導(dǎo)語：社會(huì)治理視角看社區(qū)的公共問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會(huì)治理是對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)管理的理念和模式創(chuàng)新，有助于推進(jìn)以往以政府為中心的傳統(tǒng)社會(huì)管理體系向多中心共管、多元化治理主體共建的現(xiàn)代社會(huì)治理體系的根本性轉(zhuǎn)變。以貴陽花果園社區(qū)為案例，分析當(dāng)前新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中亟待解決的公共問題，重點(diǎn)探討了作為企業(yè)的宏立城集團(tuán)在貴陽花果園項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)中社會(huì)責(zé)任和政治參與問題，揭示了現(xiàn)代城市管理與現(xiàn)代社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系，為創(chuàng)新政府管理、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)提供了借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：貴陽花果園社區(qū)；社會(huì)治理；公共問題；社會(huì)責(zé)任；政治參與

0引言

隨著社會(huì)的多元化發(fā)展和利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，現(xiàn)代城市管理已成為一個(gè)開放復(fù)雜的巨系統(tǒng)，加強(qiáng)和改善城市管理的難度空前加大。從政府的角度來看，加強(qiáng)和改善城市管理必須推進(jìn)管理創(chuàng)新，開創(chuàng)現(xiàn)代社會(huì)治理的新局面。這里，社會(huì)治理不僅僅是對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)管理的理念和模式創(chuàng)新，更是有助于推進(jìn)以往以政府為中心的傳統(tǒng)社會(huì)管理體系向多中心共管、多元化治理主體共建的現(xiàn)代社會(huì)治理體系的根本性轉(zhuǎn)變。本文將以貴陽花果園社區(qū)為案例，分析當(dāng)前新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中亟待解決的公共問題，旨在探討作為企業(yè)的宏立城集團(tuán)在貴陽花果園項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)中社會(huì)責(zé)任和政治參與問題，以揭示現(xiàn)代城市管理與現(xiàn)代社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系。

1從運(yùn)營到管理：貴陽花果園項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行及其社區(qū)建設(shè)的公共問題

作為企業(yè)響應(yīng)地方政府號(hào)召、參與解決諸如棚戶區(qū)改造之類的重大民生項(xiàng)目，貴陽花果園項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施到社區(qū)建設(shè)和管理，已經(jīng)在企業(yè)與政府之間形成了一種良性互動(dòng)、互信互利的新型合作伙伴關(guān)系。此舉，不僅為政府與企業(yè)之間開展深度合作，尤其是通過強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和政治參與，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、多元主體共治的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而且也為建設(shè)服務(wù)型政府，尤其是通過轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化社會(huì)自治，創(chuàng)新現(xiàn)代政府管理模式、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提供了新思路、新辦法。

作為市場主體，宏立城集團(tuán)誠然是從事規(guī)劃實(shí)施貴陽花果園項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)商。但是，有所不同的是，宏立城集團(tuán)還作為新型城鎮(zhèn)運(yùn)營商，直接參與了新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和管理。而這一點(diǎn)，恰恰與以往的房地產(chǎn)開發(fā)商只管樓盤開發(fā)、建成后“一賣了之”，將后續(xù)的運(yùn)營管理交給其他物業(yè)管理公司，形成了明顯差異甚至鮮明對(duì)比。正是這種對(duì)比上的差異，使得宏立城集團(tuán)對(duì)于貴陽花果園項(xiàng)目完成了從規(guī)劃實(shí)施到運(yùn)營管理的歷史演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身角色轉(zhuǎn)換，即：從事規(guī)劃實(shí)施貴陽花果園項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)商向參與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的新型城鎮(zhèn)運(yùn)營商的轉(zhuǎn)變。在上述角色轉(zhuǎn)換的過程中，宏立城集團(tuán)不僅體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和政治參與意識(shí)，而且突破常規(guī)、大膽創(chuàng)新貴陽花果園項(xiàng)目運(yùn)行模式，將該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理統(tǒng)一了起來。從貴陽花果園項(xiàng)目運(yùn)行模式看，無論第一、二期工程，抑或三期工程，都體現(xiàn)了“提升花果園品質(zhì)”、“服務(wù)區(qū)域內(nèi)市民”、“推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”的經(jīng)營理念。

在開發(fā)方面，形成“大社區(qū)、大配套、大體量”的新格局。作為貴陽舊城改造項(xiàng)目，貴陽花果園項(xiàng)目自開工之日起，1個(gè)月拆遷9000余戶，3個(gè)月建成1.2萬m2售樓中心，4個(gè)月建成1萬m2貴陽頂級(jí)雅園大酒樓，5個(gè)月建成16萬m2花果園濕地公園，6個(gè)月建成12萬m2花果園購物中心，1年實(shí)現(xiàn)38層住宅封頂……這種高效率的工程進(jìn)度，頻頻獲得媒體關(guān)注。此外，該項(xiàng)目開發(fā)中先配套、后住宅的操作模式也深得政府和購房者的歡心。尤其是在一二期建成了彭家灣改造項(xiàng)目中16萬m2的花果園濕地公園，徹底改變了舊城區(qū)以往“臟、亂、差”的形象，成為貴陽最美的地方。這與貴陽整體宜居和生態(tài)旅游的基調(diào)完全一致，在民眾中獲得了極好的口碑。到目前為止，該項(xiàng)目基本完成了總規(guī)劃面積10平方公里，建設(shè)用地面積達(dá)到了4平方公里，總建筑面積達(dá)到了1830萬m2，其中商業(yè)200萬m2、商務(wù)辦公200萬m2、公寓公建200萬m2、住宅1230萬m2，已形成了“大社區(qū)、大配套、大體量”的項(xiàng)目開發(fā)新格局。在銷售方面，打出“讓利惠民，以價(jià)換量”和“讓價(jià)格回歸理性”的新招牌。在受政府的宏觀調(diào)控、全國樓市普遍低迷的情況下，花果園率先打出了讓價(jià)格回歸理性的招牌，已經(jīng)開盤的高層住宅均價(jià)僅為4000多，比毗鄰樓盤要低500-800元。這令剛需一族幾乎不需要做任何思考，直接入手。此外，貴州其他城市以及鄰近的重慶、昆明、成都、長沙、武漢甚至廣州的很多人也被價(jià)格吸引，成為這些人投資、保值以及度假的剛需目標(biāo)。

在運(yùn)營方面，提出“不以賣房為最大利潤訴求”的新思路。貴陽花果園項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)，并不是建一個(gè)住宅小區(qū)，而是打造貴陽都會(huì)新中心，其利潤出發(fā)點(diǎn)正是商業(yè)。圍繞上述目標(biāo)，貴陽花果園項(xiàng)目相繼開發(fā)建設(shè)了一系列的配套公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施。到目前為止，已建成配套公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，主要有以貴州地標(biāo)級(jí)406m雙子塔、300m雙子塔領(lǐng)銜的200萬m2“大貴陽”戰(zhàn)略下的核心CBD；以30萬m2環(huán)球商業(yè)廣場、12萬m2花果園購物中心等十大購物中心形成的貴陽第一商圈；涵蓋七星級(jí)酒店、六星級(jí)酒店、五星級(jí)酒店等全鏈條高品質(zhì)的星級(jí)酒店集群；以16萬㎡花果園濕地公園、6平方公里小車河濕地公園等六大主題公園構(gòu)成的貴陽市中央生活圈；“六橫六縱”12條市政路網(wǎng)組成的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)；八所學(xué)校構(gòu)筑的貴陽市中央國際學(xué)區(qū)；地標(biāo)建筑、商務(wù)集群、商業(yè)集群、星級(jí)酒店集群、城市公園集群、中央學(xué)區(qū)、三甲綜合醫(yī)院……，這些配套公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，足以使其成為聚攏人氣的城市新中心。

作為宏立城集團(tuán)最重要的項(xiàng)目，貴陽花果園項(xiàng)目已走過了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的階段，其運(yùn)營管理重心將從以建設(shè)城市為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕飿I(yè)服務(wù)為主。隨著民宅和商用入住率漸趨飽和，配套公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施已陸續(xù)投入運(yùn)營，加上該社區(qū)又是開放式街區(qū)，僅進(jìn)出40多條公交線路每日運(yùn)送人流量就高達(dá)30萬余人次，眾多的入住人口必然在衣、食、住、行、游等多方面提出新的不斷增加的需求，同時(shí)也會(huì)對(duì)居民個(gè)人的生活品質(zhì)提出更多、更高、更廣泛的要求。就項(xiàng)目運(yùn)營管理的現(xiàn)狀而言，花果園作為貴陽城市住宅建設(shè)的先導(dǎo)，已經(jīng)建成了一個(gè)近2000萬m2的建筑群，初步形成配套完整、功能完善，集居住、會(huì)所、教育、休閑、康體、購物為一體的復(fù)合型、超大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)社區(qū)。為落實(shí)國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的政策，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)保節(jié)能、綠色發(fā)展的理念，宏立城集團(tuán)決定從2016年開始，每年拿出收益的30%，投入到花果園品質(zhì)的升級(jí)與完善中，力求5年內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施、安全、衛(wèi)生、交通等方面向國內(nèi)外先進(jìn)城市看齊。

當(dāng)然，對(duì)于這樣一個(gè)超大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)來說，僅靠作為房開商的宏立城集團(tuán)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理、促進(jìn)花果園新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)有序發(fā)展，貴陽市政府未雨綢繆，從政府職能部門的介入來根除超級(jí)大盤建成后的管理上力道弱引發(fā)的“城市病”問題。一方面，交通、城管、教育、民政、公安等相關(guān)部門應(yīng)該將職能延伸進(jìn)“大盤”，加強(qiáng)管理，提供服務(wù)。另一方面，應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，夯實(shí)“大盤”的社會(huì)管理，將其納入城市管理、社會(huì)治理范疇，完成貴陽花果園項(xiàng)目與各周邊地區(qū)的無縫鏈接，大力推動(dòng)花果園多功能、開放式新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。目前，該社區(qū)已經(jīng)入駐辦公的社區(qū)服務(wù)中心、派出所、出入境辦證大廳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、地稅分局、企業(yè)服務(wù)工作站、公共人力資源服務(wù)大廳、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、檢察室、巡回法庭、交警中隊(duì)、城管中隊(duì)、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)，不僅開展了卓有成效的城市管理工作，而且也為社區(qū)居民和企業(yè)提供了多方面的公共服務(wù)。

由此可見，建設(shè)城市繁華不僅僅是宏立城集團(tuán)自身的事情，更不是政府所能包辦的事情。作為企業(yè)的宏立城集團(tuán)直接參與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，只是朝著建設(shè)城市繁華走出第一步，當(dāng)然是關(guān)鍵的一步。對(duì)于宏立城集團(tuán)來說，為業(yè)主營造安全、溫馨、幸福的家園，固然是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。但是，這一責(zé)任過于沉重而巨大，現(xiàn)有的貴陽花果園項(xiàng)目運(yùn)行模式還不足以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，仍需要政府、企業(yè)、社會(huì)和業(yè)主共同參與社會(huì)治理，才能將政府的行政管理、企業(yè)的運(yùn)營管理、業(yè)主的居民自治納入整個(gè)社會(huì)的治理，從而實(shí)現(xiàn)“營造安全、溫馨、幸福的家園，共建城市繁華”的宏偉目標(biāo)?？梢?，如何調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的社會(huì)治理新局面，已經(jīng)成為創(chuàng)新貴陽花果園項(xiàng)目運(yùn)行模式的目標(biāo)和方向，更是推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)不可回避的公共問題。

2社會(huì)責(zé)任和政治參與：貴陽花果園社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的前提與政策保障

針對(duì)上述新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的公共問題，應(yīng)加強(qiáng)和改善社會(huì)治理，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力實(shí)現(xiàn)“善治”。為此，除了繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新現(xiàn)代政府管理模式之外，還必須解決企業(yè)在新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中的政治參與問題，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和政治參與，將其納入整個(gè)社會(huì)的合作治理，建立和完善以企業(yè)運(yùn)營管理為基礎(chǔ)、以政府行政管理為主導(dǎo)、以居民社區(qū)自治為主體和以公共政策的規(guī)劃和實(shí)施為主要方式的社會(huì)治理體系。

關(guān)于社會(huì)責(zé)任，這是衡量一個(gè)企業(yè)是否成熟的重要標(biāo)志。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、確保貴陽花果園項(xiàng)目健康運(yùn)行的必要前提。對(duì)于貴陽花果園項(xiàng)目健康運(yùn)行來說，宏立城集團(tuán)從房地產(chǎn)開發(fā)商到新型城鎮(zhèn)運(yùn)營商的角色轉(zhuǎn)換，固然體現(xiàn)了一種社會(huì)責(zé)任感，但與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際要求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是要牢固樹立業(yè)主至上、為業(yè)主服務(wù)的經(jīng)營理念，努力提高企業(yè)在新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)能力和水平。實(shí)際上，上述貴陽花果園項(xiàng)目運(yùn)行模式特有的“先配套、后住宅”的開發(fā)模式、“讓利惠民，以價(jià)換量”的銷售模式、“不以賣房為最大利潤訴求”和“將商業(yè)作為利潤出發(fā)點(diǎn)，打造貴陽都會(huì)新中心”的運(yùn)營模式，無不體現(xiàn)了宏立城集團(tuán)“業(yè)主至上，以顧客為上帝”的經(jīng)營理念和建設(shè)城市繁華的社會(huì)責(zé)任感。一個(gè)成熟的企業(yè)，最重要的是敢于擔(dān)當(dāng)、富有社會(huì)責(zé)任感。作為入駐花果園眾多企業(yè)和業(yè)主的新型城鎮(zhèn)運(yùn)營商，宏立城集團(tuán)更應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多、更大的社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)地配合政府，為包括業(yè)主在內(nèi)的居民和其他入駐花果園的眾多企業(yè)，搞好服務(wù)，謀好福利。為此，宏立城集團(tuán)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中強(qiáng)化“責(zé)任意識(shí)”、“擔(dān)當(dāng)精神”，努力打造“業(yè)主至上”、“質(zhì)量至上”、“服務(wù)第一”的企業(yè)品牌。只有充分挖掘并拓展現(xiàn)代企業(yè)制度中的文化內(nèi)涵，才能培育出“胸懷天下、服務(wù)社會(huì)”的企業(yè)家精神，形成能夠凝聚人心、獨(dú)具人文精神和地域特色的企業(yè)文化。畢竟，文化作為一種軟實(shí)力，不僅是企業(yè)的品牌和形象，更是現(xiàn)代企業(yè)制度的靈魂。關(guān)于政治參與，這是建立企業(yè)與政府的新型合作伙伴關(guān)系、謀求兩者之間良性互動(dòng)和深度合作的有效途徑。

強(qiáng)化企業(yè)的政治參與，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)、提高政府決策尤其是公共政策科學(xué)化和民主化水平的必由之路，更是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新現(xiàn)代政府管理模式和確保貴陽花果園項(xiàng)目健康運(yùn)行的政策保障。為此，需要進(jìn)一步拓寬企業(yè)的政治參與渠道，擴(kuò)大企業(yè)的政治參與覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)在參與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的過程中自覺履行社會(huì)責(zé)任，努力樹立并提升自身的社會(huì)形象。畢竟，建設(shè)服務(wù)型政府，作為創(chuàng)新現(xiàn)代政府管理模式的目標(biāo)和方向，離不開政府職能和公共治理方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于貴陽花果園項(xiàng)目健康運(yùn)行來說，宏立城集團(tuán)在運(yùn)營管理方面無疑將肩負(fù)主要責(zé)任，相應(yīng)地將履行其在新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中諸多公共服務(wù)職能。至于如何履行公共服務(wù)職能，自然主要是通過公共政策規(guī)劃和實(shí)施的方式加以實(shí)現(xiàn)的。關(guān)于公共政策，這是現(xiàn)代社會(huì)治理的手段或重要工具，也是當(dāng)前推進(jìn)政府管理改革、實(shí)現(xiàn)由政府單一的行政管理向社會(huì)多元主體參與、共同合作的公共治理轉(zhuǎn)變的重要杠桿。作為公共治理的手段或重要工具，公共政策是圍繞公共利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)利益相關(guān)者與多元治理主體基于政策方案制訂和執(zhí)行而進(jìn)行的利益博弈。關(guān)于公共政策的本質(zhì)，國內(nèi)外學(xué)者在認(rèn)識(shí)上有所不同。美國政治學(xué)家戴維斯•伊斯頓（DavidEaston）認(rèn)為“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”。我國學(xué)者陳慶云則認(rèn)為，“公共政策的本質(zhì)不是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值分配，而是利益分配”。

從行政手段到公共政策是現(xiàn)代政府管理模式的創(chuàng)新或根本性轉(zhuǎn)變，反映了社會(huì)治理方式的新變化，即由過去單一的政府主體行政管理向社會(huì)利益相關(guān)者與多元主體參與的公共治理的演變發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)了政府中心主義的行政壟斷向社會(huì)本位主義的分權(quán)治理、協(xié)商式民主與合作治理的歷史演進(jìn)。至于公共政策的規(guī)劃和實(shí)施，既是現(xiàn)代社會(huì)治理的方式，又是社會(huì)多元主體參與、共同合作的公共治理的過程。就是說，在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，政府行政管理職能發(fā)揮著主導(dǎo)作用，企業(yè)運(yùn)營管理功能發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，居民社區(qū)自治功能發(fā)揮著主體作用，三者相互配合、共同作用于公共政策的規(guī)劃和實(shí)施，形成了多中心共管、多元主體共同參與和合作治理的新格局。

綜上所述，貴陽花果園項(xiàng)目的健康運(yùn)行尤其是社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展是政府、企業(yè)、社會(huì)和居民個(gè)人通力合作的產(chǎn)物。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和政治參與，不僅有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和多元主體共治的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，而且將有利于轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化社會(huì)自治，從而使創(chuàng)新現(xiàn)代政府管理模式、建設(shè)服務(wù)型政府落到實(shí)處。也只有圍繞公共政策的規(guī)劃和實(shí)施，充分吸納與合理平衡來自于政府、企業(yè)、社會(huì)和居民個(gè)人的多方利益訴求，才能調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的社會(huì)治理新局面，確保貴陽花果園項(xiàng)目的健康運(yùn)行和新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使“營造安全、溫馨、幸福的家園，共建城市繁華”的宏偉目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

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作者:毛錦茹 張博文 單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)西部現(xiàn)代化研究中心 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院