導語：新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高以及城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，很多村鎮(zhèn)改變了過去落后的面貌，各項配套設施不斷完善，使得人們對新型城鎮(zhèn)化建設有了更多期望。文章將對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特點及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的相關(guān)內(nèi)容進行介紹，探究新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的要點及內(nèi)容，為相關(guān)部門提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；特點

當前，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)從原來單純的人口轉(zhuǎn)移過渡到大量人口遷移的時期，并伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，因此，科學開展城鄉(xiāng)規(guī)劃就顯得非常有必要。相關(guān)研究顯示，發(fā)展到一定程度的城鎮(zhèn)化，就會逐步朝著郊區(qū)化方向發(fā)展，在郊區(qū)發(fā)展到相應階段以后，會大大推進城鎮(zhèn)化發(fā)展及建設。城市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理是城鎮(zhèn)化建設的三個部分，而村莊的規(guī)劃與管理則是鄉(xiāng)村建設的重點，總的來說，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃相輔相成，有著緊密聯(lián)系。

1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特點

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。對于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，國內(nèi)主要有以下幾個觀點:①小城市+建制鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn)；②小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn)。從以上兩種觀念可以看出，國內(nèi)普遍認為小城市與建制鎮(zhèn)的合稱就是小城鎮(zhèn)。還有兩種觀點分別為:建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)。從廣義來說，小城鎮(zhèn)是指20萬人口以下的、沒有設置鎮(zhèn)建制的集鎮(zhèn)與純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。經(jīng)過縣級人民政府確認的，由集市發(fā)展而來的非建制鎮(zhèn)就是指集鎮(zhèn)，并作為農(nóng)村的文化、經(jīng)濟及生活服務中心，并且是生產(chǎn)活動中心，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中處于核心地位。從狹義來說，縣城以下的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)就是小城鎮(zhèn)，比起鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有著更多人口、更大規(guī)模、工商化更為發(fā)達。綜合以上分析，可以將小城鎮(zhèn)總體概況為:城鄉(xiāng)之間的由鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型的過渡性社區(qū)。在以上城鎮(zhèn)化概念的基礎之上，黨的十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”要求，從而確立了新時期新型城鎮(zhèn)化概念，即具備產(chǎn)城互動、節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及生態(tài)宜居為一體的新城鎮(zhèn)，強調(diào)以人為本，注重人民群益的維護，強調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化，對原有的城鎮(zhèn)各項發(fā)展提出了新的要求及標準，要真正從產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)保、交通、建設等方面實現(xiàn)由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的過渡與轉(zhuǎn)型。1.2新型城鎮(zhèn)化的特點?；谝陨蠈Τ擎?zhèn)化概念的分析，可以總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化的特點:①城鎮(zhèn)布局科學規(guī)劃。從單純的注重數(shù)量增加過渡到質(zhì)量及水平的提升，要力爭形成城市與小城鎮(zhèn)、城市群三者間的相互配合與協(xié)調(diào),增強內(nèi)部發(fā)展實力，并注重各區(qū)域協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展；②注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。提升城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力是新型城鎮(zhèn)化建設的支撐，以人為本，將農(nóng)民及農(nóng)村各項生產(chǎn)作為重點關(guān)注對象，切實維護農(nóng)民群益，加快基礎設施及公共服務建設，將二元結(jié)構(gòu)打破；③鑒于我國各地區(qū)存在顯著的文化差異及地域特色,為此，可將不同地區(qū)文化差異作為手段，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，塑造特色化、個性化的新型城鎮(zhèn)；④將產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型推進。積極轉(zhuǎn)變招商引資模式，注重產(chǎn)業(yè)緊密銜接與結(jié)合，注重新型產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，特色突出、功能互補，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；⑤注重戶籍土地制度調(diào)整。建立科學、合理的農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化機制，在社保、上學等方面保證農(nóng)民工子女與其他城鎮(zhèn)居民待遇一致，科學改革征地制度，將農(nóng)民的土地增值收益分配比例提高；⑥增強城鎮(zhèn)聚集效益，增加輻射能力，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理概念。1）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。將城鎮(zhèn)的人文條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、地理環(huán)境等客觀條件作為依據(jù)，將符合城鎮(zhèn)整體發(fā)展的格局與方向確定，將城鎮(zhèn)發(fā)展定位確定，對空間布局、城鎮(zhèn)土地利用、基礎設施建設等協(xié)調(diào)組織，保障新型城鎮(zhèn)建設具備戰(zhàn)略性、政策性。2）城鄉(xiāng)建設工作。對城鎮(zhèn)各種要素創(chuàng)立或者組合，營造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境并設置、改造區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系，對城鎮(zhèn)各種要素科學組合，順利推進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。具體來說，就是將政府作為主導，依據(jù)政策及規(guī)范，有計劃、有組織地開展基礎及公共設施建設，包括水利、交通、通訊、綠化等，落實上級對城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)部署。3）城鄉(xiāng)管理。采取行政、法律等手段開展城鎮(zhèn)管理工作，借助政府、市場及社會三者相互作用，將完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范制定出來，科學引導城鎮(zhèn)投資，規(guī)范、協(xié)調(diào)及管理各部門及各級人員的行為。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理之間的關(guān)系。1）規(guī)劃是龍頭。城鎮(zhèn)建設與管理的基礎是科學的規(guī)劃，需要對城鎮(zhèn)空間布局、組織管理及土地利用進行科學、合理地規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在規(guī)劃過程中要體現(xiàn)安全、美學與經(jīng)濟的兼顧。有序?qū)Ω黜椊ㄔO及管理工作進行安排，減少隨意性及盲目性?？茖W的管理行為不僅可以指導城鎮(zhèn)建設工作有序開展，還能體現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性及專業(yè)性，不斷深化各級部門及管理人員對規(guī)劃工作的重視度。2）建設是過程。建設是規(guī)劃得以實現(xiàn)的基礎，要依據(jù)規(guī)劃安排，對能源、交通運輸、通訊、市政管網(wǎng)、園林綠化等市政與基礎設施建設有計劃、有安排地部署并執(zhí)行，并要將科學的政策法規(guī)制定出來，明確規(guī)劃原則與控制指標，合理引導各項投資行為，保證各項建設的規(guī)范、有序開展。3）管理是保障。城鎮(zhèn)建設涉及到眾多內(nèi)容及部門，存在較大的管理難度，并且要想達到預期的建設效果，科學、高效的管理不可或缺。一旦缺乏有效管理,正常的規(guī)劃及建設安排將難以順利實施，難以獲得預期的建設成果。并且城鎮(zhèn)化管理工作受主客觀因素影響較大，管理體制機制、管理隊伍、管理資金是主觀上的限制因素；而人們的文明程度、素質(zhì)、文化氛圍則是客觀限制因素。需要相關(guān)部門將更多精力投放在城鎮(zhèn)管理工作中，明確城鎮(zhèn)管理工作的重要性。

3新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

3.1從局限于傳統(tǒng)的城市區(qū)內(nèi)規(guī)劃轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。對城市在區(qū)域空間的布局充分考慮，將科學發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化精神體現(xiàn)出來,為構(gòu)建人與自然、經(jīng)濟和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。需要將建設力度放在城鎮(zhèn)及農(nóng)村建設上，對城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展機制加快構(gòu)建，不斷向農(nóng)村延伸城市工程設施，并引導城市公共服務向農(nóng)村引入，向農(nóng)村輻射城市現(xiàn)代文明，將城鄉(xiāng)一體化工程設施與公共服務體系建立。3.2從無序蔓延規(guī)劃走向緊湊型規(guī)劃。當前，城鎮(zhèn)正處于加速轉(zhuǎn)型期，各種新的矛盾也隨之產(chǎn)生，比如，土地資源、水資源的緊缺，農(nóng)民工群體日益龐大、失調(diào)的流向分布等，這些均是城鎮(zhèn)化加速及轉(zhuǎn)型期面臨的挑戰(zhàn)?？梢猿浞纸梃b國外的相關(guān)模式，比如，歐盟為代表的緊湊型模式，布置較高密度的產(chǎn)業(yè)與人口在有限的城市空間內(nèi)，最大限度的對城市建設用地進行節(jié)約，將土地配置率提升；另一種是松散型模式，以美國為代表，雖然人口密度降低了，但是卻消耗了更多能源。針對以上國外城鎮(zhèn)化建設模式要取其精華、去其糟粕，遵循環(huán)境友好型、資源節(jié)約型原則，探索出適宜我國國情的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，從目前來看，緊湊型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式更加適合我國。3.3從注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃走向政策型規(guī)劃。在謹遵科學發(fā)展觀這一基本原則下，始終堅持以人為本、因地制宜的城鄉(xiāng)規(guī)劃準則，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃從注重大城市建設轉(zhuǎn)變?yōu)閷π〕擎?zhèn)的關(guān)注，從關(guān)注經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注公共利益，從關(guān)注高端服務業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛竟卜盏囊?guī)劃。

4新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃要點及內(nèi)容

要想保證編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案順利實施，就要保證新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要點與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的一致性，將經(jīng)濟學、生態(tài)學、社會學等學科融入到新型城鎮(zhèn)化理論中，將新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃要點與內(nèi)容提煉出來。下面對具體要求及內(nèi)容進行介紹。4.1區(qū)域發(fā)展方向、交通路網(wǎng)的一致與銜接。區(qū)域是任何一個城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展都離不開的基礎，需要將過去城鎮(zhèn)化建設急功近利的做法徹底改掉，尋求長期穩(wěn)定發(fā)展，在區(qū)域的大框架內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃要將宏觀層面的分析與布局作為主要手段。4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所在城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展適應所在城市的發(fā)展方向與要求。新型城鎮(zhèn)化，“新”要體現(xiàn)在管理方法的新、發(fā)展模式的新、產(chǎn)業(yè)的新，依托各項資源打造特色化發(fā)展模式。4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的提升。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，要始終將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市的一部分，增強與城市的聯(lián)系，可以適當負擔城市的一部分功能。確立發(fā)展目標、明確自身優(yōu)勢及主要功能，并通過各種途徑實現(xiàn)這一目標。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，無論是提煉、挖掘還是統(tǒng)籌都要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職責與使命。4.4產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)化推動下，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展走的是粗放型發(fā)展道路，將消耗能源、資源、破壞環(huán)境作為代價，而新興城鎮(zhèn)化建設，則將高新技術(shù)與信息化作為依托,將其作為推動城鎮(zhèn)發(fā)展的新型工業(yè)化，可以將新型工業(yè)化發(fā)展動力大大提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃人員需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在規(guī)劃中，合理分工，針對產(chǎn)業(yè)方向提供合理建議。4.5配套設施完善?！耙匀藶楸尽笔切滦统擎?zhèn)化建設的基礎，更是新型城鎮(zhèn)化建設的核心所在。需要在各項建設工作中,將人的地位突出，并對人的精神及物質(zhì)需求充分考慮。在規(guī)劃編制過程中，不斷完善基礎設施，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃從以物質(zhì)形態(tài)為主導轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝蜑橹鲗А?.6配套體制改革。鑒于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與傳統(tǒng)發(fā)展模式有著諸多不同，在進行新型城鎮(zhèn)化建設過程中，必然要面臨一些經(jīng)濟上的及市場運轉(zhuǎn)機制上的阻礙，同時也會涉及到戶籍管理、土地利用、財稅機制、創(chuàng)新開發(fā)等諸多問題。僅依靠編制城鄉(xiāng)規(guī)劃將難以一一解決這些問題。需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中提高對這些問題的重視度，規(guī)劃中的各項內(nèi)容要符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，將一些基本可行的解決方案提出。通過立法及其他手段，將這些方案轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂绊懥Φ姆?、法?guī)。從過去的注重單項問題的解決轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏?、保障、土地、就業(yè)等多種問題的集中解決，開展綜合配套的體制改革。4.7發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。為了避免新型城鎮(zhèn)化建設重蹈過去城鎮(zhèn)化建設的高耗能、高污染弊端，改變原有的粗放型增長模式，就必須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。應當將新型城鎮(zhèn)化理念作為規(guī)劃編制的指導，遵循綠色低碳化的城市建設發(fā)展理念。

5新型城鎮(zhèn)化在X鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的落實

5.1落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1）宏觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。X鎮(zhèn)在總體規(guī)劃工作中,對該鎮(zhèn)如何能夠更好地融入到海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)建設中進行了認真分析與思考，明確了該鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)勢及在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色。這對于城鎮(zhèn)性質(zhì)、職能及規(guī)劃的確定有重要意義，有利于推進城鎮(zhèn)快速發(fā)展。2）宏觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。該鎮(zhèn)位于沿海地區(qū)，緊鄰經(jīng)濟特區(qū)，并且經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，需要按照城鄉(xiāng)一體化標準設計，在總體規(guī)劃工作中，推進公共服務與政策制度的一體化。3）微觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域立體交通構(gòu)架，使得該鎮(zhèn)的發(fā)展必須將區(qū)域作為立足點，與周邊的城鎮(zhèn)更好的協(xié)調(diào)。該鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，重點考慮的內(nèi)容是與相鄰鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能、綜合交通、公共配套設施及空間布局等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，以實現(xiàn)與相鄰鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)互補，推進各鎮(zhèn)間經(jīng)濟往來及交流，形成具備一定發(fā)展實力的城鎮(zhèn)區(qū)域。4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思考落實。為了將城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打破，該鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設將城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展重點凸顯了出來，將建設目標確立為城市現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化。這一目標的確立參考了《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中的相關(guān)內(nèi)容，即“以大帶小、合理布局、完善功能、遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。該鎮(zhèn)所在城市發(fā)展空間不斷縮小，市政府通過“四高”要求推進周邊新城區(qū)建設，即高層次、高水平、高起點。借助這一機遇，X鎮(zhèn)將大力加快城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設步伐，將城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制構(gòu)建出來，城市工程向該鎮(zhèn)延伸，城市公共服務向該鎮(zhèn)推進，并向農(nóng)村輻射城市現(xiàn)代文明。5.2功能提升思考。遵循新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，對城鎮(zhèn)基本功能不斷完善，對城鎮(zhèn)特色進一步強化，將城鎮(zhèn)主導功能突出。功能優(yōu)化是該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程需要做到的內(nèi)容，以城市化標準進行該鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并且在未來，需要將小城鎮(zhèn)向城區(qū)轉(zhuǎn)型的速度加快。對于城鎮(zhèn)職能，則是將小城鎮(zhèn)依托當?shù)刭Y源，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型、旅游型城鎮(zhèn)或者建設成產(chǎn)業(yè)基地。保證在規(guī)劃期內(nèi)，將X鎮(zhèn)打造成一個功能齊全、布局合理且環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)多樣的現(xiàn)代化城區(qū)。5.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間有著特定聯(lián)系，呈現(xiàn)出相互作用、相互促進、相互聯(lián)系的關(guān)系。城鎮(zhèn)化得以長久發(fā)展、始終呈現(xiàn)出發(fā)展活力的基礎是工業(yè)化,可以說，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基及經(jīng)濟支撐，而城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化進程不能脫離現(xiàn)代工業(yè)化。1）X鎮(zhèn)現(xiàn)存的工業(yè)問題。X鎮(zhèn)現(xiàn)存許多工業(yè)問題，比如，產(chǎn)業(yè)集群缺乏優(yōu)勢及核心競爭價值鏈，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用缺失；尚沒有形成特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)價值不高，發(fā)展?jié)摿Σ淮?；急需要改善投資環(huán)境，有著較低的政務現(xiàn)代化與信息化程度；有著較低水平的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)；不成熟的旅游業(yè)。2）X鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對以上工業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展問題，可以落實以下三個定位:①產(chǎn)業(yè)定位。建設工業(yè)強鎮(zhèn)，以新型產(chǎn)業(yè)為主導，以生物醫(yī)藥、光電電子產(chǎn)業(yè)為發(fā)展對象；將東部沿海地區(qū)作為物流基地；②用地布局。總體按照“兩大產(chǎn)業(yè)區(qū)、六組團”的開發(fā)格局進行產(chǎn)業(yè)空間布局,在2011-2030年間，對空間布局進一步優(yōu)化，對空間載體拓展，將經(jīng)濟要素聚集起來，從而將現(xiàn)代工業(yè)化區(qū)域打造出來。5.4人及其配套設施問題。城鎮(zhèn)化的主體與核心是人，“人口”是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中采用的術(shù)語，其中包含了本地居民、村民、外來人員。也稱為“常住人口”，在對公共服務設施配置時，統(tǒng)計對象就是常住人口，對城市人口、農(nóng)村人口及外來人口的需求要充分考慮。1）人的物質(zhì)需求。滿足人的物質(zhì)需求是基本，也是營造城鎮(zhèn)居民幸福感的保障。物質(zhì)需求主要從以下幾方面滿足:①該鎮(zhèn)早期的人口已完成“村改居”。這部分人口大部分都是原來村莊人口，在拆遷安置過程中得到了就業(yè)及居住房屋的補償。進入到工業(yè)區(qū)內(nèi)的部分居民，成為工人，另一部分在產(chǎn)業(yè)區(qū)開展一些商業(yè)活動，為商業(yè)服務；②總體規(guī)劃要解決的問題是X鎮(zhèn)的農(nóng)村人口。鑒于該鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，該鎮(zhèn)為了拓展空間，以實現(xiàn)進一步發(fā)展，就對部分村莊進行了拆遷，總體規(guī)劃的重要部分就是拆遷安置規(guī)劃，并在一定程度上影響到整個規(guī)劃工作的科學性與合理性。為此，該鎮(zhèn)依據(jù)新的發(fā)展形勢，提出將環(huán)境整治、整體搬遷相結(jié)合的拆遷模式并加以推行。保留的村莊作為環(huán)境整治型村莊，僅對農(nóng)村內(nèi)部的服務設施、工程設施及道路網(wǎng)進行優(yōu)化及梳理。村民可以做為股東分紅，也可以到工廠上班當工人，從事的產(chǎn)業(yè)包括餐飲業(yè)、運輸業(yè)等。在總體規(guī)劃中明確整體搬遷村莊的安置用地，核實安置建筑面積。安置過程中，不僅要提供給村民住房與社保，還要對創(chuàng)業(yè)及就業(yè)問題提供指導及支持；③可以將外來人口分為兩類，一類是技術(shù)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)工人或者管理者，另一類是勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人。前者對居住條件及落戶需求較高，鑒于距離城市上班較遠，對于在該鎮(zhèn)購房來說，成為剛性需求。后者對居住條件要求不高，并且大部分為臨時租戶。正確引導第一類人群，可以推進該鎮(zhèn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。在規(guī)劃中按照規(guī)?？梢圆季窒鄳纳唐贩?、保障性住房、公共租賃房等，對于在鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有穩(wěn)定職業(yè)的人來說,可通過政策指引，申報城鎮(zhèn)居民戶口。對于第二類人群，大力發(fā)展公共租賃房或者建設外來人口公寓，提高對外來人口的管理力度，并能增加拆遷村莊人員的財產(chǎn)性收入。2）精神需求。注重公共服務設施的建設，充分考慮外來人口與老齡人口對公共設施的需求。推進適度普惠性公共設施建設，將市場的資源配置作用充分發(fā)揮出來，對多元主體參與公共設施運營進行鼓勵及支持。充分運用并發(fā)揮當?shù)靥厣幕?，打造文化廣場或者文化長廊,實現(xiàn)文化的交流與傳播，提升人們的人文素養(yǎng)。

6結(jié)語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設是一項復雜、系統(tǒng)且長期的工作，不是一朝一夕就能完成的，需要考慮到經(jīng)濟、文化、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、人口等諸多內(nèi)容，規(guī)劃布局一旦確定，后期將很難改變，并且我國不同地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展存在顯著差異。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度較大,需要在新型城鎮(zhèn)化建設政策引導下，結(jié)合城鎮(zhèn)具體情況，堅持以人為本、因地制宜的原則進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，打造出特色、完整、功能齊全、具備發(fā)展?jié)摿Φ男滦统擎?zhèn)。

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作者:古遠萍 單位:惠州市惠城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局