導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)工程造價(jià)控制關(guān)鍵問(wèn)題探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)中大規(guī)模應(yīng)用PPP模式較晚，最近幾年政府對(duì)PPP模式才開始重視起來(lái)，進(jìn)而一系列相關(guān)政策，推廣PPP模式，并且鼓勵(lì)社會(huì)資本積極地參與PPP模式。有效控制造價(jià)，是政府推行PPP模式的基本目標(biāo)之一，也是評(píng)判PPP模式是否成功的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

1PPP模式的優(yōu)勢(shì)

PPP模式成為一種新的合作模式，和其他模式相比有很大優(yōu)勢(shì)：（1）在政府與社會(huì)資本合作期間，能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享，對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的長(zhǎng)期合作機(jī)制有著很好的推進(jìn)作用。（2）資源的有效利用率可以很大程度的提升，服務(wù)水平也有很大的改善，有利于控制費(fèi)用的超支。社會(huì)資本可以發(fā)揮自己在融資、建設(shè)、管理等方面的特長(zhǎng)，縮短建設(shè)周期，降低項(xiàng)目的費(fèi)用。（3）建筑施工使用PPP模式，有助于實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的需求[1]。

2PPP模式下控制建設(shè)工程造價(jià)的關(guān)鍵問(wèn)題

工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目從決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、決算的全過(guò)程，影響造價(jià)的因素有很多。在PPP模式下，項(xiàng)目決策立項(xiàng)已完成，控制造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化。2.1工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)問(wèn)題。根據(jù)實(shí)踐總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)的影響在70%-80%。在前期項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，方案設(shè)計(jì)、工藝的選擇對(duì)工程造價(jià)起決定性作用，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案是控制造價(jià)的關(guān)鍵。我國(guó)在工程造價(jià)的控制觀念上長(zhǎng)期存在輕設(shè)計(jì)、重施工的情況，建設(shè)單位往往側(cè)重于控制招標(biāo)價(jià)格和結(jié)算價(jià)格，而對(duì)設(shè)計(jì)的合理性和工程實(shí)施過(guò)程的變化因素考慮得不夠充分，對(duì)因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的造價(jià)增加缺乏有效的責(zé)任制約。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位盡管在設(shè)計(jì)階段也要對(duì)工程做概算，但由于工程設(shè)計(jì)費(fèi)用一般都是根據(jù)工程造價(jià)的一定比例計(jì)算，所以設(shè)計(jì)單位也樂(lè)于將造價(jià)做大，很少考慮控設(shè)計(jì)時(shí)如何降低造價(jià)。而施工單位往往是PPP模式下的社會(huì)資本方，身為工程項(xiàng)目的投資人，他們的利潤(rùn)分為兩部分：即項(xiàng)目建設(shè)期間的施工利潤(rùn)，和項(xiàng)目建成后的營(yíng)收利潤(rùn)。相對(duì)于運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)，施工利潤(rùn)的回收時(shí)間靠前，回收期短，并且對(duì)于施工企業(yè)自身來(lái)說(shuō)更具專業(yè)優(yōu)勢(shì)，所以，在建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，施工企業(yè)更有動(dòng)力去提升工程項(xiàng)目的造價(jià)、把投資金額做大，這樣可以收取更多的建設(shè)項(xiàng)目施工利潤(rùn)，從而導(dǎo)致未能合理控制成本[2]。2.2建設(shè)工程變更的問(wèn)題。在工程建設(shè)階段，造價(jià)失控的主要原因是項(xiàng)目工程的變更，然而，究其根源發(fā)現(xiàn)，變更大多數(shù)都是設(shè)計(jì)層面存在一定缺陷和問(wèn)題。對(duì)控制工程成本的影響來(lái)說(shuō)，工程變更可以分成兩種，一種是有利于降低造價(jià)的變更，包括可以降低建設(shè)費(fèi)用的變更、降低使用和維護(hù)成本的變更、可以縮短項(xiàng)目的建設(shè)周期的變更等；另一種是造成成本增加的變更，其缺點(diǎn)是會(huì)增加項(xiàng)目工程的造價(jià)和維護(hù)的成本、延長(zhǎng)項(xiàng)目的建設(shè)周期。在PPP項(xiàng)目合同的變更條款中，應(yīng)該設(shè)立變更追查責(zé)任的相關(guān)約定。不管變更是有利還是不利，都要分析造成變更的原因，把責(zé)任落實(shí)到責(zé)任方，并且制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施[3]。比如，在有利變更的方面來(lái)說(shuō)，可以對(duì)提出變更的單位給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；再者，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)一開始沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)值，可以用設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)值來(lái)衡量評(píng)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位是否稱職，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)的設(shè)計(jì)單位做出一些相應(yīng)的懲罰；并且除了不可抗力因素造成的不利變更外，其他不利變更都應(yīng)該落實(shí)到責(zé)任方，并且做出相應(yīng)的懲罰[4]。

3PPP模式下加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)控制的措施

3.1調(diào)整思路。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，政府對(duì)于工程造價(jià)的控制問(wèn)題越發(fā)的重視。因此，在PPP模式下，建設(shè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，各個(gè)參建單位都要對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，根據(jù)目前的趨勢(shì)做出調(diào)整策略，積極轉(zhuǎn)變觀念，唯有此才可以實(shí)現(xiàn)雙方共贏，協(xié)調(diào)雙方間的良好關(guān)系，對(duì)于項(xiàng)目工程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，政府和社會(huì)資本方要一起承擔(dān)，共同保障工程項(xiàng)目的穩(wěn)步建設(shè)和投資收益，各自發(fā)揮自身最大職能。政府要對(duì)PPP模式進(jìn)行深入研究，吸收借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和案例，制定出科學(xué)合理的可行方案，從而提高PPP模式下工程造價(jià)的控制水平[5]。3.2強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的管理。必須重視全生命周期的造價(jià)，PPP項(xiàng)目一定要把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和未來(lái)的使用結(jié)合成一個(gè)整體來(lái)考慮，在設(shè)計(jì)時(shí)一方面要考慮項(xiàng)目本身建設(shè)的成本，另一方面要考慮建成后使用維護(hù)的成本，以項(xiàng)目全生命周期的經(jīng)濟(jì)性為出發(fā)點(diǎn)來(lái)做造價(jià)管理，通過(guò)多方案對(duì)比，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)“限額設(shè)計(jì)”管理，把工程造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，從源頭上控制造價(jià)，做出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。鑒于PPP模式的特殊性，在確定施工圖前最好是組織政府方、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，消除存在的問(wèn)題，并且要在不降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化圖紙，降低造價(jià)。同時(shí)，必須在合同中明確設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，對(duì)因設(shè)計(jì)造成的損失如何界定、如何承擔(dān)、爭(zhēng)議如何解決等作出明確約定；也要設(shè)立明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)計(jì)節(jié)約成本、通過(guò)設(shè)計(jì)降低造價(jià)，提高設(shè)計(jì)單位的積極性和責(zé)任心。3.3加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管控。在建設(shè)工程施工的過(guò)程中，對(duì)于工程造價(jià)有必要實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。在項(xiàng)目開工建設(shè)前，一定要共同完善施工圖預(yù)算，以經(jīng)政府方審核后的施工圖預(yù)算作為控制工程建安費(fèi)用的依據(jù)。對(duì)可能出現(xiàn)的工程變更，要在合同中約定變更實(shí)施條款，明確“先審批，后實(shí)施”的變更實(shí)施程序，在需要變更的時(shí)候，應(yīng)先由各方簽字確認(rèn)后才能實(shí)施。不能擅自進(jìn)行變更，這樣會(huì)給工程項(xiàng)目帶來(lái)不必要的損失。工程項(xiàng)目中采購(gòu)組負(fù)責(zé)的材料，可以多家比對(duì)，擇優(yōu)選取，進(jìn)行造價(jià)成本的控制，避免不必要的成本浪費(fèi)[4]。3.4資金成本的控制。PPP模式和傳統(tǒng)施工工程的另一個(gè)重大區(qū)別是融資，社會(huì)資本方在PPP模式下要承擔(dān)融資責(zé)任。PPP項(xiàng)目通常需要的資金巨大，除少部分資本金由自有資金解決外，其余部分一般通過(guò)融資來(lái)解決，這樣就帶來(lái)了高額的資金使用成本，尤其是在社會(huì)資本方融資能力較弱的情況下，融資成本會(huì)更高。而建設(shè)期貸款的利息通常都會(huì)資本化，計(jì)入項(xiàng)目總投資，作為將來(lái)付費(fèi)的計(jì)算基數(shù)。合理控制資金使用時(shí)間和數(shù)量，降低資金的使用成本，無(wú)論對(duì)政府還是社會(huì)資本方都是非常重要的，也是PPP模式下控制工程造價(jià)的一個(gè)重要手段。在項(xiàng)目開工建設(shè)之前，就應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，制定與進(jìn)度計(jì)劃相匹配的資金使用計(jì)劃，再根據(jù)資金計(jì)劃適時(shí)注入資本金及合理使用融資資金，一方面要避免資金無(wú)法按需到位甚至有資金缺口而影響工程施工，另一方面還要避免因資金過(guò)早、過(guò)高的到位或提前支付等不合理使用而造成利息不必要的增加。3.5對(duì)新增工程內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管控。由于個(gè)別政府方人員對(duì)PPP模式認(rèn)識(shí)不足，常常把PPP項(xiàng)目當(dāng)成一個(gè)乾坤袋，什么都想往里裝。在建設(shè)階段，很多PPP項(xiàng)目的政府方都要求增加PPP合同約定范圍外的工程，或提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，造成最終總投資額遠(yuǎn)超項(xiàng)目概算金額，嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)概算控制和PPP項(xiàng)目政府支出紅線的相關(guān)規(guī)定，一方面對(duì)政府自身帶來(lái)超概追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對(duì)社會(huì)資本方造成超概部分無(wú)法被確認(rèn)及將來(lái)政府對(duì)超概部分無(wú)法付費(fèi)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。所以，對(duì)于政府的此類要求，必須在相關(guān)手續(xù)完善（調(diào)整可研、兩評(píng)一案、概算等手續(xù)并經(jīng)重新審批）后方可實(shí)施，否則絕不突破原有的合同，避免由此帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)語(yǔ)

PPP模式對(duì)于推動(dòng)國(guó)家建設(shè)發(fā)展有重要的作用。在PPP項(xiàng)目的造價(jià)管控過(guò)程中，了解市場(chǎng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目涉及到的信息做好分析，科學(xué)有效制定方案，嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)控制措施，才能對(duì)造價(jià)合理的把控。通過(guò)本文的探討，希望為相關(guān)領(lǐng)域的人員提供借鑒和參考，在PPP模式的應(yīng)用中，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，更好的節(jié)約資金，提升項(xiàng)目實(shí)施的效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源要素的高效充分利用。

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[3]蔣雪松，劉治強(qiáng).PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理的影響及需求分析[J].價(jià)值工程，2020，39(13):93-95.

作者:康俊杰 單位:山西建筑工程集團(tuán)有限公司