導(dǎo)語：深圳低碳生態(tài)示范市規(guī)劃建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

從城市自身角度看，在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化日益深化的發(fā)展環(huán)境下，深圳市持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳，迫切需要以低碳生態(tài)的理念，推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。低碳生態(tài)示范市的規(guī)劃和建設(shè)，既是引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的一種探索，也與城市發(fā)展規(guī)律高度契合。

2國內(nèi)外低碳生態(tài)理論研究和實(shí)踐

低碳發(fā)展的理念起源于歐美。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在2009年“共建低碳都市”國際研討會上首次明確提出了“低碳生態(tài)城市”的概念①。實(shí)際上，低碳生態(tài)城市脫胎于生態(tài)城市與低碳城市，目前在理論基礎(chǔ)上融合了一系列的城市生態(tài)學(xué)理論，涵蓋復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)足跡、生態(tài)城市、低碳經(jīng)濟(jì)理論等多種理論。學(xué)者對低碳城市的概念和內(nèi)涵的界定也不盡相同，但核心思想基本一致，即以促進(jìn)城市和人類的可持續(xù)發(fā)展為最終目的。低碳生態(tài)城市是一個復(fù)合概念，也可認(rèn)為是“低碳型生態(tài)城市”的簡稱，是生態(tài)城市實(shí)現(xiàn)過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點(diǎn)的生態(tài)城市類型。低碳生態(tài)城市的概念可認(rèn)為是將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合。實(shí)現(xiàn)“人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)。目前，國內(nèi)外一些城市和地區(qū)也根據(jù)自己的特點(diǎn)進(jìn)行了許多實(shí)踐和探索，如德國的弗萊堡、英國貝丁頓零能耗社區(qū)、中國的天津生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城、無錫太湖新城等，這些研究和實(shí)踐都給了深圳規(guī)劃和建設(shè)低碳生態(tài)示范市許多啟示。

3深圳低碳生態(tài)示范市建設(shè)背景和規(guī)劃歷程

3.1轉(zhuǎn)型發(fā)展背景

經(jīng)過30年的快速發(fā)展，深圳已由改革開放前人口不足30萬的小漁村，成長為人口過千萬、城市功能日趨綜合、全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市之一。雖然深圳在特區(qū)建立之初就高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但有限的水資源、空間資源和能源與環(huán)境容量仍然出現(xiàn)了“難以為繼”的局面。在全球化與區(qū)域一體化日益深化的發(fā)展環(huán)境下，深圳市持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳。在這樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，深圳作為國家改革開放的前沿城市，有責(zé)任有義務(wù)繼續(xù)承擔(dān)起先行先試的使命，以自身實(shí)踐為我國低碳生態(tài)城市建設(shè)摸索經(jīng)驗(yàn)，探尋出一條可供參照的有效路徑。以低碳生態(tài)的理念，推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為深圳的必然選擇。

3.2政策和規(guī)劃歷程

《框架協(xié)議》，明確將深圳市列為國家低碳生態(tài)示范市，重點(diǎn)探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)模式，將深圳市逐步建設(shè)成為全國發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會組織開展并于2011年1月印發(fā)了《深圳市建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市行動綱要（2010-2020）》和《深圳市建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市工作方案（2010-2012）》，提出了積極引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、打造綠色交通體系、大力推廣綠色建筑、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面提升資源利用水平、開展試點(diǎn)示范工程、提高科技支撐能力和加強(qiáng)政策機(jī)制保障等九個方面的工作任務(wù)，并將責(zé)任分解落實(shí)到各部門。此外，深圳就建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市做了大量而扎實(shí)的工作，簽訂了部市合作框架協(xié)議，建立部市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度和合作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度兩大合作機(jī)制；了《深圳創(chuàng)建國家低碳生態(tài)示范市白皮書》（2010-2011）以及《一座年輕城市的綠色實(shí)踐與探索：深圳市低碳生態(tài)城市案例選編》，對地區(qū)建設(shè)和示范項(xiàng)目情況進(jìn)行整理，以通過項(xiàng)目成效和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起到示范帶動作用。在政策和規(guī)劃方面，編制了多項(xiàng)與低碳生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、方案與規(guī)范，內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、土地資源集約節(jié)約利用、綠色交通與市政建設(shè)、綠色建筑與施工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等低碳生態(tài)城市建設(shè)的各個主要領(lǐng)域，如《深圳低碳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2010-2020）》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃研究及實(shí)施方案》、《深圳市低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系研究》、《深圳市低碳生態(tài)示范市建設(shè)評級指引》等。各級政府也將低碳生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)作為工作重點(diǎn)，編制了《坪山新區(qū)低碳生態(tài)實(shí)施規(guī)劃》、《南山商業(yè)文化中心區(qū)低碳生態(tài)試點(diǎn)規(guī)劃及實(shí)施方案》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》、《后海中心區(qū)低碳生態(tài)試點(diǎn)規(guī)劃及實(shí)施方案》等等。低碳生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、建設(shè)周期長的系統(tǒng)工程，通過政策頒布和規(guī)劃編制，在各級政府部門內(nèi)部統(tǒng)一了思想和認(rèn)識，提高了相關(guān)工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；另一方面，通過全方位的部署，就促進(jìn)低碳生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、評估全過程長效機(jī)制的建立進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。

4深圳低碳生態(tài)示范市建設(shè)實(shí)踐

4.1城市總體層面

深圳的城市建設(shè)從開始就基本遵循城市規(guī)劃的理念，早在1986年編制的特區(qū)總體規(guī)劃，在綜合分析了城市自然地理特征基礎(chǔ)上，就前瞻性地確立了組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，并在此之后得到沿用和發(fā)展。2005年，深圳在國內(nèi)第一次提出了基本生態(tài)控制線的概念，并用立法的手段明確了深圳城市建設(shè)的生態(tài)底線，控制保護(hù)范圍近深圳市域總面積的50%，對保證城市生態(tài)安全、防止城市建設(shè)的無序蔓延具有重要作用，也為城市的持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)（參見圖1、圖2）。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)了由最初的勞動密集型工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、四大支柱產(chǎn)業(yè)再向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提升和轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)由產(chǎn)業(yè)集聚走向產(chǎn)城融合?？傊诔鞘锌傮w層面主要著重于城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和系統(tǒng)的完善，加強(qiáng)了城市人居環(huán)境的整體提升。

4.2重點(diǎn)地區(qū)層面

4.2.1國家級低碳試點(diǎn)地區(qū)：光明新區(qū)和坪山地區(qū)

在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)方面，作為國家住建部與深圳市政府簽訂的《關(guān)于共建國家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議》中確定的兩個試點(diǎn)地區(qū)即光明和坪山新區(qū)，按照規(guī)劃統(tǒng)籌、集成推進(jìn)的思路，從規(guī)劃研究、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、綠色建筑、綠色交通、污染治理等全面推進(jìn)新區(qū)的低碳生態(tài)城市建設(shè)（參見圖3、圖4）。光明新區(qū)在全市范圍內(nèi)最早和較早提出了低碳生態(tài)發(fā)展的理念，以綠色低碳理論及政策指導(dǎo)規(guī)范新區(qū)建設(shè)，以綠色建筑示范項(xiàng)目引導(dǎo)帶動新區(qū)低碳建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)綠色市政配套及生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)。坪山新區(qū)則注重從重“量”的粗放擴(kuò)張式發(fā)展向以重“質(zhì)”的低碳可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推廣節(jié)能綠色建筑，加大城市環(huán)境的節(jié)能改造，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

4.2.2深圳國際低碳城：坪地

位于龍崗區(qū)坪地街道的深圳國際低碳城的規(guī)劃建設(shè)，通過與歐盟（荷蘭）的國際合作，實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，從規(guī)劃設(shè)計、建筑、交通、能源、公共意識和行為五個方面推進(jìn)低碳建設(shè)，將其打造成國家級低碳發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、應(yīng)對氣候變化的先行區(qū)、國家級低碳產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)和國際低碳合作的引領(lǐng)區(qū)，成為中國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略高地。2012年8月21日，占地97公頃（其中發(fā)展備用地約33公頃，改造廠房面積約22萬平方米）的核心啟動區(qū)內(nèi)的6個項(xiàng)目和周邊11個建設(shè)項(xiàng)目集中啟動，并制定了《深圳國際低碳城綠色建筑與低碳建設(shè)管理辦法（試行）》，推動綠色建筑的城區(qū)化發(fā)展。

4.2.3低碳生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)：南山中心區(qū)、前海合作區(qū)和后海中心區(qū)

南山商業(yè)文化中心區(qū)位于深圳南山區(qū)，是高密度建成區(qū)的低碳生態(tài)試點(diǎn)。該片區(qū)面積約1平方公里，現(xiàn)狀基本為建成區(qū)，具有商業(yè)中心區(qū)土地價值高、人流量大、公共建筑多、購物餐飲業(yè)發(fā)達(dá)、空間環(huán)境品質(zhì)要求高等發(fā)展特征，但從低碳生態(tài)的要求來看，也存在步行遮陽和環(huán)境綠量不足、公交出行比例較低、自行車系統(tǒng)不完善、缺少標(biāo)志性綠色建筑、可再生資源利用不足等問題。針對上述問題，低碳規(guī)劃和實(shí)施從城市空間布局、綠色建筑設(shè)計、交通和市政體系等方面提出了16項(xiàng)改善對策以及51項(xiàng)行動方案。目前，該片區(qū)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)已基本完成并取得良好成效，并于2011年榮獲“部市共建國家低碳生態(tài)示范市示范項(xiàng)目”稱號。前海合作區(qū)和后海中心區(qū)則是城市新建地區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的試點(diǎn)。前海在建設(shè)之初就前瞻性地編制了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》，以綠色低碳理念為引導(dǎo)，根據(jù)“生命周期”理論，結(jié)合前海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際過程和需要經(jīng)歷的發(fā)展階段，著重從土地集約利用、能源高效利用、資源可持續(xù)利用、綠色交通、生態(tài)物理環(huán)境等五個方面，提出了具體的低碳生態(tài)規(guī)劃方案，建立了具有可實(shí)施性的規(guī)劃指標(biāo)體系，為前海地區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的先行先試提供充分的規(guī)劃指引。后海中心區(qū)則通過低碳規(guī)劃對城市設(shè)計、法定圖則和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估優(yōu)化，通過交通減碳、建筑減碳、綠化固碳和綜合減碳，并將可操作實(shí)施的指標(biāo)落實(shí)到發(fā)展單元和地塊，保障減碳績效和實(shí)施管理。

4.3示范項(xiàng)目層面

示范項(xiàng)目建設(shè)全面開花，在以下多個方面進(jìn)行了大量有益的嘗試。

4.3.1土地集約節(jié)約利用

在土地與建筑功能混合、用地規(guī)劃管理、城市更新改造等方面開展了大量探索和實(shí)踐，有效地促進(jìn)了土地資源的循環(huán)利用和用地效益的提升。比如后海中心區(qū)整體城市設(shè)計和單元開發(fā)，蔡屋圍通過城市更新改造，深圳大學(xué)西麗校區(qū)和南方科技大學(xué)校園探索“雙線管理模式”，光明和上步變電站試點(diǎn)探索節(jié)地供電模式等等。

4.3.2綠色建筑

通過開展建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、建筑廢棄物減排與利用、綠色產(chǎn)業(yè)探索和實(shí)踐，打造綠色建筑之都。南海意庫、建科大樓、萬科中心、體育新城安置區(qū)、龍悅居三期、蛇口網(wǎng)谷、南方科技大學(xué)綠色生態(tài)校園等部分已經(jīng)建成并投入使用。

4.3.3綠色交通

致力于通過優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，實(shí)施公交主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力開展慢行交通系統(tǒng)和綠色道路規(guī)劃建設(shè)，推動低碳和減碳出行。羅湖火車站改造力推公交導(dǎo)向模式，鹽田濱海棧道引領(lǐng)地區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)，光明新區(qū)綠色道路建成通車，南山高效能船舶岸電系統(tǒng)啟用，福田安托山地區(qū)改善優(yōu)化公共空間和慢行系統(tǒng)環(huán)境。

4.3.4低沖擊開發(fā)（LowImpactDevelopment，LID）

實(shí)踐過程中，不僅針對路面滲透、徑流蓄存、植被過濾、生物滯留等單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行探索，還將這些技術(shù)集成整合用于城市建設(shè)項(xiàng)目中。濱臨西麗水庫的深圳市水土保持科技示范園、東部華僑城生態(tài)旅游示范區(qū)、藏身地下的布吉污水處理廠、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建、光明新城公園低沖擊開發(fā)試點(diǎn)和門戶區(qū)市政道路、聚合生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的污水處理工程聚龍山濕地生態(tài)園逐步落成或正在推進(jìn)之中。

4.3.5可再生能源應(yīng)用

作為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，實(shí)施了《深圳市開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施太陽能屋頂計劃工作方案》，明確了可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展計劃、資金措施、建設(shè)模式、扶持政策、保障和監(jiān)管等措施，全面推廣太陽能在建筑中的應(yīng)用。光大環(huán)保杜邦太陽能光伏發(fā)電工程———光明“金太陽”示范工程、國內(nèi)首個兆瓦級電池儲能電站———龍崗寶龍片區(qū)電站、新能源汽車推廣應(yīng)用等逐步落實(shí)。

4.3.6固體廢棄物循環(huán)利用

通過大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、推進(jìn)填埋氣體、餐廚垃圾和建筑垃圾綜合利用，深圳市固體廢棄物資源化率得到大幅提升。下坪固體廢棄物填埋場、塘朗山建筑垃圾綜合利用廠等開展規(guī)劃建設(shè)。

5關(guān)于深圳低碳生態(tài)示范市的總結(jié)和思考

5.1建設(shè)成就與不足

深圳市經(jīng)過幾年的規(guī)劃和建設(shè)，低碳生態(tài)的建設(shè)方面總體水平提升明顯，特別是萬元GDP建設(shè)用地、能耗、水耗在全國處于領(lǐng)先水平，灰霾天數(shù)、生活垃圾無害化處理率、新建項(xiàng)目混合用地比例、熱島效應(yīng)強(qiáng)度、非常規(guī)水利用率等多項(xiàng)指標(biāo)上，都提前達(dá)到目標(biāo)要求。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市GDP達(dá)到12950億元，公共財政預(yù)算收入達(dá)1482億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額4668億美元；全市用水總量首次出現(xiàn)下降，垃圾發(fā)電量超過4.5億度，建筑廢棄物資源化率達(dá)到35%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.1%，工業(yè)固廢處置處理率達(dá)到99.2%。與2005年數(shù)據(jù)對比，在人口和GDP穩(wěn)步增長的同時，COD和SO2下降趨勢明顯，單位GDP水耗下降56%，單位GDP能耗下降24%，單位GDP用地下降49%（參見圖5～圖9）。通過評估和總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，目前深圳市低碳生態(tài)建設(shè)主要存在以下幾個方面的不足：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐性不足，隨著研究的深化、示范工程的建設(shè)以及考核監(jiān)測工作的啟動，對水文、地質(zhì)、能源、碳排放、生物物種等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求日益緊迫；二是由于缺乏相應(yīng)完善的技術(shù)規(guī)范和操作管理辦法，造成了在具體建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用中設(shè)計不合理、質(zhì)量不高、成效不明顯等問題，亟待建立一整套具有系統(tǒng)性、針對性和本土化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是對生態(tài)恢復(fù)與物種保護(hù)、水、土壤、大氣等綜合環(huán)境治理方面手段相對單一，需要加大資金、政策的投入，特別是需要加強(qiáng)部門間的聯(lián)動機(jī)制；四是尚缺乏廣泛認(rèn)可、穩(wěn)定科學(xué)、可長期跟蹤的監(jiān)測考核體系。存在以上問題和不足的最關(guān)鍵原因在于：雖然全市各部門都在按照低碳生態(tài)的發(fā)展要求推進(jìn)各項(xiàng)工作，但協(xié)同溝通的平臺不健全，在全市層面尚未形成一套高度銜接、系統(tǒng)完善的工作機(jī)制。

5.2政策機(jī)制方面的不足

就政策實(shí)施過程而言，對低碳生態(tài)要求的貫徹與落實(shí)在現(xiàn)階段規(guī)劃國土管理中可依托的平臺主要有以下三個層面：一是作為規(guī)劃編制依據(jù)的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；二是各層次城市規(guī)劃；三是對建設(shè)項(xiàng)目的行政許可審批。從低碳生態(tài)的角度，現(xiàn)有的規(guī)劃國土相關(guān)政策在上述三個方面主要存在以下問題：（1）原有相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)在低碳生態(tài)內(nèi)容上存在不足，后續(xù)“補(bǔ)丁式”政策文件未得到及時整合；（2）法定規(guī)劃編制與低碳生態(tài)規(guī)劃“兩層皮”，且缺乏對剛性控制內(nèi)容的必要規(guī)定；（3）行政審批流程與審查內(nèi)容及許可文件中缺乏低碳生態(tài)監(jiān)管的有效措施；（4）鼓勵性政策有限，且缺乏可操作性。

5.3優(yōu)化改進(jìn)建議

建設(shè)低碳生態(tài)城市任重而道遠(yuǎn)，未來需要在多方面強(qiáng)化和深化，包括空間集約優(yōu)化、能效持續(xù)提升、交通出行減碳、綠色建筑促進(jìn)、資源循環(huán)利用、生態(tài)文化倡導(dǎo)等多方面，并建立與之相適應(yīng)的保障和有效實(shí)施機(jī)制。

5.3.1進(jìn)一步整合完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

通過《深圳市綠色城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《深圳市綠色住區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《深圳市城市設(shè)計物理環(huán)境優(yōu)化技術(shù)指南》、《深圳市綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃研究及實(shí)施方案》等既有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的整合，并結(jié)合《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2013版）》落實(shí)低碳生態(tài)建設(shè)要求。開展《深圳市房屋建筑面積測繪技術(shù)規(guī)范》的修訂，獎勵具有明顯低碳生態(tài)效益的工程設(shè)計，有序引導(dǎo)企業(yè)更加積極地應(yīng)用低碳生態(tài)技術(shù)方法；開展專項(xiàng)研究，并盡快制定關(guān)于日照、通風(fēng)、資源回用設(shè)施配建、雨洪利用及低沖擊等核心控制內(nèi)容的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化研究交通影響評估的具體技術(shù)方法，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。研究制定適合深圳市的低碳生態(tài)技術(shù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，明確技術(shù)要求，推廣成熟技術(shù)等等。

5.3.2在各層次規(guī)劃編制中同步落實(shí)低碳生態(tài)要求

在總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃層次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對全市規(guī)劃各類建筑總量的整體控制，避免出現(xiàn)個別地區(qū)就業(yè)與居住難以平衡而造成“鐘擺式”交通等問題，減少城市碳排放。法定圖則（控規(guī)）層面，增加低碳生態(tài)規(guī)劃控制性指標(biāo)與引導(dǎo)性內(nèi)容，作為低碳生態(tài)規(guī)劃管理及土地出讓的重要抓手；強(qiáng)化對土地混合利用、開發(fā)強(qiáng)度控制、公交與慢行交通發(fā)展、資源能源綜合利用、微氣候、生態(tài)保護(hù)及綠地碳匯等的控制指引。重要地區(qū)的城市設(shè)計及詳細(xì)藍(lán)圖層面，通過自然通風(fēng)、熱島效應(yīng)、噪聲等模擬，優(yōu)化三維空間布局，調(diào)整建筑間距、建筑高度、建筑朝向、綠化布局、道路走向等。專項(xiàng)規(guī)劃層面，在給排水、能源與電力供應(yīng)、交通等專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)充分貫徹低碳生態(tài)理念；對于重要的專項(xiàng)規(guī)劃，可增加低碳生態(tài)相關(guān)的專章及專題研究。

5.3.3建立和完善低碳生態(tài)導(dǎo)向下的行政許可審查制度

探索將低碳生態(tài)建設(shè)要求直接納入行政許可文件，并盡快開展在行政審批中落實(shí)相關(guān)低碳生態(tài)審查要求的操作辦法和管理規(guī)程研究。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址許可、用地出讓、規(guī)劃許可、施工圖審查、工程驗(yàn)收管理等多個環(huán)節(jié)的低碳建設(shè)管控。

5.3.4研究出臺鼓勵性政策，引導(dǎo)支持低碳生態(tài)建設(shè)

針對適合深圳具有顯著碳減排效應(yīng)和較高生態(tài)效益，并需要一定增量成本的低碳生態(tài)技術(shù)、方法運(yùn)用的項(xiàng)目采取一定的獎勵措施。結(jié)合相關(guān)技術(shù)發(fā)展成熟度以及獎勵政策可操作性，建議現(xiàn)階段重點(diǎn)考慮對提供公共綠化空間、實(shí)施立體綠化、應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)化部件、采用太陽能光熱光電設(shè)備及太陽能光伏一體化應(yīng)用、增設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、活動外遮陽設(shè)備應(yīng)用、實(shí)施地下連通道建設(shè)以及綠色建筑的八類建設(shè)情形予以建筑面積核增、相應(yīng)建筑面積折算等面積獎勵等或其他獎勵措施。

5.3.5加強(qiáng)部門間橫向協(xié)調(diào)與配合

進(jìn)一步健全完善市建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市交通運(yùn)輸委、市人居環(huán)境委、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、各區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的橫向協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌推進(jìn)國家低碳生態(tài)示范市建設(shè)，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制的形成。

6結(jié)語

深圳作為我國改革開放的窗口和國家創(chuàng)新型城市，為加快城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在新時期提出了“國家低碳生態(tài)示范市”的建設(shè)目標(biāo)，這是國家實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略部署的一個重要步驟，也是深圳轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的切實(shí)途徑。本文借此拋磚引玉，希望能為其他城市的建設(shè)提供參考、開拓思路，共同促進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

作者：查紅軍崔翀工作單位：深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心