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水利建設單位財務管理的基本現狀

（一）在財務管理上，沒有健全的管理制度，使項目并不能按照合理程序來有序實施，一些水利建設工程項目財務管理缺乏一定的規(guī)范性，尤其在設計、監(jiān)理和施工等各方面對于資金使用缺乏嚴格管控，無疑給建設項目資金違規(guī)使用提供了溫床，給資金管理帶來了威脅。（二）財務部門不能有效發(fā)揮其監(jiān)督職能一部分水利建設單位的財務部門和其他部門缺乏溝通，雖然基于不同部門的工作性質而定，而究其深層原因即是財務部門不能科學合理定位，大部分財務人員只停留于基礎會計核算的層次，而缺乏概算、預算和結算等方面的基本知識，由于財務人員不參與進度管理，就出現了在撥付工程款時配合不能有效對接的現象，財務部門要想真正發(fā)揮其監(jiān)督職能，就必須積極參與到工程整體建設中。（三）基建會計基礎核算工作不規(guī)范部分水利建設單位會計核算工作不按照工程批復概算的基本建設項目內容和標準以及《國有建設單位會計制度》規(guī)定進行會計核算，出現了建設資金超預算，挪用、截留和擠占資金的不良局面，使建設成本核算不實。例如，為了填補單位經費不足和職工福利待遇的開支，將會議費和招待費等經費統(tǒng)一列入到“建設單位管理費”中作為開支，使業(yè)務招待費大范圍超于限定的管理費總額度；還有就是工程已竣工甚至已投入使用，卻不進行工程竣工決算，同時在項目資金中增加經費或者挪用項目資金，增加了基建成本。（四）財務管理體制缺乏創(chuàng)新觀念當前的一部分水利建設單位，只是表象追求體制上的改革，而忽略了領導者、決策者和理財者關于財務管理觀念的轉變，只有全面突破過去傳統(tǒng)固化的管理體制和形式，才能使水利建設單位財務管理逐步規(guī)范化和科學化，以確保企業(yè)各項工作能正常進行和開展。一部分水利建設單位居于思想的保守和封閉，在財務管理工作上缺乏先進的管理理念、競爭意識和創(chuàng)新精神，不能明確樹立科學發(fā)展觀，一些水利建設單位只追求短期效益，而不顧及長期利益，出現了財務管理基礎工作的不規(guī)范和模糊的基本狀態(tài)，這種財務管理觀念嚴重抑制了財務管理工作的健康有序進行。

強化水利建設單位財務管理的具體措施

（一）建立和完善財務管理各項規(guī)章制度1.嚴格制定基建款項撥付程序，有效做好事前控制關。應嚴格按照基建程序、投資計劃及工程批復等進行建設資金撥付到位，然而對于急需資金的緊要工程，在確保投資計劃已下達、資金并未及時撥付的情況下，可經相關主管部門允許，進行適當、合理調濟和撥付。2.嚴格基建資金使用制度，做好事中控制關。對于各項費用支出，要嚴格按照國家規(guī)定的基本標準，力求將費用開支限定在投資計劃規(guī)定的項目資金范圍內。在施工進行過程中，應嚴格按照工程進度和計劃要求，經由質檢單位、監(jiān)理單位審核過關后，才能辦理有效的撥款手續(xù)，以確保單位工程款預付的適時進行。3.嚴格竣工決算審查制度。嚴格按照財政部關于《基建管理規(guī)定》和水利部的相關管理制度和辦法，科學編制竣工財務決算內容，實行基建項目竣工決算審查制度，任何水利基建項目必須在竣工前進行嚴格的竣工決算審計。（二）建立和健全內部控制制度和體系為了提高水利基建資金的使用效率，水利建設單位應建立健全內部控制制度，以及內部會計活動和行為嚴格管控的內部控制體系，形成領導、各部門以及財務人員全面履行的一種會計法規(guī)控制格局，強化和規(guī)范水利建設資金的使用和管理。避免出現一人身兼兩種不相容工作的情況，將固定資產記錄、印鑒和支票保管、憑證編制和審核等兩種不相容工作分別由專人負責，以防止產生差錯和營私舞弊的風險。應該協(xié)調內控人員與上級審計機關的關系，由事后監(jiān)督轉化為事前、事中和事后全方位和全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮內控制度的監(jiān)督作用，確保內控工作健康有序發(fā)展。（三）全面提高財務人員的綜合素質財務人員應具備水利基本建設方面的相關基礎知識，像概預算知識、合同知識以及基建項目定額的執(zhí)行標準和范圍等，因此，應全面強化水利基建財會人員隊伍建設，提高財務人員的綜合素質，全力服務于水利基建工程建設。應切實加強財會人員的思想道德水平、政治素質和業(yè)務水平，保證財務工作依據法律程序健康、有序進行。應定期或不定期開展財務人員學習和培訓，當前培訓內容主要包括基建財務管理、會計基本制度和招投標制度等多方面系統(tǒng)知識，合理選擇具有實踐經驗、富有責任感的財務人員，采取各種方式和措施加強業(yè)務工作培訓，以有效增強他們的業(yè)務水平，適應新時期形勢發(fā)展的需要。（四）加強財務管理工作的開拓和創(chuàng)新在開展財務管理工作中，應充分利用現代化互聯網網絡技術，將網絡技術與財務管理技術進行有機結合，不斷拓展財務管理工作的空間，提高財務管理的實效和效能，以迎合現代化社會科技發(fā)展的基本需要。同時，財務人員應不斷加強新知識的學習，通過網絡化的技術手段，在互聯網條件下，進行財務分析、核算、控制和決策等財務管理行為，提高對于各種風險的預測和防控能力，精簡臃腫機構，優(yōu)化各種資源配置，以改變信息反饋緩慢的不良現狀。

綜上而論，加強水利建設單位財務管理工作，作為財務人員必須全身心參與到水利基建的整個過程中，財務部門的參與，使財務管理和工程管理有效銜接，重點是做好監(jiān)督和管理，做好水利基建資金的使用和管理工作，提高資金的使用效率，充分發(fā)揮資金效能，以確保工程效益的最大化和工程資金使用的最優(yōu)化。

本文作者：文德春工作單位：山東省費縣水利局