導(dǎo)語：重大項(xiàng)目建設(shè)的問題和對(duì)策探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：重大項(xiàng)目建設(shè)，將給城市帶來全新格局，對(duì)拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著極其重要的作用。因此，就重大項(xiàng)目建設(shè)中面臨的征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，提出了重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)策，包括切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作、扎實(shí)做好征地拆遷安置、全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地等。

關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目；建設(shè)；前期工作

1重大項(xiàng)目基本情況

崇左2003年建市以來，堅(jiān)持按照“特色立城、特色建城、特色興城”的城建工作思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相繼建成了一大批重大城建項(xiàng)目，中心城市建設(shè)不斷向前發(fā)展，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展活力不斷迸發(fā)，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期將是崇左建市第二個(gè)十年的關(guān)鍵階段，又是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，站在這一重大歷史節(jié)點(diǎn)，面臨千載難逢的機(jī)遇，更要全力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善中心城市的各方面配套設(shè)施。然而，當(dāng)前推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)面臨征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，影響了城市快速發(fā)展，需要清醒地認(rèn)識(shí)，并且用創(chuàng)新的思維來切實(shí)解決這些問題。

2重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中的問題分析

2.1前期工作問題

項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量，直接關(guān)系到投資決策的科學(xué)與否，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到項(xiàng)目的投資效益。前期工作涉及單位和部門眾多，手續(xù)較為繁瑣，而各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重要意義認(rèn)識(shí)不足，支持力度有限，制約著前期工作的快速推進(jìn)。目前，重大項(xiàng)目前期工作依然存在不少短板，如“重實(shí)施、輕前期”思想仍存在，專業(yè)隊(duì)伍相對(duì)薄弱；前置審批的制約因素較多，各個(gè)環(huán)節(jié)辦理手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，審批耗時(shí)過長；個(gè)別項(xiàng)目管理所屬地與項(xiàng)目所在地行政區(qū)域不同，導(dǎo)致審批過程中存在權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象；土地、資金等要素對(duì)項(xiàng)目前期工作也制約明顯。

2.2征地拆遷問題

近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。在現(xiàn)有制度下，城建重大項(xiàng)目征地中出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，一些想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會(huì)導(dǎo)致土地難以征用。宣傳工作不到位也導(dǎo)致群眾對(duì)征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數(shù)村民為了自己私人利益上訪，從而影響發(fā)展大局。為此，很有必要對(duì)征拆存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步分析，提出加快征拆問題的對(duì)策。

2.3項(xiàng)目管理問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入，工程項(xiàng)目管理的重要性日益突出。由于項(xiàng)目管理程序復(fù)雜、投資大、周期長，若長期缺乏嚴(yán)格的管理勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成不利的影響。加之項(xiàng)目資金流量大，專業(yè)性強(qiáng)，部分單位在項(xiàng)目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標(biāo)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范等問題。為此，很有必要對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)項(xiàng)目管理的對(duì)策，這樣才能實(shí)現(xiàn)又好又快推進(jìn)的目標(biāo)。

3重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)策研究

城市重大項(xiàng)目規(guī)模、涉及面廣，要結(jié)合城建工作安排和項(xiàng)目實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮征遷、土地、項(xiàng)目、資金等要素，強(qiáng)化保障，狠抓前期，破解難題，確保項(xiàng)目如期建設(shè)。

3.1切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

針對(duì)城市建設(shè)重大項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期工作，建立審批綠色通道，進(jìn)一步提高審批效率，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保城市建設(shè)項(xiàng)目快速、合法開工建設(shè)，加大前期工作資金投入，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國家專項(xiàng)建設(shè)資金等，增強(qiáng)城建項(xiàng)目資金保障能力，做好項(xiàng)目策劃包裝，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，為爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和自治區(qū)專項(xiàng)建設(shè)基金等做好前期準(zhǔn)備，同時(shí)，要依托重大項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目分級(jí)儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行日常調(diào)度管理和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立任務(wù)清單制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)補(bǔ)好重大項(xiàng)目前期工作短板，每周列出任務(wù)清單，全力以赴攻堅(jiān)破難。在資金方面，加大向上爭取資金力度，近年來有多個(gè)項(xiàng)目爭取到國家專項(xiàng)建設(shè)基金。在審批方面，提速提效突破項(xiàng)目要素審批環(huán)節(jié)，可研、施工許可證審批實(shí)行了“容缺受理”制，從完成立項(xiàng)到初步設(shè)計(jì)批復(fù)，實(shí)現(xiàn)超快審批。在刷新審批速度紀(jì)錄的同時(shí)，也反映了重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的高效推進(jìn)。

3.2扎實(shí)做好征地拆遷安置

征地拆遷是項(xiàng)目前期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從近年來的項(xiàng)目推進(jìn)情況來看，征地拆遷、補(bǔ)償安置工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目落地就順利，推進(jìn)速度也比較快。在中心城市建設(shè)中，要抓好城建項(xiàng)目征地拆遷工作，為城市項(xiàng)目建設(shè)提供良好條件，各有關(guān)部門要牢固樹立城市建設(shè)“一盤棋”理念，提前規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，落實(shí)好征拆工作經(jīng)費(fèi)，共同做好征地拆遷各項(xiàng)工作，同時(shí)要妥善做好拆遷安置工作，及時(shí)落實(shí)安置補(bǔ)償資金，確保補(bǔ)償資金足額、及時(shí)補(bǔ)償。重大項(xiàng)目建設(shè)涉及面較廣，既分散又復(fù)雜，是一項(xiàng)較為龐大的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛參與，在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上形成各方給力的局面。征地拆遷工作是大家公認(rèn)的“老大難”問題，很多項(xiàng)目因征拆問題未及時(shí)解決導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)展緩慢。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)開展形式多樣的創(chuàng)新活動(dòng)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志，以及沿線群眾的理解和支持，多年遺留的城建重大項(xiàng)目征拆問題得到了解決，東盟大道、城南九路、連城路南、北緯二路、重一路、龍峽山路西段延長線、獨(dú)山路西段改造工程等城建重大項(xiàng)目在破解了征拆難題后，相繼建成通車，為廣大市民提供了便捷的交通環(huán)境，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響。

3.3全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地

當(dāng)前，中心城區(qū)快速擴(kuò)散，建設(shè)用地需求大，國土部門要圍繞城建工作任務(wù)，確保土地供應(yīng)，增強(qiáng)土地保障，一要積極爭取土地指標(biāo)，爭取上級(jí)在追加指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)上給予更多支持和傾斜，將更多重大項(xiàng)目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目范圍。二要全面盤活存量用地，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，盤活存量建設(shè)用地、整理復(fù)墾工礦廢棄地、廢棄道路、撤并等建設(shè)用地，優(yōu)先用于保障城建民生項(xiàng)目用地。三要提高用地報(bào)批效率，及時(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、林轉(zhuǎn)用等審批工作，加快用地報(bào)批速度。

3.4多方籌措項(xiàng)目建設(shè)資金

全面拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，爭取籌措更多的資金，投入中心城區(qū)城建項(xiàng)目，加快投融資平臺(tái)建設(shè)，采取PPP、基金、專項(xiàng)債券、銀行貸款等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌使用好項(xiàng)目資金，確保資金投入跟上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。通過平臺(tái)公司、發(fā)展基金，用好沿邊金融綜合改革各項(xiàng)政策，擴(kuò)大城市政府資金籌措主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮政府城市建設(shè)基金和政策的“杠桿效應(yīng)”。

3.5PDCA循環(huán)管理法應(yīng)用促進(jìn)規(guī)范管理工作

PDCA是英語單詞Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，這個(gè)過程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開管理循環(huán)的轉(zhuǎn)動(dòng)。PDCA循環(huán)不僅在提升質(zhì)量水平方面非常有效，而且這種先進(jìn)的管理理念可用于解決項(xiàng)目管理工作過程中的問題。為了培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，確保城建重大項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全，在城建重大項(xiàng)目中推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，運(yùn)用PDCA循環(huán)管理法來實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的計(jì)劃、組織和控制。以“周”為單位，將項(xiàng)目管理工作進(jìn)行細(xì)化，并及時(shí)實(shí)施糾偏，力求通過科學(xué)規(guī)范的理念和明確的階段性工作計(jì)劃，以及施工現(xiàn)場的嚴(yán)格監(jiān)控，使項(xiàng)目管理工作逐步步入一個(gè)良性循環(huán)的軌道，不斷提高項(xiàng)目法人的規(guī)范化管理水平。運(yùn)用PDCA循環(huán)管理法來實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的計(jì)劃、組織和控制，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)工作突破，較好地完成了階段性工作任務(wù)。當(dāng)然，隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn)，問題會(huì)層出不窮，PDCA循環(huán)也會(huì)滾動(dòng)不息，項(xiàng)目管理質(zhì)量正是在這一次次循環(huán)中不斷進(jìn)步，逐步提升，如圖1所示。在項(xiàng)目管理中，正是通過眾多小小的變革可能實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的持久改善，從而獲得巨大的成效。

4結(jié)語

本文就崇左市城建重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，分析問題，提出解決對(duì)策，將為今后項(xiàng)目法人推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)起到積極的借鑒和引導(dǎo)作用。

作者:黃鳳姣 朱姝 單位:崇左市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司