導(dǎo)語：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收中存在的常見問題

1.1渠道投資多、制約的法定程序環(huán)節(jié)少。建設(shè)項(xiàng)目資金渠道的來源目前國內(nèi)主要有：股票市場(chǎng)、融資租賃、商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券融資、出口信貸、直接投資、政策性銀行貸款等方式，而項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)水平由投資渠道的多樣化來決定。現(xiàn)有的處罰形式、法定制約環(huán)節(jié)和管理制度目前還都不夠健全，很難對(duì)多渠道投資的項(xiàng)目進(jìn)行有效的法律制約。建設(shè)項(xiàng)目程序相對(duì)健全的主要是由國家預(yù)算內(nèi)計(jì)劃投資的項(xiàng)目，且涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)及部門管理都非常完善，其他投資渠道在項(xiàng)目建設(shè)程序管理上就略顯薄弱。項(xiàng)目在實(shí)施過程中雖說關(guān)鍵制約因素不是環(huán)?？⒐を?yàn)收工作，甚至認(rèn)為其是可有可無的環(huán)節(jié)，抑或是存在只驗(yàn)收污染重的環(huán)保項(xiàng)目，而非污染環(huán)保項(xiàng)目就不進(jìn)行驗(yàn)收等錯(cuò)誤觀念[1]。1.2制度執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致驗(yàn)收滯后。環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作就是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、行政主管部門、環(huán)評(píng)單位、施工單位以及驗(yàn)收單位等多方相互配合、監(jiān)督和服務(wù)的一項(xiàng)工作。只是各級(jí)機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行力度不同。導(dǎo)致驗(yàn)收滯后因素有：①界定的受理時(shí)間不明確。如：在客戶委托時(shí)，建設(shè)單位在只提供了部分必備的資料（如初步設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書和批復(fù)等資料）前提下，就等同受理了，就開始現(xiàn)場(chǎng)勘查等部分工作，來進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，若所需的其他材料如：《XX項(xiàng)目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼返壬蠒?huì)評(píng)審時(shí)所有的材料，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，企業(yè)一旦不能全面、及時(shí)地提供，那將出現(xiàn)項(xiàng)目積壓?jiǎn)栴}，這就是為什么會(huì)有項(xiàng)目報(bào)告發(fā)出數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于受理數(shù)的原因。②執(zhí)行內(nèi)部技術(shù)審查和審定不到位。如：某建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制工作在完成后，可以進(jìn)行或深入進(jìn)行《驗(yàn)收工作程序框圖》中所列出來的“技術(shù)審查和審核審定項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告”，直接進(jìn)行申請(qǐng)驗(yàn)收，那么在“技術(shù)審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查”時(shí)，驗(yàn)收工作組如果發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中存在許多質(zhì)量問題，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后等問題。1.3項(xiàng)目實(shí)際完成與環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中的工藝或者環(huán)境保護(hù)處理設(shè)施不相符。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)的工藝驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制人員應(yīng)該從企業(yè)那充分了解清楚：生產(chǎn)原輔料和主副產(chǎn)品、污染因子和污染源等；治理設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否采用更加先進(jìn)的或是相同類型的工藝；針對(duì)環(huán)保主管部門已經(jīng)審批好意見的部分資料進(jìn)行仔細(xì)閱讀，以確認(rèn)主管部門是否同意了每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的變化情況，否則建設(shè)單位應(yīng)要求驗(yàn)收工作延遲，若要正常進(jìn)行需整改完成之后方可。如果允許，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行更正說明，并作為驗(yàn)收工作的驗(yàn)收依據(jù)[1-2]。1.4缺少公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。開展公眾參與工作在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中很好體現(xiàn)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要性，還是落實(shí)“三同時(shí)”制度在執(zhí)行竣工環(huán)保驗(yàn)收的可靠依據(jù)和環(huán)保行政部門決策推行的科學(xué)化、民主化的必然需要。在竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告期間，目前確有大部分建設(shè)項(xiàng)目都是利用網(wǎng)站進(jìn)行公示，導(dǎo)致公眾對(duì)于信息渠道了解不夠通暢，公開信息又不夠充分。選擇調(diào)查對(duì)象時(shí)，都是根據(jù)監(jiān)測(cè)、調(diào)查部門來選定，致使沒能夠全面調(diào)查或根本沒有代表性，以至于有些受影響的公眾對(duì)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的信息詳情了解得很少，具有針對(duì)性的調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)極度缺乏，最終導(dǎo)致公眾參與只是流于形式，完全無法突出項(xiàng)目的特點(diǎn)，也根本發(fā)揮不了公眾參與監(jiān)督和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益應(yīng)有的作用。

2加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收對(duì)策措施

2.1完善健全的法制體系。建設(shè)項(xiàng)目是多渠道投資的，針對(duì)其環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和試生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，都嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的各項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度以及相關(guān)管理程序、管理方法等工作考核，其他各部門法定程序環(huán)節(jié)中也必須引入竣工環(huán)保驗(yàn)收的法律法規(guī)。針對(duì)這部分部門檢查時(shí)，如有要求未達(dá)標(biāo)，同時(shí)規(guī)定建設(shè)環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施未能建成使用的，責(zé)令企業(yè)在規(guī)定和要求范圍內(nèi)建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施；而針對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收沒有完成的，立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目都不允許，這樣才能使每個(gè)環(huán)節(jié)的竣工環(huán)保驗(yàn)收得以充分重視[3]。2.2加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督與監(jiān)察。加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)關(guān)系（如監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、審批等部門），并做好監(jiān)察與跟蹤監(jiān)督工作。在企業(yè)完成環(huán)評(píng)后，需進(jìn)行監(jiān)察與跟蹤監(jiān)督工作，特別是開工、試生產(chǎn)、建設(shè)等環(huán)節(jié)都須加強(qiáng)管理。定期檢查項(xiàng)目環(huán)保制度（如環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行操作程序、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度等）是否真正落實(shí)到實(shí)處，從而確保其完善性。同時(shí)，檢查部分應(yīng)建環(huán)保設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)，竣工建成后還需檢查運(yùn)行狀態(tài)是否正常，充分掌握部分環(huán)境污染的突發(fā)性情況，并了解工業(yè)廢物處置和回收利用的情況。另外，檢查排污口設(shè)置是否規(guī)范，并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)并創(chuàng)新更多、更好、更新的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作方法。2.3收集完整的重要資料，做到無一漏點(diǎn)報(bào)告。擁有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而全面的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，等同于給管理部門提供了一個(gè)準(zhǔn)確監(jiān)管的科技支撐和依據(jù)。所以，保障項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收的關(guān)鍵所在就是建設(shè)單位所提交的資料、文件是否齊備有效。①有關(guān)檔案資料。企業(yè)都應(yīng)留存有環(huán)保行政主管部門對(duì)其督察或檢查的報(bào)告、整改要求、督辦通知、筆錄等檔案。在進(jìn)行環(huán)境管理檢查環(huán)節(jié)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以要求查閱，將對(duì)報(bào)告有幫助的資料復(fù)印并留存，即擁有完整性和全面性的編制報(bào)告。②企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中，或多或少都將涉及固廢的產(chǎn)生，有一般固廢和危險(xiǎn)廢物兩大類，特別是危險(xiǎn)廢物，其主要成分、運(yùn)輸方式、來源種類、臺(tái)賬、處置以及綜合利用情況，及有關(guān)委托或處置危廢單位的資質(zhì)證明等已成為重點(diǎn)。如需臨時(shí)堆存，貯存場(chǎng)須嚴(yán)格按《危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所控制標(biāo)準(zhǔn)》來建設(shè)；若建設(shè)要求未達(dá)標(biāo)，需交代清楚目前建設(shè)詳情，并提出建議或整改要求。③在施工期和試生產(chǎn)期間，當(dāng)?shù)丨h(huán)保檢查部門在進(jìn)行有關(guān)污染事故和擾民情況調(diào)查時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)準(zhǔn)備好有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況的調(diào)查筆錄、影響資料等證明材料[4]。2.4積極加強(qiáng)公眾參與、并完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。公眾參與竣工環(huán)保驗(yàn)收能更好地起到廣泛監(jiān)督及控制好企業(yè)排放污染等作用。為讓公眾參與和社會(huì)監(jiān)督能更深入滲透到竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中來，并發(fā)揮好其作用，建議：正確引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理,從信息方式的全面合理性、調(diào)査對(duì)象的代表性、調(diào)査內(nèi)容設(shè)置的針對(duì)性等方面盡早出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則,使公眾參與的力度得以進(jìn)一步規(guī)范并加大。

3結(jié)束語

綜上所述，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)過程中須探索新技術(shù)、新途徑，解決建設(shè)項(xiàng)目竣工在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收方面面臨的困難和問題。從根本上解決難執(zhí)行、甚至不執(zhí)行等問題，從本質(zhì)上提高執(zhí)行率，保障建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有效行性和完整性。

參考文獻(xiàn)

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作者:徐福海 單位:惠州市環(huán)科環(huán)境科技有限公司