導(dǎo)語：建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的建設(shè)與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)作為一種創(chuàng)新的評標(biāo)方式，是對傳統(tǒng)人工評標(biāo)方式的革新，是工程建設(shè)項目反腐倡廉建設(shè)工作中努力推行的一個重點舉措。

主題詞：建設(shè)工程、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、思考

利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)反腐倡廉工作，是近年來我國廉政建設(shè)發(fā)展的新趨勢，也是工程建設(shè)項目反腐倡廉建設(shè)工作中努力推行的一個重點舉措。近年來，各地以完善和預(yù)防腐敗體系為重點，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為抓手，以制度和機(jī)制創(chuàng)新為動力，大力推行“制度+科技”的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的探索和嘗試，為維護(hù)建筑市場公平競爭秩序發(fā)揮了積極作用。建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)作為一種創(chuàng)新的評標(biāo)方式，是對傳統(tǒng)人工評標(biāo)方式的革新，主要是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以標(biāo)書電子化、評委異地化（評委異地抽取和異地評標(biāo)）、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，實現(xiàn)評標(biāo)過程的精確、高效、協(xié)同管理，將評標(biāo)專家隨機(jī)抽取，各地專家通過遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上異地評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)束后系統(tǒng)自動匯總評標(biāo)結(jié)果，同時招投標(biāo)監(jiān)管部門實行全程監(jiān)督的一種創(chuàng)新的評標(biāo)方式。相對于傳統(tǒng)評標(biāo)方式，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)顯示出了特有優(yōu)勢，尤其是在規(guī)范招投標(biāo)行為、從源頭上預(yù)防腐敗行為的產(chǎn)生發(fā)揮著積極的作用。首先，從評標(biāo)工作源頭上預(yù)防不正當(dāng)行為的發(fā)生。在保密狀態(tài)下有效地將招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家三方進(jìn)行地域上的隔離，避免人為因素干擾，保證了評標(biāo)的客觀公正。其次，加強(qiáng)了評標(biāo)專家現(xiàn)場管理。遠(yuǎn)程視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)，同步傳輸評委的評標(biāo)行為，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人等監(jiān)督。三是節(jié)約了招標(biāo)成本和評標(biāo)時間。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)幫助評委完成大量復(fù)雜的檢查、比較、計算等工作，自動進(jìn)行清標(biāo)、電子評標(biāo)和結(jié)果匯總，并且可以實現(xiàn)評標(biāo)專家“資源共享”，解決部分地區(qū)和專業(yè)評標(biāo)專家人數(shù)較少的問題。

一、建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)建設(shè)目標(biāo)是：依托互聯(lián)網(wǎng)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、安全保障技術(shù)，構(gòu)建城市之間的建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)評標(biāo)專家共享和交易中心評標(biāo)設(shè)施、場所、監(jiān)管環(huán)境等資源的共享，使聘請異地專家評標(biāo)更加高效、經(jīng)濟(jì)、安全、方便、快捷；制定統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作流程與操作規(guī)程，使遠(yuǎn)程評標(biāo)工作更加科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；在城市之間組建評標(biāo)委員會，構(gòu)建更加公平、公正的評標(biāo)環(huán)境，避免人為因素干擾。

二、建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)建設(shè)的主要任務(wù)

（一）建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的內(nèi)容

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)由評標(biāo)協(xié)同管理子系統(tǒng)、專家評標(biāo)子系統(tǒng)、實時交流平臺、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接口子系統(tǒng)五個部分組成。1．評標(biāo)協(xié)同管理子系統(tǒng)：供公共資源交易中心工作人員使用，可與互聯(lián)網(wǎng)直接連接，分為本地和異地兩部分。主要用于本地與異地之間的評標(biāo)工作調(diào)度與協(xié)同管理、評標(biāo)資料和評標(biāo)結(jié)果的傳遞等。2．專家評標(biāo)子系統(tǒng)：包括工作人員的評標(biāo)管理和評標(biāo)專家的評審，也分為本地和異地兩部分，兩個部分的功能基本相同。工作人員評標(biāo)管理功能主要包括當(dāng)?shù)卦u標(biāo)專家設(shè)置和授權(quán)、當(dāng)?shù)卦u標(biāo)工作調(diào)度等；專家評審功能主要包括標(biāo)書查看、評審打分、提交評審結(jié)果、查看評標(biāo)匯總結(jié)果等。對于由本地和異地共同組成評委的評標(biāo)工作程，本地評標(biāo)系統(tǒng)中還需設(shè)置異地評標(biāo)專家信息，評標(biāo)結(jié)果由本地端評標(biāo)系統(tǒng)匯總。3．實時交流平臺：用于本地評標(biāo)專家、異地評標(biāo)專家、評標(biāo)工作人員、主管部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人之間的實時交流、澄清或答辯。考慮到產(chǎn)品的成熟性和穩(wěn)定性，以及監(jiān)控的方便性和背靠背答辯的需要，實時交流平臺采用電話會議方式，在各地遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室、工程所屬地答辯室內(nèi)分別安裝固定免提會議電話，評標(biāo)委員會需要與相關(guān)人員溝通時，可采用多方通話功能實現(xiàn)語音交流。4．遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控子系統(tǒng)：通過各遠(yuǎn)程評標(biāo)室的網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)或各交易中心現(xiàn)有的視頻監(jiān)控服務(wù)器將視音頻數(shù)據(jù)傳送到遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的視頻服務(wù)器上，工程所在地的主管部門和公共資源交易中心可通過IE瀏覽器隨時觀看異地評標(biāo)過程。5．?dāng)?shù)據(jù)接口子系統(tǒng)：為了使遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)與本地公共資源交易中心其它相關(guān)系統(tǒng)之間進(jìn)行無縫連接，需要建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)與本地公共資源交易中心其它相關(guān)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口。接口內(nèi)容包括工程基本信息、開標(biāo)信息、評標(biāo)信息等，考慮到專家信息的保密性，對于專家部分，建議不建立數(shù)據(jù)接口。

（二）建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的基本程序

1．項目所在地遠(yuǎn)程評標(biāo)管理人員應(yīng)當(dāng)在項目招標(biāo)文件發(fā)售的同時，將項目信息錄入遠(yuǎn)程評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。2．異地招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程評標(biāo)管理人員應(yīng)當(dāng)每天登陸協(xié)調(diào)系統(tǒng)，查看外地提交的擬使用本地評委進(jìn)行遠(yuǎn)程評標(biāo)的申請，根據(jù)評標(biāo)當(dāng)天評標(biāo)室空閑情況，對申請及時予以確認(rèn)或要求延期。3．異地管理員確認(rèn)申請后，項目所在地管理人員在規(guī)定時間內(nèi)使用遠(yuǎn)程評標(biāo)專家抽取、通知系統(tǒng)進(jìn)行專家隨機(jī)抽取和通知。4．項目開標(biāo)時，當(dāng)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)導(dǎo)入評標(biāo)系統(tǒng)后，應(yīng)要求投標(biāo)人對導(dǎo)入的投標(biāo)文件的正確性、完整性進(jìn)行確認(rèn)，招標(biāo)人應(yīng)作好相應(yīng)的書面記錄。5．異地專家到達(dá)交易中心后，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)打印專家登陸口令，核實專家身份，統(tǒng)一保管專家通訊工具，將專家引導(dǎo)至遠(yuǎn)程評標(biāo)室，協(xié)助專家進(jìn)入遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，上述工作完成后，異地管理員應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)系統(tǒng)中予以確認(rèn)，有關(guān)數(shù)據(jù)將自動傳送至網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)；6．按規(guī)定時間開始評標(biāo)。異地評標(biāo)專家的現(xiàn)場監(jiān)督由項目所在地公共資源交易監(jiān)管人員通過遠(yuǎn)程評標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助異地評標(biāo)專家進(jìn)行遠(yuǎn)程質(zhì)詢和項目經(jīng)理答辯。根據(jù)實際需要，異地管理員也可以協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；7．評標(biāo)工作完成后，系統(tǒng)自動生成評分匯總表，本地和異地專家必須在評標(biāo)系統(tǒng)中予以確認(rèn)，方可確定評標(biāo)結(jié)束。

（三）建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的適用范圍

適用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)的項目標(biāo)準(zhǔn)由各地協(xié)商確定。

（四）建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的專家管理

1．專業(yè)分類及對應(yīng)關(guān)系。由于各地的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致專家抽取時的專業(yè)選取不一致，需要建立逐一對應(yīng)關(guān)系。鑒于這類現(xiàn)象，專家管理部門的工作人員需了解并掌握異地專家?guī)斓膶I(yè)分類。專家抽取前，本地專家管理人員應(yīng)及時與招標(biāo)人和異地專家管理人員溝通，選擇與之對應(yīng)的相近專業(yè)抽取。2．專家抽取信息傳遞及評審工作要求。專家抽取及通知的具體方式與各地的抽取方式保持一致。屬于異地抽取的專家，采用異地的抽取辦法；屬于本地抽取的專家，采用本地的抽取辦法。3．專家評審費(fèi)發(fā)放及結(jié)算。對于由本地、異地專家組成的評標(biāo)委員會的專家評審費(fèi)發(fā)放采取屬地原則，即專家在異地評標(biāo)的，采用異地評審費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；專家在本地評標(biāo)的，采用本地評審費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。異地專家評審費(fèi)用發(fā)放采取先由異地，事后定期結(jié)算的原則。

（五）建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的行業(yè)監(jiān)管和檔案資料管理

1．加強(qiáng)評標(biāo)過程行政監(jiān)督。公共資源交易監(jiān)管部門要加強(qiáng)對遠(yuǎn)程評標(biāo)各方主體的監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定的操作程序開展遠(yuǎn)程評標(biāo)，不得隨意簡化程序，要做到事事把關(guān)，處處留痕。要加大異地評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管力度，無論本地項目還是異地項目，必須有專人實施現(xiàn)場監(jiān)管，確認(rèn)評標(biāo)專家身份，統(tǒng)一保管通訊工具，協(xié)助評標(biāo)專家登錄評標(biāo)系統(tǒng)。2．強(qiáng)化遠(yuǎn)程評標(biāo)網(wǎng)上監(jiān)察。公共資源交易監(jiān)管部門和交易中心要嚴(yán)格按照規(guī)定的遠(yuǎn)程評標(biāo)流程進(jìn)行操作，將相關(guān)信息及時錄入遠(yuǎn)程評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并實時將數(shù)據(jù)傳送到遠(yuǎn)程評標(biāo)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)功能，發(fā)現(xiàn)違規(guī)異常情況，要及時查明情況，督促整改糾正。3、加大硬件建設(shè)力度，規(guī)范檔案資料管理。項目所在地公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對異地現(xiàn)場的遠(yuǎn)程監(jiān)督，及時察看異地公共資源交易中心評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控圖像，對本地和異地現(xiàn)場實時錄音錄像，并保存在交易中心電子檔案中。要進(jìn)一步加大硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程評標(biāo)項目施工組織設(shè)計部分的投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)程陳述和答辯評審。

作者:史東波 單位:包頭市公共資源交易管理辦公室