導(dǎo)語(yǔ)：行政實(shí)踐下的法學(xué)教學(xué)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高校協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是一種管理創(chuàng)新

（一）從協(xié)同創(chuàng)新到管理創(chuàng)新

學(xué)界認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新原本屬于企業(yè)管理的范疇，是企業(yè)提升投資回報(bào)率、增強(qiáng)和諧的組織文化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，在本質(zhì)上應(yīng)是一種管理關(guān)系［1］。學(xué)者熊勵(lì)、孫友霞等人對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的研究表明，協(xié)同創(chuàng)新正日益成為企業(yè)生存與發(fā)展的不竭源泉和動(dòng)力，是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要路徑。不管是內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新，還是外部協(xié)同創(chuàng)新，都需要企業(yè)這一產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等，這完全是企業(yè)管理的重要職能。因此，協(xié)同創(chuàng)新是一種管理創(chuàng)新［2］。從協(xié)同學(xué)理論和國(guó)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，所謂協(xié)同創(chuàng)新，就是多個(gè)獨(dú)立的、沒有直接隸屬關(guān)系的組織形成的目標(biāo)趨同、知識(shí)互補(bǔ)、運(yùn)作配合、收益共享的創(chuàng)新模式，本質(zhì)上是一種管理創(chuàng)新［3］。而管理創(chuàng)新原是指企業(yè)或相關(guān)組織把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入原有的管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。管理創(chuàng)新可有很多分類，包括管理思想、管理理論、管理知識(shí)、管理方法、管理工具等的創(chuàng)新，其具體內(nèi)容可概括為三個(gè)方面：（1）管理思想理論上的創(chuàng)新；（2）管理制度上的創(chuàng)新；（3）管理具體技術(shù)上的創(chuàng)新。三者位階從高到低，相互聯(lián)系、相互作用［4］。從高校教育教學(xué)管理和科研管理的角度看，教育管理是管理者通過組織協(xié)調(diào)教育隊(duì)伍，充分發(fā)揮教育人力、物力、財(cái)力等資源信息的作用，利用校內(nèi)外各種教育條件，高效率的實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)的活動(dòng)過程；教學(xué)管理是為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，按照教學(xué)規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)過程的全面管理；科研管理是遵循科研規(guī)律的一種動(dòng)態(tài)的全過程管理。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是教育、教學(xué)管理還是科研管理，無(wú)論是政府的宏觀管理、高校自身的中觀管理還是教師的自我微觀教學(xué)科研管理，都存在著理念落后、方式單一、條塊分割、資源分散的弊端，缺乏共享、參與、協(xié)作的精神，不單是政府主導(dǎo)的教育思想和制度滯后，而且學(xué)校和教師也沒有充分發(fā)掘利用自身的資源和潛力，閉門辦學(xué)、閉門授課、閉門研究的做法成為一種難以跨越的藩籬。盡管我國(guó)擁有數(shù)量龐大的高等學(xué)校、科研院所和行業(yè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科研隊(duì)伍和科研資源，但卻自成體系，分散重復(fù)，效率不高。高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著不斷為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證和智力支撐的重任，但其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)等突出問題一直沒有得到根本解決［5］。這就要求高校面對(duì)國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略，必須以更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新管理思想，更新管理理念，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提高管理水平，與科研院所、行業(yè)企業(yè)、政府部門等展開深度融合。筆者認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新不僅僅是高校自身的單方面行為，必須在政府主導(dǎo)下各方參與主體目標(biāo)一致、相互配合、和合共同，必須在宏觀、中觀、微觀即政府、高校、教師三個(gè)維度全方位展開才能臻于實(shí)現(xiàn)。

（二）從政府的宏觀管理到高校的中觀管理再到教師的微觀管理

從宏觀角度而言，政府應(yīng)當(dāng)做好整體部署、政策引導(dǎo)和法規(guī)制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，主動(dòng)干預(yù)，整合有利于協(xié)同創(chuàng)新的各種資源，引導(dǎo)高校、科研院所和有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，凝聚共識(shí)，通力合作，使協(xié)同創(chuàng)新既有制度支撐，又有強(qiáng)有力的管理者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，通過高效的管理確保協(xié)同創(chuàng)新有可持續(xù)性的發(fā)展。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”的意見》（即“2011計(jì)劃”）指出，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，突破制約高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機(jī)制障礙，打破高等學(xué)校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，把人才作為協(xié)同創(chuàng)新的核心要素，通過系統(tǒng)改革，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力，營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍［6］。政府在做好協(xié)同創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從體制機(jī)制改革入手，建立健全人事制度、財(cái)政扶持制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校積極參與協(xié)同創(chuàng)新?！氨仨氂蛇^去單純政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤W(xué)校、教師個(gè)人行為三者結(jié)合，必須鼓勵(lì)三者的協(xié)同創(chuàng)新。否則，教師教育改革將處于‘一頭熱兩頭冷’、甚至互相扯皮的不和諧狀態(tài)，從而直接影響改革效果”［7］。教育主管部門和地方政府在協(xié)同創(chuàng)新問題上發(fā)揮著重要的管理、協(xié)調(diào)職能。從中觀角度而言，高校作為協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建的重要主體，在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能為平臺(tái)的運(yùn)行提供技術(shù)、人才、設(shè)備等資源的儲(chǔ)備，是平臺(tái)創(chuàng)新資源的主要來(lái)源之一［8］。在某種程度上說，高校的協(xié)同創(chuàng)新更為強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)的主體作用，或者是基于大學(xué)的應(yīng)有職能進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，并在協(xié)同創(chuàng)新中增強(qiáng)主體性，發(fā)揮指導(dǎo)、參與、控制等作用。高校要從學(xué)校內(nèi)部體制機(jī)制的改革入手，克服協(xié)同創(chuàng)新的制度障礙，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。在構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)圍繞協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)軍人物和專門人才，聯(lián)合組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，不斷提高協(xié)同創(chuàng)新的能力與水平。在教育教學(xué)管理和科研管理上，應(yīng)更新管理思維，創(chuàng)新管理方法，改革考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，注重管理的動(dòng)態(tài)性、過程性、開放性，探索科學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式和科研發(fā)展路徑。從微觀角度而言，高校教師應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新教育思想，學(xué)習(xí)新的教育理論，在課堂教學(xué)、科學(xué)研究等方面具體實(shí)踐，發(fā)揮自身的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，探索不同學(xué)科、不同課程協(xié)同創(chuàng)新的方式方法?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（即“高教三十條”）指出，要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。要促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)，及時(shí)把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)研究基地、進(jìn)實(shí)踐教學(xué)基地，支持學(xué)生參與科研活動(dòng)，早進(jìn)課題、早進(jìn)團(tuán)隊(duì)。要改革考試方法，注重學(xué)習(xí)過程考查和學(xué)生能力評(píng)價(jià)［9］。教師的教學(xué)改革和課堂教學(xué)管理，要改變重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕技能、重結(jié)果輕過程、重課內(nèi)輕課外、重邏輯思維輕實(shí)際運(yùn)用的舊思維和舊習(xí)慣，把參與性、過程性、動(dòng)態(tài)性等元素貫穿到日常教學(xué)、科研工作過程中，以協(xié)同創(chuàng)新為思想導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)效果的最優(yōu)化。

二、協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新視域下的行政法學(xué)教學(xué)改革

近年來(lái)，筆者承擔(dān)了行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)的行政法學(xué)教學(xué)工作，在國(guó)家教育改革、協(xié)同創(chuàng)新精神和政策的影響下，結(jié)合自身教學(xué)工作和科研工作的實(shí)際需要，不斷嘗試將新的理念、新的方法融入到教學(xué)工作中，以參與性、過程性、動(dòng)態(tài)性等元素為導(dǎo)向，運(yùn)用多種方法改進(jìn)課堂教學(xué)，使原本抽象枯燥的行政法學(xué)授課取得了較好的教學(xué)效果。從協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的角度看，需要對(duì)行政法學(xué)教學(xué)改革進(jìn)行總結(jié)、提煉的地方，確有不少。

（一）宏觀視域下行政法學(xué)教學(xué)改革的協(xié)同創(chuàng)新

從宏觀角度看，任何一項(xiàng)好的教學(xué)改革，都離不開政府、教育主管部門和社會(huì)各界的大力支持，不能把教學(xué)工作當(dāng)成教師、學(xué)?！伴]門造車”式的內(nèi)部行為，而應(yīng)當(dāng)把它作為一個(gè)綜合的、開放的系統(tǒng)。教學(xué)離不開各種社會(huì)條件的支撐，否則，教育事業(yè)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。筆者在行政法學(xué)教學(xué)過程中，不斷通過各種關(guān)系建立與政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，帶領(lǐng)學(xué)生觀摩案件審理、參與行政服務(wù)中心行政許可的工作流程，為傳統(tǒng)的課堂教學(xué)盡可能多打開一扇窗。但同時(shí)認(rèn)為，如果建立與社會(huì)各界聯(lián)系的橋梁不是通過個(gè)人，而是通過政府的主導(dǎo)，通過明確的政策加以推進(jìn)，將會(huì)大大減少實(shí)踐教學(xué)的溝通聯(lián)絡(luò)成本，進(jìn)而提高教育教學(xué)的成效。在這里，宏觀上政府、教育主管部門和社會(huì)各界的主動(dòng)介入、主動(dòng)干預(yù)，率先實(shí)現(xiàn)對(duì)教育管理理念和方法的變革，創(chuàng)造協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境，顯得十分重要。

（二）中觀視域下行政法學(xué)教學(xué)改革的協(xié)同創(chuàng)新

高校作為協(xié)同創(chuàng)新的主體，一直將發(fā)揮直接的指導(dǎo)、參與、控制作用。為此，高校要推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，就需凝聚共識(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際，制定符合本校特點(diǎn)的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。在教學(xué)管理與科研管理上，應(yīng)改革考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法，注重動(dòng)態(tài)性、過程性、開放性。如，學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作不應(yīng)僅重視課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)與管理，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)課外實(shí)踐教學(xué)的督導(dǎo)，把現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、學(xué)生實(shí)踐情況等元素，納入到對(duì)教師的教學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，增加評(píng)價(jià)手段，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，這樣才能跟上協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代節(jié)拍。

（三）微觀視域下行政法學(xué)教學(xué)改革的協(xié)同創(chuàng)新

近年來(lái)，筆者在教學(xué)改革過程中，不斷嘗試采用案例分析法、問題教學(xué)法、情景體驗(yàn)法、課題研究法、模擬法庭教學(xué)法等方法，努力使教學(xué)過程體現(xiàn)師生之間的協(xié)同、學(xué)生相互之間的協(xié)同、校內(nèi)校外的協(xié)同、教學(xué)與科研的協(xié)同，改變了原有的“填鴨式”“滿堂灌”和教師的“一言堂”現(xiàn)象，以及重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕技能、重結(jié)果輕過程、重課內(nèi)輕課外、重邏輯思維輕實(shí)際運(yùn)用的舊習(xí)慣，課堂教學(xué)管理也不再是一種僵硬、靜止、封閉的管理，而是賦予了許多生動(dòng)豐富的內(nèi)容，體現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新的精神，取得了積極的效果。具體而言：第一，師生之間的協(xié)同。師生之間教與學(xué)的過程，是個(gè)教學(xué)相長(zhǎng)的過程。教學(xué)工作絕不是教師一個(gè)人的事情，而是師生們共同的事業(yè)、共同的任務(wù)，教師若要教好課，沒有學(xué)生的參與、支持，是不可能的事。明確了這一點(diǎn)，就要在思想上樹立和學(xué)生是一個(gè)“教學(xué)共同體”的意識(shí)，并把這個(gè)意識(shí)轉(zhuǎn)化為師生們上下協(xié)同、共同參與的自覺行動(dòng)。要努力使學(xué)生成為課堂教學(xué)“系統(tǒng)”中能動(dòng)的一員，而不是被動(dòng)的“一大堆”。第二，學(xué)生相互之間的協(xié)同。學(xué)生們朝夕相處，共同在一個(gè)集體中求學(xué)，他們自身各有優(yōu)點(diǎn)，也各有不足。他們相互幫助，相互影響，有時(shí)比從老師那里能學(xué)到更多的東西。加上他們青春年少、風(fēng)華正茂、思維敏捷，如果老師給他們正確的引導(dǎo)、布置合理的任務(wù)，使他們通力合作，往往能取得意想不到的成績(jī)。在教學(xué)過程中，筆者注意利用學(xué)生的這一特點(diǎn)，授課前給他們布置小論文、研究專題、社會(huì)調(diào)查等作業(yè)，并以3～5個(gè)人為一組，分工協(xié)作，讓他們分別承擔(dān)資料收集、內(nèi)容撰寫、PPT課件制作、小組負(fù)責(zé)人公開演講的角色，然后根據(jù)每組不同的表現(xiàn)給他們打分。通過這種方式，鍛煉了學(xué)生們組織協(xié)調(diào)、文獻(xiàn)收集與整理、語(yǔ)言表達(dá)、多媒體課件制作等多種能力。第三，校內(nèi)校外協(xié)同。法學(xué)是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，行政法學(xué)也不例外。為增強(qiáng)學(xué)生對(duì)法學(xué)理論和現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提高學(xué)生的應(yīng)用能力，就必須走出校門，深入社會(huì)生活，走向行政執(zhí)法的第一線，讓學(xué)生感同身受，積累豐富的感性認(rèn)識(shí)。那種關(guān)起門來(lái)侃侃而談、閉門造車式的授課方式是有很大局限性的。近年來(lái)，筆者利用自己兼職律師的便利，帶領(lǐng)學(xué)生到現(xiàn)場(chǎng)觀摩法院行政審判廳處理宅基地糾紛、參與人民檢察院辦理公訴案件、帶領(lǐng)學(xué)生參加城管局“市民開放日”活動(dòng)，還受邀為城管局舉行講座等。多種方式與平臺(tái)的采用，進(jìn)一步提高了教學(xué)效果。第四，教學(xué)與科研的協(xié)同。教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)還必須從事科學(xué)研究，教學(xué)與科研始終是高校教師專業(yè)發(fā)展歷程中的兩個(gè)核心工作。教師的專業(yè)發(fā)展歷程是自我專業(yè)發(fā)展意識(shí)、自我認(rèn)識(shí)、職業(yè)認(rèn)同、自我效能感、成就動(dòng)機(jī)的變化發(fā)展過程，是專業(yè)自我、專業(yè)理想、職業(yè)體驗(yàn)的結(jié)合體［10］。教學(xué)與科研作為大學(xué)的兩個(gè)基本功能是不可分割的整體：教學(xué)對(duì)科研具有促進(jìn)作用，是科研的基礎(chǔ)和保障；科研對(duì)教學(xué)具有支撐作用，是教學(xué)擁有生機(jī)和活力的源泉。教師要堅(jiān)持以教學(xué)為中心，通過科研帶動(dòng)教學(xué)，不斷用科研的實(shí)踐和成果去充實(shí)、更新教學(xué)內(nèi)容，從而提高教學(xué)質(zhì)量。“堅(jiān)持以教學(xué)為中心，教學(xué)與科研共同發(fā)展是提高教師個(gè)體創(chuàng)造效能和工作效率的有效途徑。”［11］基于此認(rèn)識(shí)，筆者在從事行政法學(xué)的教學(xué)工作中，堅(jiān)持教學(xué)科研協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)學(xué)生申報(bào)科研項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)他們從事科學(xué)研究的習(xí)慣。本人也積極申報(bào)教研課題，發(fā)表教研論文，使教學(xué)與科研不斷相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。當(dāng)然，協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新不僅是師生之間、學(xué)生相互之間、校內(nèi)校外之間、教學(xué)與科研之間的協(xié)同等四個(gè)方面所能完全概括的，實(shí)踐中需要反思、總結(jié)的還有很多。

三、結(jié)語(yǔ)

管理學(xué)原理認(rèn)為，管理(Manage)是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。它包括4個(gè)含義：（1）管理是為了實(shí)現(xiàn)組織未來(lái)目標(biāo)的活動(dòng)；（2）管理的工作本質(zhì)是協(xié)調(diào)；（3）管理工作存在于組織中；（4）管理工作的重點(diǎn)是對(duì)人進(jìn)行管理。管理就是制定、執(zhí)行、檢查和改進(jìn)。制定就是制定計(jì)劃；執(zhí)行就是按照計(jì)劃去做，即實(shí)施；檢查就是將執(zhí)行的過程或結(jié)果與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，找出差距；改進(jìn)首先是推廣通過檢查總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制或新的規(guī)定；再次是針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，制定糾正、預(yù)防措施［12］。若以管理學(xué)的內(nèi)涵和構(gòu)成要素來(lái)觀察分析高校的協(xié)同創(chuàng)新問題時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的目的、主體、內(nèi)容、過程、環(huán)節(jié)等幾乎所有方面都體現(xiàn)了管理和管理創(chuàng)新的本質(zhì)特征。實(shí)際上，高校協(xié)同創(chuàng)新的過程，就是一個(gè)與協(xié)同主體協(xié)調(diào)一致進(jìn)行管理創(chuàng)新的過程。如，如何與參與的各方主體共同確定協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)？如何制定推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)章制度？如何搭建好協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)？如何考核協(xié)同創(chuàng)新的各方參與者？等等，這些問題無(wú)不與管理的要義、原則相對(duì)應(yīng)。由于每個(gè)區(qū)域、每所高校所處的政策環(huán)境、區(qū)位環(huán)境不同，自然協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)定位、制度安排、平臺(tái)構(gòu)建、考核評(píng)估等方面皆有其個(gè)性特點(diǎn)，因而在協(xié)同創(chuàng)新過程中，應(yīng)賦予高校較強(qiáng)的靈活性和管理的自主性，高校自身也應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取更寬松的政策環(huán)境和制度支持。

作者：梅獻(xiàn)中工作單位：韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院