導(dǎo)語：村級(jí)財(cái)務(wù)管理中新農(nóng)村建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1、采用的原始憑證不規(guī)范、不齊全。存在一些無經(jīng)辦人、無審批人、無事由、不合格的票據(jù)；有的有經(jīng)手人無審批人，有審批人無經(jīng)手人，有的既沒有經(jīng)手人也沒有審批人，有些票據(jù)經(jīng)辦人、審批人、管錢人為同一人，時(shí)間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現(xiàn)象普遍。

2、現(xiàn)金管理不規(guī)范。存在公款私存、挪用公款的現(xiàn)象。有的村甚至根本不開設(shè)銀行賬戶，資金也不納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，為挪用公款大開方便之門。另外，白條開支過多過大，抵庫現(xiàn)象普遍。白條抵支，除管理上失控外，還直接流失了國(guó)家稅收。加上報(bào)賬員不及時(shí)對(duì)賬，留下了亂支亂用的管理漏洞。

3、部分地方收費(fèi)單據(jù)，沒有制定定期領(lǐng)用、繳銷入賬制度，沒有按統(tǒng)一規(guī)定使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)收款收據(jù)。自制自購收費(fèi)單據(jù)，為公款私存、私用留下隱患。

4、會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。收入開支長(zhǎng)期不做賬，以收抵支、坐收坐支現(xiàn)象較為普遍。

5、財(cái)務(wù)無專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。

6、票據(jù)的真實(shí)性、合理性難以掌握。一般來講，報(bào)賬員只負(fù)責(zé)將村長(zhǎng)、主任簽批后的憑證進(jìn)行報(bào)銷付款了事，而對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性則一概不管不問，造成會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目失真，收支不實(shí)。

7、集體承包合同管理混亂。一些村級(jí)集體承包合同沒有完整、規(guī)范的臺(tái)賬資料，沒有使用統(tǒng)一文本。項(xiàng)目發(fā)包時(shí)沒有實(shí)行公開招投標(biāo)，個(gè)別干部暗箱操作，人情合同、口頭合同時(shí)有發(fā)生；有的村干部換“合同”隨意性大，合同嚴(yán)肅性難維持，合同糾紛多；有的合同承包期限跨度長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的年限，承包費(fèi)收取難度大，拖欠承包費(fèi)現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。有的合同到期后不交回承包標(biāo)的。村集體重新處置這類資產(chǎn)資源，難度較大。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范

盡管已普遍推行了財(cái)務(wù)公開制度，每月定期向村民公開各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況，大部分村都在村部設(shè)有財(cái)務(wù)公開欄，但在實(shí)際操作過程中許多村沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，財(cái)務(wù)公開仍然十分不規(guī)范。

1、公開的時(shí)間不及時(shí)。財(cái)務(wù)信息的公開通常存在時(shí)間上的延遲，公開的財(cái)務(wù)信息已經(jīng)過時(shí)，對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題如土地補(bǔ)償分配、集體福利分配、集體資產(chǎn)處置、大額舉債等重要重大事件公布不及時(shí)，甚至不公開。

2、公開的內(nèi)容不全面。公開的財(cái)務(wù)信息十分簡(jiǎn)單且可有可無，有些村公開的財(cái)務(wù)信息只有總賬，而沒有明細(xì)賬，也沒有對(duì)財(cái)務(wù)賬單進(jìn)行合理的解釋，根本無法滿足村民對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。同時(shí)，忽視公開后的意見收集和反饋，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

3、有時(shí)回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，公開時(shí)避重就輕，使群眾無法了解資金的用途、去向。

（三）民主理財(cái)制度落實(shí)不到位，監(jiān)督乏力

1、由于分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)不強(qiáng)，會(huì)計(jì)知識(shí)也很缺乏，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解。再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。

2、部分財(cái)會(huì)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，使一些任意揮霍集體資金的行為得不到及時(shí)查處。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其他部門合并辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督職能有所削弱。

（四）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定

村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展明顯不對(duì)稱。目前，村級(jí)報(bào)賬員的文化水平不高，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，每逢村委會(huì)換屆，報(bào)賬員也跟著換。另外，由于村級(jí)報(bào)賬員工資待遇低，許多年輕人不愿意在村里干，而選擇外出務(wù)工，致使報(bào)賬員年齡老化、學(xué)歷偏低，不能完全適應(yīng)新《會(huì)計(jì)法》的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)，年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

（五）村級(jí)負(fù)債沉重

近年來，村級(jí)債務(wù)問題得到了各級(jí)政府的高度重視，多次組織審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)單位對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，在調(diào)查的行政村當(dāng)中，除少數(shù)村經(jīng)濟(jì)狀況較好外，大部分村存在不同程度的負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，形成債務(wù)的因素主要有以前村級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、教育費(fèi)用支出、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)配套資金和貸款利息、拖欠干部工資等等。債權(quán)債務(wù)不及時(shí)清理，債務(wù)化解艱難，沉重的債務(wù)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、對(duì)策

（一）堅(jiān)持依法治村，加大法制宣傳力度

大多數(shù)農(nóng)村干部違紀(jì)案件是由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范造成的，因此，要加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人管事。對(duì)村干部和報(bào)賬員開展法律、財(cái)務(wù)管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，切實(shí)做到按章辦事。對(duì)廣大村民開展民主教育，把有關(guān)政策、法律、法規(guī)、制度交給群眾，使其真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，增強(qiáng)其民主監(jiān)督意識(shí)，使其參與到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建設(shè)中，防止村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督

在財(cái)務(wù)公開制度方面，公開時(shí)間和公開內(nèi)容是兩個(gè)重要因素。一是公開時(shí)間要及時(shí)。通過免費(fèi)查詢點(diǎn)、固定公開欄、網(wǎng)絡(luò)等形式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)公開。二是經(jīng)常聽取群眾意見，拓展財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。凡涉及村民切身利益和群眾普遍關(guān)注的事項(xiàng)，根據(jù)需要隨時(shí)公開，特別對(duì)群眾普遍關(guān)注的如集體資產(chǎn)、資源的使用、處置等都要依法履行民主程序，在村務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)部門可以對(duì)每一次的財(cái)務(wù)公開進(jìn)行核實(shí)復(fù)查，對(duì)半公開、假公開、不公開的按制度進(jìn)行嚴(yán)肅治理。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督

1、要擴(kuò)寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村賬的范圍、內(nèi)容，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管死管住，徹底杜絕村級(jí)出現(xiàn)“小金庫”的可能性。

2、要加強(qiáng)村內(nèi)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的職能，認(rèn)真審查村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支及制度執(zhí)行情況，監(jiān)督集體資產(chǎn)、資源的使用、承包及經(jīng)營(yíng)情況。村級(jí)理財(cái)小組人員可由縣鄉(xiāng)財(cái)政落實(shí)全年的務(wù)工補(bǔ)貼，使得參與理財(cái)?shù)钠胀ù迕窆ぷ鞣e極性得到提高。

3、強(qiáng)化“三資”管理考核。將農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值作為村干部年度工作考核的重要內(nèi)容，將其與村干部的政績(jī)掛鉤，落實(shí)責(zé)任追究制，以促進(jìn)各村能夠科學(xué)處置集體資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源收益最大化。

（四）穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性高的工作。穩(wěn)定、專業(yè)的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高報(bào)賬員的待遇和地位，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持來穩(wěn)定這支基礎(chǔ)隊(duì)伍。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，一是要定期和不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，全面提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和水平。要把村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)作推行村級(jí)規(guī)范化管理的主要措施來抓，培訓(xùn)對(duì)象可以從以往的村報(bào)賬員擴(kuò)大到村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，促使他們及時(shí)熟悉相關(guān)新政策、新制度，以適應(yīng)新形勢(shì)下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容從以往單純的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理可以擴(kuò)大到財(cái)經(jīng)法紀(jì)制度、財(cái)務(wù)管理、村級(jí)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等方面，促使相關(guān)人員提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)和水平。三是定期派遣村級(jí)管理者進(jìn)行外部交流，及時(shí)更新農(nóng)村管理者的財(cái)務(wù)管理信息，保證管理者接受的思想跟得上時(shí)代的發(fā)展，從而合理使用農(nóng)村的資源，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

（五）嚴(yán)格控制新增債務(wù)

健全債權(quán)債務(wù)管理制度，減輕農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。村級(jí)債務(wù)問題形成的一個(gè)重要因素就是一些地方的村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，因此農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作就是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足嚴(yán)控新增不良債務(wù)，努力減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，為建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。農(nóng)村興辦公益、福利事業(yè)要堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，絕不能盲目行事，形成新的不良債務(wù)。村級(jí)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗和農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此要落實(shí)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，重點(diǎn)對(duì)集體資產(chǎn)的保值增值、債權(quán)債務(wù)管理、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況等方面進(jìn)行檢查，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)上報(bào)，及時(shí)糾正審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，對(duì)違法違紀(jì)行為及時(shí)追究當(dāng)事人責(zé)任。

作者:趙繼宏單位:周口市農(nóng)經(jīng)站