導(dǎo)語(yǔ)：試議公共政策中公民的參與一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國(guó)公民參與的問(wèn)題研究

雖然自20世紀(jì)90年代，公民參與理念已傳入我國(guó)，開(kāi)始影響我國(guó)公共政策的制定。但是目前我國(guó)政策制定過(guò)程卻還是呈現(xiàn)一種“內(nèi)輸入”的特點(diǎn)。例如2012年3月周口市政府“平墳政策”的出臺(tái)，沒(méi)有舉行任何的聽(tīng)證會(huì)以及意見(jiàn)征求。其政策一出臺(tái)就遭到了眾人的唾罵，這項(xiàng)政策的執(zhí)行也只能靠強(qiáng)制力。此案例引發(fā)了眾人對(duì)中國(guó)公民參與公共政策制定問(wèn)題的思考，我國(guó)現(xiàn)階段的公民參與在其發(fā)展過(guò)程中還存在許多不足。1政府方面1．1政府對(duì)公民參與的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)公民參與公共政策的制定是一項(xiàng)民主制度，是行政民主的要求，但是從效率角度來(lái)講，公民參與公共政策的制定卻會(huì)使公共政策出臺(tái)的過(guò)程更加的緩慢，在一定程度上也會(huì)不利于自己私利的實(shí)現(xiàn)，因此一些政府部門在制定公共政策時(shí)就盡量避免公民參與，公民參與因此就形同虛設(shè)。以河南省周口市的“平墳政策”為例，此政策的出臺(tái)并未舉行聽(tīng)證會(huì)，也就是說(shuō)此項(xiàng)政策的出臺(tái)并未征求公民的意見(jiàn)。1．2政府的信息公開(kāi)制度不完善在公民參與政策制定的過(guò)程中，只有公民對(duì)公共政策的相關(guān)信息掌握的足夠充分，才能發(fā)揮自身參與政策制定的積極作用。但是目前由于我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各方面的民主機(jī)制還不是很成熟，政府提供的公共信息有限，存在著政府所提供的信息與公民想掌握的信息不對(duì)稱，政府制定公共政策的過(guò)程透明度不高等現(xiàn)象。這種信息公開(kāi)制度的不完善的弊端，從信息源上阻礙著公民參與效能的發(fā)揮。1．3相關(guān)法律、法規(guī)不完善公民參與的概念和理念在20世紀(jì)90年代才開(kāi)始廣泛傳入我國(guó)，雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注度在不斷增加，我國(guó)政府在公民參與的機(jī)制、路徑和方式等方面也做了很多的嘗試，但是目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成相對(duì)完善的法律法規(guī)。具體表現(xiàn)為：一是法律過(guò)于抽象化和理論化，對(duì)公民參與的具體制度、程序和方式的規(guī)定缺乏可操作性；二是關(guān)于公民參與的制度規(guī)定也僅限與各類規(guī)范性的文件，尚未實(shí)現(xiàn)體系化和規(guī)范化。在公民參與機(jī)制比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家都有公民參與的專門法律，例如：《信息公開(kāi)法》、《行政程序法》、《公民參與法》，而我國(guó)在這方面幾乎接近于空白的局面。2公眾方面2.1公民參與的主動(dòng)性、自覺(jué)性較低公民參與還處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，由于多種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，大多數(shù)公民的經(jīng)濟(jì)收入不高，文化程度有限，沒(méi)有參與的意識(shí)，或者有意識(shí)但不知道怎樣參與，缺乏參與的信息和渠道，作為政策參與主體的公民在一段時(shí)期內(nèi)將不可能作為成熟的參與者出現(xiàn)在政策制定的政治舞臺(tái)上。2.2公民參與制度化水平較低，組織化程度不高在我國(guó)公民參與公共政策的制度化水平比較低，參與的組織化程度也不高。公民可以通過(guò)個(gè)體參與公共政策的制定過(guò)程，也可以通過(guò)一個(gè)組織來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)，但是與公民個(gè)人微薄的力量以及狹隘的利益相比，通過(guò)一個(gè)有效的組織來(lái)參與政策的制定過(guò)程對(duì)公共政策的產(chǎn)生和執(zhí)行都會(huì)產(chǎn)生更加有效的作用。但是目前我國(guó)公民參與的組織化程度不高，社團(tuán)組織的發(fā)展也是參差不齊，并且具有很強(qiáng)的依附性，在利益表達(dá)上很容易被一些利益集團(tuán)所控制，這些都嚴(yán)重影響著我國(guó)公民參與公共政策制定的程度和熱情。3公民參與路徑有限、暢通性差公民參與途徑的多樣性、有效性以及暢通性是保證公民參與權(quán)和提升公民參與度的必要條件。公民參與在我國(guó)發(fā)展還不夠成熟，尚未形成健全的體制，這就不能有效保證公民參與的權(quán)利，另外公民參與的路徑也很有限，不利于激發(fā)公民參與的積極性和主動(dòng)性。聽(tīng)證會(huì)是公民參與的一個(gè)比較常見(jiàn)的途徑，但是，目前聽(tīng)證會(huì)也經(jīng)常只是走一下過(guò)程，并沒(méi)有發(fā)揮到實(shí)質(zhì)性的作用。人民代表也是公民參與的另外一個(gè)比較常見(jiàn)的途徑，但是，目前還存在“代表們不具備代表性”的現(xiàn)象，這嚴(yán)重地影響和阻礙了公民利益的表達(dá)?？傮w而言，公民參與的渠道和途徑還很有限并且暢通性也依然較差。

2提高公民參與程度的路徑探析

公共政策事關(guān)公眾的利益，必須接受公眾的檢驗(yàn)，一個(gè)保守的政府、一種封閉的體制難以使公眾認(rèn)定的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程。政府體系應(yīng)當(dāng)是以一個(gè)開(kāi)放的狀態(tài)，積極主動(dòng)的接受公民的意見(jiàn)、建議，以追求公共利益為原則，確保每項(xiàng)公共政策都能最大限度的實(shí)現(xiàn)公平公正和公眾利益最大化。因此，促進(jìn)公民參與的改革勢(shì)在必行。1向參與型執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)公民參與現(xiàn)代政治民主所需要的不是全能的政府，而是服務(wù)型的政府，積極聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，重視公民所表達(dá)的利益，為公民服務(wù)是當(dāng)代政治民主所必需的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，雖然處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，但是在民主政治的建設(shè)上仍不能放松，不僅要把全能政府的理念向參與型執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，更需要政府主動(dòng)加強(qiáng)與公民的信息溝通，積極引導(dǎo)公民參與，探討多樣性的科學(xué)性的公民參與方式。有意識(shí)地培養(yǎng)出一批值得公民信賴和參與的公民自治組織，完善民間自治組織的管理制度，提高公民參政的組織化程度和參政水平。2建立健全公民參與的制度和機(jī)制“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，要想公民參與健全地進(jìn)行，政府就應(yīng)當(dāng)健全和完善公民參與的制度和機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范公民參與行為。有效的利益表達(dá)機(jī)制不僅給予公民表達(dá)自己的利益的權(quán)利，同時(shí)也讓政府在制定公共政策的過(guò)程中能照顧到各方的利益，使政策制定過(guò)程更加的民主化和制度化；公民參與行為要想有序地進(jìn)行，就必須的建立一整套有效的公民參與制度、規(guī)范和程序，使公民在參與政策制定過(guò)程中的行為有章可循；適當(dāng)?shù)募?lì)途徑更能使公民積極參與到公共政策的制定過(guò)程中來(lái)，為國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明做出自己的貢獻(xiàn)，同時(shí)也使公共政策的制定過(guò)程更加的科學(xué)化和民主化。3提供多樣化的參與渠道隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公民了解政治動(dòng)態(tài)的途經(jīng)不斷增多，公民政治素質(zhì)不斷提高，公民參政議政的政治意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)政治生活和社會(huì)生活的參與要求日益增強(qiáng)。我國(guó)目前正處于社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型期，公民參與意識(shí)和參與要求的增強(qiáng)與現(xiàn)有的參與條件不足和參與路徑有限就會(huì)產(chǎn)生摩擦，出現(xiàn)某種張力，阻礙我國(guó)政治民主化的發(fā)展進(jìn)程。因此政府要?jiǎng)?chuàng)造公民參與的有利條件、開(kāi)辟公民參與新途徑，運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段為公民提供更多的參與機(jī)會(huì)和路徑，盡量滿足公民的需求。具體可以從以下幾個(gè)渠道著手：進(jìn)一步健全大眾傳播媒介的組織機(jī)構(gòu)；政府行政官員下基層“微服”走訪；設(shè)立專員進(jìn)行民意調(diào)查等。4規(guī)范和完善相關(guān)法律制度，提供法律保障公民參與方面專門法律的缺失，是造成我國(guó)公民參與權(quán)利得不到有效保障的主要原因，因此出臺(tái)具有針對(duì)性的專門的法律就是一件迫在眉睫的事情。在制定專門的法律時(shí)，不能追求理論化，而要以具有可操作性為主要目標(biāo)，使公民的政治權(quán)利的行使有法可依。同時(shí)規(guī)范和完善我國(guó)的民主選舉制度，保證選舉過(guò)程透明和民主；規(guī)范我國(guó)的信訪制度，為公民提供有效的利益表達(dá)方式；完善我國(guó)的聽(tīng)證制度，保障公民的知情權(quán)；健全公共政策制定的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)公民負(fù)責(zé)。5公開(kāi)信息，堅(jiān)持信息完備原則信息是政策規(guī)劃制定的基本依據(jù)，公共政策的信息是影響公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵因素。政策規(guī)劃制定實(shí)際上就是一個(gè)信息的輸入———處理———輸出的過(guò)程。信息越真實(shí)、越全面、越準(zhǔn)確、越及時(shí)，公共政策的科學(xué)性就越強(qiáng)、社會(huì)公眾的接受度就越大、最終的執(zhí)行力度就越大。因此，政府在公開(kāi)政策信息的時(shí)候要堅(jiān)持透明原則，在征求公民意見(jiàn)的時(shí)候更要保持來(lái)自公民的信息的真實(shí)性。6增強(qiáng)參與意識(shí)，發(fā)揮公民監(jiān)督作用公民參與的主動(dòng)權(quán)還是掌握在公民的手里，政府在為公民參政議政提供了便利的同時(shí)，公民自身也要增強(qiáng)參與意識(shí)，積極參與公共政策的制定過(guò)程，同時(shí)發(fā)揮公民參與的監(jiān)督作用。公民要利用好手中的選舉權(quán)，選出值得信賴的人大代表，代表自己表達(dá)民意；對(duì)于關(guān)系民生切身利益的，公民要積極參與發(fā)表自己的民主意見(jiàn)，關(guān)注政府部門舉行的聽(tīng)證會(huì)，充分行使自己的民主權(quán)利；在政策的執(zhí)行過(guò)程中，公民也要監(jiān)督政府有沒(méi)有按著政策的原本宗旨進(jìn)行，如有發(fā)現(xiàn)背離原有的宗旨，要及時(shí)向上反映。

3結(jié)語(yǔ)

公民參與不足問(wèn)題的解決不僅需要政府的努力，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，為公民提供參與的路徑以及法律保障，同時(shí)也需要公民積極的參與，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)政府和公民在政策制定中的良性互動(dòng)，確保公共政策的科學(xué)性、民主性，才有利于提高公共政策的執(zhí)行效率，也才能實(shí)現(xiàn)真正的民主政治。

作者：劉春環(huán)單位：武漢科技大學(xué)