導(dǎo)語：我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)論文6篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展困境和對(duì)策

一、中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展困境

(一)農(nóng)村社區(qū)理論研究仍然滯后于實(shí)踐

由于解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)村城市化的迫切需要以及政府的積極作為，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱火朝天開展起來，但是農(nóng)村社區(qū)理論的研究卻往往是步實(shí)踐之后塵，缺乏前瞻性，建設(shè)實(shí)踐往往遭遇理論指導(dǎo)缺乏的困惑。雖然伴隨著建設(shè)實(shí)踐的需求，涌現(xiàn)出一批關(guān)注并長(zhǎng)期跟蹤社區(qū)問題研究的專家，也誕生了數(shù)量可觀卓有成效的理論成果，但相比較于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的艱巨和復(fù)雜的龐大工程，理論儲(chǔ)備仍顯不足。有的研究理論性過強(qiáng)，眾多的研究仍然停留在模式、社會(huì)影響等層面，特別是從社會(huì)、法律、管理、規(guī)劃、財(cái)政等具有可操作性政策的研究仍然不能滿足實(shí)踐的需求。

(二)農(nóng)民的主體地位未得以充分體現(xiàn)

在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民群眾應(yīng)該是重要的主體。因此農(nóng)民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，直接決定了這一工程的實(shí)施效果。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)了解不多、認(rèn)識(shí)不足，參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。一些地方呈現(xiàn)政府和農(nóng)民一頭熱、一頭冷的現(xiàn)象。此外，有的地方政府未能充分的尊重村民的主體地位和城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，在社區(qū)建設(shè)中忽視農(nóng)民的實(shí)際需要，“強(qiáng)制性”和“規(guī)劃性”干預(yù)較嚴(yán)重，農(nóng)民利益補(bǔ)償不到位，個(gè)別地方甚至滋生出一些社會(huì)矛盾。在涉及自身實(shí)際利益問題上，村民認(rèn)為自己缺少話語權(quán)，因而在拆遷、征地補(bǔ)償、住房安置環(huán)節(jié)上表現(xiàn)出某種程度的不合作。此外，目前中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民素質(zhì)與建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的要求仍存在著的差距，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:在思想觀念方面相對(duì)保守，有抵制改革，拒絕接受新生變遷的現(xiàn)象;在社區(qū)管理方面，對(duì)集體、公益事業(yè)缺乏關(guān)心，集體主義觀念欠缺;在勞動(dòng)技能方面，具有一技之長(zhǎng)的人比較少，在一定程度上制約了農(nóng)民增收;在文化素質(zhì)方面，受教育程度普遍偏低。農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，也制約了其推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力的發(fā)揮。

(三)農(nóng)民就業(yè)和社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

新型農(nóng)村社區(qū)的根基在于有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。從某種意義上說，社區(qū)是“殼”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“核”。進(jìn)入社區(qū)的居民，要立足于進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)以至于社區(qū)新生活就缺乏可靠的物質(zhì)保障。雖然各地都注重發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)固，農(nóng)民收入也缺乏穩(wěn)定性。一些地區(qū)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，急于求成，致使社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)根基，在當(dāng)前我國(guó)較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，就業(yè)和家庭生活保障成為村民進(jìn)入社區(qū)最為擔(dān)心的問題。

(四)建設(shè)資金不足是制約社區(qū)發(fā)展的瓶頸

資金不足問題是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的制約因素之一。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入。目前，河南很多地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金主要都是由政府出資和村集體及居民自籌相結(jié)合。但是，目前政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)建設(shè)的需要，因此對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。

(五)社區(qū)管理缺位或滯后

新型社區(qū)相對(duì)于過去的農(nóng)村社會(huì)布局與結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，居民成分復(fù)雜化、居住集中化、就業(yè)多樣化，這客觀上要求管理要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)。但目前很多地方社區(qū)管理相對(duì)滯后，有的村莊由于當(dāng)?shù)卣芾聿坏轿唬r(nóng)村居民聚居之后騰出的土地未能合理利用，有的村莊在社區(qū)土地上建立的工程或相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目效益不佳，甚至虧損;有些地方社區(qū)農(nóng)民享受不到和城市居民一樣的就業(yè)安置;有些社區(qū)農(nóng)民對(duì)城市社區(qū)的一些管理還不能完全接受，如對(duì)物業(yè)費(fèi)的收取，對(duì)垃圾的集中處理等。

(六)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策法律體系不健全

目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然處于探索階段，各地政府八仙過海，各顯神通，地區(qū)不同，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)政策和規(guī)定也不盡相同。從規(guī)劃審批到土地的整合，再到農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老，從融資到社區(qū)的管理和社區(qū)居民的社會(huì)保障，都還缺乏可操作性的國(guó)家層面統(tǒng)一的政策保障和法律保障。

二、中原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

(一)從保護(hù)農(nóng)戶的利益和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量出發(fā)，明確社區(qū)建設(shè)的人本目的

第一，必須合理定位政府、企業(yè)和農(nóng)戶等在社區(qū)建設(shè)中的角色功能。政府要變主導(dǎo)為引導(dǎo)，主要發(fā)揮宣傳、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、服務(wù)、提供規(guī)則和制度保障等作用;必須尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮群眾的智慧，充分體現(xiàn)群眾的主體性和主動(dòng)性，使農(nóng)民變被動(dòng)為主動(dòng)。農(nóng)戶在收入水平、居住條件、思想覺悟等方面具有差異性和多樣性，因此對(duì)于新社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知態(tài)度和接受能力也不可避免地存在差異。地方政府應(yīng)建立健全農(nóng)民利益的訴求機(jī)制，多方聽取和征求農(nóng)民意見。第二，社區(qū)建設(shè)不以犧牲農(nóng)戶利益為代價(jià)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一般屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)土地還有重要的依賴性，在拆遷、宅基地整合、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)建設(shè)中，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益不受侵犯。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民生活并不富裕，因此進(jìn)行社區(qū)建設(shè)必須盡可能減少農(nóng)戶的投入。第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大限度吸納社區(qū)居民就業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民就業(yè)和社區(qū)持續(xù)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。如果產(chǎn)業(yè)不能和社區(qū)建設(shè)保持同步，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)只是被動(dòng)地集中在一起，新型社區(qū)建設(shè)就失去了發(fā)展基礎(chǔ)。許多農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)后，原來賴以生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和手段發(fā)生改變，如果不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)就業(yè)，這些農(nóng)民可能會(huì)面臨生存危機(jī)，農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也必將面臨挑戰(zhàn)。為此，政府需要根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)或資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保社區(qū)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。第四，繼續(xù)完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境。合理布局農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)與生活空間，規(guī)劃和建設(shè)好社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，讓農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)后，逐步能享受現(xiàn)代文明生活，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。第五，健全社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和保障制度，強(qiáng)化社區(qū)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)功能和保障作用。政府要重視對(duì)社區(qū)居民的就業(yè)培訓(xùn)，加大投入力度，開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。逐步推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、最低生活保障體系的城鄉(xiāng)一體化，解決進(jìn)入社區(qū)農(nóng)民的后顧之憂。

(二)建立多元化資金籌措和投入的機(jī)制，保證新型農(nóng)村社區(qū)資金的持續(xù)供應(yīng)

第一，政府作為公共產(chǎn)品的提供者，應(yīng)該主要承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入費(fèi)用。財(cái)政部門需要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)社區(qū)建設(shè)增加預(yù)算列支，并以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，整合更多的涉農(nóng)資金，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供支持。政府在農(nóng)村社區(qū)土地置換中，所獲得土地性收益，要保證絕大多數(shù)返還于社區(qū)建設(shè)。此外對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)加大稅費(fèi)支持力度。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免行政事業(yè)性收費(fèi)。第二，新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)所需費(fèi)用，主要以農(nóng)民自籌資金為主，政府可以通過信貸和物資補(bǔ)助等形式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行扶持。政府可引導(dǎo)農(nóng)民把通過農(nóng)用地使用權(quán)入股和租賃等方式獲得收入補(bǔ)償，用于在社區(qū)建房和生活的支出。第三，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資金融通信貸資金，以稅前抵扣和分年獲得投資回報(bào)和補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引開發(fā)公司和其他有實(shí)力的企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)家回饋家鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)堅(jiān)持集約節(jié)約的用地原則，保護(hù)耕地面積穩(wěn)中有增

在保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的同時(shí)，盡可能合理使用和節(jié)約土地資源。第一，盤活資源，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必要前提，也是影響新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵因素，要出臺(tái)政策，制定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民宅基地和房產(chǎn)流轉(zhuǎn)政策和抵押辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地入股、抵押和租賃的形式參與土地的流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。第二，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)和用地性質(zhì)。河南人多地少，人均耕地資源不足，同時(shí)又是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，因此在發(fā)展過程中不能減少農(nóng)業(yè)用地，不能削弱糧食生產(chǎn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)和用地性質(zhì)，社區(qū)建設(shè)盡可能在原址上改造擴(kuò)建，盡量不占或少占耕地，控制別墅式社區(qū)住房建設(shè)，提高土地的利用效率。第三，探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制和舊村的復(fù)墾制度。原村莊騰出土地以后，絕大多數(shù)要進(jìn)行復(fù)耕，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保耕地面積、糧食種植面積和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)中有增。

(四)建立健全相關(guān)法制體系，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供法制保障

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須依法推進(jìn)，從國(guó)際視域來看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家諸如德國(guó)、日本等成功推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，很大程度上可歸因?yàn)槠溆蟹梢?，其發(fā)展建立在法治的基礎(chǔ)上。目前，中國(guó)很多地區(qū)包括河南省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)都嚴(yán)重供應(yīng)不足，社區(qū)建設(shè)主要靠行政手段來推行，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。而且一些領(lǐng)域由于法規(guī)的滯后和缺位，已經(jīng)一定程度上阻礙了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)遭遇法制瓶頸。當(dāng)前正在進(jìn)行中的社區(qū)建設(shè)乃至將來的發(fā)展和管理，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)提出了新的課題。包括新型農(nóng)村社區(qū)的法律定位，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的界定，社區(qū)管理權(quán)歸屬，以及農(nóng)村社區(qū)的普法教育等急需研究和解決。

(五)把現(xiàn)代文明引入農(nóng)村的同時(shí)，盡可能保持農(nóng)村的鄉(xiāng)土風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與空間特點(diǎn)

農(nóng)村風(fēng)貌是不同的地域自然稟賦和歷史人文環(huán)境的綜合展現(xiàn)。進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要尊重其自然要素和傳統(tǒng)文化，使農(nóng)村區(qū)別于城市的人與自然相和諧的社會(huì)系統(tǒng)得以保護(hù)傳承。一方面保留了農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，另一方面使村民享受到現(xiàn)代文明福利，促使其更好更快地融入新的生產(chǎn)生活環(huán)境，并激發(fā)參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

作者:孫喜英 單位:河南科技學(xué)院

第二篇：政策執(zhí)行中的農(nóng)民認(rèn)同研究—新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

一、政策認(rèn)同的內(nèi)涵

在公共政策研究領(lǐng)域，關(guān)于政策認(rèn)同的概念，肖明從認(rèn)同的主體角度進(jìn)行分析，認(rèn)為政策認(rèn)同就是政策執(zhí)行主體認(rèn)可和贊同政府所推行的政策，推而廣之，認(rèn)同政策制定主體及政策執(zhí)行者。桑玉成認(rèn)為政策認(rèn)同是一種態(tài)度傾向，“所謂政策認(rèn)同，即政策執(zhí)行者及其相關(guān)者表示出的對(duì)于政策的肯定、贊同和支持的態(tài)度傾向?！雹贄钣婪鍙恼弑旧沓霭l(fā)，認(rèn)為政策認(rèn)同是指一項(xiàng)政策在制定出來之后獲得目標(biāo)群體認(rèn)可和接受的情況。本文從政策執(zhí)行的構(gòu)成因素出發(fā)，認(rèn)為所謂政策認(rèn)同，是指政策在執(zhí)行過程中，政策的目標(biāo)群體在價(jià)值上認(rèn)同這種政策的可行性，并且在具體實(shí)際行動(dòng)中表現(xiàn)出對(duì)這種政策的支持。這種支持一方面是在價(jià)值上對(duì)該政策的肯定，另一方面政策執(zhí)行的客體還會(huì)將對(duì)這種政策的認(rèn)可內(nèi)化為一種具體的行為，從而使政策得到具體的執(zhí)行。目標(biāo)群體自身的因素以及政策方案、政策執(zhí)行主體、政策環(huán)境等都會(huì)影響農(nóng)民對(duì)政策在心理和行動(dòng)上的支持與配合，是對(duì)公共政策的一種心理態(tài)度和評(píng)價(jià)。

二、政策執(zhí)行中影響農(nóng)民認(rèn)同的阻礙分析——以輝縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為例

(一)農(nóng)民對(duì)政策內(nèi)容了解度低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策廣受農(nóng)民的歡迎，在農(nóng)民中的知曉度很高，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。但該項(xiàng)政策的具體內(nèi)容到底包括哪些，農(nóng)民們很難說清楚。大多數(shù)農(nóng)民只是知道有新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這件事，但是對(duì)政策如何規(guī)定，如何實(shí)施等具體細(xì)節(jié)知之甚少。據(jù)訪談得知:(受訪者，趙先生，男，夏峰社區(qū)農(nóng)民)當(dāng)問及對(duì)該項(xiàng)政策具體內(nèi)容的了解程度時(shí)，他這樣說到，整體看電視聽廣播，都在宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好處多，效果明顯。輪到自己，鄉(xiāng)里發(fā)的有文件，我們村里有自己的廣播，村干部拿到村里一廣播就宣傳了。有點(diǎn)文化的人還能大致聽聽，像一般的農(nóng)民只是知道在宣傳這項(xiàng)政策有多好，但對(duì)政策的具體內(nèi)容就不清楚了。還有的農(nóng)民從根本上就不接受這項(xiàng)政策，安土重遷，不想搬遷，也就更不樂意去具體了解這項(xiàng)政策了。訪談中，對(duì)于異地聚居反對(duì)者占了不少比例，農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念依然十分強(qiáng)烈，安土重遷。鄉(xiāng)村是個(gè)熟人社會(huì)，農(nóng)民之間習(xí)慣于因?yàn)槭煜ざ嗷ソ煌穗H關(guān)系以熟人網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為主。新型農(nóng)村社區(qū)不僅僅是一種物質(zhì)的居住形態(tài)，還是一種社會(huì)形態(tài)。雖然住進(jìn)了新社區(qū)，但在農(nóng)民的思想觀念還在某種程度上保留著傳統(tǒng)農(nóng)民的特點(diǎn)。另外，基層干部宣傳的過程中，也遇到不少阻礙。由于村干部的文化水平有限，對(duì)政策的理解度不夠，也就很難對(duì)農(nóng)民進(jìn)行講解，進(jìn)行說服教育，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)制性現(xiàn)象。

(二)農(nóng)民對(duì)政策執(zhí)行主體認(rèn)同度低

縱觀既往，農(nóng)村發(fā)生的群體性事件都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是農(nóng)民對(duì)基層政府及其工作人員的不信任。主要表現(xiàn)為，從對(duì)某一或多個(gè)工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對(duì)某一級(jí)政權(quán)的不滿。政府許諾給農(nóng)民的事情不兌現(xiàn)，使農(nóng)民失去了對(duì)基層干部的信任。農(nóng)民們普遍認(rèn)為，“上級(jí)政府是好的，越往下越糟糕。”上級(jí)政府的政策是有理論支撐的，在理論上是毋庸置疑的，而政策的執(zhí)行是由基層政府來做的，在執(zhí)行的過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。權(quán)力看似非常強(qiáng)大，但是在向下滲透的過程中是不斷弱化的。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)人之所以“雷聲大、雨點(diǎn)小”，甚至是“干打雷，不下雨，”并非是個(gè)人的道德水平低劣，而是某種體制機(jī)制在背后起作用。在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，要特別注意政策的執(zhí)行方式，更新治理理念，讓政策能夠順利的執(zhí)行。然而，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于，好的政策能否得到好的執(zhí)行。在政府增加投入以后，這些投入能否完完全全地惠及到農(nóng)民身上，而不是一層層流失。在政策的執(zhí)行過程中，下級(jí)政府對(duì)于上級(jí)的指示往往是選擇性對(duì)待，有的執(zhí)行，有的不執(zhí)行，搞“土政策”，自行其是，導(dǎo)致政策變形走樣，政策執(zhí)行的結(jié)果與政策目標(biāo)、政策內(nèi)容不一致。

(三)農(nóng)民的政策參與度低

在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，農(nóng)民是否真正的參與到了政策的制定過程之中?宣傳標(biāo)語上明確寫出“發(fā)揮群眾主體作用，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”，但是群眾的主體作用是否得以體現(xiàn)?(受訪者:李先生，男，南李莊社區(qū)委員)當(dāng)問及在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中農(nóng)民政策制定的參與度時(shí)，他回答說，新社區(qū)將來建成什么樣子，村委會(huì)也會(huì)專門召開會(huì)議讓村民們參加，還專門把設(shè)計(jì)圖紙貼出來讓村民們看。但是由于社區(qū)的規(guī)劃圖過于專業(yè)，以村民們現(xiàn)有的文化水平是根本看不懂的。大部分農(nóng)民都這樣想，既然是政府和設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的，看不懂也就罷了，也就默許了。然而住進(jìn)去之后卻發(fā)現(xiàn)存在不少問題。由此可見，農(nóng)民的這種監(jiān)督是事后監(jiān)督，無法進(jìn)行事前和事中監(jiān)督。這種參與排斥是由于技術(shù)上的原因?qū)е碌?，所以農(nóng)民參與到政策的過程當(dāng)中需要有文化知識(shí)的支撐。從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府在制定有關(guān)農(nóng)民問題的政策時(shí)，身為政策主體之一的農(nóng)民往往是被隔離在政策制定環(huán)節(jié)之外的。農(nóng)民沒有途徑來表達(dá)自己的真實(shí)想法，而往往很多官員認(rèn)為他們能夠代表農(nóng)民的意見，于是農(nóng)民總是處于莫名的“被代表”之中。久而久之，農(nóng)民習(xí)慣了沉默，參與意識(shí)也逐漸淡薄。

(四)政策本身不具有普適性

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給農(nóng)民帶來了環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高，所做出的成績(jī)是有目共睹的，但是有人歡喜有人憂。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要區(qū)別對(duì)待，不可按一個(gè)模板復(fù)制。有些政府部門操之過急，想要畢其功于一役;還有些部門缺乏創(chuàng)新意識(shí)，照抄照搬。輝縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得如火如荼，但各村的財(cái)力情況不同，經(jīng)濟(jì)收入也來源不同，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的模式就要因地制宜，不可復(fù)制挪用。(受訪者:牛先生，男，孟莊鎮(zhèn)政府工作人員)當(dāng)問及其對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的看法時(shí)，他回答，現(xiàn)在每個(gè)地區(qū)，特別是農(nóng)村這一塊的地區(qū)差異性比較大。其實(shí)對(duì)一些村莊來說，把村換成社區(qū)以后能夠節(jié)約土地，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，可以搞一些自己的特色經(jīng)濟(jì)，或者利用這些土地發(fā)展一些項(xiàng)目都可以。但是對(duì)家庭條件一般的老百姓來講，當(dāng)下還是沒有多少受益之處的。如果是經(jīng)濟(jì)條件特別好的地區(qū)，如南街村、南李莊絕對(duì)沒問題。但是現(xiàn)在正處于發(fā)展當(dāng)中，正處于埋頭奮進(jìn)的時(shí)候，別給農(nóng)民們制造壓力，但現(xiàn)在確實(shí)是憑空給他們制造了些麻煩?？梢?，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確實(shí)會(huì)節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，改善居住環(huán)境，但還要綜合考慮各地的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜引導(dǎo)政策的有效實(shí)施。

三、增強(qiáng)農(nóng)民政策認(rèn)同的路徑選擇

(一)提升農(nóng)民的政策參與意識(shí)

由于農(nóng)民固有的保守思想，其對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與度不高。而農(nóng)民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與程度一部分取決于其是否具有現(xiàn)代公民意識(shí)，公民意識(shí)是農(nóng)民參與社區(qū)管理的動(dòng)力所在。因此，要加強(qiáng)農(nóng)民公民意識(shí)的培養(yǎng)，使農(nóng)民自愿、積極地參與到社區(qū)建設(shè)中來。另外，要進(jìn)一步擴(kuò)大公共輿論空間。只靠輿論的引導(dǎo)讓農(nóng)民向前看并不能很好地解決問題，應(yīng)擴(kuò)大公共輿論空間，形成制度化的表達(dá)路徑，并且這種輿論的表達(dá)應(yīng)該得到有關(guān)部門的積極回應(yīng)。

(二)提高基層政府的政策執(zhí)行力

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以往基層政府對(duì)某項(xiàng)政策的執(zhí)行方式及執(zhí)行效果會(huì)影響農(nóng)民的后續(xù)判斷，并且會(huì)對(duì)之后的政策產(chǎn)生抵觸心理。前面政策執(zhí)行的不好，農(nóng)民便會(huì)采取不信任的態(tài)度，不利于新政策的推行。政府部門應(yīng)該改變其執(zhí)行理念和政策執(zhí)行方式，關(guān)注農(nóng)民的切身需要，切不可把城市的拆遷方法簡(jiǎn)單的運(yùn)用到農(nóng)村，要尊重農(nóng)民意愿，不可存在強(qiáng)制性因素。另外，政策執(zhí)行不應(yīng)該以目標(biāo)為導(dǎo)向，應(yīng)以問題為導(dǎo)向。中國(guó)人民大學(xué)的謝明教授認(rèn)為，政策執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動(dòng)方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。②而政策執(zhí)行的效果到底如何，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度怎樣呢?因?yàn)椴皇羌w搬遷，搬遷的原則是出于自愿，輝縣沒有搬遷的農(nóng)民居住分散，騰出來的土地就沒有辦法集中利用，無法規(guī)模復(fù)耕或流轉(zhuǎn)，這其中存在著政策異化現(xiàn)象。當(dāng)初建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)，是為了節(jié)約土地資源，而現(xiàn)在讓大量拆遷后的土地閑置是極大的資源浪費(fèi)，有悖初衷。由此可以看出，政策的異化，最終會(huì)導(dǎo)致政策只為了一個(gè)最后的目的而執(zhí)行。政策執(zhí)行的結(jié)果與政策規(guī)劃的目標(biāo)之間存在差距，有執(zhí)行缺口是合理的，但是缺口不能太大。政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)一定要具有可操作性。目標(biāo)要由階段、有方面、有層次感。我們應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，而不是以目標(biāo)為導(dǎo)向。以目標(biāo)為導(dǎo)向，容易導(dǎo)致實(shí)用主義和功利主義，應(yīng)該回歸客觀主義的自覺意識(shí)。

(三)完善農(nóng)民政策執(zhí)行監(jiān)督渠道

在認(rèn)同的達(dá)成方面，我們要遵循自下而上的思路，通過交往和對(duì)話，在尊重差異的基礎(chǔ)上，逐步協(xié)商，達(dá)到一種有序的狀態(tài)?，F(xiàn)代治理理論，強(qiáng)調(diào)權(quán)力來源于人們。監(jiān)督問責(zé)的主體不應(yīng)僅限于上級(jí)部門，而應(yīng)主要是民眾。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，要完善好創(chuàng)新政策監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，更好地監(jiān)督政策的執(zhí)行和落實(shí)。當(dāng)代認(rèn)同危機(jī)的核心是核心價(jià)值觀的認(rèn)同危機(jī)，核心價(jià)值觀的樹立離不開良好制度的保證，同時(shí)需要監(jiān)督機(jī)制的有力支撐，使農(nóng)民的權(quán)益得到制度化的表達(dá)。為了使民主監(jiān)督不流于形式，不走過場(chǎng)，第一，我們可以成立農(nóng)民監(jiān)督委員會(huì)，建立適合農(nóng)民監(jiān)督的硬性約束制度，提高民主監(jiān)督的權(quán)威性?？梢栽诋?dāng)?shù)氐狞h員、退休干部等人員中選取委員會(huì)的成員，并規(guī)定其職責(zé)和權(quán)力。通過對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督完善，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡，積極配合完成各項(xiàng)工作。第二，在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，要以農(nóng)民為主體，因此要組建體現(xiàn)農(nóng)民意志的農(nóng)民維權(quán)組織。只有使農(nóng)民組織起來，才能對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)搞形象工程。使政府部門將農(nóng)民維權(quán)組織的代表當(dāng)做協(xié)商對(duì)話的對(duì)象，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

(四)增強(qiáng)政策的科學(xué)性與可持續(xù)性

公共政策的制定過程中，也是政策制定者發(fā)揮價(jià)值理性的過程。在確定政策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，確保公共利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要因地制宜，突出各地特色，不可一個(gè)模式下來，照抄照搬。要充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境等，探索適宜的建設(shè)模式，一切從實(shí)際情況出發(fā)，制定適合本地區(qū)的新型農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案。因此，首先必須進(jìn)行深入的調(diào)研，系統(tǒng)評(píng)估當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋囊蛩兀退闶峭粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村的情況也不盡相同。應(yīng)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活生產(chǎn)的特點(diǎn)積極探索適合該地區(qū)的建設(shè)新思路，科學(xué)規(guī)劃。另外，由于各地情況的千差萬別，可以適當(dāng)賦予當(dāng)?shù)卣块T適當(dāng)?shù)臋?quán)力和政策靈活性，可根據(jù)各地實(shí)際情況因地制宜對(duì)上級(jí)政策進(jìn)行適度的調(diào)整。對(duì)于已經(jīng)在實(shí)施的社區(qū)規(guī)劃，應(yīng)重新進(jìn)行審視，在控制和修建上要加以規(guī)范，保證政策的科學(xué)性和可實(shí)施性。

作者:吳陽(yáng)陽(yáng) 彭紅朝 單位:河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 河南尚筑建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新

一、宿遷市加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐和出現(xiàn)的問題

(一)加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐

一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)，大力實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宿遷實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是與堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的。全面提升農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃理念，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，不斷優(yōu)化社區(qū)空間布局規(guī)劃。集中力量加快新型社區(qū)的集聚建設(shè)，并且有計(jì)劃地培育區(qū)域性重點(diǎn)農(nóng)村新型社區(qū)，全面啟動(dòng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)加快完善各集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，對(duì)在集中居住點(diǎn)建房的農(nóng)民，可給予信貸支持和一定額度的貼息。并且切實(shí)改善新型農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境，積極實(shí)施水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步健全和完善“河湖長(zhǎng)”制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)非耕地資源綠化全覆蓋。二是以社區(qū)組織為抓手，著力提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)著力強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)實(shí)力，夯實(shí)基層社會(huì)保障基礎(chǔ)，按照“一委一居一站一辦”的管理模式，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)組織體系，加快建立新型社區(qū)服務(wù)管理體制。積極探索“三化六聯(lián)”區(qū)域化的新型農(nóng)村社區(qū)黨建模式，設(shè)置黨支部，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，推廣在職黨員到社區(qū)登記報(bào)到、黨員志愿服務(wù)、黨員社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)等制度，不斷提升農(nóng)村社區(qū)的黨建工作水平。其次穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)村(居)委會(huì)“無候選人一次性直選”覆蓋面，充分發(fā)揮村(居)監(jiān)督委員會(huì)作用，大力推廣民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、決策聽證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)等“四會(huì)”制度，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同感。

(二)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐中存在的問題

一是農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施配備不足根據(jù)文件，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心面積達(dá)標(biāo)的僅有251個(gè)。宿遷農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性和針對(duì)性，在實(shí)際的操作中卻又不注重實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的銜接，規(guī)劃執(zhí)行不得力;并且在建設(shè)過程中盲目的認(rèn)為社區(qū)越大越好，這樣就造成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心選址不夠科學(xué)，規(guī)劃缺乏前瞻性，基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃不到位，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮;一些公益性活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所規(guī)劃滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民幸福感的提升，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后。二是農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體系不夠健全部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系認(rèn)識(shí)還不夠到位，只提供單一的生產(chǎn)或生活服務(wù)，并沒有構(gòu)建起農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系，忽視了農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)通信、金融、科技的需求，忽視了社區(qū)居民對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生以及娛樂健身等精神文明的需求。社區(qū)工作者整體服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)居民群眾急需解決的問題關(guān)注不夠、研究不深、辦法不多;社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不夠健全，尤其是社會(huì)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍尚在培育階段，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度不高。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐路徑分析

(一)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，優(yōu)化調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)布局

新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃中。不僅要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村社區(qū)布局，還應(yīng)突出地方特色，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的功能，更好地把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)既要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求，還應(yīng)探索出適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感。堅(jiān)持按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和思路優(yōu)化調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)的布局，結(jié)合工作實(shí)踐，結(jié)合宿遷市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，重新調(diào)整新一輪農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)教育設(shè)施，完善物業(yè)管理等基礎(chǔ)設(shè)施，努力使農(nóng)村群眾享受到與城市居民同等的便捷生活服務(wù)。

(二)按照社區(qū)服務(wù)功能要求，創(chuàng)新培育新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織

新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)需要均衡化、規(guī)范化，由政府引導(dǎo)支持，社會(huì)多元參與建設(shè)，以農(nóng)村社區(qū)設(shè)施為主要的基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)組織為基本力量，滿足社區(qū)成員的生產(chǎn)、生活所必需的基本公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，進(jìn)而配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。積極建設(shè)公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村社區(qū)，群眾性志愿服務(wù)和互助服務(wù)活動(dòng);加快構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，在政策上要采取鼓勵(lì)、貼息貸款、加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督，積極培育出一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

(三)按照社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容要求，強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)內(nèi)容要求我們需要配備一批素質(zhì)過得硬的社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍，建立以社區(qū)專職工作者為主體、社區(qū)志愿者為輔助的農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍。要積極推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化素養(yǎng)。按照“公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選聘一批具有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作，建立一批高素質(zhì)的專職社區(qū)工作者隊(duì)伍來為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。在人才配備上，我們大力倡導(dǎo)“一村(社區(qū))一名大學(xué)生”的計(jì)劃，積極倡導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)任職，積極完善社區(qū)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等機(jī)制，激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

作者:姜姝 倉(cāng)杰 徐旭 單位:中共宿遷市委黨校 中共宿遷市委辦

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查報(bào)告

一、湍東鎮(zhèn)龍頭社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

從地理位置上看，龍頭社區(qū)東瞰內(nèi)鄉(xiāng)縣全城，西望方山公園，有八百里伏牛山之首的靈山相照和黃水河環(huán)繞，省道249線穿越而過，交通順暢便捷，乃鐘靈毓秀之地，龍鳳呈祥之所，被市縣政府確定為重點(diǎn)新型社區(qū)。境內(nèi)地形多為平原，總占地1400畝，建筑54.5萬平方米，總投資7億元，社區(qū)分四期十年建成，建成后可接納湍東鎮(zhèn)龍頭村、老牛鋪、花園和清涼廟4個(gè)行政村40個(gè)自然村、一萬兩千余名村民生活居住于此，累計(jì)節(jié)約土地接近兩千畝。龍頭新型社區(qū)始建于2010年8月，一期工程建筑面積3.6萬平方米，分南北兩個(gè)區(qū)，第一批入住南區(qū)，整體搬遷60戶，第二批入住北區(qū)，目前正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年十月份搬遷。2013年1月7日，內(nèi)鄉(xiāng)湍東鎮(zhèn)黨委、政府、龍頭村委聯(lián)合龍頭村新型社區(qū)為龍頭村上洼組的60戶村民親身遷入社區(qū)舉行了隆重的搬遷儀式，由此掀開了農(nóng)民享受城市人的生活、闊步奔向小康社會(huì)新的一頁(yè)。

二、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)

調(diào)查采用問卷調(diào)查和實(shí)地面對(duì)面訪談兩種形式，分別設(shè)計(jì)調(diào)查問卷和訪談提綱，其中問卷，共18個(gè)選題。訪談對(duì)象主要選擇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與新農(nóng)村建設(shè)的村民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)局委、村委負(fù)責(zé)人近30人，村民100余戶。調(diào)查方式主要采用實(shí)地走訪的方式，采用匿名答卷，為被調(diào)查者保密，盡量使被調(diào)查者能夠根據(jù)自己的真實(shí)感受和想法來回答問題。

三、龍頭社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的積極影響

(一)利于城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。入住龍頭社區(qū)的農(nóng)民，首先，居住條件改變了，使自己住上城里人的房子，過上城里人的生活;其次，提升了農(nóng)民的品位，使廣大百姓享受到了許多配套設(shè)施，例如社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、老年活動(dòng)中心、老年公寓等。一位60歲黨齡的老同志說:我很喜歡這個(gè)新型社區(qū)，因?yàn)樗切麄髫瀼貒?guó)家現(xiàn)實(shí)政策發(fā)展大方向的。只有走新農(nóng)村，才能全面迅速建成小康社會(huì)，使農(nóng)民生活得到改善，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增多，使農(nóng)民享受到多方面實(shí)惠，例如老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，所以新農(nóng)村是今后農(nóng)村繁榮發(fā)展的必走之路。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。龍頭村上洼組整體搬遷60戶，復(fù)耕1400多畝。俗話說“一畝園，十畝田”，因?yàn)榈叵戮玫搅撕芎玫谋Ｗo(hù)，地下水資源充沛;再加上地理位置優(yōu)勢(shì)，離縣城比較近，大面積復(fù)耕土地將會(huì)種植大棚蔬菜，如此一來，不僅節(jié)約利用了土地資源，同時(shí)也可以緩解龍頭村農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。

四、龍頭社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

(一)住房布局應(yīng)科學(xué)合理。實(shí)地采訪了龍頭社區(qū)后，我發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村每家一樓是兩室一廳，二樓是三室一廳，院子不算大，雖然是兩層小洋樓，但是因?yàn)橐?guī)劃不合理沒有放柴火的地方，又不能把玉米、棉花等農(nóng)作物的秸稈兒放入剛裝修好的新房子里;家用農(nóng)具像拖拉機(jī)、三輪車的停放也是個(gè)問題，住房面積究竟多少合適以及布局的合理性都需要進(jìn)一步完善。

(二)人員安置應(yīng)人盡其能。據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)龍頭村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比例最大可達(dá)45.13%，這些人中基本上都是超過45歲的中老年人，他們平均每人需要照看兩個(gè)孫子，同時(shí)還需種田養(yǎng)家，生活很艱辛。

(三)住房分配應(yīng)酌情考慮。有的村民現(xiàn)住的房子比較大，建筑和裝修質(zhì)量也比較好，如果搬遷擔(dān)心自己虧損比較大，他們希望當(dāng)?shù)卣軌蚪o予合理的補(bǔ)貼，讓自己和后代住上結(jié)實(shí)房，從而真切的享受到黨的好政策。

(四)拆遷舊居應(yīng)妥善管理。舊房扒了，暫時(shí)沒有復(fù)耕，到處都是廢墟。百姓雖然搬進(jìn)了新型社區(qū)，但是農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求也隨之發(fā)生了變化，他們更關(guān)心的是耕地，節(jié)約出來的土地大都閑置，如果把土地集中到一起進(jìn)行耕種，不僅距離遠(yuǎn)，交通也是個(gè)問題。

(五)就業(yè)問題應(yīng)重點(diǎn)突出。沒有搬進(jìn)新農(nóng)村之前，村民吃的糧食、蔬菜基本上可以自給，不需要花錢。但是搬進(jìn)去之后，耕地減少了，生活質(zhì)量也提高了。很多人不愿種地，也想進(jìn)入企業(yè)和廠礦做體面的活兒，拿穩(wěn)定的收入，這就需要當(dāng)?shù)卣鉀Q新農(nóng)村居民的就業(yè)問題。

五、對(duì)湍東鎮(zhèn)龍頭新型社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(一)在土地及勞動(dòng)力的運(yùn)用上，使耕種的形式多樣化，最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我村超過45歲的老百姓還習(xí)慣種地，這些人口占到30.17%，低于45歲的年輕人對(duì)土地沒有太多的好感，所占比例為56%，他們寧愿外出務(wù)工，也不愿面朝黃土背朝天。如何最大限度的留住年輕勞動(dòng)力，激勵(lì)老一輩的種田能手?這就需要把集中起來的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，承包給種田能手和有創(chuàng)新精神的年輕人，并對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，把理論運(yùn)用到實(shí)踐中去。這樣不僅提高了農(nóng)民的素質(zhì)，而且使其獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)新農(nóng)村建設(shè)要按照“就近、就地、就業(yè)”的原則，準(zhǔn)確處理好三者的關(guān)系，特別要注意的是“就地”與“就業(yè)”的關(guān)系。由于龍頭社區(qū)可接納老牛鋪、花園、清涼廟和龍頭村12000余名村民，節(jié)約土地2000畝，據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)龍頭村靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的人數(shù)比例約45.13%，村民們住一起了，住的問題得到很大改善，可是農(nóng)民吃什么?耕地也成區(qū)域集中，一般都遠(yuǎn)離城區(qū)，沒有公共汽車，去耕地只能騎自行車甚至是步行，既浪費(fèi)時(shí)間也會(huì)挫傷農(nóng)民種田的積極性，這是一個(gè)亟待解決的問題。

(三)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要防止當(dāng)官的以權(quán)謀私，不建豆腐渣工程。隨著三農(nóng)問題日益升溫以及國(guó)家頒布的一號(hào)文件，開發(fā)商也打著新農(nóng)村旗號(hào)打擦邊球，因此在建設(shè)新農(nóng)村過程中，也應(yīng)堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，地方堅(jiān)定要把其建好，村官也要扮演好父母官的角色，讓廣大百姓享受到真真切切的實(shí)惠。

作者:黃爍 單位:河南農(nóng)業(yè)大學(xué)

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制探索

一、探索的背景

Y鎮(zhèn)位于中部省份R市西南部，有24個(gè)行政村，74個(gè)自然村，總?cè)丝?.2萬，耕地面積5.3萬畝，境內(nèi)分布有平原、丘陵、淺山、河灘等地貌，這些鄉(xiāng)情村貌的客觀現(xiàn)實(shí)，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走出一條因地制宜的務(wù)實(shí)之路。自2006年以來，R市根據(jù)上級(jí)政策先后開展了新農(nóng)村建設(shè)、中心村幫建、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等中心工作，這些“式”的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，出現(xiàn)“蜻蜓點(diǎn)水”“水過地皮”“撒胡椒面”等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏生機(jī)與活力。2009年，Y鎮(zhèn)被R市規(guī)劃為中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)規(guī)劃了1個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)、8個(gè)農(nóng)村社區(qū)，但是，中心村的規(guī)劃編制照抄照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏地方特色，新建民居數(shù)量少、分布零散、價(jià)格偏高，有的建筑質(zhì)量隱患重重，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，也不能滿足農(nóng)民的需求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由于種種因素，出現(xiàn)征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾，引起群眾信訪或非正常上訪或纏訪等情況，不僅阻礙了新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，還影響社會(huì)的穩(wěn)定。Y鎮(zhèn)其他中心村所建社區(qū)曾出現(xiàn)道路、綠化、水電等配套設(shè)施欠缺，也曾出現(xiàn)幼兒園、學(xué)校等公益事業(yè)滯后的現(xiàn)象，這與群眾心目中的“新農(nóng)村”差距較大，群眾對(duì)“新居”缺乏興趣與熱情，認(rèn)可度不高。

二、主要做法

2012年Y鎮(zhèn)新的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，更新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，以市場(chǎng)化融資為突破口，結(jié)合市場(chǎng)需求、鄉(xiāng)情村情、產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展前景，走出了一條政府既不負(fù)債又能改善農(nóng)村人居環(huán)境、就業(yè)狀況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子。創(chuàng)新招商引資新方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)篩選和招引產(chǎn)業(yè)的功能，促進(jìn)工業(yè)集聚、商貿(mào)集中，讓市場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向社區(qū)集聚。鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”的大好機(jī)遇，以鎮(zhèn)政府所在地的中心社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、突破口，站在全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的大局上統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)、居民生活區(qū)等功能區(qū)，通過“招商引資”“資本下鄉(xiāng)”，靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的集聚。一是按照招引產(chǎn)業(yè)層次高、投資強(qiáng)度高、品牌知名度高的策略，以引進(jìn)“科技型、環(huán)保型、勞動(dòng)密集型”項(xiàng)目為重點(diǎn)，用市場(chǎng)機(jī)制先后引進(jìn)豫興鑄造、耐博電氣、瑞沃等十幾家勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)夢(mèng)，解決“人到哪里去”的難題。二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)建商貿(mào)市場(chǎng)，建立商業(yè)特色街，引導(dǎo)商務(wù)、服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，打造特色商業(yè)品牌。引進(jìn)匯省客、帝多福、新合作等大型超市，完善五日一次的集貿(mào)市場(chǎng)，挖掘鎮(zhèn)名優(yōu)小吃，吸引家具、建材等產(chǎn)業(yè)入駐，從而使鎮(zhèn)政府所在中心村成為全鎮(zhèn)乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)中心。三是鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)”和“草根創(chuàng)業(yè)”，建立便民服務(wù)窗口，鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序向鎮(zhèn)區(qū)匯聚。四是以改善民生為根本目標(biāo)，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，健全完善公共服務(wù)設(shè)施。為了吸引更多的農(nóng)業(yè)人口到鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)就業(yè)、居住，鎮(zhèn)政府先后對(duì)穿過中心村的省道、縣道兩側(cè)的房屋建筑改造、升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)道路寬敞、房屋整潔、美觀大方的效果，同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，逐步解決了鎮(zhèn)區(qū)就醫(yī)難、上學(xué)難、入園難等問題，真正讓老百姓受益，避免“有城無市、有城無業(yè)、有城無人”等現(xiàn)象。以人為本，尊重老百姓在市場(chǎng)的話語權(quán)，“一戶一策”，用市場(chǎng)機(jī)制合理制定征地補(bǔ)償方案，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。一是為了確保農(nóng)民利益不受侵害，鎮(zhèn)政府確定了5條征地基本原則，即充分尊重群眾意愿，群眾不同意不能建；嚴(yán)守耕地紅線，基本農(nóng)田不能建；嚴(yán)格按照程序，用地未批不能建；堅(jiān)持規(guī)劃先行，方案不成熟不能建；不留“后遺癥”“爛尾樓”，資金不到位不能建。二是以踐行“群眾路線”為工作的出發(fā)點(diǎn)，深入農(nóng)戶，幫助農(nóng)民算好“五筆賬”，即財(cái)產(chǎn)保值賬、土地增值賬、子孫受益賬、民生實(shí)惠賬和生活水平提升賬，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，爭(zhēng)取群眾的理解與支持。三是根據(jù)市場(chǎng)行情、群眾需求合理制定征地補(bǔ)償方案，調(diào)動(dòng)群眾的積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。鎮(zhèn)政府創(chuàng)新工作思路與模式，依據(jù)法律法規(guī)的同時(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜、因人而異制定了相應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即制定每畝地每年最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)糧食的市場(chǎng)行情予以調(diào)整；愿意置換住房或門面房的農(nóng)戶，可以采取土地置換社區(qū)住房或門面房；同意一次性補(bǔ)償?shù)轿坏?，可以根?jù)國(guó)家相關(guān)法律、政策發(fā)放土地補(bǔ)償安置費(fèi)；同意調(diào)地的，由村委會(huì)協(xié)調(diào)村民小組安排同等地力、相同面積的地塊。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，吸引民間資本參與，破解融資瓶頸，從根本上解決“錢從哪里來”的難題。

三、幾點(diǎn)啟示

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相輔相成。一是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，既要強(qiáng)調(diào)政府提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和嚴(yán)格的監(jiān)管，又要重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境或秩序。即政府要當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”，按“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”打造高效廉潔政府。二是政府的作用就是通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序以及農(nóng)民的社會(huì)保障進(jìn)行必要的引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、集約建設(shè)來改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，引導(dǎo)城市化與市場(chǎng)化、工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。三是金融體制改革為市場(chǎng)主體參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了契機(jī)或融資平臺(tái)，以城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)為核心的民營(yíng)企業(yè)將成為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的主力軍。例如，十八屆三中全會(huì)所作出的《決定》明確允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，這無疑是新型城鎮(zhèn)化走市場(chǎng)機(jī)制的先聲，勢(shì)必打造城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資高地。以人為本，尊重群眾的話語權(quán)和市場(chǎng)需求。一是農(nóng)民能不能充分“分流”，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，在鎮(zhèn)區(qū)或社區(qū)充分就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，這是人口集聚生活的原動(dòng)力，也就是說農(nóng)民有無在社區(qū)生活的市場(chǎng)需求。促進(jìn)資金、物資、勞動(dòng)力等要素通過市場(chǎng)來調(diào)配。二是農(nóng)民有無“市民化”或“城鎮(zhèn)化”的強(qiáng)烈愿望要看其現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)能力，不能簡(jiǎn)單把農(nóng)民工群體進(jìn)城務(wù)工了，就視作已經(jīng)城鎮(zhèn)化了。當(dāng)前，一些地方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率的一個(gè)辦法就是統(tǒng)計(jì)在外務(wù)工的農(nóng)民，其實(shí)，有相當(dāng)多的農(nóng)民像“候鳥”一樣在家鄉(xiāng)與務(wù)工地之間奔波，這樣的統(tǒng)計(jì)不能真實(shí)反映城鎮(zhèn)化的水平。三是在拆遷方案、補(bǔ)償措施、安置就業(yè)方面要始終維護(hù)群眾的利益，“多予，少取”才能讓老百姓“進(jìn)得來、住得慣、過得美”。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是深入群眾，走“群眾路線”，按照“四議兩公開”工作法，把群眾利益放在突出位置。例如，在新型社區(qū)規(guī)劃過程中，不僅要聽專家的意見，更要尊重老百姓的想法，政府不僅要積極引導(dǎo)，更要接受群眾的監(jiān)督，尤其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃方案、信息公開都要吸引群眾的參與。二是確保征地程序依法依規(guī)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐中，征地審批、房屋丈量、評(píng)估作價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)要合法、合規(guī)，確保補(bǔ)償資金能及時(shí)、完整給予被征地農(nóng)民，確保農(nóng)民不因失地、拆遷而遭受經(jīng)濟(jì)損失、利益受挫，出現(xiàn)生活水平下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)無著、社會(huì)保障匱乏等情形。三是健全完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)治理，建立被征地人合法權(quán)益保障機(jī)制。

作者:閆景鉑

第六篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境與出路

1石家莊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

1.1缺乏科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制

石家莊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏獨(dú)特性和創(chuàng)新型的科學(xué)規(guī)劃。雖然多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的示范社區(qū)都制定了發(fā)展規(guī)劃，但普遍存在規(guī)劃不到位的情況。一些規(guī)劃缺乏創(chuàng)新型和前瞻性，缺少戰(zhàn)略眼光看問題，在社區(qū)規(guī)劃上不能根據(jù)其獨(dú)特的地理位置和社區(qū)特點(diǎn)突出本地特征，造成社區(qū)規(guī)劃相似度高，千篇一律，“模式化”特征明顯。

1.2新型社區(qū)建設(shè)尚未形成有效管理體制

新型農(nóng)村社區(qū)的管理是民主的管理，是在政府的引導(dǎo)下鼓勵(lì)村民自治。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)動(dòng)基層組織和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是社區(qū)民主管理的重要特征。通過民主管理來推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。在對(duì)10名社區(qū)干部、工作人員進(jìn)行訪談時(shí)，了解到上級(jí)政府部門缺乏良性互動(dòng)、溝通不暢是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的一個(gè)重要問題。有7位社區(qū)干部、工作人員都提到與上級(jí)部門溝通的重要性。在管理體制上面臨的困境，一方面是缺乏上級(jí)政府的有效引導(dǎo)。政府并不是完全交由社區(qū)自治，而是要適時(shí)合理地給予相應(yīng)的支持和引導(dǎo)，通過引導(dǎo)來指明方向，在大方向下鼓勵(lì)基層自治；另一方面是基層組織的作用沒有充分發(fā)揮。因此，可以將社區(qū)的基層組織定位為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的主力軍。但現(xiàn)階段，存在基層組織只是一味的按照上級(jí)要求來，并沒有發(fā)揮自我的積極性和創(chuàng)造性的現(xiàn)象。在創(chuàng)新理念、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)社區(qū)等工作上都沒有充分發(fā)揮其應(yīng)用的價(jià)值和作用。

1.3投入保障機(jī)制不完善

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施配備需要投入大量的資金。但社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，運(yùn)行成本較大，建設(shè)后勁不足。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在不足，需要不斷完善。其原因之一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低農(nóng)民的純收入不高，且有的農(nóng)村也沒有支柱性工業(yè)企業(yè)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有資金保障，直接導(dǎo)致農(nóng)村的公共設(shè)施投入明顯不足；二是政府財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，渠道多樣化、主體多元化的融資機(jī)制尚未形成。

1.4農(nóng)民缺乏有效參與

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)主體，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要參與者。但農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的了解并不深入，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)參與度并不高。農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的了解程度不深，參與度不高；同時(shí)，部分基層干部在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。原因可能是多方面的，如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳不到位，農(nóng)民參與渠道不暢、對(duì)自身利益與權(quán)利漠視，基層干部工作中存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，農(nóng)村社區(qū)組織的管理不完善等。

2石家莊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

2.1優(yōu)化建設(shè)不足，做到科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)合理的村莊規(guī)劃是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖，也是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的前提和依據(jù)，只有先進(jìn)行合理規(guī)劃，才能確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)科學(xué)實(shí)施、有序推進(jìn)。規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分期實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。在規(guī)劃編制上要特別注重科學(xué)性和可行性，既要保證規(guī)劃合理又要保證規(guī)劃目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。因而在制定規(guī)劃過程中，必須要把握3個(gè)原則。一是對(duì)于不同社區(qū)的定位和發(fā)展方向要有科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃。要因地制宜，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握本地村莊定位和發(fā)展方向，實(shí)事求是搞建設(shè)。二是重點(diǎn)突出本地特色。將人與自然和諧發(fā)展作為最終的目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出社區(qū)文化，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠保留原有的文化特色。三是形成合理體系。要堅(jiān)持用全面發(fā)展的眼光看問題，考慮全面，形成合理的一個(gè)體系結(jié)構(gòu)。

2.2確保資金投入，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作需要大量資金投入，需要相關(guān)資源。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要建立渠道多樣化、主體多元化的資金投入機(jī)制。第一，政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政資金投入力度，對(duì)各類涉及專項(xiàng)資金集中投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力解決制約發(fā)展的問題。建立以政府、企業(yè)、農(nóng)戶為投資主體的多元化、多形式社區(qū)建設(shè)投融資模式，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，以加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的力度。第二，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，集中建成基地，促進(jìn)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，努力提高特色農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，擴(kuò)大投融資平臺(tái)，通過招商引資的方式，積極吸納企業(yè)投資、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)資金和民間資本，對(duì)成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資公司進(jìn)行探索，采取通過市場(chǎng)化運(yùn)作來籌集資金。

2.3健全管理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳力度

農(nóng)村社區(qū)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的工作，要真正體現(xiàn)社區(qū)自治，做到健全管理機(jī)制，依法管理，推動(dòng)社區(qū)管理健康發(fā)展。建設(shè)合格的領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)于本村的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展有充分認(rèn)識(shí)和熱情，帶領(lǐng)群眾做好社區(qū)建設(shè)的工作；形成良好管理機(jī)制，可以定期召開關(guān)于社區(qū)建設(shè)的民主會(huì)議，對(duì)于村委會(huì)的自我發(fā)展問題和社區(qū)發(fā)展問題征求村民的意見和建議，讓村民參與到管理中來；建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織，主要解決社員日常的疾病、衛(wèi)生服務(wù)問題，保證社員在遇到健康或衛(wèi)生服務(wù)問題的時(shí)候能夠有尋求幫助的機(jī)構(gòu)和解決問題的途徑；重視工作交流溝通，村委會(huì)要適時(shí)與上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)反映問題并尋求幫助。信息公開是開展廣泛宣傳，讓群眾了解政策方向、發(fā)展進(jìn)程的最好方式，這既是村民享受公民知情權(quán)的最好方式，也是村民實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督權(quán)力的有效方式。運(yùn)用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功典型案例讓農(nóng)民明白社區(qū)建設(shè)既可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和擴(kuò)大就業(yè)，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及增加農(nóng)民收入。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)管理、全方位參與新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化和政治建設(shè)，提高其知情權(quán)、話語權(quán)，要有主人翁意識(shí)。

3結(jié)語

在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。新型農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)民，最終受益群體也是農(nóng)民，新型農(nóng)村社區(qū)將為農(nóng)民帶來更好的居住條件、更完善的服務(wù)保障，有效提高農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也將大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)的全面形成。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行對(duì)于推動(dòng)石家莊市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的生活水平提高具有十分重要的意義。

作者:張璐璐 張朋勇 郭婧 單位:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院