導(dǎo)語：建設(shè)工程實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2014年8月，市政府印發(fā)了《杭州市進(jìn)一步下放建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)市級(jí)審批和管理權(quán)限實(shí)施方案的通知》，要求合理配置市、區(qū)兩級(jí)政府職權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)市級(jí)審批和管理權(quán)限下放工作落到實(shí)處。10月，經(jīng)過動(dòng)員部署、業(yè)務(wù)對(duì)接、人員培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)工程權(quán)利下放工作正式啟動(dòng)。杭州市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）作為市級(jí)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易統(tǒng)一平臺(tái)，承擔(dān)著權(quán)力下放后相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的銜接和指導(dǎo)工作。中心上下高度重視，在市政府要求的下放時(shí)間節(jié)點(diǎn)前及時(shí)召集各區(qū)交易中心共同探討具體應(yīng)對(duì)措施，建立市交易中心與各區(qū)的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)接落實(shí)交易權(quán)限下放的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)。在各區(qū)正式啟動(dòng)這項(xiàng)工作后，市交易中心又承擔(dān)了日常指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并一直關(guān)注權(quán)力下放后建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的運(yùn)行情況。業(yè)務(wù)受理處作為市交易中心建設(shè)工程權(quán)利下放工作的牽頭處室，為深入了解掌握各城區(qū)交易中心的項(xiàng)目承接和交易實(shí)施情況，從3月2日開始，組織安排了為期兩周的蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。由蔣曉紅副處長負(fù)責(zé)蹲點(diǎn)下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)交易中心，由潛少華同志負(fù)責(zé)蹲點(diǎn)上城區(qū)、江干區(qū)、高新區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)交易中心，由曹瓊瑤同志負(fù)責(zé)蹲點(diǎn)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交易中心。通過實(shí)地蹲點(diǎn)，全程跟蹤項(xiàng)目受理、信息、企業(yè)報(bào)名、專家抽取、圖紙資料發(fā)放、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，調(diào)研人員掌握了第一手資料。從調(diào)研了解的情況看，各城區(qū)交易中心能按照《通知》要求，做好場(chǎng)地、人員、設(shè)備、培訓(xùn)等保障，做好下放交易事項(xiàng)的對(duì)接，為平臺(tái)承接下放業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。從半年來業(yè)務(wù)承接情況看，項(xiàng)目流程相對(duì)規(guī)范，業(yè)務(wù)承接總體平穩(wěn)。鑒于本次調(diào)研目的主要是以問題為導(dǎo)向、幫助城區(qū)提升業(yè)務(wù)能力為目的，所以本調(diào)研報(bào)告將重點(diǎn)反映發(fā)現(xiàn)的問題及解決這些問題的對(duì)策。

一、存在的問題

1.場(chǎng)地、設(shè)施等硬件方面。1.1場(chǎng)地設(shè)置與管理要求不匹配。個(gè)別的辦事大廳未設(shè)置業(yè)務(wù)受理窗口，給辦事對(duì)象帶來不便；多數(shù)中心只設(shè)一個(gè)開標(biāo)室，難以滿足項(xiàng)目實(shí)際開標(biāo)需要；多數(shù)中心評(píng)標(biāo)區(qū)域內(nèi)未設(shè)評(píng)標(biāo)專家簽到室和獨(dú)立衛(wèi)生間，導(dǎo)致對(duì)評(píng)標(biāo)專家不能實(shí)現(xiàn)封閉式管理。1.2設(shè)施設(shè)備配備不到位。多數(shù)中心未配備自助報(bào)名刷卡機(jī)、IC卡讀卡器，不能實(shí)現(xiàn)就地報(bào)名和自助報(bào)名；有的開標(biāo)室內(nèi)未配備投影設(shè)備、打印機(jī)、人員刷卡器等，有的評(píng)標(biāo)區(qū)域未配置專家指紋簽到機(jī)、手機(jī)信號(hào)屏蔽器，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家簽到身份確認(rèn)、評(píng)標(biāo)信息保密存在漏洞。2.業(yè)務(wù)操作規(guī)程方面。2.1交易證的辦理流程及要求各異。有的辦理交易證需要攜帶9種資料，多數(shù)交易證辦理的有效期各不相同。2.2各城區(qū)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目類別、操作規(guī)程也不相同。有的把材料設(shè)備納入政府采購；有的項(xiàng)目從信息到開標(biāo)的時(shí)間安排少于法定時(shí)間。2.3圖紙發(fā)放各城區(qū)的做法不一。西湖區(qū)、濱江區(qū)、江干區(qū)圖紙發(fā)放做法不一，普遍缺乏對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、市場(chǎng)限制等信息的判斷。2.4專家抽取流程不夠規(guī)范。各城區(qū)普遍存在多個(gè)標(biāo)段抽同一組專家的問題。3.現(xiàn)場(chǎng)管理方面。3.1開標(biāo)時(shí)間安排不合理，導(dǎo)致開標(biāo)過程秩序較亂。普遍存在一個(gè)開標(biāo)室里有多個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)人和投標(biāo)人，開標(biāo)刷卡簽到、標(biāo)書收取環(huán)節(jié)較為混亂。3.2中心工作人員與招標(biāo)人（機(jī)構(gòu)）的職責(zé)分工不夠清晰。中心工作人員組織開標(biāo)流程不夠規(guī)范，時(shí)常出現(xiàn)工作缺位或越位的現(xiàn)象。3.3對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)專家身份核驗(yàn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)專家進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)域較為隨意，存在同一時(shí)段、同一評(píng)標(biāo)室安排多組專家同時(shí)評(píng)標(biāo)的狀況，造成評(píng)標(biāo)相互干擾。3.4開標(biāo)應(yīng)急處理能力欠缺。對(duì)開評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)異常情況，各城區(qū)普遍缺乏應(yīng)急處置措施和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)異常情況的處置能力相對(duì)較弱。4.信息化方面。4.1各區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有待完善。除濱江區(qū)是開發(fā)小型、大型兩套系統(tǒng)外，其余各區(qū)都是在原先的區(qū)小型業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上增加了一些模塊和權(quán)限，主要反映在200萬以上部分未明確下放范圍的項(xiàng)目存在系統(tǒng)保存障礙。4.2系統(tǒng)操作界面不能滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求。各種打印界面經(jīng)常出錯(cuò)，而各區(qū)需要聯(lián)系市交易中心信息處才能處理，影響辦事效率；開評(píng)標(biāo)安排無法提供直觀的查詢界面，多數(shù)是通過手工登記的方式記錄開評(píng)標(biāo)安排情況。4.3查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等功能模塊有待完善。除濱江區(qū)開發(fā)了完整的查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表功能外，其余各區(qū)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表功能均不完善。

二、解決問題的對(duì)策和措施：

1.加強(qiáng)場(chǎng)地、設(shè)施硬件建設(shè)。1.1規(guī)范窗口設(shè)置。為方便辦事對(duì)象上門辦事，建議各城區(qū)交易中心辦事大廳應(yīng)至少設(shè)置1個(gè)窗口，并配備自助報(bào)名刷卡機(jī)、IC卡讀卡器。1.2合理配置開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。建議各城區(qū)交易中心開評(píng)標(biāo)區(qū)域要盡量獨(dú)立設(shè)置。在條件允許情況下應(yīng)增設(shè)開標(biāo)室，保證資格后審項(xiàng)目具有充足的開標(biāo)時(shí)間段；評(píng)標(biāo)室設(shè)置數(shù)量應(yīng)是開標(biāo)室數(shù)量的2-3倍，并適當(dāng)增加電子評(píng)標(biāo)的功能；評(píng)標(biāo)區(qū)要設(shè)置獨(dú)立的評(píng)標(biāo)專家簽到室及專家指紋簽到設(shè)備，以便于專家的簽到、簽退、評(píng)標(biāo)費(fèi)的集中發(fā)放等；評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立衛(wèi)生間、手機(jī)信號(hào)屏蔽器，嚴(yán)格專家的進(jìn)出管理，保證評(píng)標(biāo)的嚴(yán)肅性和公正性。2.規(guī)范統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作流程。2.1統(tǒng)一操作規(guī)范，出臺(tái)作業(yè)指導(dǎo)書。市交易中心將統(tǒng)一各類業(yè)務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)，明確各自的職責(zé)權(quán)限，作為各城區(qū)交易中心窗口業(yè)務(wù)受理和開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理的依據(jù)。同時(shí)盡快修訂完善各類業(yè)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書，作為指導(dǎo)各城區(qū)業(yè)務(wù)的規(guī)范性文本。2.2建議實(shí)現(xiàn)交易證杭州市區(qū)范圍內(nèi)互通互用。在征求各城區(qū)意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一各城區(qū)交易證辦理流程，實(shí)現(xiàn)交易證市本級(jí)和城區(qū)交易證的互辦互用，從而消除市區(qū)兩級(jí)重復(fù)辦理交易證造成的資源浪費(fèi)，提高辦事效率。2.3統(tǒng)一應(yīng)急處理規(guī)范。針對(duì)各城區(qū)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況應(yīng)急處置能力不足的問題，建議各城區(qū)以市交易中心為模板開展開標(biāo)數(shù)據(jù)復(fù)核等工作，由市交易中心提供相關(guān)業(yè)務(wù)和信息化方面的保障。3.改進(jìn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理措施。3.1統(tǒng)一開評(píng)標(biāo)規(guī)程。建議各城區(qū)的開評(píng)標(biāo)程序參照《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員場(chǎng)內(nèi)紀(jì)律要求的通知》、《杭州市公共資源交易中心開標(biāo)秩序管理暫行規(guī)定》、《杭州市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)秩序管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施，原則上與市交易中心保持一致，包括開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)“五統(tǒng)一”。3.2規(guī)范開標(biāo)評(píng)標(biāo)不良行為的誠信記錄流程。對(duì)于各方交易主體和評(píng)標(biāo)專家違反相關(guān)規(guī)定的，建議由各城區(qū)交易中心開具《不良行為抄告單》、《不良行為抄告記錄表》兩份，一份報(bào)城區(qū)監(jiān)管部門，對(duì)其進(jìn)行誠信扣分；一份抄報(bào)至市交易中心，由市本級(jí)網(wǎng)站進(jìn)行曝光。同時(shí)做好報(bào)表，對(duì)資料進(jìn)行存檔備查。3.3統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家的管理。建議各城區(qū)交易中心對(duì)專家采用指紋簽到和批量簽退以便統(tǒng)一相應(yīng)的考核數(shù)據(jù)。對(duì)于評(píng)標(biāo)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)建議參照市交易中心的標(biāo)準(zhǔn)，做到各城區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)禁在評(píng)標(biāo)室內(nèi)發(fā)放評(píng)標(biāo)費(fèi)。4.加強(qiáng)信息化綜合保障。4.1統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)和操作培訓(xùn)。建議根據(jù)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程、操作規(guī)范和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)各流程模塊，同時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)的操作手冊(cè)，明確網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和系統(tǒng)環(huán)境要求，并對(duì)各區(qū)業(yè)務(wù)操作人員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。4.2統(tǒng)一查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開發(fā)。2014年10月權(quán)利下放僅對(duì)業(yè)務(wù)受理、開評(píng)標(biāo)等具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)改造，未就查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等輔助功能模塊進(jìn)行開發(fā)。建議各城區(qū)根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)上報(bào)要求和自身情況明確具體需求，經(jīng)交易中心匯總統(tǒng)一后，統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)，提供相應(yīng)功能。4.3明確崗位設(shè)置和權(quán)限分配。為加強(qiáng)項(xiàng)目流程管理，建議參照市本級(jí)流程權(quán)限劃分情況，并根據(jù)各城區(qū)實(shí)際情況，明確各崗位具體操作人員和各操作人員操作權(quán)限，分工到人，做到專人專崗（專鎖）。4.4保障網(wǎng)絡(luò)暢通。建議信息處應(yīng)在保證數(shù)據(jù)安全保密的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙線互備。

作者:潛少華 單位:杭州市公共資源交易中心業(yè)務(wù)受理處