導語：新型農(nóng)村社區(qū)建設論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設的初衷

1.改善之前農(nóng)民群眾不合理的用地模式，實現(xiàn)集約用地。人口密度大、人多地少是我省的基本省情。農(nóng)村新型社區(qū)建設，可以有效盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進農(nóng)民向社區(qū)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集約，為農(nóng)村和城市建設騰出空間，破解土地資源瓶頸。

2.提升農(nóng)民住房條件和居住環(huán)境，施惠于民。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，進一步改善住房條件和居住環(huán)境，成為廣大農(nóng)民群眾的夢想和新期待。近年來，全省建設了一批布局合理、功能完善、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新型社區(qū)，目的就在于改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件，提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。

3.推進公共服務均等化，提升農(nóng)村社會治理水平。農(nóng)村新型社區(qū)建設同步配套建設基礎設施和公共服務設施，將城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村基層延伸，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高農(nóng)民生活水平。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設中暴露出的問題

山東省為加快推進城鎮(zhèn)化進程，實施了城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”政策，這對于新型農(nóng)村社區(qū)建設提供了政策保障，但是在新型農(nóng)村社區(qū)建設前和建成后出現(xiàn)了一系列的問題。

1.背后巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)使政策的執(zhí)行走樣變形。在國家嚴格建設用地指標控制和用途管制的背景下，一些地方把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”作為可乘之機，讓地方政府成為政策的實際受益者。（1）突破原則要求，片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標。許多地方違背國土相關機構在“增減掛鉤”試點工作中的要求原則，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模。（2）違背農(nóng)民意愿強拆強建、大肆圈占農(nóng)村集體土地。大量農(nóng)村建設用地被節(jié)省下來，可以拍租、流轉或是招商，某些政府采用較低的價格或補償從農(nóng)民手中征得土地，再用較高的價格賣給開發(fā)商，由此賺取高達十幾倍的差價。（3）把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”片面理解為建設用地結構調(diào)整，熱衷于整治區(qū)位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的“空心村”，兩極分化現(xiàn)象明顯。

2.違背農(nóng)民意愿，農(nóng)民合法權益得不到保護。在新型社區(qū)推進過程中，農(nóng)民被上樓的現(xiàn)象突出。一些地區(qū)在農(nóng)民不了解實情的情況下就讓農(nóng)民簽字，甚至于只有在簽字的時候，農(nóng)民才能看到拆遷合同。房屋的建設質(zhì)量和標準農(nóng)民也不知情，直到接到搬遷通知，見到房子后才知道，這必然會出現(xiàn)農(nóng)民不滿意、不愿意搬遷的情況，因“被上樓”而引發(fā)的暴力事件時有發(fā)生。許多地方政府還隨意制定補償方式與標準，不是通過宅基地換房，而只是依據(jù)房屋建筑面積換房，最后農(nóng)民還得自掏腰包買下多余面積。建立新型農(nóng)村社區(qū)，給農(nóng)民居住帶來一定的便利，但卻改變了農(nóng)民生產(chǎn)和生活習慣，產(chǎn)生大量“三無”(種地無田、就業(yè)無門、低保無份)農(nóng)民，在不能靠自己自足的種蔬菜和家禽養(yǎng)殖以補貼日常生活的情況下，水、電、暖、氣等各種生活費用開支卻又明顯增加，這給搬入新型社區(qū)的農(nóng)民生活帶來很大的負擔。

3.農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設計缺乏科學合理性，公共服務不配套。目前省內(nèi)很多農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設計缺乏全局性和統(tǒng)一性，居住功能、保障功能、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能發(fā)揮不理想。一些地方農(nóng)村社區(qū)建設缺乏科學規(guī)劃，重當前建設輕長遠打算，重形象改變輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只注重居住環(huán)境的改變，忽視了與城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，發(fā)展空間狹小。有的地方將獨具歷史文脈、特色景觀的鎮(zhèn)村撤并，在建筑風格上造成千村一面，沒有彰顯地域特色，在文化發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)上失去了支點。同時，很多新型農(nóng)村社區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃和配套建設還未和城市進行對接，很多農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設仍以行政村為單元，社區(qū)公共服務沒有及時配套，農(nóng)民還不能充分享受和城市居民一樣的公共服務。

4.農(nóng)村社區(qū)管理體制存在“合居分治”的矛盾。新型社區(qū)是通過“合村并居”的方式進行建設的，這往往存在著村委會與社區(qū)管委會關系模糊問題。省內(nèi)大多數(shù)合村并居的社區(qū)基本上堅持五個不變，即土地承包關系、租賃合同不變；村民按規(guī)定應享受宅基地安排的條件、標準不變；原行政村退休村干部享受的生活補貼標準、資金來源不變；原行政村的經(jīng)濟收益分配和集體資產(chǎn)管理還在原村委，債權債務權屬關系不變。這樣就形成社區(qū)管理與村（居）委會管理并存的二元管理體制，村委會與社區(qū)管委會的關系模糊，社區(qū)管理職責不明確。同時，社區(qū)內(nèi)部原行政村之間存在利益競爭。農(nóng)村社區(qū)的每個村子都有獨立的村委會，而在短期內(nèi)形成的社區(qū)管委會不能照顧原各村的村委成員的利益，使得社區(qū)管委會組織和管理方面不能形成統(tǒng)一的意見，因而不能很好的維護社區(qū)的共同利益。

三、對科學推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的思考

新型農(nóng)村社區(qū)建設的思路是以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務均等化覆蓋農(nóng)村，讓農(nóng)民實現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變，改善農(nóng)村治理水平。針對山東省在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中暴露出的問題，對進一步做好新型社區(qū)建設作出如下思考：

1.作好科學的統(tǒng)籌規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃要融入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化的總體布局中，與各地城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及舊村改造等結合起來，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎設施建設、公共服務配套的有效銜接。

2.充分聽取民意，尊重農(nóng)民意愿。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，廣泛聽取群眾的意見。決策者在作出決定前不僅應該問清楚農(nóng)民是否愿意上樓，還要告訴他們上樓又那些好處，聽取農(nóng)民關于自己上樓的意見和建議，尊重并保障農(nóng)民在溝通協(xié)商中的話語權、知情權和監(jiān)督權。征地拆遷程序要透明，不能用強制暴力手段，同時樓房所得的增值收益必須返還農(nóng)村。

3.建立并完善農(nóng)民合法權益的保障機制。一是探索以保護農(nóng)民合法權益為出發(fā)點的多種補償方式。有學者針對我國一次性貨幣補償?shù)娜秉c，提出了分期補償、土地使用權入股安置、留地安置等多種形式的復合安置。二是建立失地農(nóng)民社會保障機制。重點要為失地農(nóng)民提供四種保障：根據(jù)維持農(nóng)民基本生活的物質(zhì)需求、當?shù)厝司兪杖牒腿司鵊DP、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的財政承受能力相結合來實現(xiàn)失地農(nóng)民最低生活保障；借鑒城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度模式，為失地農(nóng)民設立養(yǎng)老保險賬戶，提供養(yǎng)老保障；動員政府部門、企業(yè)及其它社會力量，為失地農(nóng)民提供醫(yī)療保障；三是強化對于失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，重點發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來帶動農(nóng)民，為就業(yè)失地農(nóng)民提供就業(yè)保障。

4.規(guī)范與發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)組織。一是規(guī)范定位社區(qū)居委會職能。在政府主導型的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，需要實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效對接，達到政府依法行政與社區(qū)依法自治的良性互動。居委會成員由社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生,這是保證居委會自治性的關鍵。二是規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織。充分調(diào)動居民、社會組織、物業(yè)管理機構等多方力量，在自我管理和自我服務中，不斷提升居民的文明素養(yǎng)，增強新型農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感。

作者:何洋 單位:重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心