導語：現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設時代意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設是國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的制度保障措施，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎，對引領我國職業(yè)教育發(fā)展具有跨時代意義。從縱向、橫向、領域上進行制度引領，規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展；從中央、地方和社會三個層面制度互動，催化現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展；國家各部委共謀制度設計，地方各組織共舉制度執(zhí)行，社會力量共商制度評估，形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。

關鍵詞:現(xiàn)代職業(yè)教育體系；制度建設；時代意義

2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出建構具有中國特色和世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2015年，教育部與重慶市政府就現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設試驗區(qū)的設立簽署了相關協(xié)議。國務院副總理劉延東指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”體現(xiàn)在適應需求、有機銜接和多元立交方面[1]。加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設，對促進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強社會建設和文化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢都具有重要的跨時代意義。

一、制度引領：規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育

體系的發(fā)展制度引領是制度建設的基礎，具有指向性和規(guī)范性的特點，其對事物發(fā)展的指向性、實現(xiàn)工作程序的規(guī)范性和科學性具有重要作用。（一）縱向上引領現(xiàn)代職業(yè)教育體系的貫通?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》指出，在2020年，目標是基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，基本架構是實現(xiàn)由初等職業(yè)教育→中等職業(yè)教育→高等職業(yè)教育/應用技術型本科職業(yè)教育→專業(yè)學位研究生教育，在縱向上規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次。初等職業(yè)教育階段主要引導該階段學生學習初級理論知識，培養(yǎng)初等職業(yè)學校學生的職業(yè)性，為學生提供具有職業(yè)氣息的學習氛圍和環(huán)境。因而，該階段的制度建設具有初級性和基礎性。完善技術技能培訓制度建設，課程開發(fā)和學習制度建設等有助于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。職校學生經(jīng)過初等職業(yè)學校的職業(yè)熏陶，對職業(yè)教育有一定的認識，初等職業(yè)學校學生從縱向上延伸發(fā)展至中等職業(yè)教育階段。該階段主要引導學生學習中級理論知識和必要的實踐知識，完善中等職業(yè)學校招生制度建設、師資培訓制度建設、校企合作制度建設等。該階段的制度建設有助于鞏固現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。高等職業(yè)教育階段主要由專科高職/本科高職和專業(yè)學位研究生兩種層次構成，該階段制度建設對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度完善有重要作用。該階段主要引導學生學習中高級理論知識和實踐知識，同時要求學生必須學以致用，參與實訓基地或者工廠實踐操作，參與校企合作等實踐活動。其中，中高職銜接制度、經(jīng)費保障制度、技術技能人才培養(yǎng)制度等對完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有關鍵作用。從?？?本科高等職業(yè)教育發(fā)展到研究生層次職業(yè)教育制度建設，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展規(guī)范了最終方向，即順著初等、中等、高等職業(yè)教育三個階段貫通發(fā)展。在職業(yè)教育體系國家制度建設的內(nèi)部，從縱向上完善初等、中等和高等職業(yè)教育制度，有助于推動職業(yè)教育更好更快發(fā)展，對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展具有方向性的作用[2]。（二）橫向上引領現(xiàn)代職業(yè)教育體系的溝通。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設的外部環(huán)境中，職業(yè)教育制度建設本身并不是獨立存在的，而是與普通教育制度建設、人才市場制度建設、繼續(xù)教育制度建設等相互融通、共生，從橫向上溝通現(xiàn)代職業(yè)教育體系與其他教育體系。我國現(xiàn)有的教育體系主要包括普通教育體系和職業(yè)教育體系。學生在完成學前教育、小學教育和初中教育之后分流，根據(jù)不同的考察標準分別進入兩大教育體系中學習，注重學術型學習的學生進入普通教育體系，注重實踐型學習的學生進入職業(yè)教育體系。現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設基于這一現(xiàn)狀，在完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，促進中等職業(yè)教育與普通中等教育之間相互融通發(fā)展，高等職業(yè)教育（應用型技術本科）和普通本科教育之間對應融通發(fā)展，普通本科教育縱橫地溝通到專業(yè)學位研究生層次的發(fā)展，應用技術型本科縱橫地溝通到學術型學位研究生層次發(fā)展，建立職業(yè)教育與普通教育溝通的機制體制，規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系與普通教育體系的溝通[3]。職業(yè)教育的實踐性和社會性決定其發(fā)展是與人才市場緊密聯(lián)系的，人才市場根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定職業(yè)院校培養(yǎng)的人才層次、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標準等，職業(yè)院校根據(jù)人才市場要求培養(yǎng)人才。兩者的有機銜接與溝通是培養(yǎng)技術技能型人才的關鍵所在，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設規(guī)范了學生在校學習→市場就業(yè)→再學習→再就業(yè)的制度體系，實現(xiàn)人才在教育領域和職業(yè)領域轉換與溝通，為職業(yè)教育與人才市場順暢對接提供制度基礎。（三）領域上引領現(xiàn)代職業(yè)教育體系的融合。從現(xiàn)代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)結構來看，制度建設從領域上規(guī)范了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的范圍?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架是基于終身教育理念構建的，最終目標是建構一個縱向貫通、橫向溝通和開放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在辦學層次上，職業(yè)教育分為初等、中等、高等三個層次，各個層次之間順序貫通，上一層次制度建設影響下一層次的制度建設；在辦學類型上，職業(yè)教育分為全日制與非全日制、學歷與非學歷、公辦與民辦等多種類型，各類型之間雙向溝通、互相影響；在辦學模式上，涵蓋職業(yè)培訓、職業(yè)繼續(xù)教育和職業(yè)終身教育等，各個模式之間開放融合。無論是從辦學層次、辦學類型亦或是辦學模式來看，制度建設是各個層次、各個類型和各個模式職業(yè)教育發(fā)展的基礎，是完善各個領域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。例如，職業(yè)教育宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度建設從國家頂層設計角度入手，規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)發(fā)展；技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度建設和終身學習制度建設，系統(tǒng)規(guī)范了現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)的人才目標、類型，并完善終身職業(yè)教育的形式和內(nèi)容；職業(yè)教育產(chǎn)教融合與校企合作制度建設意在進一步推進職業(yè)教育的校企共贏發(fā)展，引導職業(yè)院校校企合作實現(xiàn)精細化、組織化管理；職業(yè)教育招生考試制度明確中高職銜接、五年制、“3+2”等招考形式的具體要求和注意事項，助推學習者能夠順利接受跨界教育和升學教育；職業(yè)教育多元化與國際合作交流制度建設為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展注入新元素，拓寬了職業(yè)教育發(fā)展視野等。不同層次的制度建設為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)范了方向，不同類型的制度建設為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)范了要求，不同模式的制度建設為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)范了界限。

二、制度互動：催化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展

制度互動是制度建設進一步完善、落地的策略，具有交互性和影響大的特點，其主體必須是兩個或者兩個以上，具體而言：中央、地方和社會三個層面之間相互影響和相互作用，中央宏觀規(guī)劃制度設計，地方統(tǒng)籌管理制度落地，社會（含職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等）積極參與制度踐行，三個層面形成制度互動，催化現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。（一）中央宏觀規(guī)劃制度設計。中央宏觀規(guī)劃為地方統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)發(fā)展制度建設提供政策引導，為社會積極參與和具體實施制度建設提供政策依據(jù)[4]。例如，宏觀國家政策建設方面，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出了到2020年現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展愿景；經(jīng)費投入制度建設方面，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策規(guī)定要完善資金投入制度，為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展提供經(jīng)費保障；教師培養(yǎng)培訓制度建設方面，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》等政策指出了加強職業(yè)教育教師隊伍建設、完善師資建設制度等具體措施。中央與地方屬于上下級單位，中央指導地方具體落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設，為地方政府統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系相關制度建設提供戰(zhàn)略框架和藍本，宏觀上規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。（二）地方統(tǒng)籌管理制度落地。在堅持中央宏觀規(guī)劃設計的基礎上，地方根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，統(tǒng)籌管理現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設完善落地，同時由于東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平不一，部分地方政府還可以在國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設的框架下，構建區(qū)域性制度，因而具體策略在具有相似性的同時，兼具差異性，如中本貫通制度、職業(yè)院校招生考試制度、教師培養(yǎng)培訓制度、雙證融通制度、多元辦學和國際交流合作制度、產(chǎn)學研結合與校企合作制度等。各個地方關于現(xiàn)代職業(yè)教育體系文件的出臺是對國家政策文件的集中反映，是國家意志在各地方政府的具體表現(xiàn)，二者有機互動，共同促動現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度的發(fā)展，見表1。從中央和地方制度互動來講，中央負責宏觀制度的設計，規(guī)劃制度最終應該呈現(xiàn)的狀態(tài)和結果；地方依照中央關于現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設的整體框架統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體實施，執(zhí)行國家總體發(fā)展要求，從而反作用于國家制度建設的宏觀規(guī)劃。二者有機結合，形成中央和地方間的制度互動，以“區(qū)域試點→完善設計→區(qū)域推廣→再完善設計→全國施行”路徑，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。（三）社會積極參與制度踐行?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設中，應該積極支持各類社會機構通過獨資、合資、合作等為職業(yè)教育發(fā)展提供資金支持；《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》指出教師教學不能局限于學校，職業(yè)院校教師應該積極利用各類社會機構、行業(yè)企業(yè)資源提升自身實踐能力等。這一系列國家政策文件將社會力量積極參與納入到構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展框架中，國家明確指出應積極吸引各類社會資源向職業(yè)教育匯聚，推動政府、企業(yè)和社會等主體共同辦學，進一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、學校和社會各方面的貢獻。完善職業(yè)教育集團化辦學制度建設、校企合作制度建設、多元辦學制度建設等，在國家宏觀規(guī)劃設計和地方統(tǒng)籌管理落實的指導下，充分調(diào)動社會力量積極參與。中央、地方和社會三者關系中，中央宏觀規(guī)劃制度設計——從宏觀層面系統(tǒng)規(guī)范地方政府和社會力量參與制度建設的總體發(fā)展方向，引領中央、地方和社會三個層面之間的制度互動；地方統(tǒng)籌管理制度落實——從中觀層面統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育體系制度建設和社會資源協(xié)調(diào)發(fā)展，上承中央的宏觀規(guī)劃，下啟社會力量的積極參與；社會積極參與制度踐行——從微觀層面著手，積極參與中央和地方政府制度的踐行和推廣。中央、地方和社會三者，相互推動，協(xié)調(diào)共生，共謀制度建設的優(yōu)化和完善，催化現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。

三、制度共建：形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展

制度共建是制度建設的旨歸，具有共建性和交互性的特點。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設的目標和要求，國家各相關部委共同進行制度設計，地方政府、各相關行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等負責制度的具體執(zhí)行，社會力量（行業(yè)企業(yè)）積極參與制度評估，國家、地方和社會等多主體圍繞“制度設計”“制度執(zhí)行”和“制度評估”，共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度框架，形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。（一）國家各部委共謀制度設計?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設是一項宏觀設計和統(tǒng)籌謀劃相結合的系統(tǒng)工程。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局戰(zhàn)略的引導下，依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設戰(zhàn)略框架，教育部、發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等各部委堅持普適性原則、和諧性原則和效率性原則，共同進行制度設計，其目的是為了制度效益的最優(yōu)化。國家各部委在設計現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度中，堅持以“上下結合”綜合路線為策略——現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度設計需要國家層面的“自上而下”與地方政府和社會力量層面的“自下而上”相結合，以“自上而下”為制度設計主流，以“自下而上”為制度設計輔助基礎[5]。國家各部委根據(jù)以堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、市場需求導向、產(chǎn)教融合發(fā)展、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展等為基本原則，首先在宏觀層面進行頂層制度設計，努力優(yōu)化資源配置和推動制度設計成本最小化，尋求國家、地方政府和社會力量各個主體在現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度設計中的平衡點，構建多主體制度設計和互補機制。國家各部委“自上而下”主謀制度設計，建立國家各部委主導、地方政府和社會各方面共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設機制，完善適應現(xiàn)代職業(yè)教育科學發(fā)展的基本制度體系。國家各部委“自上而下”頂層設計制度建設是必不可少的，但是缺少地方政府和社會力量的積極參與，這種頂層設計的制度建設缺乏科學性。因此，國家各部委就某一制度的設計過程中，應充分調(diào)動各個主體的自主性和積極性，強調(diào)地方政府部門、教育部門對制度設計的參與意識和參與能力，積極吸收行業(yè)、企業(yè)技術人員和研究人員的意見與建議，關注職業(yè)院校教師、學生和家長的聲音。地方政府和社會力量“自下而上”共謀制度設計，國家各部委和地方政府等上下結合，從而促使多主體參與制度設計，推動制度設計的科學性。（二）地方各組織共舉制度執(zhí)行。地方各組織在制度執(zhí)行過程中，上承中央政府的制度設計，下啟社會各個主體的制度執(zhí)行，堅持多主體參與原則，調(diào)動地方各組織共舉制度執(zhí)行。教育部與重慶市政府共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設試驗區(qū)是《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》在地方貫徹落實的具體表現(xiàn)，地方教育機構基于已有的制度設計，聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等具體負責制度執(zhí)行。地方政府是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的主導者，在具體制度執(zhí)行中，應堅持統(tǒng)籌區(qū)域全局，協(xié)調(diào)地方教育部門、企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)院校多主體之間的關系，充分調(diào)動各個主體共舉制度執(zhí)行的積極性。地方政府主動下放辦學和管理權力于各個主體，鼓勵多種形式的辦學和管理形式，充分利用企業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢資源，吸收企業(yè)行業(yè)研究人員和管理人員的建議，關注職業(yè)院校教師、學生對于具體制度的執(zhí)行情況，建立評估制度執(zhí)行體系。地方各組織共舉具體制度執(zhí)行，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設的完善添磚加瓦。（三）社會各力量共商制度評估。制度評估不僅是檢驗制度是否科學合理的重要環(huán)節(jié)，更是制度建設實現(xiàn)螺旋式上升的必要階段。評估某制度是否合理并不是由某一主體決定的，而應由政府、社會力量各個主體共同商討“制度評估”，這有助于現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設的科學化和有效性。加強行業(yè)企業(yè)參與制度評估。構建職業(yè)教育行業(yè)企業(yè)評估體系，健全第三方主體對職業(yè)教育的督導和評估，完善職業(yè)教育制度評估方法，建立職業(yè)教育定期督導和專項評估制度，將督導評估結果作為地方各級政府和教育部門、職業(yè)院?？冃Э己说闹匾獌?nèi)容。通過法制建設、政策制度、考核評價制度等多種途徑進一步落實行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育制度建設的評估效果。擴大職業(yè)院校自主參與制度建設評估權限。深化職業(yè)院校辦學和管理制度，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置、人事管理、教師選拔和評聘制度等方面的自主權，提高職業(yè)院校在現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設評估的話語權。構建職業(yè)院校制度建設評估體系，完善職業(yè)院校對現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的督導評估體制，擴大職業(yè)院校自主參與制度建設評估權限，形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。

四、結語

現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的重要保障，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展提供制度基礎。縱向、橫向和領域上的制度引領，意在規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展；國家、地方和社會力量間的制度互動，意在催化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展；制度設計、制度執(zhí)行和制度評估，意在形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。通過從不同層次、不同主體、不同領域的制度建設，建構“以改革創(chuàng)新為動力，以基本制度探索為重點，以省級試驗為平臺”的主題制度建設模式，為建立符合職業(yè)教育發(fā)展和技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律、具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供經(jīng)驗。

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作者:劉莉 張俊生 姜伯成 單位:西南大學