導(dǎo)語(yǔ)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須要將科技創(chuàng)新擺在首要位置上，只有這樣才能為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入充足的動(dòng)力。

一、科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每升高1%，可刺激國(guó)民生產(chǎn)總值增加1.5%；城鎮(zhèn)人口每增加1人，可拉動(dòng)的建設(shè)投資資金則上漲10萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力之一。當(dāng)前，涌入城市的農(nóng)民工人數(shù)呈持續(xù)遞增態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平也日益提升，相應(yīng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力也非常明顯。1.科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。從某種程度上看，城鎮(zhèn)化建設(shè)層次與科技創(chuàng)新水平具有緊密的關(guān)聯(lián)性。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程實(shí)際上是一種人口集聚效應(yīng)，科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的影響并不明顯，但對(duì)于我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一論斷是不合適的，規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期所創(chuàng)造的效益是巨大的。基于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化，是調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)的重要舉措或途徑之一，因此需提前進(jìn)行布局，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。2.科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。從短期看，要從“要素、投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”才可為城鎮(zhèn)化建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變提供重要條件。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中要將科技創(chuàng)新的作用充分的展現(xiàn)出來(lái)。從長(zhǎng)期來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程必定會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，如人口增速較快、資源供應(yīng)緊張等。因此，必須發(fā)揮科技的影響力，使這些問(wèn)題得到有效的解決?，F(xiàn)階段，很多部門(mén)都啟動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等系列研究項(xiàng)目，這不僅為后期的發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)，而且為科技的應(yīng)用排除了更多的阻力與障礙。3.科技創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升城鎮(zhèn)化水平的加速器。加快科技成果轉(zhuǎn)化的效率，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。任何產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，最重要的途徑就是進(jìn)行科技創(chuàng)新。比如，基于科技創(chuàng)新來(lái)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)村土特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，在發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品特色和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，使農(nóng)民的收入得以增加，最終為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要的根基。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度性障礙分析

盡管在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中科技創(chuàng)新必不可少，但是從整體上看現(xiàn)階段科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化兩者甚至還存在著制度上的障礙約束。1.環(huán)境基礎(chǔ)薄弱：可持續(xù)發(fā)展能力不足。當(dāng)前，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。當(dāng)務(wù)之急是要向“綠色增長(zhǎng)”的方向轉(zhuǎn)變?！霸诔擎?zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中要全面融入生態(tài)文明理念和原則，走新型城鎮(zhèn)化道路?！痹诳萍技碍h(huán)境規(guī)劃中要做好全國(guó)或地方性規(guī)劃，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，改變外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升資源的優(yōu)化配置效率，減少環(huán)境污染，推動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，以便從源頭上消除發(fā)展性問(wèn)題。2.部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)：政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)能力不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)牽扯到多個(gè)層面，若只依賴于某個(gè)組織去完成明顯是不切實(shí)際的，尤其是牽扯到文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制的構(gòu)建。只有借助不同機(jī)構(gòu)的力量才可展開(kāi)相關(guān)工作?，F(xiàn)行機(jī)制存在很多的缺陷與不足，使很多領(lǐng)域都比較保守，而且部門(mén)之間也處于相對(duì)比較封閉的狀態(tài)，這就降低了信息共享的質(zhì)量。從其他層面來(lái)看，主要由住建廳等部門(mén)參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，科技部門(mén)參與的積極性不高。城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃對(duì)科技創(chuàng)新的作用理解不深，同時(shí)也尚未從整體上進(jìn)行布局。尤其是在某個(gè)特定的時(shí)間范圍內(nèi)，國(guó)內(nèi)的投資均呈現(xiàn)出高度集中化等問(wèn)題，所突出的重點(diǎn)是外延式的擴(kuò)張，而科技創(chuàng)新的重要性未體現(xiàn)出來(lái)。目前，科技創(chuàng)新已經(jīng)被納入到國(guó)家戰(zhàn)略之中，因此必須要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中以科技創(chuàng)新為重要的驅(qū)動(dòng)力。在該種環(huán)境下，投資部門(mén)、科技部門(mén)等要加強(qiáng)合作，以便在城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中做出科學(xué)的引導(dǎo)與規(guī)劃。3.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后：科技發(fā)揮作用的空間有限。一般來(lái)說(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中財(cái)政補(bǔ)貼、行政規(guī)范等會(huì)起到推動(dòng)科技創(chuàng)新的作用。但是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所產(chǎn)生的影響卻并不突出。一是基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，可操作性并不強(qiáng)。盡管?chē)?guó)內(nèi)一直在強(qiáng)調(diào)要節(jié)約能源資源，且初步建成了基于綠色建筑的體制機(jī)制，但是很多法律在真正執(zhí)行的時(shí)候卻面臨諸多的阻力與障礙。建設(shè)部下發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等文件的法律效力并不大，在大部分城市根本沒(méi)有落實(shí)到位。再者，在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候尚未考慮到用戶的實(shí)際需求，也沒(méi)有確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制定，從而影響了實(shí)踐工作的展開(kāi)。二是激勵(lì)性政策不足，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等未制定出合適的補(bǔ)貼政策。盡管近些年來(lái)才建設(shè)綠色建筑評(píng)估機(jī)制，但是因?yàn)槠渚哂休^強(qiáng)的操作性，且標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、清晰，所以獲得了很多人的支持，這為綠色建筑的發(fā)展提供了重要的支撐。4.農(nóng)業(yè)科技人才的缺失：人才的培養(yǎng)機(jī)制不足。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的逐漸加快，國(guó)家對(duì)科研人才的需求會(huì)越來(lái)越大。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)人才在素質(zhì)和能力方面較之從前有所提升，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的整體力量還比較薄弱。從科研人員方面同口徑比較來(lái)看，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅為衛(wèi)生技術(shù)人員的六分之一，是工程技術(shù)人員的八分之一，農(nóng)業(yè)研究發(fā)展（R&D）人員大概為4萬(wàn)多人，與全國(guó)相比所占比重只有1.7個(gè)百分點(diǎn)；從國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)看，農(nóng)業(yè)科研和人才投入僅占0.8個(gè)百分點(diǎn)；從人員推廣方面來(lái)看，基層推廣隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)階段，有50%的基層推廣人員面臨退休，同時(shí)人員補(bǔ)充渠道單一，獲取新知識(shí)的機(jī)會(huì)較少，技術(shù)優(yōu)勢(shì)也無(wú)法充分地展現(xiàn)出來(lái)。在農(nóng)村實(shí)用人才方面，人員的受教育程度不高，大專以上學(xué)歷所占據(jù)的比重只有3.3%，行業(yè)結(jié)構(gòu)急需要進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。5.公共基礎(chǔ)設(shè)施落后：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不強(qiáng)。在“十三五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，從整體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革卻未取得理想的成效?，F(xiàn)在工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)，而農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)十分落后，一些科技類(lèi)企業(yè)所產(chǎn)生的拉動(dòng)效應(yīng)并不明顯；農(nóng)民專業(yè)化合作組織等的產(chǎn)業(yè)化道路才剛剛開(kāi)始。農(nóng)村供銷(xiāo)社等部門(mén)的工作核心還是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)上，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)只是流于一種形式，所以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中無(wú)法順應(yīng)發(fā)展要求及趨勢(shì)。

三、以科技創(chuàng)新助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的路徑分析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并非能在短時(shí)間內(nèi)取得良好的成效，所以在建設(shè)的過(guò)程中對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的要求和新的目標(biāo)。這使得科技資源的分配發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，同時(shí)也對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展和管理產(chǎn)生了影響。但是，必須要對(duì)當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行改善，且要使科技建設(shè)走向規(guī)劃化和制度化，由此為人才創(chuàng)新提供重要的保障。1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體系進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快。然而，從整體上看，農(nóng)業(yè)企業(yè)還是存在很大的問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)企業(yè)缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有自身的特色，它的科技成果可分為多個(gè)類(lèi)型，如信息形態(tài)的科技服務(wù)、物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品等，而對(duì)于直接受益的“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”，不可“待價(jià)而沽”。因此，全球農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)基本都是公益性質(zhì)的，而我國(guó)同樣如此。所以，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)創(chuàng)新。從某種程度上看，促使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動(dòng)力則源自于基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、研發(fā)性的研究。對(duì)此，建立多種類(lèi)型的研究體系則顯得非常有必要。若應(yīng)用性研究、基礎(chǔ)性研究沒(méi)有保持協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，則會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶來(lái)不良的影響。2.完善農(nóng)業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)在有條不紊地推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)也取得了良好的集成效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；具體做法是要跟各大農(nóng)業(yè)院?；蛏孓r(nóng)機(jī)構(gòu)等建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以便為研發(fā)與服務(wù)工作營(yíng)造較為有利的環(huán)境；還要將產(chǎn)學(xué)研三者充分的結(jié)合在一起。著力在一些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目上展開(kāi)深入的研究，以取得更大的進(jìn)步。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要加大扶持力度，在短期內(nèi)應(yīng)盡快建設(shè)多家技術(shù)研發(fā)中心，將農(nóng)業(yè)核心技術(shù)作為攻破的重點(diǎn)，為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系提供更多的支持。以合理的舉措來(lái)完善新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，將產(chǎn)業(yè)需求放在首要位置上，將農(nóng)產(chǎn)品作為單元，將產(chǎn)業(yè)鏈視為突破口。3.加大農(nóng)業(yè)科技制度保障。可結(jié)合地區(qū)之間的實(shí)際狀況將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建出來(lái)，以便從源頭上消除科技創(chuàng)新過(guò)程中的各種問(wèn)題，提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率，培育大批優(yōu)質(zhì)的復(fù)合型人才，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，增加人才儲(chǔ)備量，為全國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展注入充足的活力。另外，以重大課題立項(xiàng)的方式，對(duì)國(guó)內(nèi)的科研力量進(jìn)行整合，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的搭建排除更多的阻力與障礙。在高層科學(xué)家的引導(dǎo)下，科研成果得到了有效的整合，且日漸形成了自主創(chuàng)新的新格局。在“三農(nóng)”發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家強(qiáng)調(diào)要基于原始創(chuàng)新力，結(jié)合當(dāng)前科技研發(fā)所存在的缺陷和弊端，將全力推動(dòng)集成創(chuàng)新的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的需求得到切實(shí)的滿足，最終以最低的成本而獲得最大化的效益。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)科研體系的構(gòu)建和完善。這主要體現(xiàn)為，優(yōu)化現(xiàn)有的涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)打造一支先進(jìn)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，形成新的分工與管理體系。除此以外，要明確主要攻克的目標(biāo)和任務(wù)，并對(duì)現(xiàn)在的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，最終推動(dòng)新型國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的形成。創(chuàng)建該體系還可將其跟科技體制改革進(jìn)行充分的對(duì)接，以便做全局性的安排。由國(guó)家財(cái)政設(shè)立“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)專項(xiàng)資金”，基于當(dāng)前所設(shè)定的“創(chuàng)新編制”的試行辦法來(lái)進(jìn)行適度的補(bǔ)貼，最終再有步驟地進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)收。4.完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制。樹(shù)立“人才第一”的理念。第一，正確認(rèn)知農(nóng)業(yè)科技人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，同時(shí)要了解人才資源的重要價(jià)值，以此在社會(huì)上形成尊重和愛(ài)惜人才的良好氛圍。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該將其放在一切工作的首要位置上。第二，不斷提升人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與專業(yè)勝任能力。在注重人才數(shù)量的基礎(chǔ)上還要把控好質(zhì)量，這樣才可為農(nóng)業(yè)院校的招生質(zhì)量提供重要的保障。在該環(huán)境下，還要大力支持一些優(yōu)秀的青年人才繼續(xù)深造，對(duì)于農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生可實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策，以增加人才儲(chǔ)備；對(duì)于在職人員要引導(dǎo)其樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的多層次教育體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，以便使人才的培育、深造、交流等走向體制化；當(dāng)然還可賦予其強(qiáng)制性，以推動(dòng)科研人才隊(duì)伍素質(zhì)與能力的快速提升；重視人才的引進(jìn)工作，對(duì)涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)人才或致力于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人員加大扶持力度；嚴(yán)抓職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)科研創(chuàng)新人員樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，在實(shí)際工作中要爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，做好榜樣，對(duì)待上級(jí)交給的任務(wù)要認(rèn)真去完成。第三，對(duì)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新與改革。農(nóng)業(yè)院?；蛏孓r(nóng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該基于市場(chǎng)的發(fā)展方向或趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前所設(shè)置的學(xué)科內(nèi)容或科研任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，建議要對(duì)復(fù)合型人才的培育投入更多有利的條件。第四，設(shè)立專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉農(nóng)人才的專項(xiàng)培訓(xùn)工作，結(jié)合科技創(chuàng)新的要求和目標(biāo)來(lái)開(kāi)設(shè)課程。5.改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行完善和改進(jìn)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視，為科研人員提供良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有的科研創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。與此同時(shí)，還要構(gòu)建相配套的獎(jiǎng)懲模式、合作與競(jìng)爭(zhēng)模式，以此來(lái)減少人才的流失，且為更多的創(chuàng)業(yè)群體提供較為有利的條件，最終促使人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大；基于“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的總體戰(zhàn)略，為改革指明方向和道路。大力推行國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)科研人才、高校畢業(yè)生、企業(yè)家積極參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以便為構(gòu)建和實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制提供強(qiáng)有力的支撐。在實(shí)踐中摸索構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和理論研究的新機(jī)制，為科研機(jī)構(gòu)、中介等組織搭建良好的合作平臺(tái)，支持各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)中，使科技成果創(chuàng)造出更大的價(jià)值。還要確保國(guó)家財(cái)政能夠穩(wěn)定持續(xù)的投資支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

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[5]賀建風(fēng)，吳慧．科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展了嗎[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2016（05）．

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作者：孟姝