導(dǎo)語(yǔ)：防汛抗旱信息化建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、堅(jiān)持統(tǒng)一的防汛抗旱數(shù)據(jù)庫(kù)

信息化的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系信息化水平的高低和效率。

①對(duì)涉及防汛抗旱的所有信息進(jìn)行分類。根據(jù)數(shù)據(jù)特性，可以大致分為實(shí)時(shí)信息、基礎(chǔ)信息、管理信息等三大類。實(shí)時(shí)信息是指實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)男畔?，如風(fēng)情、雨情、水情、工情、墑情等；基礎(chǔ)信息是指一次性輸入、修改不頻繁的信息，如防洪抗旱工程數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、工作性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等；管理信息是指防汛抗旱管理工作中產(chǎn)生的信息，如洪澇災(zāi)情、旱情、物資、調(diào)令、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)、評(píng)估等，這類信息的采集、更新頻度與工作程度密切相關(guān)。信息種類不同，其修改頻度也不同。

②要開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的管理信息上報(bào)系統(tǒng)。這套系統(tǒng)應(yīng)由中央部門牽頭組織開(kāi)發(fā)，并通過(guò)行政手段強(qiáng)制部署到所有需要上報(bào)防汛抗旱信息的單位和部門。各地可以根據(jù)各自的數(shù)據(jù)采集需要，對(duì)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的信息上報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，但不能改變其基本架構(gòu)。

③按照“數(shù)出一家、各負(fù)其責(zé)、及時(shí)更新、全面共享”的原則，通過(guò)行政手段確定每項(xiàng)數(shù)據(jù)的唯一負(fù)責(zé)單位，該單位必須對(duì)該數(shù)據(jù)的采集、更新負(fù)總責(zé)，其他單位和部門不得擅自對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。

④建立完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。各部門必須放棄數(shù)據(jù)即部門利益的狹隘思想，樹(shù)立數(shù)據(jù)共享才能發(fā)揮最大效益的觀念，共享已有的各類數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式等處理手段，達(dá)到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的目的。例如，多家水利部門擁有我國(guó)水庫(kù)大壩有關(guān)數(shù)據(jù)，信息量巨大，但由于相互封閉，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量差，利用效率低，必須由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成一套完整、準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)，供大家分享。

二、堅(jiān)持統(tǒng)一的防汛抗旱地圖

①通過(guò)國(guó)家測(cè)繪主管部門的支持，在全國(guó)各級(jí)各類防汛抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)中使用一套底圖，即采用國(guó)家測(cè)繪主管部門頒布的各種比例尺的電子地圖。

②建立一套能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享與更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模型?？梢杂芍醒虢M織制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的服務(wù)模型。

③建立既與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，又有中國(guó)水利特色的地理空間元數(shù)據(jù)庫(kù)，從而為我國(guó)水利空間數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫(kù)制定后，必須形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)權(quán)威部門印發(fā)，各級(jí)水利部門須遵照?qǐng)?zhí)行。

④抓緊進(jìn)行地理信息系統(tǒng)和遙感以及全球定位系統(tǒng)的融合，建立種類齊全、功能完善、簡(jiǎn)單實(shí)用的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)管理對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。例如在洪澇災(zāi)情方面，可以通過(guò)遙感影像和地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的迭加，得到相應(yīng)的洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)，也可利用不同時(shí)段的遙感影像，得出洪澇災(zāi)情的時(shí)序變化情況。在山洪災(zāi)害方面，可以通過(guò)實(shí)時(shí)遙感影像與已有地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的迭加，得出山洪災(zāi)害范圍、程度和規(guī)模，從而為開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供決策依據(jù)，如在2013年黑龍江大水期間，部分堤段決口，受淹面積巨大，最終利用淹沒(méi)區(qū)域的實(shí)時(shí)遙感影像與地理信息系統(tǒng)迭加，計(jì)算出了受淹面積和進(jìn)水總量，為開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和決口封堵、排澇提供了有力的決策依據(jù)。

三、堅(jiān)持統(tǒng)一的綜合信息展示平臺(tái)

①對(duì)信息統(tǒng)一分類，也就是綜合考慮信息特性、工作要求以及使用人員的瀏覽習(xí)慣和現(xiàn)有信息展示方式，對(duì)所涉及需要展示的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，并對(duì)每一類信息進(jìn)行準(zhǔn)確定義，印發(fā)各地遵照?qǐng)?zhí)行。例如在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程綜合信息系統(tǒng)建設(shè)中，可以將信息分為實(shí)時(shí)監(jiān)控、會(huì)商研判、應(yīng)急值守、日常工作、業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)運(yùn)維等。不管涉及防汛抗旱工作的信息有多少，都可以歸納成這幾大類信息，就像全世界幾十億人都是一個(gè)腦袋、兩只手和兩只腳，只不過(guò)其中有胖瘦、高矮的區(qū)別而已。

②統(tǒng)一展示風(fēng)格，就是要對(duì)信息展示所涉及的數(shù)據(jù)、頁(yè)面等相關(guān)格式提出統(tǒng)一技術(shù)要求，形成標(biāo)準(zhǔn)并印發(fā)，各地須在開(kāi)發(fā)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中遵照或參照?qǐng)?zhí)行。

③打造“兩端”，即打造綜合信息系統(tǒng)固定端和移動(dòng)端。在當(dāng)今信息化發(fā)展格局下，發(fā)展移動(dòng)端是必然趨勢(shì)，各種技術(shù)的發(fā)展也為發(fā)展移動(dòng)端提供了有利條件。因此在防汛抗旱信息化建設(shè)中，也應(yīng)該及時(shí)跟蹤移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)，在進(jìn)一步完善固定終端的同時(shí)，及時(shí)推出移動(dòng)端，充分利用手機(jī)、平板電腦等便于攜帶的工具，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)查詢相關(guān)信息的功能，以滿足防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的需要。在不久的將來(lái)，移動(dòng)端將成為防汛抗旱綜合信息查詢和信息采集的利器，大大提高防汛抗旱工作效率。

④形成“兩門戶”，即內(nèi)部網(wǎng)和公眾網(wǎng)。防汛抗旱工作歷來(lái)是廣大公眾的關(guān)注點(diǎn)，因此，必須在綜合信息服務(wù)系統(tǒng)中考慮針對(duì)公眾的服務(wù)，讓關(guān)心、關(guān)注防汛抗旱工作的普通群眾能及時(shí)了解掌握防汛抗旱相關(guān)信息。例如可以通過(guò)配置輿情監(jiān)控等軟件，及時(shí)了解掌握廣大民眾的關(guān)注焦點(diǎn)和一些常規(guī)渠道難以及時(shí)掌握的有效信息，提早采取有效應(yīng)對(duì)措施來(lái)回應(yīng)公眾的關(guān)注，把握輿論導(dǎo)向，防止輿情發(fā)酵，變被動(dòng)為主動(dòng)。

⑤實(shí)現(xiàn)“兩所有”，即在全國(guó)防汛抗旱一套地圖的支持下，通過(guò)配置適當(dāng)?shù)能浖?，使所有防汛抗旱信息都能在此平臺(tái)中查詢到，所有信息都能在此系統(tǒng)中的地圖上得到展示。建設(shè)統(tǒng)一的綜合信息展示平臺(tái)，必須妥善處理好信息展示平臺(tái)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的相互關(guān)系。在查詢需要通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)加工的信息時(shí)，可以利用需求引擎技術(shù)，向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提出申請(qǐng)，由業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)運(yùn)算，并及時(shí)將運(yùn)算結(jié)果反饋給綜合信息展示平臺(tái)，避免綜合信息展示平臺(tái)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的頻繁切換。

四、堅(jiān)持統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

現(xiàn)在各部門開(kāi)發(fā)建設(shè)使用的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)都是在不同項(xiàng)目、不同時(shí)期形成的，數(shù)量多，標(biāo)準(zhǔn)亂，共享差，必須從根本上予以解決。

①對(duì)各級(jí)防汛抗旱部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，從頂層上將所有的防汛抗旱業(yè)務(wù)從系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的角度劃分為幾大類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)劃分要科學(xué)合理、大小適度，既要考慮各類業(yè)務(wù)的特性、屬性和我國(guó)防汛抗旱相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能，還要兼顧現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的布局和應(yīng)用現(xiàn)狀以及使用者的習(xí)慣。例如可劃分為氣象雨情預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、抗旱調(diào)度、視頻監(jiān)控等。

②統(tǒng)一系統(tǒng)的體系架構(gòu)，對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確定義和功能劃分，并進(jìn)行功能模塊設(shè)計(jì)。功能劃分要最大程度地考慮各級(jí)業(yè)務(wù)部門的實(shí)際工作情況，特別是基層單位的技術(shù)力量。模塊大小要適度，最好一個(gè)模塊解決一項(xiàng)完整功能。要對(duì)每個(gè)功能模塊進(jìn)行準(zhǔn)確定義，制訂數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。一些專業(yè)性比較強(qiáng)的功能模塊，如災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、洪水調(diào)度、文件傳輸以及各類技術(shù)模型等，可以作為專業(yè)模塊；而一些每個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都可能遇到的模塊，如審批權(quán)限、審批流程、上報(bào)流程等，可以作為公共模塊。這樣在應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可以根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，通過(guò)搭積木的方式進(jìn)行靈活搭配，形成所需要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

③堅(jiān)持統(tǒng)一開(kāi)發(fā)原則。所有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)都應(yīng)由中央或省級(jí)單位組織統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，各地根據(jù)實(shí)際情況和工作需要進(jìn)行二次定制，也就是統(tǒng)一開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的本地化，使之更加切合實(shí)際應(yīng)用。在統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要充分考慮地方的實(shí)際情況，減少本地化工作量，從而節(jié)省大量投資。

④對(duì)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程維護(hù)。當(dāng)前，地、縣級(jí)防汛抗旱部門尤其是縣級(jí)防汛抗旱部門，其技術(shù)力量極為薄弱，根本沒(méi)有能力對(duì)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，更談不上對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。因此，必須由省級(jí)或中央組織技術(shù)力量或委托具有相當(dāng)實(shí)力的公司，對(duì)地市縣的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程維護(hù)和統(tǒng)一升級(jí)改造，通過(guò)消息推送的方式下載更新軟件?；鶎臃姥纯购挡块T應(yīng)用人員應(yīng)當(dāng)熟悉系統(tǒng)相關(guān)功能，做到懂操作、會(huì)查詢、能應(yīng)用。

五、結(jié)語(yǔ)

如何在信息化發(fā)展迅猛、各種新技術(shù)日新月異的大環(huán)境下把握防汛抗旱信息化建設(shè)主動(dòng)權(quán)，努力減少重復(fù)建設(shè)，提高建設(shè)成果效率，是擺在每一個(gè)信息化建設(shè)工作者面前的難題。本文提出“四個(gè)統(tǒng)一”，希望能在眼花繚亂的技術(shù)發(fā)展、差異巨大的建設(shè)現(xiàn)狀、精密復(fù)雜的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笓]調(diào)度決策中，對(duì)找到破解防汛抗旱信息化建設(shè)困局的金鑰匙提供幫助。

作者:萬(wàn)海斌劉漢宇呂行單位:國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室水利部水文局