這決定了法制教育具有舉足輕重的地位。特別是在構(gòu)建和諧社會的語境下,法制教育在高校處理民族問題、和諧民族關(guān)系、維護校園穩(wěn)定中的作用尤為重要。同時,大學生作為構(gòu)建和諧社會的重要力量,他們的法律素質(zhì)是構(gòu)建和諧社會的重要支撐點。這就要求必須徹底轉(zhuǎn)變高校中普遍存在的“法制教育”沒有自身獨立地位,次第于“德育教育”的定位認識?？朔谡n時比例減少后出現(xiàn)的“道德優(yōu)位,法律削弱”的認識誤區(qū)。在新疆高校,法制教育應(yīng)與道德教育、思想教育并列為三大教育主題,具有獨立的教育地位①。

二、新疆高校法制教育的現(xiàn)狀及問題

(一)法制教育載體及課程教學

1•各高校的法制教育內(nèi)容龐雜,系統(tǒng)性、連貫性不強,重點不突出。法制教育中存在替代現(xiàn)象。目前各高校法制教育對部門法的學習主要以思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課為載體,此外就是校紀校規(guī)的教育。筆者選取了在新疆比較有代表性的6所高校:新疆大學、新疆財經(jīng)大學、昌吉學院,喀什師范學院、和田維吾爾醫(yī)學?？茖W校、和田師范?？茖W校為調(diào)查對象。調(diào)查對象中少數(shù)民族學生145人(占43•03%),漢族學生192人(占56•97%);文科生132人(占39•2%),理科生205人(占60•83%);本科生234人(占69•44%),專科生103人(占30•6%)。共發(fā)放問卷355份,回收有效問卷337份,占問卷總數(shù)的96•2%。調(diào)查顯示:目前高校的法制教育涵蓋了基本的法律、法規(guī)。在內(nèi)容設(shè)計上高校法制教育與中小學法制教育基本相同,缺乏延展性和系統(tǒng)規(guī)劃。同時,各項比例都不高,又表明法律知識種類繁多,但重點不突出,教育中對與新疆社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律,如:刑法、民族區(qū)域自治法、宗教法規(guī)政策等,選項比例反而較低,說明不是所有學校都有針對性地、突出重點內(nèi)容地進行教育。問卷調(diào)查中,有54%的學生選擇校紀校規(guī),是各選項中比例最高的。這說明學生平時接受的校紀校規(guī)較多,有清楚的認識。但這一排序也反映出一定的問題,各校在法制教育中較為突出的是校紀校規(guī)的教育,相反刑法、民法等基本法的選擇比率最低,存在著以校紀校規(guī)替代國家基本法的教育傾向。同時,民漢學生教育一刀切,對少數(shù)民族學生的法制教育存在替代現(xiàn)象。調(diào)查中沒有一所高校能有針對性地研究少數(shù)民族大學生的社會生活實際,設(shè)計本土化的適應(yīng)少數(shù)民族認知水平的法制教育內(nèi)容。均是不分地域、不分民族統(tǒng)一開展法制教育。

2•各高校法制教育的渠道單一,教育方法與形式有待創(chuàng)新,需增強實踐性、針對性。新疆高校進行法制教育的主渠道是法律基礎(chǔ)課和新生入學時的校紀校規(guī)教育。法律基礎(chǔ)課的課時和內(nèi)容是教育部統(tǒng)一安排的,無法調(diào)整。但在平時的教學過程中,應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性,因材施教、分類指導。調(diào)查顯示,有75%的學生認為課程理論性太強、實踐教學太少,還有52%的學生認為教學方式單一。在法制教育方式上,46%的學生認為,法律基礎(chǔ)課理論教學、常規(guī)普法教育和校紀校規(guī)教育占主導地位,其他的法制教育形式,如:定期的法制教育講座、“3•15”、“12•4”法制宣傳教育、法庭旁聽則較少,分別占28%、27%、16%。此外部分學生還表示有教材內(nèi)容陳舊重復(fù)、缺乏針對性、課時安排短、講解不透徹等問題。調(diào)查中還反映出教師專業(yè)素質(zhì)不高等問題。

(二)大學生的法律意識

1•大學生對法制教育在維護新疆穩(wěn)定的作用上認識較清。法制教育在新疆不僅具有一般意義上的維護穩(wěn)定、推進法治建設(shè)的作用,也是抵御“三股勢力”破壞、促進社會和諧發(fā)展、維護民族團結(jié)的重要法寶。調(diào)查顯示:經(jīng)過多年的法制教育宣傳,絕大部分大學生(89%)都能明確地認可“法制教育可以讓大學生成為具有法律意識的公民,從而保障社會穩(wěn)定”的觀點。僅有11%的學生對此不予認同或認識不清。

2•大學生學法、用法的自覺性普遍較低,法制教育對實現(xiàn)培養(yǎng)大學生法律素養(yǎng)目標效果不明顯。自2006年以來,高校法制教育理論課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》有關(guān)法制的內(nèi)容僅兩章、四課時,明顯偏少。課程教學目的重在培育尚法理念和提高法律素養(yǎng)。課堂教學時間有限,更多的要靠學生課余自主學習。只有這樣才能掌握一定的法律知識,養(yǎng)成法律意識,尊法、守法、用法。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,學生在自覺養(yǎng)成法律意識方面還比較欠缺。有7%的學生在課堂之外根本不會主動學法,有69%的學生較少自學,僅有23%的學生自覺學習充實法律知識。說明學生在學法問題上存在功利主義心態(tài),更愿意把時間和經(jīng)歷花在專業(yè)課的學習上,而忽視人文包括法律素養(yǎng)的培育。同時,在自覺守法、用法、護法方面,調(diào)查顯示,只有13%的學生有經(jīng)常運用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利的意識,有55%的同學只是偶爾使用,還有32%的同學根本不用或不知道怎么運用法律維護自己的權(quán)利。

(三)大學生基本法律知識水平

大學生經(jīng)過數(shù)年的普法教育,理應(yīng)掌握了基本的憲法、刑法、教育法、行政法律法規(guī)以及治安管理處罰法的相關(guān)知識。為此,我們設(shè)計了一組問題以考察大學生對上述部門法知識掌握的程度。結(jié)果令人堪憂。《中華人民共和國教育法》應(yīng)隸屬于行政法淵源,統(tǒng)計結(jié)果表明,只有24%的學生選擇正確,而絕大部分學生將其錯誤地歸于憲法、刑法、民法之中,還有11%的學生根本不知道。人民代表大會是國家的權(quán)力機關(guān),該問題只有55%的學生選擇正確,有32%的學生錯誤地認為是國家的行政機關(guān),有11%的學生認為是國家司法機關(guān)。違反治安管理處罰法而受處罰的行為是一種違反行政法規(guī)的行為,但只有40%的學生認識正確,其他學生則錯誤地認為是違反民法、刑法或違憲行為,另有5%的學生則根本不知道。通過上述法律知識點的考查可以看出,高校大學生的法律知識水平有待大力提升。法制教育的實效還有待進一步加強。

三、改進高校法制教育的思路與對策

1•必須站在依法治國方略和構(gòu)建和諧社會的高度,充分認識加強新疆高校法制教育的重要性落實依法治國的基本方略和構(gòu)建和諧社會都需要不斷提高公民和全社會的法律意識,塑造與之相適應(yīng)的社會成員的法律素質(zhì)。因此,目前最重要的任務(wù)就是,通過法制教育提高全體公民的法律意識,營造依法治國的法律文化環(huán)境,使法律意識成為全社會的主導意識。大學生尤其是少數(shù)民族大學生作為新疆依法治國的中堅力量,不僅應(yīng)懂得法律知識,更要樹立起法制觀念、契約觀念、權(quán)利義務(wù)觀念、用法護法觀念等現(xiàn)代法律意識。這是新疆社會和諧穩(wěn)定的需要,也是新疆文明、進步、發(fā)展之需要。

2•按照構(gòu)建和諧社會的要求優(yōu)化和拓展法制教育內(nèi)容,突出地域特殊性(1)從大學生實際需要出發(fā),將民族區(qū)域自治法以及有關(guān)新疆民族政策、宗教政策法規(guī)和保障維護新疆社會穩(wěn)定的相應(yīng)法律、法規(guī)作為新疆法制教育的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度是具有中國特色的、解決民族問題的基本政治制度。對解決多民族國家統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。但調(diào)查顯示,約有62%的大學生對此是不了解或存有疑惑的,只有通過系統(tǒng)的教育才能使大學生全面、正確地理解民族區(qū)域自治制度,明白民族區(qū)域自治是以國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提的,其自治權(quán)屬于特殊地方國家權(quán)力,不享有脫離國家的獨立權(quán)利。它是建立在國家統(tǒng)一的前提下,基于民族差異為實現(xiàn)少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)、保障少數(shù)民族政治參與權(quán)而在民族聚居區(qū)域設(shè)立的制度,更是維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的重要制度保障。同時,民族區(qū)域自治制度既向少數(shù)民族提供了保持自己特色的形式,又為他們發(fā)展經(jīng)濟、文化、教育等事業(yè)提供可選擇的手段①。

(2)在基本法的學習中著重突出關(guān)乎新疆穩(wěn)定和攸關(guān)大學生的內(nèi)容。在刑法的學習中突出危害國家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會管理秩序罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪等重點罪名理解與掌握;同時,對照治安管理處罰法的學習,幫助學生正確區(qū)分違法與犯罪、此罪與彼罪。在憲法的學習中讓學生不僅了解國家的性質(zhì)與政權(quán)組織、結(jié)構(gòu)等,重點是讓學生正確地理解把握公民的權(quán)利與公民義務(wù)。特別是少數(shù)民族大學生在一般身份與特殊身份中的權(quán)利與義務(wù)的不同。學習宣講計劃生育政策,使新疆大學生正確理解我國計劃生育的基本國策,懂得計劃生育是提高民族素質(zhì)、脫貧致富、實現(xiàn)新疆小康社會目標的必然要求。實行計劃生育不是針對哪個民族的,而是每個中國公民的基本義務(wù)。任何人、任何民族都不能享有特權(quán)。

3•豐富法制教育形式,不斷拓寬法制教育課載體

必須轉(zhuǎn)變過去單一由基礎(chǔ)課承載法制教育主渠道的現(xiàn)狀,依托基礎(chǔ)課為核心,構(gòu)建一系列法制教育的課程體系,真正使法制觀念在大學生中實現(xiàn)入腦、入心、入行。建議結(jié)合新疆實際,編寫有針對性的新疆各高校法制教育專門教材,作為基礎(chǔ)課輔助教材。以往新疆高校發(fā)生的危安案件中,有不少涉案學生對自己的行為沒有清醒的認識,對犯罪的后果沒有準確地預(yù)見,稀里糊涂地淪為階下囚。在教育載體和路徑上,高校的法制教育可以通過“進學校、進院系、進班級、進支部、進社團、進宿舍”的渠道,真正將法制教育滲透到教育的各層面、各環(huán)節(jié)。

4•進一步轉(zhuǎn)變法制教育的目標

法制教育的目標是培養(yǎng)大學生的法律素養(yǎng),最終實現(xiàn)法治國家。但實踐中高校法制教育往往是重義務(wù)、輕權(quán)利的治校工具,才會有以校紀校規(guī)替代法律的傾向。調(diào)查顯示,高校目前的校紀校規(guī)并不十分合理。有87%的學生表示是基于迫不得已或校規(guī)不合理而違反校紀,僅有3%的學生是明知故犯。八成以上的學生認為校紀校規(guī)自身的問題是導致學生違紀的一個重要原因;九成以上學生認同科學合理的校紀法規(guī),具有促進依法治校和學校發(fā)展的作用,說明大學生并不是沒有法紀觀念,而是要求高校制定校紀校規(guī)時應(yīng)做到制度合理、科學可行,充分體現(xiàn)以人為本,尊重學生權(quán)利。高校在推進法制教育時應(yīng)首先營造法制的治校氛圍,依法管理、決策,在制定校紀校規(guī)時應(yīng)充分考慮學生的實際,尊重其權(quán)利,在校紀制定或論證過程中讓學生參與其中。