導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全面開發(fā)與利用的綜合性活動(dòng)，同時(shí)也是我國制定的為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。鑒于現(xiàn)階段我國對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整，以及水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展現(xiàn)狀，就如何通過加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理來提升我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力進(jìn)行深入探討，以提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水利工程；項(xiàng)目管理

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，尤其是在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際環(huán)境下，做好農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尤為重要，水利工程是農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)的配套設(shè)施，必須注重農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量管理，才能更好地提升農(nóng)業(yè)收益。

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)概述

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是指國家政府為保護(hù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益而通過設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。這種活動(dòng)的主要任務(wù)在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入［1］。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相比，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作具有自身特點(diǎn)，其中最為主要的內(nèi)容是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)開發(fā)及項(xiàng)目管理，其主要表現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域范圍、開發(fā)任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、具體項(xiàng)目收益、資金分配等方面。只有對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工作范圍、預(yù)算、進(jìn)度計(jì)劃及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行一定明確，才能最大限度上實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力、物力資源的有效整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。水利工程作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要項(xiàng)目內(nèi)容，隨著近年來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求增多以及國家政府對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施資金投入力度加大，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也加大了對(duì)相應(yīng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要意義

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，搞好農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的推動(dòng)作用。水利工程是農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)活動(dòng)的配套設(shè)施，加快這一基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)必不可少。我國水利工程設(shè)施在運(yùn)行過程中受多種因素的影響，總是存在設(shè)施總量不足、維修力度不夠以及管理體制機(jī)制不完善等問題，這些問題嚴(yán)重阻礙和制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的健康發(fā)展［2］。對(duì)此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)用效率與質(zhì)量具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

3.1是推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展的重要路徑

長期以來，水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠通過對(duì)勞動(dòng)手段及勞動(dòng)對(duì)象的合理配置實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目生產(chǎn)條件的有效改造，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施之間存在較大的供求矛盾，且在多個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上很難適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。上述這些發(fā)展現(xiàn)狀在很大程度上會(huì)阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型［3］。而通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益的綜合發(fā)展。

3.2是提升項(xiàng)目管理水平、設(shè)施服務(wù)水平的有效舉措

從根本上來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目的不僅僅是要加強(qiáng)水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是建立以市場為導(dǎo)向、充分發(fā)揮地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展優(yōu)勢以推動(dòng)地區(qū)規(guī)?；⒌赜蚧?、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系［4］。當(dāng)前我國水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的因項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)不合理、責(zé)任不清、重復(fù)建設(shè)而出現(xiàn)的諸多問題，以及因缺乏科學(xué)有效的項(xiàng)目管理造成的管理效率底下、監(jiān)理不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響整個(gè)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)管理水平。對(duì)此，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理，能夠在為農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)發(fā)展提供保障的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

4農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

水利工程作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨著近年來國家政府對(duì)其關(guān)注力度、投入力度的加大，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及管理水平有所改善，但從整體上來說，現(xiàn)階段我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理效率及質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

4.1體制機(jī)制建設(shè)有待完善

長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式多以垂直管理為主，且在管理主體上以政府部門為主。在這種建設(shè)項(xiàng)目管理模式的影響下，我國水利工程基礎(chǔ)設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)其自身的良性發(fā)展，甚至部分地區(qū)的水利工程設(shè)施運(yùn)行效果不佳、效率不高的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。與此同時(shí)，鑒于水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式的單一化與體制機(jī)制的不完善，部分水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏專業(yè)科學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)營管理，尤其是對(duì)工程設(shè)施設(shè)備的管理。

4.2項(xiàng)目運(yùn)行及組織管理效率與水平有待提高

水利工程建設(shè)項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的重要內(nèi)容，一般情況下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)按照批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成并達(dá)到可正常運(yùn)行狀態(tài)后，通過工程項(xiàng)目的管理者、建設(shè)者與受益者形成聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)已完成的工程進(jìn)行驗(yàn)收調(diào)試，在達(dá)到運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)并驗(yàn)收合格后正式履行移交手續(xù)并明確產(chǎn)權(quán)以及落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任制，這也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中所謂的工程移交管理。然而，在現(xiàn)實(shí)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，由于工程移交管理的相關(guān)程序較為復(fù)雜、涉及到的部分、對(duì)象較多，這使得部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理很難實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其在多部門協(xié)調(diào)組織管理的過程中，常常會(huì)因?yàn)閰f(xié)調(diào)管理成本較高，出現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理難度大以及影響水利工程設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的情況。

4.3管理隊(duì)伍及管理技術(shù)水平有待提升

水利工程作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一項(xiàng)基本設(shè)施，其大多位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)或者水資源分布不均的地方，而這些大多有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行管理與維護(hù)。受政績思想等因素的影響，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)易對(duì)水利工程管理工作出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)知，這在某種程度使得水利工程日常管理維護(hù)存在不到位的情況。在這種因素影響下，水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的隊(duì)伍建設(shè)方面也存在較大欠缺，尤其是對(duì)管理技術(shù)人才的日常培養(yǎng)、引進(jìn)較為忽視［5］。

5農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效對(duì)策

5.1建立并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制與制度建設(shè)

要想保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目的健康持續(xù)發(fā)展，必然要從國家政府角度加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理制度與機(jī)制的建設(shè)，努力建立并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度體系，能夠在日常工程管理中做到依法管理，真正推動(dòng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管理的規(guī)范化、法制化與科學(xué)化。農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)特別是水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理必須要有足夠的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，這要求項(xiàng)目相關(guān)方認(rèn)真貫徹《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制的暫行規(guī)定》《工程建設(shè)施工招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法》等，針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的多個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的制度管理。例如，針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)事項(xiàng)，可以建立完善相應(yīng)的項(xiàng)目篩選機(jī)制與擇優(yōu)立項(xiàng)競爭招標(biāo)機(jī)制，從制度機(jī)制建設(shè)保障建設(shè)項(xiàng)目的公開化與透明化。

5.2發(fā)展并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式

水利工程作為保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在日常開發(fā)管理過程中要堅(jiān)持現(xiàn)代化的管理模式，在對(duì)水利工程日常建設(shè)管理中要加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，借助互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。與此同時(shí)，要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量或民間組織，開放水利工程監(jiān)管渠道，加大社會(huì)公眾參與水利工程建設(shè)項(xiàng)目等公共設(shè)施建設(shè)的積極性與力度，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員監(jiān)督、全員管理的新模式。

5.3加大并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理的重要內(nèi)容，在大多數(shù)人的思想理念中，認(rèn)為水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理僅僅是一項(xiàng)簡單的管理任務(wù)。然而，在實(shí)際的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，涉及項(xiàng)目招標(biāo)管理、資金管理、建設(shè)施工管理以及后期管理維護(hù)等多個(gè)方面，這意味著在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中需要方方面面的專業(yè)人才。對(duì)此，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，尤其是在工程施工隊(duì)伍的選擇建設(shè)上，要嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。

6結(jié)語

我國是農(nóng)業(yè)大國，在當(dāng)前加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)指引下，水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，要在采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平與質(zhì)量的過程中推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者：何玉 單位：開原市水利事務(wù)服務(wù)中心