導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)始終對(duì)林業(yè)資源發(fā)展保持著高度重視的態(tài)度，出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)都可對(duì)其進(jìn)行直觀體現(xiàn)。林地的審核以及審批會(huì)在上述規(guī)范與辦法的影響之下實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范的目標(biāo)，同時(shí)項(xiàng)目使用林地范圍也可在這一過(guò)程中得到較為明確的界定，進(jìn)而促使總量控制以及定額管理工作得以順利開(kāi)展。

1建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批主要過(guò)程

1.1取得建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件。建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件包括：可行性研究報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)、備案確認(rèn)文件、勘查許可證、采礦許可證、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等批準(zhǔn)文件；屬于批次用地項(xiàng)目，提供有關(guān)人民政府同意的批次用地說(shuō)明書并附規(guī)劃圖。1.2使用林地可行性研究。提供符合《使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。1.3用地單位上交一系列材料。用地單位在實(shí)際使用林地之前，需要遞交合理的書面申請(qǐng)，其中主要包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、用地面積以及各種申請(qǐng)事項(xiàng)等。提交的主要部門為所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門，注意需要對(duì)《使用林地申請(qǐng)表》進(jìn)行嚴(yán)格的填寫，并在此過(guò)程中對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行一并提交。所以說(shuō)相關(guān)部門也需要對(duì)證明的材料進(jìn)行出具，并且符合一系列的規(guī)劃內(nèi)容。林地使用過(guò)程當(dāng)中會(huì)不可避免的涉及到自然保護(hù)區(qū)，所以森林公園主管部門以及機(jī)構(gòu)都需要針對(duì)申請(qǐng)材料提出自己的意見(jiàn)與建議。

2建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批中存在的問(wèn)題

2.1林地定額不能滿足建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)。利用征收林地定額管理的方式可實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理工作的不斷強(qiáng)化，該種方法也可促使林地用途管理制度得到真正意義上的貫徹落實(shí)。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相當(dāng)迅猛，各類建設(shè)項(xiàng)目會(huì)在這一過(guò)程中呈現(xiàn)出數(shù)量以及規(guī)模都不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，尤其是林地面積使用范圍也會(huì)在原有基礎(chǔ)上不斷增長(zhǎng)。該地的定額指標(biāo)在總體上出現(xiàn)一種嚴(yán)重不足的狀態(tài)，加之不合理的定額指標(biāo)分配工作會(huì)不斷加大林地使用面積的隨意性，所以說(shuō)林地定額在滿足建設(shè)項(xiàng)目用地需求方面存在一定的不足與缺陷。2.2使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作難度較大?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》中明確指出，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門在對(duì)用地申請(qǐng)的相應(yīng)材料進(jìn)行審核之后，還需要派遣兩名以上的工作人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，確?，F(xiàn)場(chǎng)情況與材料申請(qǐng)內(nèi)容相符。但是在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，大部分縣級(jí)林業(yè)主管部門在進(jìn)行林地申請(qǐng)核查時(shí)，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地勘察操作，只有少數(shù)縣級(jí)林業(yè)主管部門在進(jìn)行林地申請(qǐng)核查時(shí)，會(huì)派工作人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際勘察。但是由于資金限制和人才限制，派遣的人員并不具備林業(yè)調(diào)查能力，致使所提供的調(diào)查報(bào)告并不具備真實(shí)性和可靠性，這必定會(huì)對(duì)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。除此之外，還存在現(xiàn)場(chǎng)勘查意見(jiàn)與實(shí)際不符的情況，致使林地檢查的材料無(wú)法體現(xiàn)林地的使用地情況，這對(duì)后續(xù)的審核與審批工作將帶來(lái)嚴(yán)重影響。

3對(duì)策與措施

3.1保障林地保護(hù)利用規(guī)劃的科學(xué)性。林地是森林資源不可缺少的組成部分，同時(shí)在其中占據(jù)核心位置。林內(nèi)的野生動(dòng)植物都需要降林木作為主要載體進(jìn)行的生長(zhǎng)，所以在林業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，林地可以說(shuō)是作為基礎(chǔ)與核心存在。針對(duì)林地保護(hù)利用進(jìn)行科學(xué)的編制是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)所提出的明確要求，同時(shí)需要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)劃的科學(xué)制定。在這一過(guò)程中也要進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定工作，其中主要涉及到土地主體功能以及利用總體規(guī)劃，在不斷調(diào)整整體土地利用規(guī)劃與布局的基礎(chǔ)上，促使保護(hù)區(qū)與利用區(qū)實(shí)現(xiàn)充分融合的目標(biāo)。上述條件得到滿足后建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)也可得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促使林業(yè)用地在總量上保持一種較為平衡的狀態(tài)。3.2建立使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和專家評(píng)審制度。為提高使用林地可行性報(bào)告編制的深度和質(zhì)量，要定期舉辦建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的培訓(xùn)班。從外業(yè)調(diào)查、可行性分析評(píng)價(jià)、編制報(bào)告、附圖、附表等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，讓設(shè)計(jì)人員掌握有關(guān)的技術(shù)。同時(shí)，組織有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)單位對(duì)使用林地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)使用林地可行性報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證，保證使用林地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)可靠。3.3適當(dāng)放寬使用林地審核條件。給予市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門一定的審核審批權(quán)限，對(duì)一些小型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目，或者農(nóng)村居民占用少量林地修建房屋，只要符合使用林地條件，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件后，林業(yè)部門就能予以審批。鼓勵(lì)農(nóng)民依法使用林地，減少違法使用林地現(xiàn)象的發(fā)生。林地與林業(yè)發(fā)展之間存在著不可分割的密切聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)對(duì)使用林地的嚴(yán)格控制是建設(shè)項(xiàng)目林地審核審批管理工作的最終目標(biāo)與實(shí)質(zhì)內(nèi)容。所以在約束與規(guī)范的過(guò)程當(dāng)中我們可從政策以及制度上著手，并且利用不斷加強(qiáng)技術(shù)的方法開(kāi)展一系列的管理工作。在此種情況下開(kāi)展的用林地審核審批工作可實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及程序化的需求，進(jìn)而促使連地計(jì)劃管理以及限額管理工作在原有基礎(chǔ)上不斷提升自身的質(zhì)量以及效率。

參考文獻(xiàn)

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作者:陸英權(quán)