導(dǎo)語：市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)治理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］隨著城市化建設(shè)引發(fā)的公共資源配套不足等社會問題，要重點(diǎn)關(guān)注市政投資建設(shè)項目的規(guī)范化管理，尤其是市政投資建設(shè)項目的招投標(biāo)管理工作，分析當(dāng)前市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的圍標(biāo)現(xiàn)象，并提出市政投資建設(shè)項目的圍標(biāo)問題治理策略，有效規(guī)范和杜絕政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)的違規(guī)問題。

［關(guān)鍵詞］市政投資建設(shè)項目；招投標(biāo)；圍標(biāo)；治理

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，完善工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度，要深入全面地剖析市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)中的圍標(biāo)現(xiàn)象及問題，提出科學(xué)合理、切實可行的治理策略和方案，促進(jìn)投標(biāo)人之間的公平競爭，確保市政投資建設(shè)項目的工程采購及服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康有序發(fā)展和進(jìn)步。

1市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)中的圍標(biāo)現(xiàn)象概述

1.1圍標(biāo)形式。圍標(biāo)也即串通投標(biāo)，是幾個投標(biāo)人相互約定共同抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，排擠其他投標(biāo)人限制競爭，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，發(fā)起人為“圍標(biāo)人”，同行者為“陪標(biāo)人”，從而擾亂市政投資建設(shè)項目的公平競爭，滋生腐敗現(xiàn)象，侵害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。其主要圍標(biāo)形式如下。（1）多聯(lián)多投。多個投標(biāo)人彼此聯(lián)系進(jìn)行招投標(biāo)中多個標(biāo)段的共同投標(biāo)，大多出現(xiàn)于投標(biāo)參與者數(shù)目較少、部分項目允許投標(biāo)人多投且存在行業(yè)壟斷性質(zhì)的條件下，合作過程的發(fā)起人為“圍標(biāo)人”、同行者為“陪標(biāo)人”。（2）多掛多投。指單一的投標(biāo)人即圍標(biāo)者掛靠多方投標(biāo)者，對某一項目或標(biāo)段實施重點(diǎn)投標(biāo)，各自擬定標(biāo)書并投標(biāo)。這種形式下的圍標(biāo)者大多具有較強(qiáng)的資本或?qū)嵙Γ軌虼蛲ǘ喾酵稑?biāo)者，使之按照自己的意圖設(shè)計標(biāo)書，有極強(qiáng)的隱蔽性。（3）多掛一投。圍標(biāo)者掛靠陪標(biāo)者對某一項目或標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)，然而由圍標(biāo)者獨(dú)立完成標(biāo)書制作，陪標(biāo)者僅需進(jìn)行復(fù)制、簽字、蓋章等，這種形式相對明顯，極易露出馬腳，成功概率較低。1.2圍標(biāo)帶來的嚴(yán)重影響。（1）侵害其他參與者的合法權(quán)益。圍標(biāo)對其他投標(biāo)參與者的合法權(quán)益造成實質(zhì)性的侵害，不利于市場經(jīng)濟(jì)的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）增加了招標(biāo)人的成本。圍標(biāo)者與陪標(biāo)者達(dá)成某種協(xié)議，投陪標(biāo)者可以獲得一定的利益分紅，而導(dǎo)致中標(biāo)價格超出正常的數(shù)值。（3）難以保證項目整體質(zhì)量。圍標(biāo)者片面關(guān)注投標(biāo)過程，而對建設(shè)過程的質(zhì)量缺乏重視，導(dǎo)致市政投資建設(shè)項目的整體質(zhì)量下降，無法達(dá)到市政投資建設(shè)項目的硬性要求。同時，圍標(biāo)者關(guān)注投標(biāo)過程而對工程管理缺乏關(guān)注，導(dǎo)致工程施工及后續(xù)投入使用存在較大的安全隱患。（4）容易滋生腐敗。圍標(biāo)者會打亂投標(biāo)市場，并在圍標(biāo)過程中因權(quán)錢交易而滋生腐敗現(xiàn)象，使金錢交易、情色交易成為建設(shè)招投標(biāo)中的“潛規(guī)則”，對干部隊伍帶來極大的損失。

2市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)中的圍標(biāo)原因剖析

2.1缺乏完善的建設(shè)項目招投標(biāo)管理體制。當(dāng)前的市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)相關(guān)管理體制不夠完善，難以在項目招投標(biāo)初期及時察覺圍標(biāo)現(xiàn)象，無法開展相應(yīng)的審查工作，且因市政投資建設(shè)項目牽涉人員、規(guī)模較大，尚無法及時有效地解決圍標(biāo)現(xiàn)象。各部門在整體管理機(jī)制上也缺乏良好的協(xié)同與溝通，對于招投標(biāo)中的違法現(xiàn)象處罰力度較輕，政府部門及項目管理者在監(jiān)管工作上不夠到位，加之缺乏可供參考的處罰標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門之間存在相互推諉的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效性的處罰，在處罰金額上也缺乏足夠的靈活性。另外，在建設(shè)項目招投標(biāo)管理方案的執(zhí)行方面不夠到位，缺乏足夠的方案執(zhí)行力，沒有充分重視專業(yè)策劃團(tuán)隊、測評團(tuán)隊、調(diào)研團(tuán)隊、審核團(tuán)隊的建設(shè)，存在招投標(biāo)方案制定的隨意性，導(dǎo)致招投標(biāo)方案存在較大的缺陷和漏洞，為不法參與者留下了可操作的彈性空間，暴露出招投標(biāo)方案的嚴(yán)謹(jǐn)度不足的問題。2.2缺乏完善的建設(shè)項目招投標(biāo)市場機(jī)制。在當(dāng)前的市政投資建設(shè)項目之中，部分參與者缺乏長遠(yuǎn)的、前瞻性的眼光，基本的誠信素質(zhì)不足，片面關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而沒有注重項目招投標(biāo)及建設(shè)過程的社會效益。同時，由于市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)階段的成本較低，部分個體企業(yè)因圍標(biāo)行為獲得較多的利潤，導(dǎo)致建筑市場整體缺乏可靠性，相關(guān)部門缺乏足夠的控制能力，加之部分企業(yè)缺乏較強(qiáng)的市場風(fēng)險意識和掌控能力，缺乏對圍標(biāo)現(xiàn)象的深入認(rèn)知和了解，導(dǎo)致市場上的圍標(biāo)現(xiàn)象大肆滋生和蔓延[1]。2.3項目招投標(biāo)專家評標(biāo)機(jī)制相對滯后。市政投資建設(shè)項目大多采用專家團(tuán)隊進(jìn)行項目評估，尚未實現(xiàn)交易活動管理和電子自動化評標(biāo)，暴露出技術(shù)環(huán)節(jié)上的滯后性，在專家評標(biāo)機(jī)制上也還存在諸多欠缺和不足，當(dāng)前的團(tuán)隊評標(biāo)存在復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，不同地域的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差異，難以實現(xiàn)統(tǒng)一化的管理。同時，在專家評標(biāo)管理的過程中，過分注重流程化，存在評標(biāo)審核不嚴(yán)格的現(xiàn)象，對評標(biāo)各個環(huán)節(jié)的掌控不夠細(xì)致。

3市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)中圍標(biāo)現(xiàn)象的治理策略

3.1建立健全市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)管理體制。3.1.1完善相關(guān)法律制度。要建立并完善市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)管理法律規(guī)范，成立專門的交易中心，所有參與者進(jìn)行實名登記、備案和資質(zhì)評審，為項目招投標(biāo)創(chuàng)設(shè)公平、公開、透明的競爭環(huán)境，采用初步審核、中期審查和后期審查的步驟，及時察覺所有投標(biāo)者的違法行為，確保參與投標(biāo)者的整體資質(zhì)，并挖掘潛在的投標(biāo)者，吸納當(dāng)?shù)鼐哂辛己眯抛u(yù)和資質(zhì)的企業(yè)，擴(kuò)大項目招投標(biāo)參與者的范圍，使投標(biāo)者擁有合理的競爭權(quán)和參與權(quán)，相關(guān)部門要做好建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管和檢查工作，通過“一管一”、“一管多”的不同管理方式進(jìn)行合作，并推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，縮減圍標(biāo)的生存空間。同時，還要完善社會信用體系，為市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)工作提供法律支撐，加大對圍標(biāo)、掛靠、串標(biāo)等違規(guī)行為的懲處，并通過完善的信用體系進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳和共享，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督氛圍和環(huán)境，擠壓圍標(biāo)違規(guī)行為的發(fā)展空間。另外，還要以法律作為圍標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的懲處利器，要完善既有的法律，適當(dāng)制定新的法律，尤其要加強(qiáng)對保證金的管理，要求投標(biāo)者以個體的名義繳納保證金，酌情調(diào)整保證金的比例及金額，并對圍標(biāo)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲處和法律定責(zé)[2]。3.1.2完善項目招投標(biāo)方案。要在對市場進(jìn)行充分、全面、細(xì)致的調(diào)研前提下，擬定完善的建設(shè)項目招投標(biāo)方案，由專門的策劃團(tuán)隊、分析團(tuán)隊進(jìn)行招投標(biāo)方案的合理改進(jìn)和優(yōu)化，最大程度利用和整合人力物力資源，與市場需求和動向相一致，提高項目招投標(biāo)方案的實用性和可操作性。并要適當(dāng)引入國內(nèi)外先進(jìn)的招投標(biāo)方案，采用模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，進(jìn)行專家研討和項目論證，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不合理的部分，提高項目招投標(biāo)的科學(xué)合理性。另外，對于特殊性的項目或環(huán)節(jié)，則要進(jìn)行條款、規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)增減，使之與實際情況相契合，提高招投標(biāo)方案的執(zhí)行效率。3.2完善市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)市場機(jī)制。3.2.1提高參與者的整體素質(zhì)。要在市政投資建設(shè)項目的招投標(biāo)初期審查階段，適當(dāng)提高參與者的進(jìn)入門檻，通過政府引導(dǎo)、培訓(xùn)、教育宣傳等方式，提高參與者的整體素質(zhì)。并可適當(dāng)延長招投標(biāo)的時間，推廣建設(shè)項目的招投標(biāo)相關(guān)事宜，為潛力大、素質(zhì)高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更加廣闊的機(jī)會，政府也要對參與企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)被迫加入到圍標(biāo)活動中來。3.2.2加強(qiáng)對建設(shè)市場的政策干預(yù)。要通過適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)方式，提高市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)活動的公平、公正和公開性。要推行關(guān)于建設(shè)項目招投標(biāo)的信用管理體系，涵蓋市政投資建設(shè)項目的信用信息采集、評價、數(shù)據(jù)庫、查詢等管理，建立健全信用檔案，完善市場清理和準(zhǔn)入制度，及時各方主體的違規(guī)行為，并加以有效的獎懲，還可以由政府和社會輿論進(jìn)行監(jiān)督，提高招投標(biāo)信息的公開透明性，實現(xiàn)對參與企業(yè)的安全保護(hù)[3]。3.3規(guī)范招標(biāo)人的程序。要嚴(yán)格招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)，審查其是否組織了相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依照程序履行審批和報備程序，正確使用標(biāo)準(zhǔn)文件編制招標(biāo)文件，并加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及招投標(biāo)工作人員的法治管理，加強(qiáng)監(jiān)管招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)行為。還要規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為，確保各個階段的工作質(zhì)量，合理安排工作時間，堅持公平公正公開，嚴(yán)格資格預(yù)審工作，并加強(qiáng)清標(biāo)工作人員管理和合同管理。3.4加強(qiáng)投標(biāo)人的監(jiān)管。投標(biāo)人要簽署《不參與圍標(biāo)串標(biāo)承諾書》，如圖1所示。堅持投標(biāo)人資質(zhì)申報資料公示，嚴(yán)格管理投標(biāo)人的基本賬戶，要求投標(biāo)人提供不超過投標(biāo)總價的2%投標(biāo)保證金和圖1不參與圍標(biāo)串標(biāo)承諾書投標(biāo)總價1%的誠信保證金，實施專用賬戶管理。同時，還要公開中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件信息，確保中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件要求相一致，減少投訴和異議。另外，還要嚴(yán)格合同履約管理，考慮到施工單位良莠不齊的現(xiàn)象，要全面加強(qiáng)合同履約監(jiān)督和管理。3.5改革項目評標(biāo)方法。3.5.1全面推行合理定價評審抽取法。為了從源頭上預(yù)防市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)工程圍標(biāo)腐敗現(xiàn)象，要全面推行“合理定價評審抽取法”，對報告參加的投標(biāo)人隨機(jī)確定標(biāo)段，對其出售含有合理定價清單的招標(biāo)文件，并隨機(jī)確定三家入圍投標(biāo)人，評標(biāo)委員會對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，投標(biāo)人無須對清單單價進(jìn)行報價，僅需由招標(biāo)人組織工程現(xiàn)場考察后認(rèn)可，即可確定工程定價清單的單價及合價，規(guī)避投標(biāo)人的工程量清單算術(shù)性錯誤，也有效預(yù)防投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)抬價的弊端。3.5.2采用全面資格后審法?？梢圆捎萌尜Y格后審法替代之前的資格預(yù)審制度，使兩階段招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浑A段招標(biāo)，從而有效規(guī)避市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)中的圍標(biāo)違規(guī)行為，縮短招標(biāo)周期，提高招投標(biāo)工作效率。3.5.3通過雙搖號方式確定中標(biāo)候選人。可以采用搖號的方式隨機(jī)確定入圍投標(biāo)人及排序，由公證機(jī)構(gòu)確保搖號的真實、合法性，并由投標(biāo)人、招標(biāo)人、公證員、現(xiàn)場行政監(jiān)督員共同當(dāng)場簽字確認(rèn)，確保搖號過程的公開、公平和公正。3.5.4減少評標(biāo)的人為干擾。要在招標(biāo)文件中明確廢標(biāo)條款，細(xì)化易于出現(xiàn)歧義的內(nèi)容，使投標(biāo)人完全明晰招標(biāo)人的意圖，減少投標(biāo)人不必要的廢標(biāo)現(xiàn)象。

4小結(jié)

綜上所述，要重點(diǎn)關(guān)注和探討市政投資建設(shè)項目招投標(biāo)中的圍標(biāo)現(xiàn)象，剖析建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題，提出建設(shè)項目招投標(biāo)中圍標(biāo)現(xiàn)象的有效治理措施，努力營造和構(gòu)建公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，不斷推行多元化的招投標(biāo)方式，不斷促進(jìn)招投標(biāo)工作的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

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作者:王年翠 單位:南京元瑯建設(shè)工程有限公司