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黨的五中全會強調推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。在推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化過程中必須要將科技創(chuàng)新擺在首要位置上，只有這樣才能為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入充足的動力。

一、科技創(chuàng)新對實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每升高1%，可刺激國民生產(chǎn)總值增加1.5%；城鎮(zhèn)人口每增加1人，可拉動的建設投資資金則上漲10萬元。由此可見，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力之一。當前，涌入城市的農(nóng)民工人數(shù)呈持續(xù)遞增態(tài)勢，國內的城鎮(zhèn)化建設水平也日益提升，相應地對經(jīng)濟的拉動力也非常明顯。1.科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的重要推動力。從某種程度上看，城鎮(zhèn)化建設層次與科技創(chuàng)新水平具有緊密的關聯(lián)性。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程實際上是一種人口集聚效應，科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的影響并不明顯，但對于我國的新型城鎮(zhèn)化建設這一論斷是不合適的，規(guī)模較大的基礎設施建設后期所創(chuàng)造的效益是巨大的?；诖笠?guī)?；A設施建設的新型城鎮(zhèn)化，是調整和優(yōu)化我國基礎設施結構的重要舉措或途徑之一，因此需提前進行布局，在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。2.科技創(chuàng)新是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。從短期看，要從“要素、投資驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”才可為城鎮(zhèn)化建設方式的轉變提供重要條件。因此，在城鎮(zhèn)化建設的過程中要將科技創(chuàng)新的作用充分的展現(xiàn)出來。從長期來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程必定會引發(fā)一系列的問題，如人口增速較快、資源供應緊張等。因此，必須發(fā)揮科技的影響力，使這些問題得到有效的解決?，F(xiàn)階段，很多部門都啟動了城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)環(huán)境保護等系列研究項目，這不僅為后期的發(fā)展提供了科學指導，而且為科技的應用排除了更多的阻力與障礙。3.科技創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級和提升城鎮(zhèn)化水平的加速器。加快科技成果轉化的效率，以推動產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)快速轉型。任何產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，最重要的途徑就是進行科技創(chuàng)新。比如，基于科技創(chuàng)新來加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，推動農(nóng)村土特產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運營，在發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品特色和優(yōu)勢的同時，使農(nóng)民的收入得以增加，最終為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展奠定重要的根基。

二、我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度性障礙分析

盡管在城鎮(zhèn)化建設的過程中科技創(chuàng)新必不可少，但是從整體上看現(xiàn)階段科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化兩者甚至還存在著制度上的障礙約束。1.環(huán)境基礎薄弱：可持續(xù)發(fā)展能力不足。當前，環(huán)境污染問題嚴重。當務之急是要向“綠色增長”的方向轉變?！霸诔擎?zhèn)化建設的過程中要全面融入生態(tài)文明理念和原則，走新型城鎮(zhèn)化道路?！痹诳萍技碍h(huán)境規(guī)劃中要做好全國或地方性規(guī)劃，盡快調整產(chǎn)業(yè)布局，改變外貿(mào)結構，提升資源的優(yōu)化配置效率，減少環(huán)境污染，推動綠色技術的創(chuàng)新與應用，以便從源頭上消除發(fā)展性問題。2.部門之間缺乏協(xié)調：政府的引導協(xié)調能力不足。城鎮(zhèn)化建設會牽扯到多個層面，若只依賴于某個組織去完成明顯是不切實際的，尤其是牽扯到文化產(chǎn)業(yè)機制的構建。只有借助不同機構的力量才可展開相關工作?，F(xiàn)行機制存在很多的缺陷與不足，使很多領域都比較保守，而且部門之間也處于相對比較封閉的狀態(tài)，這就降低了信息共享的質量。從其他層面來看，主要由住建廳等部門參與到城鎮(zhèn)基礎設施的建設中，科技部門參與的積極性不高。城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃對科技創(chuàng)新的作用理解不深，同時也尚未從整體上進行布局。尤其是在某個特定的時間范圍內，國內的投資均呈現(xiàn)出高度集中化等問題，所突出的重點是外延式的擴張，而科技創(chuàng)新的重要性未體現(xiàn)出來。目前，科技創(chuàng)新已經(jīng)被納入到國家戰(zhàn)略之中，因此必須要在社會經(jīng)濟建設中以科技創(chuàng)新為重要的驅動力。在該種環(huán)境下，投資部門、科技部門等要加強合作，以便在城鎮(zhèn)化發(fā)展建設中做出科學的引導與規(guī)劃。3.標準建設滯后：科技發(fā)揮作用的空間有限。一般來說，在基礎設施的建設中財政補貼、行政規(guī)范等會起到推動科技創(chuàng)新的作用。但是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略在國內的基礎設施建設中所產(chǎn)生的影響卻并不突出。一是基礎設施的標準建設滯后，可操作性并不強。盡管國內一直在強調要節(jié)約能源資源，且初步建成了基于綠色建筑的體制機制，但是很多法律在真正執(zhí)行的時候卻面臨諸多的阻力與障礙。建設部下發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等文件的法律效力并不大，在大部分城市根本沒有落實到位。再者，在制定標準的時候尚未考慮到用戶的實際需求，也沒有確定統(tǒng)一的標準和制定，從而影響了實踐工作的展開。二是激勵性政策不足，對新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)等未制定出合適的補貼政策。盡管近些年來才建設綠色建筑評估機制，但是因為其具有較強的操作性，且標準統(tǒng)一、清晰，所以獲得了很多人的支持，這為綠色建筑的發(fā)展提供了重要的支撐。4.農(nóng)業(yè)科技人才的缺失：人才的培養(yǎng)機制不足。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的逐漸加快，國家對科研人才的需求會越來越大。盡管我國農(nóng)業(yè)人才在素質和能力方面較之從前有所提升，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的整體力量還比較薄弱。從科研人員方面同口徑比較來看，農(nóng)業(yè)技術人員僅為衛(wèi)生技術人員的六分之一，是工程技術人員的八分之一，農(nóng)業(yè)研究發(fā)展（R&D）人員大概為4萬多人，與全國相比所占比重只有1.7個百分點；從國民生產(chǎn)總值來看，農(nóng)業(yè)科研和人才投入僅占0.8個百分點；從人員推廣方面來看，基層推廣隊伍的年齡結構嚴重失衡?，F(xiàn)階段，有50%的基層推廣人員面臨退休，同時人員補充渠道單一，獲取新知識的機會較少，技術優(yōu)勢也無法充分地展現(xiàn)出來。在農(nóng)村實用人才方面，人員的受教育程度不高，大專以上學歷所占據(jù)的比重只有3.3%，行業(yè)結構急需要進行調整和改進。5.公共基礎設施落后：農(nóng)業(yè)科技服務不強。在“十三五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，從整體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的改革卻未取得理想的成效?，F(xiàn)在工業(yè)和服務業(yè)的關聯(lián)性并不強，而農(nóng)產(chǎn)品加工技術十分落后，一些科技類企業(yè)所產(chǎn)生的拉動效應并不明顯；農(nóng)民專業(yè)化合作組織等的產(chǎn)業(yè)化道路才剛剛開始。農(nóng)村供銷社等部門的工作核心還是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務上，農(nóng)業(yè)綜合服務系統(tǒng)的建設只是流于一種形式，所以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營的過程中無法順應發(fā)展要求及趨勢。

三、以科技創(chuàng)新助推新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的路徑分析

新型城鎮(zhèn)化建設并非能在短時間內取得良好的成效，所以在建設的過程中對科技創(chuàng)新提出了新的要求和新的目標。這使得科技資源的分配發(fā)生了根本性轉變，同時也對創(chuàng)新活動的開展和管理產(chǎn)生了影響。但是，必須要對當前的基礎設施條件進行改善，且要使科技建設走向規(guī)劃化和制度化，由此為人才創(chuàng)新提供重要的保障。1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎建設。對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體系進行創(chuàng)新和調整，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的重要舉措?，F(xiàn)階段，國內農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快。然而，從整體上看，農(nóng)業(yè)企業(yè)還是存在很大的問題，如農(nóng)業(yè)技術類企業(yè)缺乏較強的競爭力，沒有自身的特色，它的科技成果可分為多個類型，如信息形態(tài)的科技服務、物質形態(tài)的產(chǎn)品等，而對于直接受益的“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”，不可“待價而沽”。因此，全球農(nóng)業(yè)科技機構基本都是公益性質的，而我國同樣如此。所以，在新農(nóng)村建設的過程中，各級農(nóng)業(yè)科研機構要加強創(chuàng)新。從某種程度上看，促使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動力則源自于基礎性、應用性、研發(fā)性的研究。對此，建立多種類型的研究體系則顯得非常有必要。若應用性研究、基礎性研究沒有保持協(xié)調的發(fā)展狀態(tài)，則會對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶來不良的影響。2.完善農(nóng)業(yè)科技標準化建設?？萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。當前，國家已經(jīng)在有條不紊地推動中國特色農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)和應用，農(nóng)業(yè)技術也取得了良好的集成效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求是促進農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)標準化建設，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；具體做法是要跟各大農(nóng)業(yè)院?；蛏孓r(nóng)機構等建立良好的戰(zhàn)略合作關系，以便為研發(fā)與服務工作營造較為有利的環(huán)境；還要將產(chǎn)學研三者充分的結合在一起。著力在一些重點農(nóng)業(yè)科技項目上展開深入的研究，以取得更大的進步。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要加大扶持力度，在短期內應盡快建設多家技術研發(fā)中心，將農(nóng)業(yè)核心技術作為攻破的重點，為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系提供更多的支持。以合理的舉措來完善新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，將產(chǎn)業(yè)需求放在首要位置上，將農(nóng)產(chǎn)品作為單元，將產(chǎn)業(yè)鏈視為突破口。3.加大農(nóng)業(yè)科技制度保障。可結合地區(qū)之間的實際狀況將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構建出來，以便從源頭上消除科技創(chuàng)新過程中的各種問題，提升科技成果的轉化效率，培育大批優(yōu)質的復合型人才，完善農(nóng)業(yè)基礎設施體系，增加人才儲備量，為全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展注入充足的活力。另外，以重大課題立項的方式，對國內的科研力量進行整合，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的搭建排除更多的阻力與障礙。在高層科學家的引導下，科研成果得到了有效的整合，且日漸形成了自主創(chuàng)新的新格局。在“三農(nóng)”發(fā)展的過程中，國家強調要基于原始創(chuàng)新力，結合當前科技研發(fā)所存在的缺陷和弊端，將全力推動集成創(chuàng)新的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的需求得到切實的滿足，最終以最低的成本而獲得最大化的效益。進入“十四五”時期，國家高度重視農(nóng)業(yè)科研體系的構建和完善。這主要體現(xiàn)為，優(yōu)化現(xiàn)有的涉農(nóng)科研機構，在國內打造一支先進的科技創(chuàng)新人才隊伍，形成新的分工與管理體系。除此以外，要明確主要攻克的目標和任務，并對現(xiàn)在的布局結構進行調整和改進，最終推動新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的形成。創(chuàng)建該體系還可將其跟科技體制改革進行充分的對接，以便做全局性的安排。由國家財政設立“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設專項資金”，基于當前所設定的“創(chuàng)新編制”的試行辦法來進行適度的補貼，最終再有步驟地進行試點驗收。4.完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制。樹立“人才第一”的理念。第一，正確認知農(nóng)業(yè)科技人才對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，同時要了解人才資源的重要價值，以此在社會上形成尊重和愛惜人才的良好氛圍。對于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，應該將其放在一切工作的首要位置上。第二，不斷提升人才隊伍的綜合素質與專業(yè)勝任能力。在注重人才數(shù)量的基礎上還要把控好質量，這樣才可為農(nóng)業(yè)院校的招生質量提供重要的保障。在該環(huán)境下，還要大力支持一些優(yōu)秀的青年人才繼續(xù)深造，對于農(nóng)業(yè)院校的大學生可實施免學費政策，以增加人才儲備；對于在職人員要引導其樹立終身學習的理念，通過對現(xiàn)有的多層次教育體系進行完善和優(yōu)化，以便使人才的培育、深造、交流等走向體制化；當然還可賦予其強制性，以推動科研人才隊伍素質與能力的快速提升；重視人才的引進工作，對涉農(nóng)優(yōu)質人才或致力于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人員加大扶持力度；嚴抓職業(yè)道德素質建設，引導科研創(chuàng)新人員樹立良好的工作作風，在實際工作中要爭先創(chuàng)優(yōu)，做好榜樣，對待上級交給的任務要認真去完成。第三，對現(xiàn)有的人才隊伍結構進行創(chuàng)新與改革。農(nóng)業(yè)院?；蛏孓r(nóng)機構應該基于市場的發(fā)展方向或趨勢，對當前所設置的學科內容或科研任務進行調整，建議要對復合型人才的培育投入更多有利的條件。第四，設立專門培訓機構開展涉農(nóng)人才的專項培訓工作，結合科技創(chuàng)新的要求和目標來開設課程。5.改善公共基礎設施建設。對相關的政策法規(guī)進行完善和改進，對農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設高度重視，為科研人員提供良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和學習環(huán)境，對現(xiàn)有的科研創(chuàng)新機制進行創(chuàng)新。與此同時，還要構建相配套的獎懲模式、合作與競爭模式，以此來減少人才的流失，且為更多的創(chuàng)業(yè)群體提供較為有利的條件，最終促使人才隊伍進一步壯大；基于“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務”的總體戰(zhàn)略，為改革指明方向和道路。大力推行國家農(nóng)業(yè)技術，鼓勵科研人才、高校畢業(yè)生、企業(yè)家積極參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以便為構建和實施農(nóng)業(yè)技術推廣機制提供強有力的支撐。在實踐中摸索構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和理論研究的新機制，為科研機構、中介等組織搭建良好的合作平臺，支持各類科研機構投入到農(nóng)業(yè)技術推廣活動中，使科技成果創(chuàng)造出更大的價值。還要確保國家財政能夠穩(wěn)定持續(xù)的投資支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

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作者：孟姝