導(dǎo)語(yǔ)：教師公務(wù)員化的理性綜述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉亞瓊欒靖劉瓊工作單位：廣西大學(xué)教育學(xué)院

2009年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)提出為了實(shí)現(xiàn)教育公平和教師資源的合理分配，提高貧困地區(qū)教育水平，應(yīng)讓中小學(xué)教師逐步變成國(guó)家公務(wù)員，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)教師輪換制度。這一觀點(diǎn)成為近幾年一直熱議的話題。與朱清時(shí)持同樣觀點(diǎn)的是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士劉經(jīng)南認(rèn)為,將中小學(xué)教師逐步變成國(guó)家公務(wù)員是一個(gè)教育改革的理想政策，這一政策必須以立法的形式予以確認(rèn)。教師公務(wù)員化這一提議，受到了中小學(xué)教師尤其是廣大農(nóng)村教師的熱捧，朱清時(shí)的“城鄉(xiāng)教師輪換制度”對(duì)于改善中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村教師的生存現(xiàn)狀有著極其重要的意義。需要明確的是，教師實(shí)行公務(wù)員制度與國(guó)家政策中所說(shuō)的“教師工資水平不低于公務(wù)員工資水平”是完全不同的兩個(gè)概念。后者指的是教師待遇的提高，而教師公務(wù)員制度則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一種職業(yè)身份變更的問(wèn)題，這一制度的實(shí)施將意味著教師管理體制的變革，包括教師錄用、任職、晉升制度等一系列變革。

教師公務(wù)員化的可行性及影響我國(guó)教師公務(wù)員化的提出有著一定的背景和依據(jù)。由國(guó)家近幾年出臺(tái)的教師工資政策可以看出，政府已經(jīng)把公務(wù)員作為教師職業(yè)的比照，致力于通過(guò)縮小教師與公務(wù)員的收入差距來(lái)提高教師地位了。我國(guó)在教育事業(yè)的發(fā)展上注重與世界其他先進(jìn)國(guó)家同步，教師公務(wù)員化在世界很多國(guó)家如德國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家都得以成功實(shí)施，他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)將為我國(guó)實(shí)行教師公務(wù)員制度提供依據(jù)。教師公務(wù)員化以法律的形式把教師確定為公務(wù)員，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展是有很大益處的。首先，這一制度的實(shí)施會(huì)以法律強(qiáng)制力保障教師群體的地位和待遇。教師納入公務(wù)員行列，社會(huì)地位會(huì)大大提升，而且這一提升是以法律形式強(qiáng)制實(shí)施，具有不可抗力。教師的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)權(quán)益、職業(yè)聲望將隨之顯著提高。我國(guó)政府一直致力于改革教師工資制度，提高教師地位，但是教師工資制度改革的提法缺乏法制強(qiáng)制力，而國(guó)家對(duì)于教師工資改革落實(shí)情況的監(jiān)控也不到位，導(dǎo)致很多地區(qū)在教師工資具體實(shí)施中鉆各種漏洞。教師正式入編公務(wù)員，受《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的保障，享有公務(wù)員的法律權(quán)利，行使公共服務(wù)義務(wù)。其次，教師公務(wù)員化會(huì)穩(wěn)定教師行業(yè)人才流動(dòng)。教師行業(yè)的不穩(wěn)定性來(lái)源于教師不滿于現(xiàn)狀的心理，教師跳槽的現(xiàn)象在改革開放之后尤為凸顯，因?yàn)榻處煹慕?jīng)濟(jì)收入與其他職業(yè)相比差別較大，使得教師產(chǎn)生不平衡心理。教師享有公務(wù)員的待遇與地位，使得教師有職位優(yōu)越感，將減少教師隊(duì)伍的人才流失并吸引更多人才加入教師行列。按照朱清時(shí)的觀點(diǎn)，實(shí)施教師公務(wù)員化，相應(yīng)的要執(zhí)行城鄉(xiāng)教師輪換制度。我國(guó)農(nóng)村教師的境況更加低下，農(nóng)村教育水平本身就與城市差距很大，教師的待遇也差，農(nóng)村根本留不住優(yōu)秀教師。城鄉(xiāng)教師輪換制度強(qiáng)制執(zhí)行城市教師和農(nóng)村教師的對(duì)流，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展將起到重要促進(jìn)作用。

現(xiàn)實(shí)阻礙因素及可能帶來(lái)的消極影響教師公務(wù)員化以提高教師地位和待遇，穩(wěn)定教師群體為主要目標(biāo)，這一改革涉及的問(wèn)題很多，工資制度是一個(gè)部分，還有其他如招錄、聘用、晉升等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)僅僅在工資這個(gè)方面將教師與公務(wù)員掛鉤，并未涉及到教師的職業(yè)身份問(wèn)題。很多學(xué)者認(rèn)為，教師入編公務(wù)員的可行性在于，教師與公務(wù)員的工作性質(zhì)都屬于為社會(huì)公共利益服務(wù)，性質(zhì)相同。教師與公務(wù)員就是兩種完全不同的職業(yè)，這在古代就有明確的劃分。教師是一個(gè)特殊的職業(yè)，其特殊的工作對(duì)象和工作手段決定了教師的職業(yè)具有公益性的特征，而公務(wù)員是履行公職的人員，具有公共管理的職能。教師逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員并不是口號(hào)喊的那樣簡(jiǎn)單，這是一個(gè)職業(yè)并入另一個(gè)職業(yè)的龐大的系統(tǒng)改革，其過(guò)程必定是曲折復(fù)雜的。兩種涇渭分明的職業(yè)要統(tǒng)一劃入某一體系，必然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題與漏洞，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。有些問(wèn)題是可以預(yù)見的。第一，學(xué)校一旦變成行政單位，官本位現(xiàn)象將愈演愈烈，政教不分，教育行政化痼疾加劇。這是很多學(xué)者的共同質(zhì)疑，在我國(guó)當(dāng)前的政權(quán)體制下實(shí)行教師公務(wù)員制度，行政權(quán)力置于教師權(quán)益之上，各種貪污腐敗及潛規(guī)則現(xiàn)象的出現(xiàn)將攪渾教育事業(yè)這汪清水，將損害到普通教師的合法權(quán)益。第二，教師公務(wù)員化成為教師棄教從政的跳板，導(dǎo)致教師職業(yè)道德的淪喪。教師雖然是一種崇高的職業(yè)，但是從事教師職業(yè)的人也有權(quán)力欲望與虛榮心，教師的級(jí)別以行政級(jí)別劃分，加之晉升制度的改變，勢(shì)必造成教師追逐行政權(quán)力的現(xiàn)象，原有工作的高尚意義變成了“一切為了做官”。教師公務(wù)員化之后，教師與公務(wù)員之間橫向流動(dòng)的可能性大大增加，這給教師增加了一個(gè)調(diào)換的機(jī)會(huì)———棄教從政。教師的工作本身具有公益性，其存在的意義在于傳播知識(shí)培育人才，一旦“為了當(dāng)官而教書”的心態(tài)滋生起來(lái)，教師的價(jià)值取向就會(huì)發(fā)生變化，官場(chǎng)的劣根性滲透到教師隊(duì)伍中，導(dǎo)致教師職業(yè)道德的淪喪。

從各國(guó)教育發(fā)展歷程來(lái)看，教師公務(wù)員化是教育的發(fā)展趨勢(shì)之一，我國(guó)也在逐步將教師的工資待遇和醫(yī)療保障與公務(wù)員水平相靠攏。但是將教師納入公務(wù)員體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)改革，不單單會(huì)對(duì)教師群體造成影響，而是涉及到整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)尚處在動(dòng)態(tài)的發(fā)展階段，社會(huì)不穩(wěn)定性本身就十分明顯，當(dāng)前的中國(guó)尚無(wú)有效解決教師實(shí)行公務(wù)員制度后將會(huì)產(chǎn)生的不良影響的辦法，因此對(duì)于教師公務(wù)員化這一議題，應(yīng)從全局入手，理性分析，從長(zhǎng)計(jì)議。