導(dǎo)語：后發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)發(fā)展路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］本文結(jié)合中西部銜接的后發(fā)展地區(qū)H市鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，對相關(guān)調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，探討建立包括生態(tài)發(fā)展、公共管理、民主權(quán)力和疫情防控四個(gè)維度的分析框架，并嘗試提出如何通過建設(shè)促進(jìn)治理的對策和路徑，促進(jìn)內(nèi)容與作用間的生產(chǎn)機(jī)制形成，改善其作用效果。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)規(guī)民約；建設(shè)；鄉(xiāng)村治理；發(fā)展路徑

1研究背景

鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中具有重要作用，是鄉(xiāng)村自治的一種主要方式。十八屆四中全會《決定》明確指出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”，四中全會《決定》則進(jìn)一步提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。可見，中共中央十分重視鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理尤其是農(nóng)村治理中的作用，研究鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)、調(diào)整和創(chuàng)新，對新時(shí)代農(nóng)村社會治理具有重要意義。所謂鄉(xiāng)規(guī)民約，通常的理解是指農(nóng)村地區(qū)約定俗成的傳統(tǒng)習(xí)慣，或是由村民共同制定并遵守的用于本地的規(guī)約，是一種規(guī)約村民的行為準(zhǔn)則。鄒喻等主編的法學(xué)大辭典對鄉(xiāng)規(guī)民約的解釋是：“鄉(xiāng)規(guī)民約是中國由鄉(xiāng)村群眾集體制訂，進(jìn)行自我約束、自我管理，并自覺自愿履行的民間公約?！编l(xiāng)規(guī)民約形式多樣，內(nèi)容廣泛且具體，與鄉(xiāng)村民眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關(guān)系、約束村民社會行為、保障基層群眾利益、弘揚(yáng)社會文明新風(fēng)尚等方面發(fā)揮著積極作用。有關(guān)研究認(rèn)為，中國農(nóng)村社會的非正式制度主要有兩個(gè)來源，一個(gè)是長期存在、代代相傳的如道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等，一個(gè)是短期形成、效應(yīng)直接的如民間規(guī)約、鄉(xiāng)村慣例等。鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)村社會的非正式制度，是鄉(xiāng)村治理的常見手段和重要載體，是村民認(rèn)同和行動邏輯的治理基礎(chǔ)。鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)村自治的重要表現(xiàn)形式，是不同于國家法律的社會規(guī)范，在鄉(xiāng)村治理中有其獨(dú)立發(fā)揮作用的空間。各種各樣的民間法、軟法、社團(tuán)規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約等發(fā)揮著法律無法替代的作用。總的來看，發(fā)展到今天，鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)已成為自治、法治、德治三治中自治明確的建設(shè)內(nèi)容，尤其是在后發(fā)展地區(qū)，鄉(xiāng)規(guī)民約賴以生存和發(fā)生作用的社會基礎(chǔ)猶在，鄉(xiāng)規(guī)民約作用及效果仍然明顯，研究和建設(shè)鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的社會治理功能和作用，仍有其特殊意義。

2研究思路

2.1研究目標(biāo)

為了解后發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)現(xiàn)狀，課題組對湖南省西部地區(qū)H市農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)現(xiàn)狀包括其建立、內(nèi)容、執(zhí)行、作用等方面進(jìn)行調(diào)查研究，通過問卷掌握鄉(xiāng)規(guī)民約現(xiàn)狀的第一手資料，分析其作用機(jī)制，并就如何優(yōu)化和完善鄉(xiāng)規(guī)民約提出建議，發(fā)揮治理作用，為推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)建設(shè)提供參考。

2.2調(diào)查區(qū)域和調(diào)查對象

調(diào)查區(qū)域?yàn)楹鲜∥鞑康貐^(qū)H市農(nóng)村，該市經(jīng)濟(jì)上屬于省內(nèi)較典型的后發(fā)展地區(qū)，區(qū)位上屬于全國性綜合交通樞紐城市，是武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中心城市和節(jié)點(diǎn)城市，2018年納入國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在后發(fā)展地區(qū)中具有代表性。H市現(xiàn)有13個(gè)縣市區(qū)，2000多個(gè)建制村。我們抽取了100個(gè)村進(jìn)行調(diào)查，抽樣比在3.5%左右，采訪對象確定為村組織負(fù)責(zé)人，因其是鄉(xiāng)村治理責(zé)任人，對鄉(xiāng)規(guī)民約的主動建立和執(zhí)行、作用效果感受也最為明顯、真實(shí)和全面。

2.3研究設(shè)計(jì)與框架

2.3.1調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)課題組通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，并經(jīng)過對部分村組織負(fù)責(zé)人實(shí)地訪談后，用內(nèi)容分析法歸納，初步確定以鄉(xiāng)規(guī)民約的作用效果為主要調(diào)查內(nèi)容，擬定由4個(gè)一級指標(biāo)和10個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系（參考調(diào)整了學(xué)者高其才、陳寒非的研究分類），見表1，旨在解決可用于驗(yàn)證與對應(yīng)本文后面的路徑分析框架問題。四個(gè)一級指標(biāo)代表鄉(xiāng)規(guī)民約作用效果的四個(gè)維度，大致歸為生態(tài)發(fā)展、公共管理、民主權(quán)力、疫情防控。2.3.2調(diào)查問卷設(shè)計(jì)根據(jù)確定的調(diào)查內(nèi)容，問卷包括三部分，第一部分是各村鄉(xiāng)規(guī)民約的基本情況（問卷第1-7題）；第二部分是各村鄉(xiāng)規(guī)民約的主要內(nèi)容（第8題10個(gè)選項(xiàng)）；第三部分是對鄉(xiāng)規(guī)民約的作用效果進(jìn)行量表測評（第9題10個(gè)選項(xiàng)），采用五分制李克特量表，從“很不符合”到“完全符合”每個(gè)選項(xiàng)分為五個(gè)等級，得分為1～5。2.3.3數(shù)據(jù)收集方法通過抽樣確定調(diào)查對象后，2020年6月至9月間向村組織負(fù)責(zé)人（村支書）現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查問卷后收回。第一次發(fā)放問卷103份，收回有效問卷93份，后進(jìn)行了第二次補(bǔ)充調(diào)查，收回有效問卷7份，兩次共收回有效問卷100份，調(diào)查的整體可信度較高。調(diào)查中課題組同時(shí)還重點(diǎn)訪談了全國鄉(xiāng)村治理示范村、省級美麗休閑鄉(xiāng)村或省級村規(guī)民約建設(shè)示范村共7個(gè)。2.3.4數(shù)據(jù)處理和分析調(diào)查結(jié)果利用社會科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS統(tǒng)計(jì)分析。本研究重點(diǎn)對設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)規(guī)民約效果量表統(tǒng)計(jì)，先進(jìn)行初次修正，考慮嘗試用探索因子分析測試，按特征值大于1抽取，對低值負(fù)荷（<0.5）題項(xiàng)刪除，如果發(fā)現(xiàn)因子抽取不夠理想，經(jīng)初次修正后第二次可用固定抽取3—4個(gè)因子再分析，嘗試選取合適的探索因子歸類，然后結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容結(jié)果，分析提出有關(guān)對策建議。本次暫不進(jìn)行驗(yàn)證因子分析，主要是考慮到本次調(diào)查鄉(xiāng)規(guī)民約研究的并不是評價(jià)體系構(gòu)建，只需探索因子，分析找出適當(dāng)?shù)闹饕S度方面，用于簡明歸類，方便進(jìn)行鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容建設(shè)的討論分析，所以暫不需要進(jìn)一步驗(yàn)證因子分析或討論結(jié)構(gòu)模型和擬合度問題，那是另一個(gè)研究問題。

3調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況

3.1基本情況

3.1.1被調(diào)查者基本情況采訪對象年齡在26歲至66歲之間，平均年齡41歲，男性占絕對優(yōu)勢，達(dá)90%；民族構(gòu)成上少數(shù)民族（55%）多于漢族（45%），少數(shù)民族中又以侗族（25%）和苗族（22%）為主；文化程度上，占比最大的是大專，為47%，其次為中?；蚋咧?，占31%。調(diào)查對象所在村絕大多數(shù)已脫貧，僅有5個(gè)村人均收入在4000元以下，按該省脫貧新標(biāo)準(zhǔn)尚未脫貧。3.1.2鄉(xiāng)規(guī)民約建立情況在所調(diào)查的村中，有98%的村都立有鄉(xiāng)規(guī)民約，占絕大多數(shù)，其中經(jīng)過村民討論修訂的占89%，利用其他村的規(guī)約模板的占9%，一方面說明H市農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約建立的普遍性，另一方面說明在鄉(xiāng)規(guī)民約的建立中，村民參與程度高。3.1.3鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行主體情況就調(diào)查情況看，鄉(xiāng)規(guī)民約的主要執(zhí)行者正是村支“兩委”及其下屬的專門組織和人員，共占到約56%，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理多元主體中處于關(guān)鍵位置的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了本次調(diào)查對象選擇的代表性意義；傳統(tǒng)社會中鄉(xiāng)規(guī)民約主要執(zhí)行者鄉(xiāng)賢和宗族長輩則分別只占到25%和19%，表明新農(nóng)村變遷帶來的時(shí)代變化。

3.2鄉(xiāng)規(guī)民約的主要內(nèi)容

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容在所設(shè)計(jì)的10個(gè)方面（10個(gè)二級指標(biāo)）均有涉及（表2），其中涉及到鄉(xiāng)風(fēng)文明和傳統(tǒng)文化的最多，其次是公共事務(wù)、生態(tài)環(huán)境、糾紛調(diào)處和治安維持，而產(chǎn)業(yè)增收和醫(yī)衛(wèi)健康兩項(xiàng)涉及最少。

3.3鄉(xiāng)規(guī)民約治理作用效果

調(diào)查問卷進(jìn)行了鄉(xiāng)規(guī)民約治理作用效果的量表分析，最后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果通過信度效度檢驗(yàn)：（1）初次修正：按特征值大于1抽取，選取最大方差法旋轉(zhuǎn)，在題項(xiàng)因子負(fù)荷最小系數(shù)絕對值小于0.5時(shí)不提?。航Y(jié)果顯示，總體信度92.7%，克隆巴赫a系數(shù)為0.927，大于0.9，說明問卷題項(xiàng)的內(nèi)部一致性高:因成分矩陣結(jié)果中提取因子成分一個(gè)，題項(xiàng)治安維護(hù)低于0.5，統(tǒng)計(jì)結(jié)果中已忽略顯示，故修正并刪除該項(xiàng)。（2）用固定抽取4個(gè)因子再分析統(tǒng)計(jì)，提取法為主成分分析法，最大方差法旋轉(zhuǎn)，得出結(jié)果：①本次因子KMO值為0.92，巴特利特球形檢驗(yàn)的近似卡方為708.968，顯著性為0.000，P＜0.05，符合因素分析的相關(guān)要求。②經(jīng)過探索性因子分析，第一個(gè)維度得到4個(gè)題項(xiàng)，因子負(fù)荷為0.684～0.891，第二個(gè)維度得到3個(gè)題項(xiàng)，因子負(fù)荷0.684～0.750，第三個(gè)維度得到1個(gè)題項(xiàng)，因子負(fù)荷為0.877，第四個(gè)維度得到1個(gè)題項(xiàng)，因子負(fù)荷為0.92，如下表3：③本次因子成分解釋總方差的貢獻(xiàn)率為86.678%，達(dá)到指標(biāo)要求：根據(jù)探索因子分析結(jié)果，鄉(xiāng)規(guī)民約作用的成分矩陣：第一個(gè)維度包括4個(gè)題項(xiàng)，分別是文化弘揚(yáng)、文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可稱為生態(tài)發(fā)展方面，第二個(gè)維度包括三個(gè)題項(xiàng)，分別是資產(chǎn)保護(hù)、公共事務(wù)、調(diào)處糾紛，可稱為公共管理方面，第三個(gè)維度包括一個(gè)題項(xiàng)，稱之為疫情防控方面，第四個(gè)維度包括一個(gè)題項(xiàng)，稱之為民主權(quán)力方面。旋轉(zhuǎn)后所有因子負(fù)荷0.68至0.92之間，解釋總方差貢獻(xiàn)率為86.678%達(dá)標(biāo)。此結(jié)果雖然基本符合前面的研究設(shè)計(jì)，但有個(gè)別題項(xiàng)仍需要?jiǎng)h除和修正，公共管理維度中刪減一個(gè)二級指標(biāo)（維護(hù)治安的作用結(jié)果最低，因未達(dá)0.5值刪除）。本文后文的對策和路向分析即可從以上4個(gè)維度展開討論。

3.4鄉(xiāng)規(guī)民約問卷調(diào)查的有關(guān)結(jié)果歸納

一是在內(nèi)容上，鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化傳統(tǒng)方面統(tǒng)計(jì)結(jié)果排名普遍在前，最高達(dá)94.9%，而產(chǎn)業(yè)增收方面內(nèi)容上統(tǒng)計(jì)結(jié)果排后58.6%。二是在效果上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三方面作用最明顯，其因子載荷水平高。三是內(nèi)容與作用上表現(xiàn)一致的主要是鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)保等方面：保護(hù)環(huán)境、弘揚(yáng)文化、文明建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容選擇最多，其作用也最明顯，反映治理效果好。四是內(nèi)容與作用上也存在不一致的矛盾，主要是產(chǎn)業(yè)增收雖然內(nèi)容上規(guī)定較少，但是在治理作用上產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻感受明顯。本文分析認(rèn)為，原因在于某些鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容與作用之間缺乏有效的生產(chǎn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)增收方面的效果在近年來政府與社會扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過程中同步發(fā)生，顯然受益于政策扶持多，但人們潛意識仍將其歸結(jié)為更熟悉的鄉(xiāng)規(guī)民約治理作用。五是疫情防控方面的作用是新調(diào)查問題，其作用的認(rèn)可來源于鄉(xiāng)規(guī)民約健康衛(wèi)生方面的有關(guān)內(nèi)容，這方面的效果與內(nèi)容一致。本文分析認(rèn)為，鄉(xiāng)村的農(nóng)民對自身健康的認(rèn)識和理解水平得以加強(qiáng)，鄉(xiāng)規(guī)民約的健康衛(wèi)生規(guī)定得以遵守，這方面鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容和效果之間形成了有效的生產(chǎn)機(jī)制。結(jié)合H市調(diào)研實(shí)際看，鄉(xiāng)規(guī)民約在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，特別在肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，以“四級干部集村部集社區(qū)”為核心推行防疫重心下沉農(nóng)村和社區(qū)實(shí)現(xiàn)有效治理，鄉(xiāng)規(guī)民約在疫情防控特殊時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、教育引導(dǎo)貧困群眾自覺做好自身防控、迅速組織群眾自我恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面都起到重要作用。

4討論：后發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)發(fā)展路徑

從調(diào)研訪談的綜合情況來看，自2010年《村民委員會組織法》正式規(guī)定村民自治制度，H市農(nóng)村多數(shù)村公布或新修訂了鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，對鄉(xiāng)村自治起到了一定的作用，調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用得到了充分的認(rèn)同和肯定，有些鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容與作用效果形成了良好的生產(chǎn)機(jī)制，有部分內(nèi)容與作用效果間卻還沒有形成一定的生產(chǎn)機(jī)制。由于H市地處武陵山片區(qū)，受經(jīng)濟(jì)、文化、民俗等因素影響，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村民主議定鄉(xiāng)規(guī)民約的情況并不均衡，鄉(xiāng)規(guī)民約在一些村的治理中尚未起步或流于形式，表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中存在著范疇不廣、效果不明、作用不強(qiáng)、特色不彰等問題，推動鄉(xiāng)村治理作用尚不顯著。鑒于此，本文從鄉(xiāng)規(guī)民約統(tǒng)計(jì)結(jié)果所確立的生態(tài)發(fā)展、公共管理、民主權(quán)力和疫情防控四個(gè)維度出發(fā)，進(jìn)一步討論加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容建設(shè)以有效提升鄉(xiāng)規(guī)民約的治理效果。

4.1強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展的生態(tài)功能定位，突破治理內(nèi)卷

本次調(diào)查顯示，H市鄉(xiāng)規(guī)民約在生態(tài)環(huán)保與鄉(xiāng)風(fēng)文明方面的內(nèi)容與作用效果有一致性，這符合生態(tài)發(fā)展的方向，不同時(shí)期、不同環(huán)境下，鄉(xiāng)規(guī)民約作用的生產(chǎn)機(jī)制有所不同。因此，后發(fā)展地區(qū)可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，適當(dāng)有效地突出生態(tài)功能區(qū)地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約中生態(tài)發(fā)展的功能定位，以此為契機(jī)，培育共同信任的鄉(xiāng)村規(guī)約價(jià)值觀取向，規(guī)范和調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村利益共同體。鄉(xiāng)規(guī)民約積極作用得以發(fā)揮的重要前提是做好頂層功能設(shè)計(jì)，五中全會明確，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。鄉(xiāng)規(guī)民約功能性設(shè)計(jì)理應(yīng)堅(jiān)持上述目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)功能，深化農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力；只有改進(jìn)創(chuàng)新，才能改變舊的路徑依賴，突破越來越低效重復(fù)的鄉(xiāng)村管理內(nèi)卷，進(jìn)入以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為功能目標(biāo)的新的農(nóng)村發(fā)展模式和常態(tài)。

4.2提升公共管理的多元主體參與，完善協(xié)同治理

有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示鄉(xiāng)規(guī)民約治理效果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容存在不一致的矛盾，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從協(xié)同治理的角度來解決，即促進(jìn)規(guī)約價(jià)值觀共同體建設(shè)和鄉(xiāng)村利益共同體規(guī)范的統(tǒng)一，其內(nèi)涵就是在鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)優(yōu)化過程中，要綜合協(xié)同村民個(gè)體、鄉(xiāng)民社會、村支“兩委”基層組織、“三社合一”集體經(jīng)濟(jì)組織及社會企業(yè)等多元主體之間的利益和價(jià)值取向。在規(guī)約價(jià)值觀共同體的構(gòu)建中，既要堅(jiān)持民族傳統(tǒng)性，也要保持開放互動性，既要建立創(chuàng)新平臺，也要完善制度措施?？梢姡?guī)約價(jià)值觀共同體是民族意識形態(tài)領(lǐng)域的理念賦予而不是剝奪，本質(zhì)上有利于社會公平和可持續(xù)發(fā)展。對鄉(xiāng)村治理而言，這是一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、不斷發(fā)展的過程。鄉(xiāng)規(guī)民約作為構(gòu)成不同鄉(xiāng)村價(jià)值觀共同體和組織的規(guī)范力量，將治理共同體的價(jià)值與利益等核心要素引入基層治理領(lǐng)域，意義在于通過對經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的理論概括，在此基礎(chǔ)上形成對治理基本問題的一般性認(rèn)識和操作執(zhí)行建議。

4.3重視民主權(quán)力和疫情防控的執(zhí)行機(jī)制，提升路徑依賴

鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)既是鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)和治理體系的一部分，也是政府主體的政策調(diào)整對象和多元共治內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果在鄉(xiāng)規(guī)民約的民主權(quán)力和疫情防控方面的作用效果提示要進(jìn)一步解決執(zhí)行力的問題，執(zhí)行力在以下方面需得到重視：①對鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)完善作發(fā)生性的歷史分析，實(shí)事求是結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)約歷史沿革形態(tài)；②鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)完善中注重地區(qū)差異的敏感性；③注重觀念史和意識形態(tài)等心智結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)規(guī)民約演化和政策活動的影響；④政府按照鄉(xiāng)村治理供給側(cè)改革及需求側(cè)管理的要求完善鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行內(nèi)容，注重支持服務(wù)，使鄉(xiāng)村治理走向善治。

4.4改善社區(qū)教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成長效機(jī)制

鄉(xiāng)規(guī)民約的建立和執(zhí)行具有非強(qiáng)制性，因此必須加強(qiáng)教育宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，以期形成長效機(jī)制。在農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約的教育宣傳和輿論引導(dǎo)中，農(nóng)村社區(qū)教育作為主陣地，鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)教育的一項(xiàng)功能。但目前H市農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展并不平衡也不充分。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村的社區(qū)教育氛圍較濃，社區(qū)教育活動開展得較好，鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳效果也較明顯，如一些村通過繪制平安文化、法治文化、治家格言、家風(fēng)家訓(xùn)等宣傳標(biāo)牌和文化墻營造村民遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的氛圍，強(qiáng)化鄉(xiāng)民法治、德治、自治“三治合一”理念，提高廣大村民的自覺、自為意識。如果基層農(nóng)村的社區(qū)教育流于形式甚至完全沒有開展，失去對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳和倡導(dǎo)，鄉(xiāng)規(guī)民約的治理作用自然無法顯現(xiàn)。因此，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育宣傳作用，是促進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容與作用之間生產(chǎn)機(jī)制形成的重要途徑。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄒瑜，顧明.法學(xué)大辭典[K].北京:中國政法大學(xué)出版社，1991.

[2]卞輝.農(nóng)村社會治理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.

[3]袁金輝，喬彥斌.自治到共治:中國鄉(xiāng)村治理改革40年回顧與展望[J].行政論壇，2018（06）.

[4]陳寒非，高其才.鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實(shí)證研究[J].清華法學(xué)，2018（01）.

[5]張文顯.全面推進(jìn)法制改革，加快法治中國建設(shè)——十八屆三中全會精神的法學(xué)解讀[J].法制與社會發(fā)展，2014（01）.

[6]賀雪峰.論農(nóng)村基層組織的結(jié)構(gòu)與功能[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（06）.

作者：周明 單位：懷化廣播電視大學(xué)