導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：進(jìn)入“十四五”的開(kāi)局之年，當(dāng)前為全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家，正確認(rèn)識(shí)并梳理清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析為何歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)法制制度創(chuàng)立和構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的歷史邏輯，得出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前全面依法治國(guó)的根本保證。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到全面依法治國(guó)對(duì)貫徹黨的方針、政策及路線與完善黨的執(zhí)政方式具有重要意義。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；法制制度

全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)其政治主張、完成歷史任務(wù)而提出的重要主張，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵一環(huán)。全面依法治國(guó)不是空洞無(wú)物的，而是有其豐富內(nèi)涵和實(shí)踐路徑的，其實(shí)現(xiàn)的根本保證是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。準(zhǔn)確理解全面依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，既能進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，又切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全面依法治國(guó)的實(shí)踐效能，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)法治建設(shè)的歷史邏輯

事實(shí)的概述往往發(fā)人深省。為什么中國(guó)近代史上，洋務(wù)派、維新派本就是掌握國(guó)家政權(quán)的封建階級(jí)進(jìn)行的自救的運(yùn)動(dòng)而未能取得該有之勝利？為什么革命派在辛亥革命后名義上掌握國(guó)家政權(quán)而未能徹底貫徹三民主義以達(dá)成初定期望？為什么中國(guó)共產(chǎn)黨在坎坷革命歷程中取國(guó)家勝利后很快穩(wěn)定國(guó)家政權(quán)，使得中國(guó)人民一步步“站起來(lái)”“富起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”？在中國(guó)共產(chǎn)黨100周年誕辰之際，我們更需要不忘來(lái)時(shí)之路，走好前行之路，用洞察的眼光冷靜思索上述問(wèn)題。

（一）歷史選擇黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)法治

中國(guó)共產(chǎn)黨28年革命歷程和72年的治國(guó)歷程告訴我們，這所有的成功簡(jiǎn)單歸結(jié)起來(lái)，就是“始終有代表民生、民意的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。以同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在立國(guó)之初，便廣集民意頒布《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法鞏固新生的國(guó)家政權(quán)，以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開(kāi)放之初，便順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而修訂實(shí)施1982年憲法開(kāi)啟中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，而以習(xí)為核心的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新時(shí)代之初，便應(yīng)時(shí)而變修訂實(shí)施2018年憲法為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定法治基石。這是中國(guó)共產(chǎn)黨立于民族大義、治國(guó)理政的成功訣竅所在。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)

在民主革命時(shí)期，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨誕生時(shí)便天然與先進(jìn)的生產(chǎn)方式相聯(lián)系，且有嚴(yán)密的組織紀(jì)律性等一般無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還具有中國(guó)特色的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同志將之概述為三方面：受三重壓迫、思想覺(jué)悟高以及與農(nóng)民有著天然聯(lián)系。其中，嚴(yán)密的組織紀(jì)律性體現(xiàn)在革命過(guò)程中重視法制法度建設(shè)。在土地革命時(shí)期提出的“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”是為軍隊(duì)制定的行為規(guī)范，規(guī)范軍人行為，并先后起草《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》以維護(hù)農(nóng)民群眾利益，保持與農(nóng)民的天然聯(lián)系；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在進(jìn)入北平之前提出“約法八章”做到民心穩(wěn)定、社會(huì)治安平穩(wěn)，解放軍所到之處各界人士夾道歡迎。改革開(kāi)放后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，其中法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，截至在2019年十三屆全國(guó)人大閉幕現(xiàn)行有效法律272件。概言之，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代與和平建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將自身的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)外化為法律命令指引革命、建設(shè)、改革取得成功。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的根本保證

在西方資本主義國(guó)家，由多個(gè)利益集團(tuán)形成的政黨政治被認(rèn)為是民主法治存在的顯著特征，因此，資本主義國(guó)家的法治建設(shè)通常是與多黨制緊密聯(lián)系在一起。然而，我國(guó)的法治建設(shè)的基礎(chǔ)和目的，是與資本主義國(guó)家有本質(zhì)的差異，我國(guó)是在代表人民群眾利益的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的社會(huì)主義法治建設(shè)，構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治道路不動(dòng)搖的基礎(chǔ)

我國(guó)建設(shè)的法治建設(shè)是社會(huì)主義的，不是資本主義的，更不是別的什么主義。社會(huì)主義法治的建設(shè)要求法律必須代表廣大人民群眾的利益，法律的實(shí)施必須以人民群眾的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。然而，既能切實(shí)踐行社會(huì)主義原則，又能反應(yīng)人民群眾利益，那只能是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，社會(huì)主義法治民主政治是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的。近代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)混亂、政局動(dòng)蕩是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行28年的民主革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義改造，最終建立起新中國(guó)并走上社會(huì)主義的道路，從而為建設(shè)社會(huì)主義法治奠定了政治基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下以保障人民群眾利益為標(biāo)準(zhǔn)而加快法治建設(shè)，制定了一系列法律法規(guī)來(lái)保障人民權(quán)益，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。另一方面，黨的宗旨是心全意為人民服務(wù)，這與社會(huì)主義民主法治建設(shè)目標(biāo)相一致。概言之，中國(guó)共產(chǎn)黨28年革命歷程和72年的治國(guó)歷程告訴我們，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治建設(shè)的道路不動(dòng)搖。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義法律創(chuàng)立與完善的領(lǐng)導(dǎo)力量

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，首先要有完善的社會(huì)主義法律，且需是良法。要達(dá)到有法且是良法就必須依靠作為中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)指引制定頒布。只有在黨的指引下，才能正確把握立法的方向，才能制定出符合歷史發(fā)展和人民意志的法律。另外，法律的制定需尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而不能超越歷史發(fā)展。親歷1954年中華人民共和國(guó)憲法制定的蔣碧昆曾言道：“那個(gè)時(shí)候，五四憲法實(shí)際上已經(jīng)非常先進(jìn)了，也發(fā)揮了它應(yīng)有的價(jià)值，尤其是公民在法律面前人人平等這個(gè)原則的提出，是非常了不起的。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際制定出符合歷史發(fā)展的憲法，協(xié)調(diào)好法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及上層建筑之間的關(guān)系，使得國(guó)家早期社會(huì)主義探索取得巨大成就，為后期開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義奠定了政治基礎(chǔ)和法治根基?？傮w看來(lái)，社會(huì)主義法律的制定過(guò)程就是將黨的宗旨、方針通過(guò)立法形式上升為國(guó)家意志的過(guò)程。法律的制定符合時(shí)代需要，尊重社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。在這個(gè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使我國(guó)立法始終符合黨的宗旨，符合社會(huì)主義和歷史發(fā)展趨勢(shì)，才能在改革、發(fā)展與穩(wěn)定中找到平衡點(diǎn)。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)法守法的重要表率

黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用。[1]全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先重在執(zhí)法。執(zhí)法要求國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)踐憲法和法律所賦予的各種權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格遵照憲法和法律辦事，杜絕各種違法亂紀(jì)。由于執(zhí)法是一個(gè)復(fù)雜、涉及面廣的過(guò)程，這就要必須有一個(gè)正確的指導(dǎo)思想和政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法者。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)就要求用黨的正確思想武裝執(zhí)法者使得他們的思想始終與黨的思想、路線保持一致，使得執(zhí)法者至于黨的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督之下，這樣才能做到嚴(yán)格執(zhí)法。其次，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是守法。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，廣大干部與群眾的法治意識(shí)依然淡薄。這些因素需要中國(guó)共產(chǎn)黨做好普法活動(dòng)，提高黨員干部和群眾的法治意識(shí)。

三、全面依法治國(guó)對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要價(jià)值

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)和黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而全面依法治國(guó)，進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)，不僅有利于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且有利于全面從嚴(yán)治黨。

（一）實(shí)行法治有利于切實(shí)履行黨的方針、政策以及路線

法律的統(tǒng)治階級(jí)意志地集中體現(xiàn)，代表著統(tǒng)治階級(jí)的利益。我國(guó)的社會(huì)主義憲法和法律是反映無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾意志的，而中國(guó)共產(chǎn)黨正是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是代表廣大人民群眾利益的。在建國(guó)初期，由于法律的缺位使得1956年黨的八大對(duì)社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確分析，在“”期間遭到踐踏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，人民生活水平低下，法律虛無(wú)主義盛行。進(jìn)行改革開(kāi)放后，黨中央積極進(jìn)行各項(xiàng)法律法規(guī)的制定，將黨的基本路線、方針、政策通過(guò)憲法和法律的形式固定下來(lái)并上升為國(guó)家意志。其實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)通過(guò)使黨的路線方針政策上升為法律,變成國(guó)家意志這一途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)[2]，這不僅沒(méi)有削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且也有一定程度上對(duì)人民群眾正確理解黨的方針政策有宣傳宣誓的效應(yīng)，使得人民群眾更好的擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實(shí)行依法治國(guó)有利于改善黨的執(zhí)政方式

進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要符合人社會(huì)發(fā)展規(guī)律與社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，不能忽視現(xiàn)實(shí)國(guó)情而超越歷史階段，而中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的掌舵者，需要提高并改善執(zhí)政方式。執(zhí)政方式包含有科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三個(gè)方面的內(nèi)容。一方面，在現(xiàn)行憲法中規(guī)定，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。鄧小平同志也曾言道“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義民主，其實(shí)質(zhì)是人民民主。由此觀之，法治建設(shè)有利于改善并提高黨的民主執(zhí)政。另一方面，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)要符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律與社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，不能超越歷史發(fā)展階段而忽視現(xiàn)實(shí)國(guó)情。我國(guó)所走的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是將馬克思主義基本原則與具體國(guó)情相結(jié)合而創(chuàng)立，是不斷發(fā)展完善并與時(shí)俱進(jìn)的道路。例如，從同志到習(xí)對(duì)社會(huì)主要矛盾的概述，從鄧小平同志的“三步走”戰(zhàn)略到當(dāng)前提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，都是建立在對(duì)具體國(guó)情與歷史發(fā)展階段準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)之上。歷次“修憲”都將“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”寫(xiě)進(jìn)憲法序言，以確保黨正確把握我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展階段，做到科學(xué)執(zhí)政。概言之，全面依法治國(guó)，構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系能改進(jìn)黨在民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的方式，有利于黨切實(shí)踐行依法執(zhí)政。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，而在進(jìn)行法治建設(shè)中必須有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心凝心聚力，這個(gè)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。我國(guó)幾千年封建政治傳統(tǒng)歷來(lái)是“人治”，法治文化傳統(tǒng)雖有卻較為少，這是多方面因素所造成的，其中一方面是“家天下”的文化傳統(tǒng)長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，國(guó)家的政權(quán)是為一姓氏、一家族所掌握，而非為“公天下”，人民大眾多處于被統(tǒng)治地位。這種局面的改變是在中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后逐漸改變，黨代表民意、民心、民智，逐漸利用“法治”取代“人治”。因而，需要正確認(rèn)識(shí)到中國(guó)的法治建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立并逐漸完善的，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)的目標(biāo)是缺乏靈魂的，將成為空談。另一方面，推進(jìn)依法治國(guó)，也是在踐行黨的宗旨、方針及政策，貫徹黨執(zhí)政為民。因而，新時(shí)代下任何割裂黨與中國(guó)法治建設(shè)的主張和言論都是荒謬的、錯(cuò)誤的。

參考文獻(xiàn)：

[1]談治國(guó)理政（第2卷）[M]．北京：外文出版社，20 07：114．

[2]冷福榜．論依法治國(guó)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)[J]．黨建研究，1999（07）：23．

[3]鄧小平文選（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1994：146.

作者：齊陽(yáng)珂