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一、堅持統(tǒng)一的防汛抗旱數(shù)據(jù)庫

信息化的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質量直接關系信息化水平的高低和效率。

①對涉及防汛抗旱的所有信息進行分類。根據(jù)數(shù)據(jù)特性，可以大致分為實時信息、基礎信息、管理信息等三大類。實時信息是指實時采集傳輸?shù)男畔ⅲ顼L情、雨情、水情、工情、墑情等；基礎信息是指一次性輸入、修改不頻繁的信息，如防洪抗旱工程數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、工作性基礎數(shù)據(jù)等；管理信息是指防汛抗旱管理工作中產(chǎn)生的信息，如洪澇災情、旱情、物資、調令、簡報、總結、評估等，這類信息的采集、更新頻度與工作程度密切相關。信息種類不同，其修改頻度也不同。

②要開發(fā)統(tǒng)一的管理信息上報系統(tǒng)。這套系統(tǒng)應由中央部門牽頭組織開發(fā)，并通過行政手段強制部署到所有需要上報防汛抗旱信息的單位和部門。各地可以根據(jù)各自的數(shù)據(jù)采集需要，對統(tǒng)一開發(fā)的信息上報系統(tǒng)進行補充、修改和完善，但不能改變其基本架構。

③按照“數(shù)出一家、各負其責、及時更新、全面共享”的原則，通過行政手段確定每項數(shù)據(jù)的唯一負責單位，該單位必須對該數(shù)據(jù)的采集、更新負總責，其他單位和部門不得擅自對該數(shù)據(jù)進行修改。

④建立完善的數(shù)據(jù)共享機制。各部門必須放棄數(shù)據(jù)即部門利益的狹隘思想，樹立數(shù)據(jù)共享才能發(fā)揮最大效益的觀念，共享已有的各類數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式等處理手段，達到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的目的。例如，多家水利部門擁有我國水庫大壩有關數(shù)據(jù)，信息量巨大，但由于相互封閉，導致數(shù)據(jù)質量差，利用效率低，必須由業(yè)務主管部門進行協(xié)調，將相關數(shù)據(jù)進行整合，形成一套完整、準確、權威的數(shù)據(jù)庫，供大家分享。

二、堅持統(tǒng)一的防汛抗旱地圖

①通過國家測繪主管部門的支持，在全國各級各類防汛抗旱信息系統(tǒng)建設中使用一套底圖，即采用國家測繪主管部門頒布的各種比例尺的電子地圖。

②建立一套能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與更新的技術標準和服務模型?？梢杂芍醒虢M織制定相關的技術標準，建立相應的服務模型。

③建立既與國際標準接軌，又有中國水利特色的地理空間元數(shù)據(jù)庫，從而為我國水利空間數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)開發(fā)奠定基礎。數(shù)據(jù)庫制定后，必須形成相關標準，并通過權威部門印發(fā)，各級水利部門須遵照執(zhí)行。

④抓緊進行地理信息系統(tǒng)和遙感以及全球定位系統(tǒng)的融合，建立種類齊全、功能完善、簡單實用的空間數(shù)據(jù)庫，促進管理對象的動態(tài)監(jiān)測和預測預報。例如在洪澇災情方面，可以通過遙感影像和地理信息數(shù)據(jù)庫的迭加，得到相應的洪澇災情數(shù)據(jù)，也可利用不同時段的遙感影像，得出洪澇災情的時序變化情況。在山洪災害方面，可以通過實時遙感影像與已有地理信息數(shù)據(jù)庫的迭加，得出山洪災害范圍、程度和規(guī)模，從而為開展搶險救災工作提供決策依據(jù)，如在2013年黑龍江大水期間，部分堤段決口，受淹面積巨大，最終利用淹沒區(qū)域的實時遙感影像與地理信息系統(tǒng)迭加，計算出了受淹面積和進水總量，為開展搶險救災工作和決口封堵、排澇提供了有力的決策依據(jù)。

三、堅持統(tǒng)一的綜合信息展示平臺

①對信息統(tǒng)一分類，也就是綜合考慮信息特性、工作要求以及使用人員的瀏覽習慣和現(xiàn)有信息展示方式，對所涉及需要展示的信息進行統(tǒng)計分類，并對每一類信息進行準確定義，印發(fā)各地遵照執(zhí)行。例如在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程綜合信息系統(tǒng)建設中，可以將信息分為實時監(jiān)控、會商研判、應急值守、日常工作、業(yè)務應用和數(shù)據(jù)運維等。不管涉及防汛抗旱工作的信息有多少，都可以歸納成這幾大類信息，就像全世界幾十億人都是一個腦袋、兩只手和兩只腳，只不過其中有胖瘦、高矮的區(qū)別而已。

②統(tǒng)一展示風格，就是要對信息展示所涉及的數(shù)據(jù)、頁面等相關格式提出統(tǒng)一技術要求，形成標準并印發(fā)，各地須在開發(fā)綜合信息服務系統(tǒng)的過程中遵照或參照執(zhí)行。

③打造“兩端”，即打造綜合信息系統(tǒng)固定端和移動端。在當今信息化發(fā)展格局下，發(fā)展移動端是必然趨勢，各種技術的發(fā)展也為發(fā)展移動端提供了有利條件。因此在防汛抗旱信息化建設中，也應該及時跟蹤移動應用技術，在進一步完善固定終端的同時，及時推出移動端，充分利用手機、平板電腦等便于攜帶的工具，實現(xiàn)隨時查詢相關信息的功能，以滿足防汛抗旱、搶險救災工作的需要。在不久的將來，移動端將成為防汛抗旱綜合信息查詢和信息采集的利器，大大提高防汛抗旱工作效率。

④形成“兩門戶”，即內部網(wǎng)和公眾網(wǎng)。防汛抗旱工作歷來是廣大公眾的關注點，因此，必須在綜合信息服務系統(tǒng)中考慮針對公眾的服務，讓關心、關注防汛抗旱工作的普通群眾能及時了解掌握防汛抗旱相關信息。例如可以通過配置輿情監(jiān)控等軟件，及時了解掌握廣大民眾的關注焦點和一些常規(guī)渠道難以及時掌握的有效信息，提早采取有效應對措施來回應公眾的關注，把握輿論導向，防止輿情發(fā)酵，變被動為主動。

⑤實現(xiàn)“兩所有”，即在全國防汛抗旱一套地圖的支持下，通過配置適當?shù)能浖?，使所有防汛抗旱信息都能在此平臺中查詢到，所有信息都能在此系統(tǒng)中的地圖上得到展示。建設統(tǒng)一的綜合信息展示平臺，必須妥善處理好信息展示平臺與業(yè)務應用系統(tǒng)的相互關系。在查詢需要通過業(yè)務應用系統(tǒng)加工的信息時，可以利用需求引擎技術，向業(yè)務應用系統(tǒng)提出申請，由業(yè)務應用系統(tǒng)進行實時運算，并及時將運算結果反饋給綜合信息展示平臺，避免綜合信息展示平臺與業(yè)務應用系統(tǒng)之間的頻繁切換。

四、堅持統(tǒng)一的業(yè)務應用系統(tǒng)

現(xiàn)在各部門開發(fā)建設使用的業(yè)務應用系統(tǒng)都是在不同項目、不同時期形成的，數(shù)量多，標準亂，共享差，必須從根本上予以解決。

①對各級防汛抗旱部門的業(yè)務進行梳理，從頂層上將所有的防汛抗旱業(yè)務從系統(tǒng)開發(fā)的角度劃分為幾大類業(yè)務應用系統(tǒng)。業(yè)務應用系統(tǒng)劃分要科學合理、大小適度，既要考慮各類業(yè)務的特性、屬性和我國防汛抗旱相關行政機構的設置及職能，還要兼顧現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)的布局和應用現(xiàn)狀以及使用者的習慣。例如可劃分為氣象雨情預報、洪水預報、洪水調度、抗旱調度、視頻監(jiān)控等。

②統(tǒng)一系統(tǒng)的體系架構，對每一個業(yè)務應用系統(tǒng)進行準確定義和功能劃分，并進行功能模塊設計。功能劃分要最大程度地考慮各級業(yè)務部門的實際工作情況，特別是基層單位的技術力量。模塊大小要適度，最好一個模塊解決一項完整功能。要對每個功能模塊進行準確定義，制訂數(shù)據(jù)接口標準。一些專業(yè)性比較強的功能模塊，如災情統(tǒng)計、洪水調度、文件傳輸以及各類技術模型等，可以作為專業(yè)模塊；而一些每個業(yè)務系統(tǒng)都可能遇到的模塊，如審批權限、審批流程、上報流程等，可以作為公共模塊。這樣在應用業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)過程中，可以根據(jù)業(yè)務應用需求，通過搭積木的方式進行靈活搭配，形成所需要的業(yè)務應用系統(tǒng)。

③堅持統(tǒng)一開發(fā)原則。所有業(yè)務應用系統(tǒng)都應由中央或省級單位組織統(tǒng)一開發(fā)，各地根據(jù)實際情況和工作需要進行二次定制，也就是統(tǒng)一開發(fā)業(yè)務應用系統(tǒng)的本地化，使之更加切合實際應用。在統(tǒng)一開發(fā)的過程中，要充分考慮地方的實際情況，減少本地化工作量，從而節(jié)省大量投資。

④對各類業(yè)務應用系統(tǒng)進行遠程維護。當前，地、縣級防汛抗旱部門尤其是縣級防汛抗旱部門，其技術力量極為薄弱，根本沒有能力對各類業(yè)務應用系統(tǒng)進行維護，更談不上對業(yè)務系統(tǒng)進行升級改造。因此，必須由省級或中央組織技術力量或委托具有相當實力的公司，對地市縣的各類業(yè)務應用系統(tǒng)進行遠程維護和統(tǒng)一升級改造，通過消息推送的方式下載更新軟件?；鶎臃姥纯购挡块T應用人員應當熟悉系統(tǒng)相關功能，做到懂操作、會查詢、能應用。

五、結語

如何在信息化發(fā)展迅猛、各種新技術日新月異的大環(huán)境下把握防汛抗旱信息化建設主動權，努力減少重復建設，提高建設成果效率，是擺在每一個信息化建設工作者面前的難題。本文提出“四個統(tǒng)一”，希望能在眼花繚亂的技術發(fā)展、差異巨大的建設現(xiàn)狀、精密復雜的預測預報和科學嚴謹?shù)闹笓]調度決策中，對找到破解防汛抗旱信息化建設困局的金鑰匙提供幫助。

作者:萬海斌劉漢宇呂行單位:國家防汛抗旱總指揮部辦公室水利部水文局