導語：環(huán)境保護法制建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國環(huán)境法制建設(shè)的必要性與重要性

（一）環(huán)境法制建設(shè)是由環(huán)境保護的特性決定的自然環(huán)境是人類賴以生存的條件，人類的永續(xù)發(fā)展離不開良好的環(huán)境，這決定了環(huán)境保護具有持久性，具有不以人類意志為轉(zhuǎn)移的客觀性，因此保護環(huán)境是人類世世代代都逃避不掉的永恒事業(yè)?！耙弓h(huán)境保護固定下來，永續(xù)下去，最基本的方法是使其法定化、制度化，使環(huán)境保護不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法的改變而改變?！保?］因此必須加強環(huán)境保護的制度建設(shè)，用制度來保護環(huán)境。

（二）我國的環(huán)境現(xiàn)狀要求進一步加強環(huán)境法制建設(shè)環(huán)境保護是常談常新的話題，一直受到國家的重視。但是，環(huán)保政策卻經(jīng)常被束之高閣，停留于文件和口號上，導致環(huán)境問題越來越嚴重，環(huán)境態(tài)勢越來越嚴峻。2013年春秋兩季北方地區(qū)集中爆發(fā)的連續(xù)大規(guī)模霧霾天氣雖然只是我國面臨的嚴峻環(huán)境問題的冰山一角，卻再次敲響了環(huán)境保護最沉重的警鐘。解決環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，發(fā)達國家治理環(huán)境污染的措施和經(jīng)驗對處于類似境遇的我國具有借鑒意義。通過制定科學的環(huán)境法律，規(guī)定、調(diào)整與環(huán)境資源有關(guān)的各方利益和利害關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境保護工作的制度化、法律化，將環(huán)境法制作為解決環(huán)境問題的根本出路。

二、我國環(huán)境法制建設(shè)面臨的困境

（一）環(huán)境法學核心概念不確定

“范疇體系的建立是一門學科成熟的標志?！保?］環(huán)境法制建設(shè)首先必須明確環(huán)境法學的核心概念。這不僅關(guān)乎環(huán)境法學的獨立學科地位，更從根本上影響著當前面臨的環(huán)境問題的解決。因此，環(huán)境法制建設(shè)必須圍繞著環(huán)境法學的核心概念來展開，否則便不能構(gòu)建出邏輯一致、效果統(tǒng)一、操作性強的環(huán)境法制體系，最終也難以實現(xiàn)環(huán)境法的終極目標———“從根本上解決環(huán)境問題，應(yīng)對環(huán)境危機，最終實現(xiàn)人與自然的和諧”［3］。然而我國環(huán)境法學迄今為止仍然沒有形成公認的核心概念。這阻礙了環(huán)境法學學科的獨立、發(fā)展和走向成熟，也導致了我國環(huán)境法制建設(shè)的裹足不前或者是雜亂無章。環(huán)境法核心概念的缺位導致“環(huán)境法學諸理論之間往往各自為陣，缺乏呼應(yīng)與配合，無法推動環(huán)境法學作為獨立學科的整體發(fā)展”［4］，同時也不能將現(xiàn)行環(huán)境法諸原則、制度凝結(jié)為一個有機的統(tǒng)一體系，更不能對現(xiàn)實環(huán)境法制建設(shè)提供具體指導。同時這種缺位也是目前環(huán)境法制領(lǐng)域混亂的根本原因。

（二）我國環(huán)境保護法律制度尚不完善

據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，我國已經(jīng)制定環(huán)境與資源保護法26部，行政法規(guī)50項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200項，國家環(huán)境標準800多項，地方性法規(guī)和規(guī)章1600多項［5］。毋庸置疑，隨著十八屆三中全會的召開，生態(tài)文明建設(shè)成為國家的重要工作，環(huán)境法制體系會進一步膨脹。但是空前繁榮的環(huán)境立法并沒有解決當前我國面臨的環(huán)境危機。雖然現(xiàn)行環(huán)境保護法律存在現(xiàn)代環(huán)保理念和具體制度的缺位，規(guī)定的基本制度不全面，留有大量的制度空白等不足。但問題的關(guān)鍵也許不在于現(xiàn)行環(huán)境法制不夠全面，而在于現(xiàn)行規(guī)范大多沒有得到真正落實，未能充分發(fā)揮其作用。由于環(huán)境法學核心范疇的缺位，導致確立的環(huán)境制度之間缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，同其他法律規(guī)范中的環(huán)保條款缺乏有效銜接，相關(guān)的配套制度仍不健全，現(xiàn)有規(guī)定又存在過于原則的弊端，從而降低了現(xiàn)行制度的可行性，無法充分發(fā)揮其防治污染、保護環(huán)境的作用。同時，現(xiàn)行環(huán)境規(guī)范沒有理清政府、企業(yè)和公眾在生態(tài)環(huán)境保護中的責任，環(huán)保問責機制不健全，生態(tài)文明建設(shè)義務(wù)和責任機制不清，角色定位不準確。此外，具體的環(huán)保規(guī)定也存在對環(huán)境違法行為處罰上限太低，致使違法成本低、守法成本高等弊端和環(huán)境權(quán)益損害救濟機制不健全等問題。

（三）環(huán)境法構(gòu)建的環(huán)境管理體制存在明顯弊端

環(huán)境法制建設(shè)要求把生態(tài)文明的理念體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程中去，但現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境管理體制很難實現(xiàn)這一點。首先，我國現(xiàn)行以經(jīng)濟為主導的地方政府績效考評制度不利于環(huán)境法制建設(shè)。我國作為一個后發(fā)國家，經(jīng)濟發(fā)展高于一切，地方經(jīng)濟的發(fā)展是地方官員政績考評的最重要指標。推動政府運用行政力量強制推進現(xiàn)代化的進程，并成為現(xiàn)代化的領(lǐng)導者。因此政府將公共行政的經(jīng)濟績效作為關(guān)注點，通過建立層層經(jīng)濟目標責任制來達到追求經(jīng)濟高速增長的目標。其次，生態(tài)環(huán)保部門職能的分散交叉、部門職責定位的不準確造成了現(xiàn)行環(huán)境法制的混亂。我國環(huán)保部門眾多，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護的管理比較分散，各部門職能劃分不清晰、職責定位不準確，容易導致多頭管理或管理盲區(qū)。各部門往往從自身角度提出有關(guān)環(huán)保的指導意見，制定環(huán)保規(guī)范性文件，規(guī)定環(huán)保的具體制度，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導致了環(huán)境法制的混亂。最后，環(huán)境保護部門責任與權(quán)力的不匹配導致環(huán)境法制建設(shè)力量不足。我國對環(huán)境質(zhì)量實行地方政府責任制。一方面，環(huán)保部門隸屬于地方政府，受政府領(lǐng)導，而地方保護主義仍未徹底消除，這造成了環(huán)保部門領(lǐng)導“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”；另一方面，地方環(huán)保部門的監(jiān)管力量薄弱，與日益繁重的環(huán)保工作越來越不相稱，基層環(huán)保部門在落實環(huán)境法制方面的人力、財力、物力明顯不足，普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象［6］。

三、我國環(huán)境法制建設(shè)的對策

（一）確立公眾環(huán)境利益（即環(huán)境公益）作為環(huán)境法學的核心范疇

環(huán)境法學核心范疇的重要性不言而喻。目前我國環(huán)境法學界對于環(huán)境法學核心范疇的爭議焦點主要集中在環(huán)境權(quán)和公眾環(huán)境利益上。環(huán)境權(quán)論者以美國薩克斯教授提出的“環(huán)境公共財產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”為理論依據(jù)，認為“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個核心問題，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)”［7］，“是一項新型的獨立的基本人權(quán)”［8］，“應(yīng)該在憲法中把它確立為一項基本權(quán)利”。另一部分學者卻認為環(huán)境權(quán)理論難挑環(huán)境法學核心范疇的大梁，因為私權(quán)性質(zhì)的環(huán)境權(quán)理論本身存在無法自圓其說的矛盾［9］，同時又無法將整體環(huán)境這一不可分割的公共利益作為其權(quán)利客體，更不能實現(xiàn)環(huán)境法制保護環(huán)境的價值目標。他們認為，只有“公眾環(huán)境利益才能真正擔當起環(huán)境法學核心范疇的大任?！保?0］經(jīng)過比較分析，本文更傾向于采納第二種觀點，認為將公眾環(huán)境利益作為環(huán)境法的核心范疇更有利于環(huán)境法制的建設(shè)，更有利于環(huán)境問題的解決。

第一，環(huán)境權(quán)自身存在無法克服的局限性不能與具有明顯公益色彩的整體環(huán)境相匹配。私權(quán)性的環(huán)境權(quán)理論更多強調(diào)了個體性，強調(diào)每個公民所享有的具體環(huán)境權(quán)利，這與環(huán)境的整體性和公共性是相悖的，這種通過賦予個體權(quán)利來解決社會問題的思維模式，無法適應(yīng)環(huán)境保護這樣的公益領(lǐng)域。最后往往將主體對環(huán)境的權(quán)利曲解為主體對環(huán)境要素所享有的權(quán)利，以達到自圓其說的目的。環(huán)境公益理論將全人類或者一定地域范圍（如國家）內(nèi)的環(huán)境作為一定集體的不可分割的共同利益進行保護，這與環(huán)境法制的公益性是吻合的。

第二，環(huán)境權(quán)理論無法解釋環(huán)境法諸現(xiàn)象、諸理論和原則，無法給具體環(huán)境制度建設(shè)提供指導。私權(quán)性的環(huán)境權(quán)理論或許尚可解釋環(huán)境損害賠償和侵權(quán)救濟等私法色彩的制度，但無法解釋環(huán)境法制建設(shè)中存在的如環(huán)境許可、環(huán)境評價、環(huán)境公益訴訟等具有明顯公法色彩的制度。“只有以環(huán)境公益為起點才能夠邏輯一致地解釋既有環(huán)境法現(xiàn)象，環(huán)境法與傳統(tǒng)法律部門不一致的地方都能夠（也只能）從環(huán)境公益那里找到合法性說明”［11］。

第三，環(huán)境權(quán)理論無助于環(huán)境法價值目標的實現(xiàn)。毫無疑問，環(huán)境法制以保護環(huán)境作為價值取向。“環(huán)境權(quán)雖然能夠為環(huán)境受害者主張個人救濟提供依據(jù)，但卻不可能從根本上解決環(huán)境問題，也難以對環(huán)境損害提供充分救濟?！保?2］但是，環(huán)境公益卻是以整體環(huán)境作為對象，對任何環(huán)境的破壞，無論是否產(chǎn)生了直接損害，皆可以訴諸法律，請求救濟，從而實現(xiàn)對環(huán)境的絕對保護。

第四，從國際司法實踐來看，各國法院普遍拒絕承認私權(quán)性的環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)自西方發(fā)達國家發(fā)端以來，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。環(huán)境權(quán)成為環(huán)境立法的普遍趨勢和通行做法。越來越多的國家在憲法或環(huán)境基本法中對實體環(huán)境權(quán)作出了抽象的、原則性的規(guī)定或政策性的宣告。遺憾的是，這些立法大多停留于抽象層面，并未因此而產(chǎn)生出具有可操作性的具體制度。“雖得到了有限的承認，但法院認為在立法者通過法律將其具體化之前，不能作為直接主張權(quán)利的依據(jù)?！保?3］而以環(huán)境公益為核心來保護公民的環(huán)境權(quán)益，卻得到了司法的認同，并建立起相關(guān)的制度，如“美國的‘公民訴訟’制度、日本的公害糾紛行政處理制度和公害健康受害行政補償制度等即其著例”［14］。

（二）健全環(huán)境法律制度，落實環(huán)境法律規(guī)范

“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！保?5］十八屆三中全會提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。近年來，我國環(huán)境法制建設(shè)取得了顯著成績，形成了比較完善的環(huán)境法制體系。但諷刺的是，就在我國環(huán)境立法空前繁榮的年代里，環(huán)境污染卻越來越嚴重。這說明我國的環(huán)境立法自身及其實施存在著重大問題。新形勢下，建設(shè)環(huán)境法制必須轉(zhuǎn)變環(huán)境立法理念，科學合理立法，更加注重環(huán)境法律的實施。

1.轉(zhuǎn)變立法理念，實現(xiàn)環(huán)境立法的合理轉(zhuǎn)型。我國環(huán)境法律體系已經(jīng)相當龐大，存在的立法盲區(qū)并不多，現(xiàn)階段的環(huán)境法制建設(shè)應(yīng)側(cè)重于“改錯”與“補缺”，即修正現(xiàn)行環(huán)境制度的不科學性與彌補環(huán)境立法空白相結(jié)合?，F(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范的最大不足就是不具可操作性的一般號召性規(guī)范較多，實質(zhì)性的行為規(guī)范和法律責任規(guī)范較少。環(huán)境規(guī)范本身不具操作性也是得不到落實的重要原因。完善環(huán)境立法，首先應(yīng)加入環(huán)境責任追究制度，“立法中應(yīng)將污染者與責任具體化、明確化，誰污染誰治理?！保?6］改變環(huán)境法律規(guī)范重環(huán)境行政相對人的法律責任，輕政府的環(huán)境法律責任的現(xiàn)狀，“增加追究政府環(huán)境責任的條款在我國環(huán)境法律法規(guī)中的分量和比重”［17］。利用新《民事訴訟法》中確立的“公益訴訟”制度，構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度，“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任”。此外，必須糾正現(xiàn)行環(huán)境立法以污染事后治理為核心的理念，在立法中更加注重對環(huán)境和資源的事前保護，提高立法的預防性和前瞻性。我國存在的“立法越繁榮，污染越嚴重”的怪圈，同事后立法思維模式是有關(guān)系的?！碍h(huán)境立法一定要堅持‘立法為主，保護優(yōu)先’的原則，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，堅持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護并舉的方針?！杯h(huán)境立法可以更多地借鑒環(huán)境法治實現(xiàn)較好的先進國家的制度和經(jīng)驗。同時，環(huán)境立法要注意制度之間的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，注意環(huán)境立法同其他部門法的銜接和保持邏輯一致，在公眾環(huán)境利益的核心范疇指導下，系統(tǒng)合理地構(gòu)建環(huán)境法制體系。最后，環(huán)境立法要完善法律監(jiān)督體系。環(huán)境法律要得到落實，必須有完善的法律監(jiān)督體系。尤其是我國，在環(huán)保領(lǐng)域行政機關(guān)發(fā)揮主導作用，自由裁量權(quán)大，法律監(jiān)督尤為必要。環(huán)境立法應(yīng)建立包括正式監(jiān)督和非正式監(jiān)督在內(nèi)的法律監(jiān)督手段，構(gòu)建涵蓋立法、行政、司法、政黨、社會組織及公眾的完善法律監(jiān)督體系，“健全舉報制度，落實社會監(jiān)督”。

2.保證環(huán)境法律規(guī)范和制度的實施，是環(huán)境法制建設(shè)的重點。環(huán)境執(zhí)法不力，各部門之間相互脫節(jié)，社會公眾環(huán)境意識不高、主動性不強也是我國環(huán)境法治效果不理想的重要原因。環(huán)境法制不能只做好看的“花瓶”，必須得到實施才有生命力，才能從根本上解決環(huán)境問題。因此，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度。當前加大環(huán)境執(zhí)法的力度，就是要嚴格落實《環(huán)境保護法》確立的各項環(huán)境制度，貫徹落實十八屆三中全會有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)的各項新要求。環(huán)境法制的實施要求改變各執(zhí)法部門相互脫節(jié)、各自為政的局面。各部門間可以建立高規(guī)格的環(huán)境事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各行政部門有關(guān)環(huán)境保護的工作，加強相關(guān)部門與環(huán)境執(zhí)法部門在日常執(zhí)法工作中的溝通和配合。通過部門相互協(xié)作或聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境事件，提高政府對環(huán)境問題的反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力，總結(jié)環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗，統(tǒng)一執(zhí)法行為，保證環(huán)境執(zhí)法程序的流暢性、高效性。同時，環(huán)境法制建設(shè)又是一項系統(tǒng)的工程，需要各方的參與才能實現(xiàn)，特別是社會公眾的參與。環(huán)境法制的實施要求提高社會公眾的環(huán)境意識，要求公眾以負責任的態(tài)度參與到環(huán)境法制建設(shè)中來，自覺維護自身環(huán)境權(quán)利，履行環(huán)保義務(wù)，發(fā)揮公眾的社會監(jiān)督作用。政府應(yīng)該為公眾參與環(huán)境事務(wù)提供便利，及時公布環(huán)境信息，加大環(huán)境保護基本知識及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，完善公民環(huán)境訴求表達的渠道和方式。

（三）推進生態(tài)環(huán)境管理體制改革

1.改革地方政府政績考核體制，實行生態(tài)文明考核評價制度。地方政府政績考核是引導地方政府工作方向的重要激勵機制。環(huán)境法制建設(shè)必須充分利用地方政府政績考核制度的導向作用，把地方政府的注意力吸引到環(huán)保領(lǐng)域中來。這要求“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的權(quán)重”，實行生態(tài)文明考核評價制度。十八屆三中全會提出“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”，也是為了糾正地方政府過度追求經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護造成的傾向。實行生態(tài)文明考核評價制度，必須注意以下幾點：

（一）必須兼顧制度的目的性與導向性，探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的目的與引導各級政府堅持科學發(fā)展觀、樹立正確的“綠色政績觀”相結(jié)合。

（二）注重考評指標設(shè)置的系統(tǒng)性和科學性?？荚u指標的選取既不能過于狹窄也不能過于寬泛，以免不能全面反映環(huán)境保護水平。環(huán)境保護是一個復合系統(tǒng)，該制度的落實要求考核指標既要全面、系統(tǒng)，又要分清主次、突出重點，既要系統(tǒng)，又要科學，才能準確地反映和描述政府的環(huán)保執(zhí)法工作，變GDP考核為“綠色GDP”評價。

（三）注意相關(guān)配套制度建設(shè)。生態(tài)文明考核評價制度不能單獨起作用，必須和其他相關(guān)制度結(jié)合才能發(fā)揮其保護環(huán)境的長效作用，如環(huán)境保護目標責任制度和環(huán)境責任追究制度。我國應(yīng)借鑒世界環(huán)境立法的通行做法，將環(huán)境責任明確賦予各級政府及其主要負責人，而將具體的環(huán)境監(jiān)管事務(wù)賦予各級政府職能部門，從而杜絕政府及其主要負責人在作出有關(guān)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策時出現(xiàn)“重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護”的現(xiàn)象［18］。

2.完善我國環(huán)境行政管理體制。環(huán)境行政管理體制是環(huán)境法制建設(shè)的重要組成部分，也是“生態(tài)文明制度建設(shè)”的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制已不能滿足當前環(huán)境法制建設(shè)的需要，亟需改革。首先，我國現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制“條塊分割”嚴重，環(huán)境管理體制的立法混亂，造成了環(huán)境監(jiān)管部門權(quán)責劃分不清晰，影響了環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性。因此，國家應(yīng)該制定有關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門的專門法律，系統(tǒng)明確規(guī)定各個管理機構(gòu)的地位、構(gòu)成、職能、權(quán)限，建立環(huán)境行政管理機構(gòu)的組織體系。通過各環(huán)境單行法，對綜合法律關(guān)于具體部門的規(guī)定進行細化。其次，實行“大環(huán)保賦權(quán)”，實行職能有機統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大部門體制改革，將“環(huán)境管理體制中職能相近、業(yè)務(wù)雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，以期最大限度地避免職能交叉、政出多頭、多頭管理，從而達到提高行政效率、降低行政成本的目的，以改變目前的混亂現(xiàn)狀”［19］，改變環(huán)境行政管理權(quán)力配置分散化、不科學的局面。最后，目前以統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合，“橫向管理”與“縱向管理”相結(jié)合為特點的行政管理體制，存在著“統(tǒng)管”與“分管”之間分工不明，“橫向”壓倒“縱向”，地方保護主義盛行的弊端。因此，我國必須在明確各環(huán)境管理部門權(quán)責的前提下，科學界定“統(tǒng)管”與“分管”部門的角色。一般說來，“環(huán)境保護綜合部門的功能定位為綜合協(xié)調(diào)，其職能實際上包含協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和服務(wù)四個方面的內(nèi)容”［20］，起著宏觀監(jiān)管的作用；分管部門則負擔環(huán)境保護監(jiān)督管理的具體工作，發(fā)揮著自我監(jiān)督本部門承擔的環(huán)保任務(wù)的作用。在“橫向”與“縱向”關(guān)系上，要逐步從財政、人事等方面削弱橫向上環(huán)境主管部門對同級政府的依賴，加強縱向上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門的領(lǐng)導力度，減少政府對環(huán)保工作的干預，扼制地方保護主義。

3.樹立環(huán)境行政主管機關(guān)的權(quán)威，加強環(huán)境保護系統(tǒng)組織建設(shè)力量。國家當前面臨的嚴峻環(huán)境態(tài)勢和對環(huán)境保護的重視，要求進一步樹立環(huán)境保護管理機關(guān)的權(quán)威，提高環(huán)境監(jiān)管機關(guān)的行政地位。環(huán)境管理機關(guān)的主要負責人應(yīng)由行政級別較高的官員擔任。環(huán)境管理機關(guān)在行政活動中的話語權(quán)應(yīng)得到增強，應(yīng)將環(huán)境監(jiān)管事務(wù)列為政府常務(wù)會議的例行議題?！耙獜娀h(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度?！保?1］目前，要應(yīng)對日益繁重、瑣碎的環(huán)境執(zhí)法事務(wù)，處理越來越復雜的環(huán)境污染案件，就必須加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，從人力、物力、財力等方面增強環(huán)境執(zhí)法力量。在人力上，國家應(yīng)增加環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，擴大環(huán)境執(zhí)法人員隊伍，注重提高執(zhí)法人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法操作能力和應(yīng)急處置能力，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；在物力上，改善環(huán)境執(zhí)法的手段和條件，及時更新環(huán)境執(zhí)法的設(shè)備和儀器，增強環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法資源，推進執(zhí)法手段的科技化、現(xiàn)代化；在財力上，保證環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)擁有充足的財政經(jīng)費預算和辦公經(jīng)費，合理穩(wěn)步增加在環(huán)境保護事務(wù)方面的經(jīng)費預算投入，必要時對環(huán)境保護系統(tǒng)實行獨立財政體制，實行“先支后收，收支兩條線”的模式，保障環(huán)境執(zhí)法行為的順利實施。十八屆三中全會提出健全和完善環(huán)境行政管理機構(gòu)獨立進行環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法制度，體現(xiàn)了對環(huán)保隊伍建設(shè)的支持。環(huán)境法治的實現(xiàn)是一項長期的系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)需要各方主體的參與，需要以環(huán)境法制體系為支撐。霧霾天氣帶來的不止是人們對環(huán)境污染的嘆息，也是環(huán)境保護的契機，更是對藍天白云、錦繡中華的期待。環(huán)境法制建設(shè)之路漫漫且修遠兮，吾輩亦應(yīng)上下求索。

作者：李曉麗工作單位：四川大學法學院