導語：農(nóng)業(yè)標準化建設困境與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，同時由于農(nóng)藥、化肥的大量使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到了重大威脅。因此，以保障質(zhì)量安全為導向，加快推進我國農(nóng)業(yè)標準化建設，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、塑造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌、維護消費者健康的重要途徑。但就目前而言，我國農(nóng)業(yè)標準化建設還面臨著宣傳培訓力度不足，標準化體系建設不力；缺乏質(zhì)量安全管理體系，安全標準實施力度較弱；缺乏標準化示范區(qū)，標準化建設資金扶持力度不足等一系列困境，對此本文提出了相應對策。

關鍵詞：質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)標準化；標準化體系；安全標準；標準化示范區(qū)

推進農(nóng)業(yè)標準化建設能夠有效推動科技成果轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，是新時代下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略要求。因此，近年來，各地方政府紛紛出臺了本地的農(nóng)業(yè)標準化建設意見，顯著加快了我國農(nóng)業(yè)標準化建設進程。但整體而言，各地的農(nóng)業(yè)標準化建設工作還面臨著一定困境，導致建設步伐日趨放緩。為了有效引導各地加快標準化建設工作，本文以保障質(zhì)量安全為導向，對農(nóng)業(yè)標準化建設困境與對策進行深入探討。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)標準化

隨著我國國民生活水平的日益提升，社會大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求也隨之提高，這也使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)標準化成為大眾普遍關注的問題。而要想保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，科學、合理、全面的農(nóng)業(yè)標準是必不可少的前提條件。農(nóng)業(yè)標準是為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而出臺的規(guī)則，它不僅能夠保障農(nóng)產(chǎn)品市場的良性、健康發(fā)展，還能有效提升農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)競爭力。從整體角度看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)標準是聯(lián)系密切、相互作用的統(tǒng)一體，農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的整個過程，無一例外都與農(nóng)業(yè)標準息息相關，具體來看，主要分為以下五個方面：其一，全面推進農(nóng)業(yè)標準建設，構建科學、完整的農(nóng)業(yè)標準化監(jiān)督體系不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售全過程的監(jiān)管，還能全面杜絕假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥所致農(nóng)害事件的發(fā)生。不僅如此，推進農(nóng)業(yè)標準化建設還能有效控制廢水、廢氣、固體廢棄物的超標排放，有效避免農(nóng)田、水源、空氣被污染現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果沒有科學、全面、嚴格的農(nóng)業(yè)標準，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量便難以得到保障，因此推進農(nóng)業(yè)標準化建設也是從根源保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵。其二，從農(nóng)產(chǎn)品的種植到銷售，都離不開農(nóng)業(yè)標準的嚴格約束，我國政府要想全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)范化管理，就應結合市場需求標準化組織生產(chǎn)，這就需要涉及種子、種植、化肥、加工、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的標準化，同時也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本。其三，面對競爭日益激烈的國際市場，我國只有借助嚴格的農(nóng)業(yè)標準，才能保證自身農(nóng)產(chǎn)品符合國際要求。為了保護本國利益，許多發(fā)達國家制定了嚴格、苛刻的農(nóng)產(chǎn)品準入標準，這直接提升了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。對此，我國唯有嚴格依照農(nóng)業(yè)標準管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，才能保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其四，由于我國農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，政府在農(nóng)業(yè)標準化的制定過程中，需要保證農(nóng)業(yè)標準化的全覆蓋。只有全面推行農(nóng)業(yè)標準化、統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能全面保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。這里的“統(tǒng)一”不僅包含了種植、加工、包裝的統(tǒng)一，還包括衛(wèi)生安全、貯存、運輸、銷售等方面的統(tǒng)一。其五，隨著農(nóng)業(yè)的國際化發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術與信息技術的融合度也逐步提升，這也直接推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化和農(nóng)業(yè)標準國際化的發(fā)展。通過對農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的研究不難發(fā)現(xiàn)，這些國家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)無一例外地都以高水平標準化為基礎，這也直接決定了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢。

二、以保障質(zhì)量安全為導向的農(nóng)業(yè)標準化建設困境

現(xiàn)階段，隨著消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的逐步提升，農(nóng)業(yè)標準化建設已然成為政府和社會大眾普遍關注的問題。然而，就目前而言，我國農(nóng)業(yè)標準化建設仍面臨宣傳培訓力度不足，標準化體系建設不力；缺乏質(zhì)量安全管理體系，安全標準實施力度較弱；缺乏標準化示范區(qū)，標準化建設資金扶持力度不足等困境。

（一）宣傳培訓力度不足，標準化體系建設不力

一方面，部分地方政府的農(nóng)業(yè)標準化宣傳意識淡薄，忽視了對農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)技術人員及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)員工的培訓，無法提升農(nóng)村人口的全員標準化意識；沒有借助多元化渠道對農(nóng)業(yè)標準化知識進行廣泛宣傳，難以實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售整合環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標準化意識覆蓋；對農(nóng)業(yè)科技入戶工作與農(nóng)業(yè)標準化工作融合的重視程度不足，缺乏符合自身發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)標準化推廣體系；對青年農(nóng)民的培養(yǎng)力度不足，沒有相關舉措為青年農(nóng)民提供參與實踐的機會，因而難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化建設的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，部分地方政府未能重視特色農(nóng)業(yè)標準化體系建設，沒有結合自身地域、資源、農(nóng)產(chǎn)品品種特色制定科學、完善的質(zhì)量標準，對監(jiān)測人員技術能力培養(yǎng)的重視程度不足，沒有及時更新檢測設備，對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法和監(jiān)督力度不足，也沒有對農(nóng)業(yè)投入實施嚴格管理，這些都是阻礙各地農(nóng)業(yè)標準化建設的重要因素。

（二）缺乏質(zhì)量安全管理體系，安全標準實施力度較弱

第一，部分地方政府未能重視農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境到銷售整個過程的質(zhì)量安全管理工作，缺乏科學、有效、可行的措施和手段；未能通過農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售許可制度、農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度等手段對農(nóng)業(yè)投入品施行嚴格管制；未能借助相關手段提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度；也沒有通過嚴格的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，難以把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的入口。第二，部分地方政府未能重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準全面實施的推進工作，忽視了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售這三大環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實施，沒有出臺加強綠色食品標準實施力度的舉措，也沒有積極引入國際先進的質(zhì)量認證標準，同時對強化當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的誠信意識重視程度不足，導致當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到充分保障。

（三）缺乏標準化示范區(qū)，標準化建設資金扶持力度不足

一方面，部分地方政府忽視了農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，未能構建合理的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設工作機制；對土地流轉的推動力不足，難以實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；未能重視全員標準化的普及，沒有為標準化示范區(qū)建設營造良好的社會輿論氛圍；對當?shù)禺a(chǎn)學研結合的重視程度不足，無法為業(yè)標準化示范區(qū)的建設提供全面的技術支持。另一方面，部分地方政府對農(nóng)業(yè)標準化建設的資金支持力度不足，沒有出臺相關政策、經(jīng)費支持手段，也沒有充分發(fā)揮自身主導作用，切實加強農(nóng)業(yè)標準化建設財政、信貸投入，這都是造成我國農(nóng)業(yè)標準化建設緩慢的重要原因。

三、以保障質(zhì)量安全為導向的農(nóng)業(yè)標準化建設對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程的全面推進，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，再加上農(nóng)藥、化肥殘留物超標，經(jīng)營模式陳舊落后等原因，都對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來了極大的威脅。對此，政府及相關管理部門應從加大宣傳培訓力度，加強標準化體系建設；推進質(zhì)量安全管理體系建設，提升安全標準實施力度；加快標準化示范區(qū)建設，增強標準化建設資金扶持力度等方面入手，推進農(nóng)業(yè)標準化建設。

（一）加大宣傳培訓力度，加強標準化體系建設

一方面，針對當前部分地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化意識較弱、宣傳工作不到位等問題，政府應加強對農(nóng)業(yè)標準化的培訓和宣傳力度，具體工作可分為以下五個方面：其一，各地區(qū)要積極建立農(nóng)業(yè)標準化培訓隊伍，努力為農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)技術人員、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)員工提供多樣化培訓，提高他們對農(nóng)業(yè)標準化認識；其二，各地政府行積極拓寬農(nóng)業(yè)標準化宣傳渠道，充分利用網(wǎng)絡、電視、手機軟件等載體對農(nóng)業(yè)標準化知識進行廣泛宣傳，努力實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售整合環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標準化意識覆蓋，同時還要為大眾營造濃厚的農(nóng)業(yè)標準化氛圍，這樣才能感染到每一個人；其三，各地方政府應積極強化引領和示范作用，積極推進農(nóng)業(yè)科技入戶工作與農(nóng)業(yè)標準化工作的有機融合，同時還要借助農(nóng)業(yè)標準示范區(qū)的建設和具有針對性的指導方式突出農(nóng)業(yè)標準化的重要作用，從而達到強化農(nóng)村人口農(nóng)業(yè)標準化意識的目的；其四，各地方要努力構建符合自身發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)標準化推廣體系，努力形成集演示、教育、咨詢等功能為一體的推廣網(wǎng)絡，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化體系的完善；其五，各鄉(xiāng)村應重視新型農(nóng)民的培養(yǎng)，借助農(nóng)業(yè)標準化知識的宣傳和培訓提升青年農(nóng)民的標準化意識，同時還要為其提供從事各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的機會，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才全面儲備。另一方面，各地方還應加強具有自身特色農(nóng)業(yè)標準化體系的建設。首先，各地應積極建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，不僅要結合自身地域、資源、農(nóng)產(chǎn)品品種特色制定科學、完善的質(zhì)量標準，還應結合各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術和流程制定科學、嚴格的操作軌道，同時還要積極引入國際標準，努力實現(xiàn)與國際接軌。其次，各地應積極完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，拓寬監(jiān)測范圍，努力提升對監(jiān)測結果利用效率；重視監(jiān)測人員相關技術和能力的培養(yǎng)，努力提升監(jiān)測人員的監(jiān)測能力；劃撥專項資金，定期維護和更新監(jiān)測設備。再次，各地應努力完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系，全面推行各類操作規(guī)范和標準，努力推進“三品一標”質(zhì)量認證體系的建設，從而提升當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。最后，各地加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法和監(jiān)督力度，借助走訪、抽查、定期巡查等手段加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，同時還要結合農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀做好生態(tài)環(huán)境的保護工作。除此之外，各地還應提高對農(nóng)業(yè)投入品的管理和監(jiān)督力度，對種子、育苗、化肥、農(nóng)業(yè)技術、銷售品牌實施統(tǒng)一管理，同時加強對不合格農(nóng)藥、抗菌藥等違禁藥品的查處力度，堅決懲治各類違法行為，努力為農(nóng)產(chǎn)品市場營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

（二）推進質(zhì)量安全管理體系建設，提升安全標準實施力度

第一，各地應努力做好從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境到農(nóng)產(chǎn)品銷售整個過程質(zhì)量安全的管理工作。首先，各地政府要加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測，借助科學、有效、可行的措施和手段，努力凈化當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時還要制定合理、全面的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準化，努力從源頭治理各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。其次，各地要積極凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，通過農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售許可制度、農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度等手段，加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理和監(jiān)督力度，對各類超標農(nóng)業(yè)投入品施行嚴格管制，堅決打擊各類假冒偽劣行為，同時還要借助信息化手段和大數(shù)據(jù)技術強化管理資源共享工作，及時、如實向社會公布不合格的農(nóng)業(yè)投入品品種。再次，各地要從生產(chǎn)過程完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理工作。一是要始終秉承科學合理的原則，鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者正確使用農(nóng)藥和化肥等農(nóng)業(yè)投入品，同時還要大力推廣各類低殘留農(nóng)藥化肥品種和動植物防蟲害技術，從而實現(xiàn)對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的凈化；二是要大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力將農(nóng)業(yè)標準化融入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，不僅要堅持以市場需求為導向，積極推進各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，還要借助多元化手段提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，同時還要借助政府投入、減免賦稅、優(yōu)先審批貸款等舉措幫助農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)吸引資金，進而實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的顯著提升。最后，各地應出臺更加嚴格的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，從入口處嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具體舉措可分為以下兩個方面：其一，各地應積極建立科學、有效、全面的農(nóng)產(chǎn)品自檢制度，強化各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體的責任意識，引導他們樹立質(zhì)量第一的經(jīng)營理念，主動接收各類檢驗，同時還要對各類不合格產(chǎn)品進行嚴格處理；其二，各地要在銷售環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品市場的準入門檻，在銷售前，結合相關標準認真對農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格監(jiān)測，防止不符合安全標準的產(chǎn)品流入市場。第二，各地應積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的全面實施。首先，各地要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售這三大環(huán)節(jié)全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實施。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)層面，各地要加大對農(nóng)藥、化肥殘留、動物檢疫相關標準的實施力度，全面杜絕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成的生態(tài)污染問題；從農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)方面，各地要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制標準的實施，對加工的重點環(huán)節(jié)和關鍵部位進行實時監(jiān)控，從而全面保障各農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量；從銷售環(huán)節(jié)層面，各地要加強農(nóng)產(chǎn)品等級標準、綠色農(nóng)產(chǎn)品標識標準的實施，從而全面農(nóng)產(chǎn)品市場的安全性。其次，各地要加強對綠色食品等相關標準的實施力度，從源頭和制度兩個方面切實抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)保護工作，依法懲罰各類違規(guī)、違法生產(chǎn)行為，努力為消費者營造安全、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場氛圍。再次，各地要積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與農(nóng)戶合作，共建農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)盟，同時還要鼓勵他們積極引入國際最新的質(zhì)量認證標準，從而保障自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的先進性。最后，各地要努力強化當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的誠信意識，為他們建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，同時還要在當?shù)貥淞⒄\信生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營的典型，是這些典型發(fā)揮帶動作用，從而實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效監(jiān)管。

（三）加快標準化示范區(qū)建設，增強標準化建設資金扶持力度

一方面，政府應全面推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。例如，海東市在2015-2017年承擔了5個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目，三年新增產(chǎn)值約8677萬元，惠及農(nóng)戶為16355戶，有效實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效目標，這為各地推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設提供了重要啟示。第一，各地政府應樹立農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意識，強化頂層設計，努力構建符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設的工作機制。第二，各地鄉(xiāng)村要積極加快土地流轉的步伐，努力推動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，各地政府應明確各部門職能，加強各部門間的合作，同時還要全面整合農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研所等研究機構的技術力量，努力為當?shù)剞r(nóng)業(yè)示范區(qū)建設提供更全面的支持。第四，各地要積極推進全員標準化普及活動，增強全民農(nóng)業(yè)標準化意識，努力為標準化示范區(qū)建設營造良好的社會輿論氛圍。第五，各地要重視產(chǎn)學研結合，全面推廣各種先進農(nóng)業(yè)技術，推動農(nóng)業(yè)科技成果快速轉化的同時，也能為農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設提供全方位的支持。另一方面，各地政府應加強對農(nóng)業(yè)標準化建設的資金支持力度。作為一種外部性工作，農(nóng)業(yè)標準化的推廣具有成本高、周期長、收益慢等特點。對此，各地政府首先要加大資金扶持力度，做好相關項目的評估工作，主動為有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)標準化項目提供政策、經(jīng)費等方面支持，推動這些項目的發(fā)展；其次，各地要引導農(nóng)業(yè)企業(yè)建立多渠道、全方位的投資、融資機制，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用各類社會資本，全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設；再次，各地政府要充分發(fā)揮自身主導作用，切實加強農(nóng)業(yè)標準化建設財政、信貸投入，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供各類賦稅和貸款優(yōu)惠，同時還要加大招商引資的力度，鼓勵外商參與到當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)標準化建設中。

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作者：趙娜