導語：大學生就業(yè)中介發(fā)展創(chuàng)新思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、大學生就業(yè)中介組織發(fā)展的制度驅(qū)動

目前，我國大學生就業(yè)工作的參與主體逐漸向多元化方向發(fā)展，政府不再是大學生就業(yè)的唯一包辦主體，高校、社會就業(yè)服務機構(gòu)、用人單位等相關主體在促進大學生就業(yè)過程中的作用逐漸得以彰顯。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)、高校等日益成為自我發(fā)展、自我約束的獨立主體，企業(yè)要在競爭中生存生存和發(fā)展，要從技術(shù)進步和環(huán)境變革中獲益，必須改變傳統(tǒng)的用工方式和管理方式，在挑選、引進和培養(yǎng)人才方面具有更大的靈活性和自主權(quán)；高校面對教育資源的激烈競爭，以及高等教育由“賣方市場”向“買方市場”的轉(zhuǎn)變，必須注重提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和大學生就業(yè)能力?？梢姡髮W畢業(yè)生能否順利就業(yè)關系到不同利益相關者的切身利益，大學生就業(yè)問題也由此成為需要不同利益相關者共同參與解決的系統(tǒng)工程。我國大學生就業(yè)制度改革的實踐表明，大學生就業(yè)中介組織的產(chǎn)生受到各種相關因素的影響，其中既有社會相關主體參與大學生就業(yè)的利益訴求，也有高等教育以及高校發(fā)展的內(nèi)在動力的驅(qū)使。但從根本上來說，大學生就業(yè)中介組織是伴隨著大學生就業(yè)市場的發(fā)展而出現(xiàn)的，或者是為解決大學生就業(yè)問題和促進大學生就業(yè)而產(chǎn)生的。尤其是在我國高等教育進入大眾化階段以后，畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量逐年攀升，但與此同時因受金融危機和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的影響，社會就業(yè)崗位需求則呈現(xiàn)出持續(xù)低迷狀態(tài)。為解決大學生就業(yè)問題，政府開始逐步擺脫無所不包的大學生就業(yè)管理體制，開始重視市場機制在大學生人才資源配置中的基礎性作用。大學生就業(yè)中介組織也就是在這一時期獲得了大發(fā)展。當然，由于大學生就業(yè)市場屬于整體勞動力市場的組成部分，因此大學生就業(yè)中介組織與其它勞動力市場中介組織相比，兩者之間具有運行機制的相似性和職能、屬性的共通性。同時，由于大學生就業(yè)工作的特殊重要性及其與高等教育人才培養(yǎng)不可分割的聯(lián)系，大學生就業(yè)中介組織本質(zhì)上也屬于教育中介組織。從現(xiàn)實生存狀態(tài)而言，一方面大學生就業(yè)中介組織承擔了從政府分離出來的大學生就業(yè)管理的部分職能，并享有業(yè)務運作上的相對獨立性，另一方面大學生就業(yè)中介組織與政府的關系還處于“磨合”之中，甚至還與政府保持著濃厚的行政隸屬關系，因此在某種程度上仍然具有傳統(tǒng)意義上的行政事業(yè)單位的屬性。從起源來看，我國勞動力市場中介組織的前身是勞動服務公司或人才交流機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2004年10月，全國共有4600多家各類人才中介服務機構(gòu)。[1]隨著我國大學生就業(yè)問題的凸顯以及大學生就業(yè)市場機制的建立，這些社會人才中介機構(gòu)也開始承擔大學生就業(yè)服務的部分職能，與此同時，專門的大學生就業(yè)中介服務組織也相繼成立。目前，可以為大學畢業(yè)生就業(yè)提供服務的中介機構(gòu)包括以下三類：一是由各級人力資源社會保障部門舉辦的公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)；二是各省教育部門、各高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)；三是職業(yè)中介機構(gòu)，主要包括從事人力資源服務的經(jīng)營性機構(gòu)。[2]由于大學生就業(yè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定的特殊重要性，我國政府一直很重視大學生就業(yè)中介組織的規(guī)范發(fā)展及其對促進大學生就業(yè)的獨特作用。2002年，教育部還專門了《關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構(gòu)及隊伍建設的幾點意見》，提出了高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務工作“機構(gòu)到位”、“人員到位”、“經(jīng)費到位”、“形成新的工作模式和運行機制”的建設目標。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前高校大學生就業(yè)指導或服務中心已經(jīng)成為不同類型大學生就業(yè)中介組織的重要主體，以及高校人才培養(yǎng)和大學生就業(yè)工作的促進中心。

二、大學生就業(yè)中介組織持續(xù)發(fā)展的制度約束

相對于勞動力市場中介組織而言，我國專門的大學生就業(yè)中介組織發(fā)展較晚，但勞動力市場及其中介組織的發(fā)展實踐為大學生就業(yè)中介組織的發(fā)展提供了相對先行的制度環(huán)境。在認識上，鑒于以往大學生就業(yè)管理工作中具有較強的行政權(quán)力導向，有人建議建立開放的大學生就業(yè)體系，成立專門的大學生就業(yè)服務機構(gòu)，大力扶持各種社會中介組織，規(guī)范大學生就業(yè)市場，維護大學生就業(yè)權(quán)益；[3]針對大學生就業(yè)服務質(zhì)量缺乏保障和服務功能不完善的弊端，有學者主張采用政府購買大學生就業(yè)服務的公共服務供給模式，建立社會組織參與大學生就業(yè)服務機制。[4]在實踐層面，伴隨著大學生就業(yè)制度改革的深入，有些地方政府開始簡政放權(quán)，把原屬于政府的公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)與政府職能分開，建立相對獨立的運作機制；一些地方政府逐步加強了對社會化中介組織對大學就業(yè)服務的監(jiān)督和管理，著力規(guī)范大學生就業(yè)服務行為；一些高校大學生就業(yè)指導中心嘗試建立全程式、個性化、多樣性的就業(yè)服務模式。實際上，透過《中華人民共和國就業(yè)促進法》等相關政策，可發(fā)現(xiàn)我國已經(jīng)具備了勞動力市場中介組織運行的法律基礎。當然，在建構(gòu)大學生就業(yè)中介組織的職能和運行機制時，還應充分考慮大學生就業(yè)及其就業(yè)市場的特殊性。但在實踐中，由于傳統(tǒng)的高等教育體制、大學生就業(yè)管理體制的“慣性”制約，以及大學生就業(yè)市場發(fā)育不成熟等方面的原因，以及政府監(jiān)管經(jīng)驗不足，我國大學生就業(yè)中介組織還不遠是一種制度化的設置，在發(fā)展過程中也同樣面臨著一些制度性的約束。

1.大學生就業(yè)中介組織與政府、高校之間定位模糊，職權(quán)不清

如前所述，大學生就業(yè)中介組織兼具勞動力市場中介組織和教育中介組織的雙重特性，因此，大學生就業(yè)中介組織的建構(gòu)和發(fā)展，既要遵循勞動力市場管理的基本規(guī)律，又要關照高等教育發(fā)展和大學生就業(yè)市場的特殊要求。在政府“簡政放權(quán)”、引入市場機制和實施“學生與用人單位雙向選擇”政策以后，如何協(xié)調(diào)和落實不同大學生就業(yè)服務和保障主體之間的責權(quán)關系，一直是大學生就業(yè)體制改革實踐中有待解決的問題。在市場經(jīng)濟條件下，在政府轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)管理職能的同時，往往缺乏有效的大學生就業(yè)中介組織的緩沖和配合，這就在很大程度上影響到大學生就業(yè)體制改革目標的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，從政府分離出去的公共就業(yè)和大學生人才服務機構(gòu)仍然迷戀于計劃體制下大學生就業(yè)管理的行政角色，習慣于對就業(yè)市場發(fā)號施令，而對如何滿足大學生群體的就業(yè)服務需求、提高服務滿意度等并不關注，更缺乏開拓就業(yè)服務項目的內(nèi)在動力。[5]其二，雖然高校都設立了就業(yè)指導或服務中心，但這些中心普遍傾向于將自身角色定位于學生就業(yè)管理機構(gòu)，服務意識淡漠，服務范圍狹窄；尤其是在政府所謂就業(yè)政績的驅(qū)動下，一些高校為保全自身所謂“面子”和“聲譽”，甚至成為大學生就業(yè)率數(shù)據(jù)虛高的制造者。其三，社會經(jīng)營性就業(yè)中介組織提供的大學生就業(yè)服務模式滯后，一方面表現(xiàn)為政府缺乏對社會性中介組織服務大學生就業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督、政策規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的服務質(zhì)量管理標準和責任追究制度，進而導致社會大學生就業(yè)市場魚龍混雜、可信度較低；另一方面表現(xiàn)為社會經(jīng)營性中介組織提供的大學生就業(yè)服務職能狹窄，僅僅局限于信息提供、失業(yè)登記等服務項目，有待建立包括就業(yè)培訓、就業(yè)服務、就業(yè)實習、法律咨詢等功能完善的服務體系。

2.大學生就業(yè)中介組織之間信息和職能分割，缺乏協(xié)作溝通機制

相對于其它勞動力資源，大學畢業(yè)生是較高層次的人才資源，大學畢業(yè)生的就業(yè)面向、就業(yè)崗位層級也相對較高，因此，有必要發(fā)展相對獨立的大學生就業(yè)市場及其中介組織。但大學生就業(yè)市場是整體勞動力市場的一部分，不可能脫離整體就業(yè)市場獨立運行，大學生就業(yè)中介組織必須實現(xiàn)與其它勞動力市場及其中介組織之間的相互貫通和資源共享。實際上，其它勞動力市場或人才市場中介組織本身就承擔擔著大學生就業(yè)服務的部分職能。當前，大學生就業(yè)中介組織之間還處于“資源割據(jù)”和“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，遠遠沒有實現(xiàn)相互之間的資源共享和有效協(xié)作。從內(nèi)容來看，這種分割主要表現(xiàn)為就業(yè)信息和服務職能的分割。在信息分割方面，當前我國大部分大學生就業(yè)中介組織只是進行一般的就業(yè)信息，且信息范圍面較窄，信息更新緩慢，并且不同就業(yè)中介組織之間信息相互封閉，不僅不利于大學生及時找到合適的工作，而且影響大學生之間就業(yè)機會公平的實現(xiàn)。值得關注的是，不同區(qū)域就業(yè)中介組織之間的就業(yè)信息更是呈現(xiàn)出相互分離的狀態(tài)，或者同一信息在不同區(qū)域的效用性表現(xiàn)出顯著差異，導致大學生就業(yè)流動成本的增加。[6]在職能分割方面，主要表現(xiàn)為高校大學生就業(yè)中介組織與其他勞動力中介組織、人才市場中介組織之間的職能分割。經(jīng)過多年來的發(fā)展，雖然高校就業(yè)指導中心以其針對性強的優(yōu)勢在大學生就業(yè)服務過程中發(fā)揮著重要作用，但由于高校資金投入有限以及服務機制缺乏靈活性、工作效率不高等問題，其職能還主要局限于就業(yè)崗位推介和就業(yè)咨詢服務。實際上，僅僅依靠高校就業(yè)服務的力量，難以滿足大學畢業(yè)生日益多樣化的就業(yè)服務需求。但在實踐中，不同類型、不同性質(zhì)的大學生就業(yè)中介組織之間職能缺乏協(xié)調(diào)，甚至呈現(xiàn)出相互沖突的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的就業(yè)服務質(zhì)量標準和規(guī)范，這不僅導致大學生就業(yè)市場服務質(zhì)量難以保證，而且也很大程度上限制了大學生就業(yè)服務功能的發(fā)揮。

3.大學生就業(yè)中介組織呈現(xiàn)出較強的“自閉”傾向“，中介”職能沒有得到充分實現(xiàn)

無論從我國教育中介組織產(chǎn)生的背景還是西方國家的實踐而言，教育中介組織實質(zhì)上是在傳統(tǒng)的“政府-企業(yè)”社會結(jié)構(gòu)中引入的第三方力量，目的是彌補政府和市場“機制失靈”的缺陷。[7]同樣，我國大學生就業(yè)中介組織也是大學生就業(yè)市場化和社會化的產(chǎn)物，旨在于政府與大學或社會用人單位之間架起溝通、協(xié)調(diào)的橋梁，減緩政府與高校、政府與社會之間的矛盾和沖突，促進大學生人才資源的有效配置，推進高等教育培養(yǎng)人才市場“適銷對路”的人才。時至今日，我國大學生就業(yè)中介組織在實踐中并未能實現(xiàn)這一預期的職能。實踐中，政府仍然習慣于用行政權(quán)力干預大學生就業(yè)服務，以及用數(shù)量化指標考核和評估就業(yè)服務，來自包括學生、用人單位等社會利益相關者的評價機制尚未建立；大學生就業(yè)中介組織也熱衷于迎合政府評價，缺乏主動面向就業(yè)市場開拓畢業(yè)生供求信息的動力，更缺乏成熟有效的就業(yè)信息搜尋和分類機制。在這種背景下，不同類型的大學生就業(yè)中介組織，無論是政府公共就業(yè)服務機構(gòu)、高校大學生就業(yè)服務中心還是社會經(jīng)營性就業(yè)服務機構(gòu)，不管是服務內(nèi)容還是服務職能，仍然主要局限于就業(yè)工作的程序性服務，既不能為大學生提供一體化的就業(yè)服務，更沒有能力為高等教育人才培養(yǎng)提供有價值的改革建議。當然，大學生就業(yè)問題的解決絕非一日之功，需要政府、高校與用人單位之間建立有效的協(xié)同合作機制。目前，這種協(xié)作機制還處于自發(fā)性或政策性倡導階段，缺乏大學生就業(yè)中介組織的有效參與。因此，大學生就業(yè)中介組織如何引導用人單位參與高校就業(yè)服務，同時引導高校面向人才市場進行人才培養(yǎng)，還有很多值得研究的課題。

三、大學生就業(yè)中介組織發(fā)展的制度創(chuàng)新路徑

在市場經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，有效解決我國高等教育快速發(fā)展中面臨的大學生就業(yè)難問題，乃是高等教育體制改革和大學生就業(yè)制度改革的當務之急，而大學生就業(yè)中介組織建設是走出這一困境的突破口?，F(xiàn)在的關鍵問題是要著力在目標定位、運行規(guī)制、資源配置等方面推進中介組織發(fā)展的制度變革，有效促進大學生就業(yè)。

1.合理定位大學生就業(yè)中介組織與政府、高校和社會之間的關系

西方國家的實踐表明，規(guī)范政府行為，加強立法監(jiān)督和增權(quán)賦能是就業(yè)市場中介組織發(fā)展的重要經(jīng)驗。首先，我國急需在就業(yè)促進法、勞動力市場管理條例等相關法律法規(guī)的基礎上，盡快制訂專門的大學生就業(yè)市場及其中介組織規(guī)范發(fā)展的相關政策法規(guī)，明確規(guī)范大學生就業(yè)中介組織的地位和作用、性質(zhì)和職能、服務質(zhì)量和標準，為大學生就業(yè)中介組織的健康發(fā)展和有效運作提供可靠的制度保障。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，由原來對大學生就業(yè)和中介組織的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠煞ㄒ?guī)、政府購買、委托、質(zhì)量監(jiān)督等方式進行間接管理，給予大學生就業(yè)中介組織更多獨立自主的運營空間；尤其要放寬經(jīng)營性中介組織對大學生就業(yè)服務范圍的限制，探索其參與大學生就業(yè)服務的體制機制。第三，大學生就業(yè)中介組織要切實淡化管理職能，強化服務意識，拓寬服務領域，形成就業(yè)服務、就業(yè)培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃、人才培養(yǎng)咨詢等功能于一體、依靠服務質(zhì)量求生存的社會化機構(gòu)。

2.建立就業(yè)中介組織之間服務大學生就業(yè)的合作機制

就發(fā)展趨勢而言，就業(yè)中介組織之間的大學生就業(yè)服務合作主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一是不同區(qū)域大學生就業(yè)中介機構(gòu)的合作，其中最為關鍵的是就業(yè)信息之間的合作共享。一方面，政府應充分發(fā)揮大學生就業(yè)信息搜集、傳遞過程中的調(diào)控、監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督功能，加強不同區(qū)域大學生就業(yè)中介組織之間的信息溝通，為學生跨區(qū)域就業(yè)搭建流暢的信息交流和就業(yè)服務平臺。另一方面，政府應致力于打破大學生就業(yè)市場分割狀態(tài)，建立統(tǒng)一的大學生就業(yè)市場，縮小依附于不同就業(yè)市場的工資待遇、社會保障等方面的差異；當務之急是加強全國統(tǒng)一的大學生就業(yè)信息機制建設，為大學生就業(yè)提供全國統(tǒng)一的就業(yè)服務平臺。其二是公共就業(yè)中介組織（包括政府主辦的就業(yè)中介組織和高校就業(yè)服務中心）與經(jīng)營性就業(yè)中介組織之間的合作。在合作模式上，可以采用契約式合作或授權(quán)式合作，[8]還可以通過成立全國性的大學生就業(yè)服務理事會，制訂大學生就業(yè)服務準則，對大學生就業(yè)服務進行機構(gòu)認證和就業(yè)服務人員培訓，共同促進大學生就業(yè)政策、目標和計劃的落實。在合作內(nèi)容上，當前應主要致力加強高校就業(yè)服務中心與公共就業(yè)機構(gòu)、社會經(jīng)營性中介組織與之間職能協(xié)調(diào)，包括大學生就業(yè)市場信息的開發(fā)、失業(yè)大學生管理、大學生創(chuàng)業(yè)扶持、畢業(yè)生實習崗位管理、就業(yè)技能培訓，等等。

3.加強大學生就業(yè)中介組織自身的內(nèi)涵建設

大學生就業(yè)中介組織的自身建設是履行和落實大學生就業(yè)服務職能的前提。當前大學生就業(yè)中介組織尤其是高校大學生就業(yè)服務中心和隸屬于政府部門的大學生就業(yè)服務機構(gòu)往往表現(xiàn)出較多的功利化傾向，或僅僅滿足于解決局部性或應急性的大學生就業(yè)問題，缺乏規(guī)范化發(fā)展和靠質(zhì)量生存的能力。因此，大學生就業(yè)中介組織要從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)移到加強自身內(nèi)涵建設和提高服務能力的軌道上來。在服務隊伍建設方面，堅持以機構(gòu)職能為導向、以服務對象的需求為導向和以服務規(guī)范化為導向的基本原則；[9]同時借鑒國際上一些成熟的研究和實踐成果，構(gòu)建大學生就業(yè)人員能力和素質(zhì)模型，特別要強調(diào)從業(yè)人員要具備人才資源管理經(jīng)驗和熟悉高校人才培養(yǎng)實踐等方面的任職資格要求。在制度建設方面，要根據(jù)我國就業(yè)環(huán)境和大學生就業(yè)的基本規(guī)律，合理規(guī)劃大學生就業(yè)中介組織的職能定位、發(fā)展目標和運行規(guī)范，制定大學生就業(yè)服務規(guī)范和質(zhì)量標準；在大學生就業(yè)服務中引入目標管理，把提供就業(yè)信息的數(shù)量和多樣化程度作為服務質(zhì)量的考核標準，尤其要把大學生就業(yè)困難群體作為就業(yè)服務的重點。在服務能力建設方面，應加強大學生人才資源管理的基礎設施建設，特別要加大對大學生公共就業(yè)服務的投資力度，搭建全國統(tǒng)一的、運行高效的大學生就業(yè)數(shù)據(jù)平臺和服務平臺；與高校和用人單位合作，形成一批在就業(yè)培訓、失業(yè)管理、就業(yè)幫扶、職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導等方面具有自身特色和優(yōu)勢的服務項目；主動參與到政府、高校和社會共同關心的大學生就業(yè)問題中來，積極開展大學生就業(yè)市場供需情況調(diào)研，為相關部門推進高等教育改革和促進大學生就業(yè)提供咨詢建議。

作者：馬廷奇工作單位：武漢理工大學高等教育研究所