空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)思考
時(shí)間:2022-05-24 04:45:37
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摘要:為加強(qiáng)空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè),在分析空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的意義、實(shí)踐探索和存在問題的基礎(chǔ)上,著眼備戰(zhàn)勝戰(zhàn)、突出軍種主建,提出加快建設(shè)必須堅(jiān)持需求牽引、體系建設(shè),重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),空軍主建、服務(wù)全軍的指導(dǎo)原則,以及打造形成具有統(tǒng)籌管理能力、機(jī)場(chǎng)保障能力、裝載卸載能力、空地銜接轉(zhuǎn)運(yùn)能力、境外服務(wù)能力、依法抓建能力的空中戰(zhàn)略投送地面保障體系的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略投送;地面保障體系;保障能力;空軍
空中戰(zhàn)略投送能力是我軍戰(zhàn)略投送能力的重要組成,是國(guó)家核心軍事能力的顯著標(biāo)志,是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的強(qiáng)大支撐。貫徹落實(shí)重大戰(zhàn)略思想,建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化后勤,對(duì)于空軍而言,必須立足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略全局,發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),著眼備戰(zhàn)勝戰(zhàn),突出軍種主建,加強(qiáng)空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)。
1空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和軍隊(duì)改革的深化推進(jìn),國(guó)家安全利益拓展與新型作戰(zhàn)力量建設(shè)等方面的需求劇增,空中戰(zhàn)略投送能力建設(shè)迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前,軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”格局已然形成。在新的體制下,加強(qiáng)空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè),合力打造空中戰(zhàn)略投送力量“拳頭”,顯得十分迫切和尤為重要。(1)國(guó)家安全和利益拓展凸顯了現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)周邊安全環(huán)境日趨復(fù)雜,海外利益迅速拓展,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。保持戰(zhàn)略通道暢通、應(yīng)對(duì)多種安全威脅、參與涉外軍事行動(dòng)、維護(hù)海洋權(quán)益和海外利益,必須著眼覆蓋國(guó)土全域、通達(dá)海上方向、輻射海外遠(yuǎn)域,立足本土、輻射周邊、倚陸向海,加快空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè),形成布點(diǎn)成網(wǎng)“蛙跳式”保障節(jié)點(diǎn),理順保障協(xié)調(diào)渠道,豐富保障模式方法,不斷提升遂行海內(nèi)外軍事任務(wù)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)保障能力,確保我軍力量海內(nèi)外行動(dòng)暢通有力。(2)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)站上了新的起點(diǎn)。在視察空軍時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“優(yōu)化空軍力量結(jié)構(gòu),重點(diǎn)是加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)”。在中央軍委后勤工作會(huì)議上,又對(duì)加快戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提出了明確要求。這為推進(jìn)空中戰(zhàn)略投送能力提升提供了基本遵循、指引了明確方向。借勢(shì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,借鑒軍事強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),借力國(guó)產(chǎn)“大運(yùn)”飛機(jī)列裝,必須加強(qiáng)空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè),為更好地發(fā)揮新武器裝備效能、助推戰(zhàn)斗力保障力提升進(jìn)入“快車道”提供強(qiáng)大的地面支撐。(3)新軍事變革提出了更高要求。隨著新軍事變革迅猛發(fā)展,戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變,諸軍兵種規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成調(diào)整優(yōu)化,我軍加速由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變,勢(shì)必推動(dòng)由屯兵駐防型向投送機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。據(jù)外軍測(cè)算,投送能力提高1倍,戰(zhàn)斗力隨之增長(zhǎng)2~3倍。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)兵力和火力快速反應(yīng)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)、全域機(jī)動(dòng)、跨境機(jī)動(dòng),加快戰(zhàn)斗力生成越來(lái)越離不開空中戰(zhàn)略投送及其強(qiáng)有力的地面保障體系作支撐,必須綜合運(yùn)用軍隊(duì)建制空運(yùn)力量與民航后備力量,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空中戰(zhàn)略投送與地面保障有機(jī)銜接,為精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(4)軍民航空運(yùn)力迅猛發(fā)展提供了有利條件。隨著新研和引進(jìn)機(jī)型列裝部隊(duì)、逐步形成整建制規(guī)模戰(zhàn)斗力,到“十三五”末,軍用大中型運(yùn)輸機(jī)數(shù)量將達(dá)到一定規(guī)模,空中戰(zhàn)略投送力量將顯著增強(qiáng)。民航建設(shè)飛速發(fā)展,機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,大中型運(yùn)輸機(jī)總量達(dá)到幾千架,并以每年三位數(shù)的速度遞增。特別是在遂行戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)和搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國(guó)際援助、海外撤僑等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中,軍民航空運(yùn)力聯(lián)合運(yùn)用力度加大、頻次日增、空間拓展,為加快空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的實(shí)踐探索
近年來(lái),空軍搶抓戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇,結(jié)合部隊(duì)日益增長(zhǎng)的遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、空中支援、跨國(guó)空運(yùn)等任務(wù),圍繞“走得更遠(yuǎn)、走得更快、走得更好”,探索嘗試了一系列空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的方法路子。(1)保障領(lǐng)域逐步拓展??哲婏w機(jī)執(zhí)行境外任務(wù)漸成常態(tài),每年在國(guó)內(nèi)外上百個(gè)軍民航機(jī)場(chǎng)起降,航跡遍布亞、歐、非及南印度洋;部分飛機(jī)能夠聽令隨時(shí)執(zhí)行出國(guó)任務(wù),在戰(zhàn)略戰(zhàn)役集訓(xùn)中,空運(yùn)力量實(shí)施整建制、大規(guī)模投送,將戰(zhàn)法運(yùn)用提升到新水平;某型運(yùn)輸機(jī)高原性能、加油能力得到實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證,保障模式不斷創(chuàng)新。特別是在赴馬里、南蘇丹執(zhí)行維和空運(yùn)任務(wù)中,立足惡劣環(huán)境籌劃組織海外地面保障,立足軍民融合實(shí)施軍地一體保障;在澳執(zhí)行馬航失聯(lián)客機(jī)搜尋任務(wù)中,探索利用民航固定航班跨境保障渠道,為執(zhí)行任務(wù)的某型運(yùn)輸機(jī)補(bǔ)給潤(rùn)滑油、藥品等物資,逐步探索形成了境外保障新模式、新渠道。(2)配套設(shè)施得到加強(qiáng)。運(yùn)輸機(jī)起降、裝卸、停放等設(shè)施納入機(jī)場(chǎng)核心要素統(tǒng)籌建設(shè),空軍機(jī)場(chǎng)投送功能得到強(qiáng)化。空軍一批機(jī)場(chǎng)成為各戰(zhàn)略方向空中戰(zhàn)略投送骨干樞紐。借鑒民航經(jīng)驗(yàn)做法,在空軍機(jī)場(chǎng)持續(xù)推行飛行保障車輛“五線四牌”和專用標(biāo)牌,機(jī)場(chǎng)投送保障秩序日趨規(guī)范。使用部分民航機(jī)場(chǎng)擔(dān)負(fù)戰(zhàn)役方向空中戰(zhàn)略投送、短期駐訓(xùn)保障,與民航系統(tǒng)探索建立平時(shí)使用、戰(zhàn)時(shí)征用長(zhǎng)效機(jī)制,民為軍用注入新的內(nèi)涵與活力。(3)保障模式取得突破。圍繞破解空中戰(zhàn)略投送裝卸載難題,嘗試以航空兵場(chǎng)站汽車連為主體抽組駐場(chǎng)裝卸分隊(duì),通過培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍、優(yōu)化裝卸載方案、開展集裝化裝卸試點(diǎn),某型運(yùn)輸機(jī)裝卸時(shí)間大幅縮短,裝卸載效率提高2~3倍。組織航空運(yùn)油、運(yùn)輸機(jī)空運(yùn)油囊等試驗(yàn),空中戰(zhàn)略投送補(bǔ)給手段漸趨多樣。統(tǒng)籌利用境內(nèi)外保障資源,依托邊境民航國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)辦理出入境手續(xù),探索由境外、海外中資機(jī)構(gòu)提供飛行服務(wù)、地面勤務(wù)、油料補(bǔ)給、機(jī)組生活等境外保障,空軍“走出去”保障模式日臻完善。(4)法規(guī)制度加快建設(shè)。2017年1月1日施行的《國(guó)防交通法》,為空中戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)提供了法理依據(jù)。圍繞航空運(yùn)輸頂層標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè),“航空運(yùn)輸通用技術(shù)要求”“航空運(yùn)輸性通用要求”等多項(xiàng)國(guó)軍標(biāo)已通過全軍立項(xiàng)審查。利用“永備機(jī)場(chǎng)基地化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”編修契機(jī),充實(shí)完善了空中戰(zhàn)略投送功能設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。下發(fā)的空軍《航空運(yùn)輸駐場(chǎng)裝卸分隊(duì)工作規(guī)范(試行)》,發(fā)揮制度引領(lǐng)行業(yè)建設(shè)的作用,有力促進(jìn)了空中戰(zhàn)略投送地面保障體系標(biāo)準(zhǔn)化、法治化建設(shè)。
3制約空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的瓶頸
近年來(lái),我軍空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)雖取得重要進(jìn)展,但距離有效履行使命任務(wù)還有不小差距。主要是粗放的管理模式、薄弱的專業(yè)隊(duì)伍、有限的裝卸手段與空運(yùn)任務(wù)日趨頻繁、投送對(duì)象復(fù)雜多元、保障需求快速增長(zhǎng)的矛盾十分突出。(1)保障機(jī)制與聯(lián)合作戰(zhàn)要求還不適應(yīng)。此次軍隊(duì)編成調(diào)整改革后,新組建的戰(zhàn)區(qū)、聯(lián)勤保障基地(中心)都設(shè)立了運(yùn)輸投送部門,但職責(zé)界限、運(yùn)行機(jī)制、工作流程等還有待理順。軍兵種運(yùn)輸投送部門的編制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,特別是空中戰(zhàn)略投送地面保障領(lǐng)域,在軍民聯(lián)合、空地銜接、力量手段、標(biāo)準(zhǔn)制度等方面缺乏頂層設(shè)計(jì),從任務(wù)規(guī)劃、運(yùn)行監(jiān)控到地面保障精細(xì)化管理尚處于起步階段;對(duì)大規(guī)??者\(yùn)保障和組織流程研究還不深透,憑經(jīng)驗(yàn)估算多、靠建模精算少,關(guān)注行動(dòng)進(jìn)程多、抓規(guī)范化建設(shè)少,影響部隊(duì)快速出動(dòng)。(2)配套保障能力差距依然不小。部分軍民航機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略投送功能弱,機(jī)場(chǎng)容量小,存在運(yùn)輸機(jī)“停不下、卸不了”等問題。在汶川抗震救災(zāi)、援助尼泊爾空運(yùn)任務(wù)中,因機(jī)場(chǎng)停機(jī)位緊張,空運(yùn)救災(zāi)物資的飛機(jī)不得不在其他機(jī)場(chǎng)待命,甚至被迫返航。多數(shù)機(jī)場(chǎng)缺少兵力集結(jié)、物資儲(chǔ)存、裝卸作業(yè)、稱重安檢所必需的設(shè)施設(shè)備,時(shí)常出現(xiàn)秩序混亂、物資滯留等現(xiàn)象。境外投送時(shí),起降機(jī)場(chǎng)、航圖、氣象保障資料等信息來(lái)源渠道不暢,協(xié)調(diào)飛行手續(xù)、停機(jī)加油、機(jī)組食宿等工作內(nèi)容較多,影響再次出動(dòng)準(zhǔn)備。(3)航空運(yùn)輸裝卸載保障難度較大。任務(wù)機(jī)組和被運(yùn)部隊(duì)之間缺少有效協(xié)調(diào)機(jī)制與預(yù)案,裝卸載組織不規(guī)范,有的各自為戰(zhàn),有的靠臨時(shí)協(xié)商。有些裝備因底盤低、車體大,超高超寬,無(wú)法進(jìn)入機(jī)艙;有些物資單件體積大、包裝不規(guī)范,依靠人抬肩扛,浪費(fèi)運(yùn)力空間。目前,航空運(yùn)輸裝卸載保障分隊(duì)剛剛抽組,強(qiáng)點(diǎn)組網(wǎng)有待推進(jìn);新研航空運(yùn)輸集裝化裝卸載設(shè)備數(shù)量較少,生產(chǎn)配發(fā)還需要一定周期,短期內(nèi)難以形成專業(yè)化體系保障能力。(4)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貫徹執(zhí)行不力。現(xiàn)有國(guó)軍標(biāo)老舊,20世紀(jì)90年代末頒發(fā)施行的《航空運(yùn)輸性要求》,距今將近20年,不少內(nèi)容缺乏針對(duì)性和可操作性;隨著“大運(yùn)”批量列裝,空中戰(zhàn)略投送領(lǐng)域俄制與美制標(biāo)準(zhǔn)相互交織,主戰(zhàn)裝備、保障裝備和物資航空運(yùn)輸適應(yīng)性參差不齊,缺乏必要的剛性約束。軍民航設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一,操作難、執(zhí)行難,民航運(yùn)力到空軍機(jī)場(chǎng)“落不了”的問題依然突出。
4加強(qiáng)空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的對(duì)策
深入貫徹落實(shí)重大戰(zhàn)略思想,遵循“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則和“運(yùn)輸投送在空中,配套保障在地面”客觀規(guī)律,按照“需求牽引、體系建設(shè),重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),空軍主建、服務(wù)全軍”基本思路,聚焦保障打贏,加快轉(zhuǎn)型重塑,著力在統(tǒng)籌建設(shè)、充實(shí)力量、配套設(shè)施、完善法規(guī)等方面下功夫,力爭(zhēng)通過3~5年努力,加快建設(shè)“高效、快捷、精干”空中戰(zhàn)略投送地面保障體系,逐步形成統(tǒng)籌管理能力、機(jī)場(chǎng)保障能力、裝載卸載能力、空地銜接轉(zhuǎn)運(yùn)能力、境外服務(wù)能力、依法抓建能力。重點(diǎn)抓好以下6個(gè)方面工作。(1)以任務(wù)需求為牽引,統(tǒng)籌地面保障體系建設(shè)。科學(xué)籌劃空運(yùn)需求、運(yùn)力、機(jī)場(chǎng)、航線、裝卸等各環(huán)節(jié)要素,加強(qiáng)計(jì)劃方案建設(shè),深化大規(guī)??者\(yùn)與境外遠(yuǎn)程投送的組織、指揮、保障等現(xiàn)實(shí)問題研究。積累掌握“一帶一路”沿線國(guó)家機(jī)場(chǎng)、航線、氣象等數(shù)據(jù)資源,形成從任務(wù)規(guī)劃、運(yùn)行監(jiān)控到地面保障全過程標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理模式,全面提升空中戰(zhàn)略投送統(tǒng)籌管理能力。積極探索部隊(duì)裝備物資航空運(yùn)輸特殊需求與規(guī)律,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,實(shí)現(xiàn)主戰(zhàn)裝備與保障裝備、人員與武器的同步空運(yùn)、同步到達(dá),快速形成戰(zhàn)斗力。(2)以功能融合為核心,優(yōu)化機(jī)場(chǎng)投送設(shè)施建設(shè)。一方面,結(jié)合空軍機(jī)場(chǎng)基地化建設(shè),積極協(xié)調(diào)將空中戰(zhàn)略投送功能納入空軍機(jī)場(chǎng)整體建設(shè)和“十三五”規(guī)劃,主要是配套運(yùn)輸機(jī)起降條件、改(擴(kuò))建運(yùn)輸機(jī)停機(jī)坪、裝卸作業(yè)場(chǎng)坪,合(新)建必要的周轉(zhuǎn)庫(kù)房,滿足新型運(yùn)輸機(jī)自滑停放和集裝化裝卸需要,重點(diǎn)抓好空軍新(擴(kuò))建機(jī)場(chǎng)的首批試點(diǎn),并逐步按規(guī)劃擴(kuò)大范圍;另一方面,關(guān)注海外保障設(shè)施建設(shè),協(xié)調(diào)有關(guān)部門,及時(shí)提出空軍軍事需求,增強(qiáng)空中投送保障功能,為空軍“走出去”奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。(3)以試點(diǎn)驗(yàn)證為帶動(dòng),提升集裝化裝卸載能力。一是大力推廣集裝化試點(diǎn)成果。結(jié)合參加重大任務(wù)保障,重點(diǎn)圍繞場(chǎng)站遴選、骨干培訓(xùn)、裝(設(shè))備籌措、針對(duì)性訓(xùn)練等內(nèi)容,整體推進(jìn)航空運(yùn)輸集裝化運(yùn)用,提升集裝化保障能力。二是加快配備集裝化裝備器材。加強(qiáng)協(xié)調(diào),分批為航空兵場(chǎng)站配備運(yùn)輸機(jī)物資裝卸平臺(tái)、航空集裝托盤、機(jī)場(chǎng)空運(yùn)叉車等主要裝備器材,逐步形成覆蓋樞紐、骨干機(jī)場(chǎng)(綜合保障基地)的網(wǎng)絡(luò)化、體系化、集裝化保障能力。(4)以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化空地銜接轉(zhuǎn)運(yùn)保障力量。結(jié)合空軍部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板”,重點(diǎn)建強(qiáng)“兩支力量”。一是航空運(yùn)輸駐場(chǎng)裝卸力量。依托航空兵場(chǎng)站汽車連抽組駐場(chǎng)裝卸分隊(duì),將航空兵場(chǎng)站汽車連調(diào)整為運(yùn)輸勤務(wù)連,賦予航空運(yùn)輸本場(chǎng)、民航機(jī)場(chǎng)裝卸作業(yè)職能。二是運(yùn)輸勤務(wù)力量。以現(xiàn)有建制力量為基礎(chǔ),在空軍和戰(zhàn)區(qū)空軍成立運(yùn)輸勤務(wù)機(jī)構(gòu),主要擔(dān)負(fù)物資集散、接運(yùn)配送、航空裝卸、特裝訓(xùn)練和航油補(bǔ)給等保障職能,解決空地銜接轉(zhuǎn)運(yùn)“最后一公里”問題。(5)以海外利益為邊界,形成全球到達(dá)服務(wù)保障能力。一是借鑒依托駐外使館申領(lǐng)我軍飛機(jī)飛越和落地某國(guó)年度許可的成功做法,從整體上協(xié)調(diào)國(guó)家、軍隊(duì)相關(guān)部門,綜合運(yùn)用政治、外交和經(jīng)濟(jì)手段,協(xié)調(diào)解決境外保障點(diǎn)、申請(qǐng)過航許可、提供空地保障等事宜,制定相關(guān)政策保障機(jī)制,破解“一事一協(xié)調(diào)”難題。二是充分利用服務(wù)、中資機(jī)構(gòu)保障資源,采取集中采購(gòu)招標(biāo)、簽訂合作協(xié)議等形式,固化我軍機(jī)遂行境外空運(yùn)任務(wù)保障模式,豐富服務(wù)內(nèi)容,拓展服務(wù)范圍,密切合作關(guān)系,為我軍力量“走出去”提供有力配套保障。(6)以厲行法制為遵循,抓緊法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。在全軍標(biāo)委會(huì)指導(dǎo)下,統(tǒng)籌航空運(yùn)輸頂層標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì),完成軍事航空運(yùn)輸、軍事裝備航空運(yùn)輸性、軍用運(yùn)輸機(jī)貨物系留、地面裝卸設(shè)備等國(guó)軍標(biāo)立標(biāo)、建標(biāo)。一是打破軍用和民用航空標(biāo)準(zhǔn)壁壘,融合俄制和美制標(biāo)準(zhǔn),提高航空運(yùn)輸各類標(biāo)準(zhǔn)的通用性和實(shí)戰(zhàn)化水平;二是將軍事航空運(yùn)輸平臺(tái)對(duì)貨物尺寸、重量、安全等要求,轉(zhuǎn)化為對(duì)裝備研制、生產(chǎn)、改進(jìn)的要求,引導(dǎo)和促進(jìn)更多主戰(zhàn)裝備、保障裝(設(shè))備滿足空中戰(zhàn)略投送要求。同時(shí),抓緊制定《空軍遂行境外航空運(yùn)輸任務(wù)暫行辦法》,指導(dǎo)組織各類境外保障;下功夫破解軍用機(jī)場(chǎng)保障民航飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一、使用民航機(jī)場(chǎng)保障大規(guī)??罩袘?zhàn)略投送任務(wù)等問題,進(jìn)一步走開軍、民航機(jī)場(chǎng)互通互用的深化融合路子。
作者:張 方 李劍肆 何建濤 單位:空軍后勤部運(yùn)輸投送局