導(dǎo)語：重大項目建設(shè)的問題和對策探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：重大項目建設(shè)，將給城市帶來全新格局，對拉動城市產(chǎn)業(yè)升級有著極其重要的作用。因此，就重大項目建設(shè)中面臨的征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，提出了重大項目建設(shè)對策，包括切實做好項目前期工作、扎實做好征地拆遷安置、全力保障項目建設(shè)用地等。

關(guān)鍵詞：重大項目；建設(shè)；前期工作

1重大項目基本情況

崇左2003年建市以來，堅持按照“特色立城、特色建城、特色興城”的城建工作思路，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相繼建成了一大批重大城建項目，中心城市建設(shè)不斷向前發(fā)展，輻射帶動能力不斷增強，發(fā)展活力不斷迸發(fā)，帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！笆濉睍r期將是崇左建市第二個十年的關(guān)鍵階段，又是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝時期，站在這一重大歷史節(jié)點，面臨千載難逢的機遇，更要全力推進(jìn)一批重大項目建設(shè)，進(jìn)一步完善中心城市的各方面配套設(shè)施。然而，當(dāng)前推進(jìn)重大項目建設(shè)面臨征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，影響了城市快速發(fā)展，需要清醒地認(rèn)識，并且用創(chuàng)新的思維來切實解決這些問題。

2重大項目建設(shè)推進(jìn)中的問題分析

2.1前期工作問題

項目前期工作的深度和質(zhì)量，直接關(guān)系到投資決策的科學(xué)與否，關(guān)系到項目建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到項目的投資效益。前期工作涉及單位和部門眾多，手續(xù)較為繁瑣，而各級各部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)同志對項目建設(shè)重要意義認(rèn)識不足，支持力度有限，制約著前期工作的快速推進(jìn)。目前，重大項目前期工作依然存在不少短板，如“重實施、輕前期”思想仍存在，專業(yè)隊伍相對薄弱；前置審批的制約因素較多，各個環(huán)節(jié)辦理手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，審批耗時過長；個別項目管理所屬地與項目所在地行政區(qū)域不同，導(dǎo)致審批過程中存在權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象；土地、資金等要素對項目前期工作也制約明顯。

2.2征地拆遷問題

近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。在現(xiàn)有制度下，城建重大項目征地中出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，一些想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會導(dǎo)致土地難以征用。宣傳工作不到位也導(dǎo)致群眾對征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數(shù)村民為了自己私人利益上訪，從而影響發(fā)展大局。為此，很有必要對征拆存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步分析，提出加快征拆問題的對策。

2.3項目管理問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施投入，工程項目管理的重要性日益突出。由于項目管理程序復(fù)雜、投資大、周期長，若長期缺乏嚴(yán)格的管理勢必對經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成不利的影響。加之項目資金流量大，專業(yè)性強，部分單位在項目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標(biāo)制度不健全、運作不規(guī)范等問題。為此，很有必要對存在的問題進(jìn)行分析，提出加強項目管理的對策，這樣才能實現(xiàn)又好又快推進(jìn)的目標(biāo)。

3重大項目建設(shè)對策研究

城市重大項目規(guī)模、涉及面廣，要結(jié)合城建工作安排和項目實際情況，統(tǒng)籌考慮征遷、土地、項目、資金等要素，強化保障，狠抓前期，破解難題，確保項目如期建設(shè)。

3.1切實做好項目前期工作

針對城市建設(shè)重大項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作，建立審批綠色通道，進(jìn)一步提高審批效率，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保城市建設(shè)項目快速、合法開工建設(shè)，加大前期工作資金投入，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資前期工作專項補助資金、國家專項建設(shè)資金等，增強城建項目資金保障能力，做好項目策劃包裝，加強政府投資項目儲備庫建設(shè)，為爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和自治區(qū)專項建設(shè)基金等做好前期準(zhǔn)備，同時，要依托重大項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)重大項目分級儲備和動態(tài)管理，對項目前期工作進(jìn)行日常調(diào)度管理和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立任務(wù)清單制度，堅持問題導(dǎo)向，切實補好重大項目前期工作短板，每周列出任務(wù)清單，全力以赴攻堅破難。在資金方面，加大向上爭取資金力度，近年來有多個項目爭取到國家專項建設(shè)基金。在審批方面，提速提效突破項目要素審批環(huán)節(jié)，可研、施工許可證審批實行了“容缺受理”制，從完成立項到初步設(shè)計批復(fù)，實現(xiàn)超快審批。在刷新審批速度紀(jì)錄的同時，也反映了重點項目前期工作的高效推進(jìn)。

3.2扎實做好征地拆遷安置

征地拆遷是項目前期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從近年來的項目推進(jìn)情況來看，征地拆遷、補償安置工作進(jìn)展順利，項目落地就順利，推進(jìn)速度也比較快。在中心城市建設(shè)中，要抓好城建項目征地拆遷工作，為城市項目建設(shè)提供良好條件，各有關(guān)部門要牢固樹立城市建設(shè)“一盤棋”理念，提前規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，落實好征拆工作經(jīng)費，共同做好征地拆遷各項工作，同時要妥善做好拆遷安置工作，及時落實安置補償資金，確保補償資金足額、及時補償。重大項目建設(shè)涉及面較廣，既分散又復(fù)雜，是一項較為龐大的系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛參與，在加快推進(jìn)項目建設(shè)上形成各方給力的局面。征地拆遷工作是大家公認(rèn)的“老大難”問題，很多項目因征拆問題未及時解決導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)展緩慢。結(jié)合項目建設(shè)開展形式多樣的創(chuàng)新活動，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志，以及沿線群眾的理解和支持，多年遺留的城建重大項目征拆問題得到了解決，東盟大道、城南九路、連城路南、北緯二路、重一路、龍峽山路西段延長線、獨山路西段改造工程等城建重大項目在破解了征拆難題后，相繼建成通車，為廣大市民提供了便捷的交通環(huán)境，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會影響。

3.3全力保障項目建設(shè)用地

當(dāng)前，中心城區(qū)快速擴(kuò)散，建設(shè)用地需求大，國土部門要圍繞城建工作任務(wù)，確保土地供應(yīng)，增強土地保障，一要積極爭取土地指標(biāo)，爭取上級在追加指標(biāo)、獎勵指標(biāo)上給予更多支持和傾斜，將更多重大項目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)項目范圍。二要全面盤活存量用地，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，盤活存量建設(shè)用地、整理復(fù)墾工礦廢棄地、廢棄道路、撤并等建設(shè)用地，優(yōu)先用于保障城建民生項目用地。三要提高用地報批效率，及時做好項目立項、環(huán)評、用地預(yù)審、林轉(zhuǎn)用等審批工作，加快用地報批速度。

3.4多方籌措項目建設(shè)資金

全面拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，爭取籌措更多的資金，投入中心城區(qū)城建項目，加快投融資平臺建設(shè)，采取PPP、基金、專項債券、銀行貸款等方式，撬動更多社會資本投入中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌使用好項目資金，確保資金投入跟上項目建設(shè)進(jìn)度。通過平臺公司、發(fā)展基金，用好沿邊金融綜合改革各項政策，擴(kuò)大城市政府資金籌措主動權(quán)，充分發(fā)揮政府城市建設(shè)基金和政策的“杠桿效應(yīng)”。

3.5PDCA循環(huán)管理法應(yīng)用促進(jìn)規(guī)范管理工作

PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動的全部過程，就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，這個過程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運轉(zhuǎn)的。全面質(zhì)量管理活動的運轉(zhuǎn)，離不開管理循環(huán)的轉(zhuǎn)動。PDCA循環(huán)不僅在提升質(zhì)量水平方面非常有效，而且這種先進(jìn)的管理理念可用于解決項目管理工作過程中的問題。為了培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會管理、善協(xié)調(diào)的項目管理隊伍，確保城建重大項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全，在城建重大項目中推行項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，運用PDCA循環(huán)管理法來實施項目建設(shè)任務(wù)的計劃、組織和控制。以“周”為單位，將項目管理工作進(jìn)行細(xì)化，并及時實施糾偏，力求通過科學(xué)規(guī)范的理念和明確的階段性工作計劃，以及施工現(xiàn)場的嚴(yán)格監(jiān)控，使項目管理工作逐步步入一個良性循環(huán)的軌道，不斷提高項目法人的規(guī)范化管理水平。運用PDCA循環(huán)管理法來實施重大項目建設(shè)任務(wù)的計劃、組織和控制，實現(xiàn)了一個又一個工作突破，較好地完成了階段性工作任務(wù)。當(dāng)然，隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn)，問題會層出不窮，PDCA循環(huán)也會滾動不息，項目管理質(zhì)量正是在這一次次循環(huán)中不斷進(jìn)步，逐步提升，如圖1所示。在項目管理中，正是通過眾多小小的變革可能實現(xiàn)了對整個項目的持久改善，從而獲得巨大的成效。

4結(jié)語

本文就崇左市城建重大項目建設(shè)推進(jìn)過程中的重點和難點問題，分析問題，提出解決對策，將為今后項目法人推進(jìn)項目建設(shè)起到積極的借鑒和引導(dǎo)作用。

作者:黃鳳姣 朱姝 單位:崇左市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司