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就業(yè)問題是一個世界性難題，亦是世界各國經濟發(fā)展過程中的核心問題。我國政府多年來十分重視高校大學生的就業(yè)問題，把擴大就業(yè)放在經濟社會的優(yōu)先位置，實施積極的就業(yè)政策，以此緩解就業(yè)壓力。但從根本上解決，更需要制度的保障。因此，構建、創(chuàng)新高校大學生就業(yè)保障制度，對緩解當今大學生就業(yè)難問題，推動高等教育不斷深化改革，促進社會和諧與穩(wěn)定具有重要的理論意義和實踐價值。

一、高校大學生就業(yè)政策的演變

大學生畢業(yè)生是當今就業(yè)隊伍里的一個最為龐大的群體，在整個社會勞動力就業(yè)市場吸納力相對不足的背景下，大學生就業(yè)壓力在逐年增大。大學生就業(yè)難已經成為我國勞動力就業(yè)市場中的突出問題，已成為當下我國政府關注的焦點。為了緩解大學生就業(yè)難的局面，政府先后出臺了相關政策，取得了一定成效，我國大學生就業(yè)政策經歷的幾個階段如下:第一階段，計劃經濟時期的“統(tǒng)包統(tǒng)分”，這種就業(yè)政策是與我國當時計劃經濟體制相適應的。在當時的歷史時期發(fā)揮了重要作用，對社會穩(wěn)定和宏觀調控人才有了一定保障。然而，這種就業(yè)政策也有其不利之處，表現(xiàn)為:一是剝奪了高校自主權，高校不能及時得到市場用人信息的反饋，失去了適應市場的主動力。二是束縛了企業(yè)用人機制的完整性，企業(yè)在吸納人才時處于“等、靠、要”的被動局面，用人單位自主權和畢業(yè)生的選擇權都處于被動狀態(tài)，造成了人力資源配置不合理的現(xiàn)象。三是削弱了畢業(yè)生的積極性和創(chuàng)造性，考入大學意味著端上了“鐵飯碗”，學生學習的主動性和競爭意識不強，高校和用人單位機械的輸出和接收也失去了發(fā)展動力。第二個階段，高等教育體制轉型時期，由“供需見面”到“雙向選擇”的就業(yè)政策。這種就業(yè)政策對大學生和用人單位是一種雙贏，人力資源得到合理配置。但出現(xiàn)的問題也不少，比如大學畢業(yè)生流向不合理，經濟發(fā)達地區(qū)、國有大企業(yè)、待遇豐厚的用人單位出現(xiàn)了供大于求的競爭局面，而偏遠地區(qū)，待遇條件不理想的用人單位則出現(xiàn)了人才資源不足的狀況。第三個階段，市場為導向的自主擇業(yè)階段，這個時期大學生就業(yè)制度轉向了以市場為導向的新階段。近幾年，隨著大學畢業(yè)生人數(shù)急劇增加，我國政府為了切實解決好大學生就業(yè)難問題，出臺了諸多就業(yè)政策。2007年，由教育部、人力資源等五部委共同出臺了“五項政策”:一是鼓勵畢業(yè)生到基層偏遠地區(qū)就業(yè)給予優(yōu)惠政策支持;二是完善高校畢業(yè)生的社會保障體系;三是要求高校成立專門的就業(yè)指導機構;四是完善就業(yè)工作評估體系;五是完善實踐教學體系。以上積極的大學生就業(yè)政策對做好大學生就業(yè)工作具有重要的推動作用。

二、影響地方院校大學生就業(yè)保障的因素分析

(一)經濟發(fā)展水平與產業(yè)結構變化因素。眾所周知，經濟的發(fā)展對就業(yè)形勢的影響是基礎性的。依據(jù)我國經濟發(fā)展狀況以及參考發(fā)達國家的經驗，可以得出，經濟增長與失業(yè)率之間成負相關的變動關系。經濟發(fā)展既是國民經濟總量增長的過程，也是產業(yè)結構發(fā)生變化的過程，又是反映就業(yè)狀況的過程。20世紀90年代以來，以信息技術等為代表的科技進步，促進了經濟社會的巨大發(fā)展，技術的進步提高了勞動生產率，迫使勞動力發(fā)生轉移，產業(yè)結構發(fā)生了變化。然而，不合理的產業(yè)結構也會給就業(yè)市場帶來負面影響。因此，產業(yè)結構因素與就業(yè)息息相關，是影響大學生就業(yè)的重要因素之一。(二)高校和用人單位因素。1．高校專業(yè)設置不合理。近年來，許多地方高校缺乏充分市場調研，在專業(yè)設置上不顧市場需求，僅從招生角度出發(fā)，盲目增設一些所謂熱門專業(yè)，造成人才過剩，使得人才培養(yǎng)與社會需求相脫節(jié)，因此，專業(yè)設置的不合理，也是當今大學生就業(yè)難的重要原因之一。2．高校人才培養(yǎng)模式不合理。目前，我國高校教育模式仍以傳授書本知識為主，忽視了學生實踐運用能力的培養(yǎng)，這與企業(yè)用工需求是不相符的。在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)更加需要的是能力型人才，即專業(yè)基礎知識扎實的同時，還要具備溝通、協(xié)調、實踐等能力。因此，高校的人才培養(yǎng)模式應以市場和企業(yè)需求為導向，逐漸以培養(yǎng)知識型人才向能力型人才轉變。3．高校就業(yè)指導體系不完善。從整體上來看，許多地方高校的就業(yè)指導中心只行使管理職能并未發(fā)揮其服務職能，對畢業(yè)生缺乏有效的指導，沒有給予畢業(yè)生足夠的走入社會推銷自己的求職技能訓練。

三、促進地方院校大學生就業(yè)的對策與建議

(一)政府層面。第一，地方政府要加強對大學生就業(yè)的關注度，鼓勵地方院校大學生多渠道就業(yè)。地方政府必須加大就業(yè)政策的扶持力度，通過放寬創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，完善和落實市場準入、稅費減免等扶持政策，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，整合社會資源著力解決大學生就業(yè)難問題。有學者認為，促進地方院校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)應搭建五大平臺，即政策支持、資金扶持、能力培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢。第二，建立健全大學生就業(yè)保障制度。構建地方院校大學生就業(yè)保障機制應從完善失業(yè)保險制度、完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓制度、建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度、培養(yǎng)和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場管理制度。第三，加大就業(yè)信息渠道建設，完善大學生就業(yè)市場供需的銜接。加大社會關注度，整合社會力量拓寬就業(yè)渠道，形成社會支持網絡，保障大學生平等就業(yè);信息化時代，要求學生就業(yè)信息更加廣泛，渠道更加多樣，才能足以滿足當下大學生就業(yè)問題，這就要求政策的有力支撐，為就業(yè)提供更為精準而人性化的就業(yè)氛圍，同時又不失去大學生就業(yè)的本質，進而實現(xiàn)社會人才的需求，共同為社會主義事業(yè)的發(fā)展作出更多的貢獻。(二)社會層面。第一，將擴大內需促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合，在實施宏觀調控、經濟結構調整時優(yōu)先考慮擴大就業(yè)，整合資源增加大學生就業(yè)崗位。第二，深化市場經濟體制改革，促使產業(yè)結構升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調，積極引導大學畢業(yè)生到基層、中西部和中小企業(yè)就業(yè)。(三)學校層面。第一，改革地方院校招生政策，根據(jù)市場需求調整招生計劃，適時調整專業(yè)、招生人數(shù)和課程設置。使高校人才培養(yǎng)輸出與市場需求趨于合理，逐步實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求趨于平衡。第二，深化教育制度改革與促進就業(yè)政策相結合。轉變高校培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，提高大學生實踐能力，建立健全大學生綜合素質評價指標體系并強化落實。第三，完善地方高校就業(yè)指導培訓體系及就業(yè)見習制度。地方高校應盡快建立完備的職業(yè)指導體系，大力發(fā)展職業(yè)培訓，使畢業(yè)生盡快適應經濟轉型，有效防止結構性失業(yè)，緩解新增就業(yè)壓力。第四，地方院校應加強就業(yè)指導工作隊伍建設，制定就業(yè)指導工作隊伍建設的發(fā)展目標和策略，真正實現(xiàn)“專業(yè)化、職業(yè)化、專家化”，為大學生大學生活學習，提供更為科學的教育，從理論到實踐，再從實踐深化理論的過程，要求就業(yè)指導隊伍必須具備扎實的理論功底和豐富的實踐經驗，進而培養(yǎng)出社會真正需要的人才。

四、地方院校大學生就業(yè)保障制度創(chuàng)新的對策與建議

(一)改革經濟與產業(yè)結構不合理的現(xiàn)狀，為大學生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。經濟和科技發(fā)展不但可以為大學生提供充分的就業(yè)信息和便捷的求職渠道，還可以提供更多的工作崗位;進一步深化體制改革，包括人力資源市場的制度改革，制定優(yōu)惠政策和激勵措施;從社會的角度看，用人單位要嚴格執(zhí)行和落實政府出臺的相關法律法規(guī)，逐步完善用工制度和就業(yè)保障制度。(二)改革高校教育模式，加強就業(yè)指導。地方高校的課程和專業(yè)結構要適應于區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)結構變革的需要，要注重實際需求，將市場需求與大學生所學知識相結合，著重培養(yǎng)學生的實踐操作能力，在培養(yǎng)過程中要注重提升學生的就業(yè)觀念，使學生對當前就業(yè)市場狀況有準確的認知和科學判斷;建立全程性和系統(tǒng)化的高校就業(yè)指導體系，為本校學生提供高質量、高水平的就業(yè)前培訓，全面提高學生的綜合素質和求職技巧;充分發(fā)揮校內、校外資源，為學生創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間。(三)建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是擴大就業(yè)的一個有效途徑，是新時期實施積極就業(yè)政策的主要任務。制度建設方面應考慮以下建議:一是適當放寬對大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的市場準入條件，凡是在法律法規(guī)許可的范圍內，都應向大學生開放。二是要規(guī)范和簡化各類涉及大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的行政審批程序。三是完善各類扶持政策。積極落實并完善有利于大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、資金補貼、場地安排等扶持政策。(四)建立和完善失業(yè)調控和失業(yè)保險制度。當下，大學畢業(yè)生失業(yè)風險處于一種增加的趨勢。這既是學校的責任，也是政府和社會的責任，國家經濟的良好運行離不開各行各業(yè)的協(xié)調與配合，因此，政府的引導作用就顯得尤為重要。為此，從制度層面上提出以下建議:一是要建立失業(yè)預警機制，其目的是建立失業(yè)信息反應機制，以緩解失業(yè)所帶來的社會壓力，建立失業(yè)預警制度是我國促進就業(yè)和治理失業(yè)，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定的長效機制。二是完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，對大學生失業(yè)保險可實行“先賦予權力，再旅行義務”的政策。三是完善失業(yè)登記制度。失業(yè)登記是就業(yè)服務管理的一項重要的基礎性工作。實踐證明，大學生就業(yè)保障制度的完善與成熟，離不開政府、社會和高校的支持與協(xié)作，只有充分發(fā)揮出各自責任主體的優(yōu)勢，才能更好地保障大學生就業(yè)工作的順利開展，提高大學畢業(yè)生就業(yè)率。

作者:張學秋 單位:鞍山師范學院文學院

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