導(dǎo)語：略談國(guó)外政府公益企業(yè)的啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、西班牙政府發(fā)展公益企業(yè)的政策分析

1推行綠色行政措施在西班牙國(guó)內(nèi)，為了方便各群體及個(gè)人創(chuàng)辦公益企業(yè)，西班牙政府推出了許多行政措施。比如，政府部門專門開通了關(guān)于創(chuàng)辦公益企業(yè)的“咨詢和策劃窗口”的網(wǎng)站，便于人們網(wǎng)上了解申辦公益企業(yè)方面的知識(shí)。同時(shí)，政府還開通了“咨詢及申辦窗口”的網(wǎng)站，為計(jì)劃創(chuàng)辦公益企業(yè)的弱勢(shì)群體提供咨詢服務(wù)，為個(gè)人和組織在網(wǎng)上完成申辦公益企業(yè)的大部分行政手續(xù)提供方便。除此之外，政府還與西班牙工商協(xié)會(huì)聯(lián)合推出“業(yè)務(wù)專窗”平臺(tái)，為公益企業(yè)及其他中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。總之，這些措施既簡(jiǎn)化了創(chuàng)辦公益企業(yè)的行政手續(xù)，節(jié)約時(shí)間，又降低了創(chuàng)辦公益企業(yè)的行政成本。2營(yíng)造寬松法律環(huán)境西班牙是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史較長(zhǎng)的國(guó)家、其法律法規(guī)比較健全。20世紀(jì)70年代以來，政府為促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。對(duì)非營(yíng)利組織的法律地位、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等作了嚴(yán)格而完備的規(guī)定，并區(qū)分了登記管理機(jī)構(gòu)的人員、機(jī)構(gòu)、職責(zé)。除此之外，西班牙政府1999年在制定并頒布的《合作社法令》中規(guī)定：創(chuàng)辦合作社型公益企業(yè)的合伙人數(shù)目下限由5人減至3人；失業(yè)人員憑“一次性付款”方式可以申請(qǐng)加入公益企業(yè)。所有這些法律法規(guī)為西班牙政府促進(jìn)公益企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了寬松的法律環(huán)境。3加大資金支持力度在推動(dòng)公益企業(yè)發(fā)展方面，西班牙政府的資金支持力度是較大的。第一，所有媒體宣傳活動(dòng)、培訓(xùn)計(jì)劃、課題研究、工作坊等只要能促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)和提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任的，都可以獲得6萬歐元的政府資金資助；第二，政府規(guī)定，國(guó)家合作協(xié)會(huì)、勞工社團(tuán)等非營(yíng)利組織每年可以申請(qǐng)不高于16萬歐元的政府資助經(jīng)費(fèi)，以補(bǔ)助其日常運(yùn)作開支；第三，政府通過頒布一系列政策措施協(xié)助公益性中小企業(yè)融資，主要包括：1）建立微型信貸制度，為失業(yè)人員、移民、年青人和婦女成立的所有微型企業(yè)提供不高于5萬歐元的貸款；2）提高公益性中小企業(yè)信貸安排，最早只為小于150萬歐元貸款額的中小企業(yè)項(xiàng)目提供資金信貸，后來又增設(shè)了新的信貸安排，為貸款額在150萬至400萬歐元的中型企業(yè)投資項(xiàng)目提供資金信貸；3）通過創(chuàng)新制度提升公益企業(yè)的融資能力。如增設(shè)附屬會(huì)員或合作會(huì)員，讓外來投資者持有公益企業(yè)的股份，還容許合作社發(fā)行債券[7]。4加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是公益企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵則在教育。為此，西班牙政府制定并出臺(tái)了加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育的各種政策措施，為公益企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮了積極地作用。如在中學(xué)教育中大力推行“微小企業(yè)創(chuàng)辦計(jì)劃”，要求中學(xué)生多參加社會(huì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，加快提升自身的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。同時(shí)，強(qiáng)化有關(guān)社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育的師資培訓(xùn)；要求職業(yè)技術(shù)學(xué)校以培養(yǎng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)人才為主要教育目標(biāo)；要求普通高校增加學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育。5建立公益企業(yè)價(jià)值社會(huì)對(duì)公益企業(yè)及其行為的心理認(rèn)同，有利于公益企業(yè)建立自身的價(jià)值。但學(xué)術(shù)界對(duì)公益企業(yè)的研究自20世紀(jì)80年代才開始，再加上公益企業(yè)概念自身的復(fù)雜性，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)公益企業(yè)并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重地阻礙了公益企業(yè)價(jià)值的建立。為了加深社會(huì)對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，西班牙政府推行了“共創(chuàng)企業(yè)運(yùn)動(dòng)”、“企業(yè)家日”等活動(dòng)，有效地提高了西班牙公益企業(yè)在全社會(huì)的影響力。

二、啟示

1建立完善的激勵(lì)機(jī)制1）建立健全法規(guī)體系。與西方國(guó)家相比，我國(guó)尚未頒布有關(guān)公益企業(yè)的專項(xiàng)法律[8]157-165。我國(guó)公益企業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，其發(fā)展面臨著諸多法律障礙。因此，建立健全關(guān)于公益企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。在不違背現(xiàn)行憲法精神的前提下，結(jié)合我國(guó)公益企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，建立完善促進(jìn)公益企業(yè)發(fā)展法律法規(guī)。明確規(guī)定公益企業(yè)成立的基本條件、注冊(cè)登記、稅收、以及公益企業(yè)的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、權(quán)利義務(wù)等，界定公益企業(yè)的身份和發(fā)展空間，享受優(yōu)惠的稅收待遇，使公益企業(yè)及其運(yùn)行合法化、規(guī)范化。2）完善優(yōu)惠政策，建立對(duì)不同類型、不同階段公益企業(yè)的分層次優(yōu)惠體系。市場(chǎng)補(bǔ)充類公益企業(yè)，要通過科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和甄別之后，對(duì)真正起到了市場(chǎng)補(bǔ)充的公益企業(yè)應(yīng)該給與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；社會(huì)補(bǔ)充類公益企業(yè)，可以采取補(bǔ)貼到人的方式，盡可能減少“搭便車”現(xiàn)象；政府補(bǔ)充類公益企業(yè)可以采取社會(huì)目標(biāo)與稅收減免結(jié)合的方式，保證該類企業(yè)按階段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)處于不同發(fā)展階段的公益企業(yè)也要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的公益企業(yè)要實(shí)施全面優(yōu)惠的政策，幫助其發(fā)展壯大；對(duì)于已經(jīng)成熟和完全市場(chǎng)化的公益企業(yè)可以采取適當(dāng)優(yōu)惠政策，促其提高自我管理能力。3）提供資源支持。在我國(guó)，公益企業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，許多情況下其運(yùn)行過程中經(jīng)常面臨資源缺乏的問題，如資金、活動(dòng)場(chǎng)所和辦公設(shè)施等。政府部門可以根據(jù)自身資源多少的實(shí)際，以最大限度滿足公眾、社會(huì)組織等相關(guān)群體的合理需求為目標(biāo)，給公益企業(yè)一定的資源支持，幫助初創(chuàng)階段的公益企業(yè)健康成長(zhǎng)。4）建立網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。鑒于我國(guó)“大政府，小社會(huì)”的現(xiàn)狀，政府部門可以積極幫助公益企業(yè)建立必要的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，積極搭建資源平臺(tái)、信息平臺(tái)、學(xué)術(shù)平臺(tái)。推動(dòng)公益企業(yè)與區(qū)域內(nèi)政府組織、營(yíng)利性企業(yè)、非營(yíng)利組織、資助企業(yè)、媒體、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、受益群體、志愿者、公益企業(yè)家的互動(dòng)，不斷提高公益企業(yè)解決社會(huì)問題的能力，促進(jìn)公益企業(yè)健康發(fā)展。2完善嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制1）建立科學(xué)、系統(tǒng)的公益企業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)制。公益企業(yè)最強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)使命的達(dá)成。所以測(cè)評(píng)起來不可能象商業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值那么容易把握，并且社會(huì)效果還存在一定的滯后性。面對(duì)這種困境，政府相關(guān)部門應(yīng)該邀請(qǐng)專家學(xué)者、公益企業(yè)家、主要受益群體、社會(huì)組織、商業(yè)組織等機(jī)構(gòu)和人員共同探討，區(qū)分公益企業(yè)類別和企業(yè)社會(huì)目標(biāo)建立多層次的測(cè)評(píng)機(jī)制，定期開展考核和評(píng)價(jià)，保障公益企業(yè)朝著社會(huì)目標(biāo)良性運(yùn)行。2）完善監(jiān)督制度。在我國(guó)，公益企業(yè)基本處于初始發(fā)展階段，其監(jiān)督管理機(jī)制嚴(yán)重滯后于對(duì)企業(yè)和政府的監(jiān)督。政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合公益企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，建立完善包括政府監(jiān)管和外部監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的監(jiān)督制度。政府監(jiān)管主要通過政策制度、稅收優(yōu)惠等加強(qiáng)管理。外部監(jiān)督可以從建立健全內(nèi)部管理機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制入手。內(nèi)部管理，要逐步建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的機(jī)制，實(shí)行規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度；社會(huì)監(jiān)督主要是制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)自我約束的機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益企業(yè)的公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等；在第三方評(píng)估機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估，及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，以充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用。3構(gòu)建多層次的教育培訓(xùn)體系1）建立以公益企業(yè)家為核心的公眾培養(yǎng)體系。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公益企業(yè)的社會(huì)影響非常有限，投身于公益創(chuàng)業(yè)的人數(shù)也鳳毛麟角。許多公益組織的運(yùn)作主要依靠兼職人員和志愿者展開的，這些人員缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)且流動(dòng)性大。因此，政府部門應(yīng)積極為公益企業(yè)提供人才培訓(xùn)支持：（1）政府部門要做好宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，將公益人才發(fā)展納入到地方或國(guó)家整體人才發(fā)展規(guī)劃中。（2）政府給予一定的政策支持，鼓勵(lì)公益企業(yè)加快建立開放的人才培訓(xùn)制度和機(jī)制，充分發(fā)揮其在培訓(xùn)各類技能人才中的主體作用。（3）積極開展政府支持公益企業(yè)家及員工培訓(xùn)政策的研究，為公益人才的培訓(xùn)營(yíng)造寬松的環(huán)境。2）建立中學(xué)和高校社會(huì)志愿者教育培養(yǎng)體系。在中學(xué)和高校教育體系中增設(shè)公益創(chuàng)業(yè)的專業(yè)和學(xué)科、講授公益創(chuàng)業(yè)的相關(guān)課程，從思想上樹立學(xué)生關(guān)注社會(huì)問題的意識(shí)，從專業(yè)、技術(shù)上培養(yǎng)學(xué)生解決社會(huì)問題的能力。引導(dǎo)更多的有志青年投身公益創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。4塑造良好的文化氛圍公益企業(yè)的健康發(fā)展，一方面要有完善的法律制度保障，但本質(zhì)上講，是來自于社會(huì)對(duì)公益企業(yè)及其行為的廣泛認(rèn)同。公益創(chuàng)業(yè)是個(gè)舶來的概念，我國(guó)社會(huì)對(duì)其認(rèn)識(shí)還非常有限。另外，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，人們對(duì)工商界根深蒂固的看法是“無商不奸”，因此，社會(huì)對(duì)“企業(yè)”從事社會(huì)事業(yè)持置疑甚至排斥的態(tài)度。所以，正處于起步階段的我國(guó)公益企業(yè)創(chuàng)業(yè)及其組織不但需要自身樹立良好的社會(huì)形象，同時(shí)，政府要引導(dǎo)大眾媒體發(fā)揮積極的作用：政府有意識(shí)地通過網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視和平面媒體對(duì)公益企業(yè)及其行為予以規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)公益企業(yè)創(chuàng)業(yè)文化和公益企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神加以宣傳、討論，對(duì)在公益企業(yè)創(chuàng)業(yè)中作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀公益企業(yè)、公益企業(yè)家以及公益創(chuàng)業(yè)者給予表彰，擴(kuò)大公益企業(yè)的影響力和感召力，使公益企業(yè)得到社會(huì)的認(rèn)可和信任，建立與公益企業(yè)間的積極互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)公益企業(yè)健康發(fā)展。

作者：曾建國(guó)單位：南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院