導語：市容環(huán)境城管執(zhí)法隊伍建設路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】雖然我國的市容環(huán)境治理起步較早，但長期以來，城市面貌和環(huán)境的改善程度普遍落后于城市總體發(fā)展速度，城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)行過程中遇到的問題逐漸暴露出來。本文分析了城管執(zhí)法隊伍建設中存在的問題，并提出了提升城管執(zhí)法隊伍建設水平的相關路徑。

【關鍵詞】市容環(huán)境治理；執(zhí)法人員；執(zhí)法隊伍建設

一、城管執(zhí)法隊伍概述

在市容環(huán)境治理的整體進程中，城管執(zhí)法隊伍占有很大的比重，城管執(zhí)法隊伍主要負責市容環(huán)境的全方位治理工作，但目前對于城管執(zhí)法隊伍角色的定位以及其所涉及的法律體系建設卻存在許多空白，同時缺少省級和國家級主管部門的直接管理，具有先天不足的問題，在自身的建設方面也存在一些障礙。城管執(zhí)法隊伍在我國社會沒有得到廣泛的認可，此外，城管執(zhí)法隊伍在執(zhí)法地位和制度建設方面尚處于弱勢地位。顯而易見，這對于城管執(zhí)法隊伍展開工作、發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)自身價值而言是非常不利的。行政法的適用范圍在于法律授權的行政機關和組織，按照法律的規(guī)定履行其管理職能，為社會服務，保障公民的權益。因此，城管行政執(zhí)法是城管執(zhí)法人員依據(jù)相關法律法規(guī)，在市容環(huán)境治理工作中行使檢查、監(jiān)督和處罰權力的活動。城管執(zhí)法隊伍的職責不僅是大多數(shù)人認知中的治理流動商販這一單一任務，同時也負責維持交通秩序、保護城市環(huán)境、監(jiān)督公共設施和拆除違章建筑等，這些工作內(nèi)容均與城市居民的日常生活密切相關。

二、城管執(zhí)法隊伍建設中存在的問題

（一）城管執(zhí)法隊伍結構不合理

目前，在我國的大部分城市中，城管執(zhí)法人員總量相對不足。就繁重的城市環(huán)境治理工作來看，基層的環(huán)境治理人員數(shù)量、治理物資儲備還有待提升。在治理工作中，城管執(zhí)法隊伍有時還要與對口部門進行對接，這些部門主要涉及環(huán)保局、國土局、交警部門、市政工程管理處等，在執(zhí)法過程中各項工作都依據(jù)“屬地化”管理原則而分配給城管執(zhí)法人員，導致他們的工作壓力增大。與此同時，還存在城管執(zhí)法隊伍整體組織結構設置不合理的問題。在城管執(zhí)法隊伍中，每個中隊有大約5名正式隊員以及10名左右的協(xié)管人員，協(xié)管人員的年齡大多超過了40歲。有編制的30歲以下的青年人員較少，導致城管執(zhí)法隊伍活力明顯不足，缺乏積極前進的動力，年齡結構設置的不合理也會導致基層城管的執(zhí)法效率不高，甚至對執(zhí)法效果產(chǎn)生負面影響。

（二）城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提升

1.執(zhí)法人員的學歷普遍較低。在基層的執(zhí)法隊伍中，全日制研究生和本科生的比例較低，大專及以下院校人員的比例較高，最基層的執(zhí)法隊伍大多是由第三方公司派出的人員組成，他們的學歷普遍偏低。就近幾年來看，參加全國統(tǒng)一公務員考試錄用的執(zhí)法人員很少進入基層工作，這就導致基層執(zhí)法人員的學歷偏低問題進入了一個死循環(huán)。2.執(zhí)法人員的專業(yè)培訓不足。各級政府雖然比較注重城市環(huán)境的治理效果，但對執(zhí)法人員專業(yè)培訓的重視程度不足、投入較少，很少組織執(zhí)法隊伍全員進行法律知識培訓，導致城管執(zhí)法隊伍培訓的頻率和內(nèi)容都難以達標，這顯然不利于城市環(huán)境的治理。3.人才引進方式局限，難以有效重置人力資源結構。城管執(zhí)法人員正式入職的渠道是公務員考試，但公務員招錄數(shù)量有限，合作招錄規(guī)模較大，這就導致了文化傾向性不強的問題，且城管執(zhí)法人員的工資待遇普遍較低，流動性較大，人員結構不穩(wěn)定。

（三）城管執(zhí)法隊伍缺乏對相關法律知識的了解

我國城管執(zhí)法隊伍成員組成較為復雜，且很多執(zhí)法人員并沒有接受過專門的培訓和法律學習，沒有對相關行政法規(guī)進行過系統(tǒng)全面的學習，因此在執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生問題。很多執(zhí)法人員在實際工作的時候沒有出具相關文件和處罰通知，僅僅給予口頭警告或者直接進行罰款，更有甚者是為了處罰而處罰，而被懲罰者很有可能在上交罰款之后還是不遵守規(guī)章制度。政府給予這些執(zhí)法人員相應的權力，但其不規(guī)范的執(zhí)法行為與政府的執(zhí)法要求是背道而馳的，且他們并沒有全面掌握相關法律知識，和依法行政這一基本原則是相違背的，更為嚴重的是，有些執(zhí)法人員可能還會暴力執(zhí)法或者違法執(zhí)法。

三、市容環(huán)境治理下城管執(zhí)法隊伍建設路徑

（一）加強行政管理，明確城管執(zhí)法人員的行政地位

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平”。因此，建立健全城市環(huán)境治理工作的執(zhí)法體制勢在必行。1.建議成立中央城市管理部門，加強對城市的管理，并對城市管理工作進行相應的指導、監(jiān)督和審計，有利于解決各地區(qū)城市管理部門現(xiàn)階段所面臨的困境，改善目前城市管理體制的混亂局面，為市容環(huán)境管理服務。2.在制度上有所改進。一是明確相關法律適用的條件、法律法規(guī)的性質(zhì)及其地位，為城管執(zhí)法人員開展工作提供依據(jù)；二是明確城管執(zhí)法隊伍的行政地位，包括職責和執(zhí)法目的等；三是審查和統(tǒng)一城管執(zhí)法隊伍的組織、結構和職能，將城市管理、公園綠化、街道養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施等管理職責與行政執(zhí)法職責加以結合，充分發(fā)揮社區(qū)、街道的作用，提高城管執(zhí)法人員執(zhí)法效能。

（二）提高城管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

1.城管執(zhí)法人員要具備良好的政治素養(yǎng)。這里的政治素質(zhì)主要是指執(zhí)法人員自身的黨性修養(yǎng)，執(zhí)法人員要具備一定的政治覺悟，始終站在黨的立場上，全心全意為人民服務。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要沉著冷靜、謙虛謹慎、公平公正、有法可依地處理各類事件，這是每一個執(zhí)法人員都應該具有的基本素質(zhì)。2.城管執(zhí)法人員要具備良好的職業(yè)道德。城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德是指開展工作要依據(jù)職業(yè)道德規(guī)范，并符合相關法律的道德準則。職業(yè)道德直接影響著執(zhí)法人員在工作中的態(tài)度，并對執(zhí)法人員的工作起著指導作用。3.城管執(zhí)法人員要具備良好的工作習慣。相關部門要注重培養(yǎng)城管執(zhí)法人員良好的工作習慣，使其能夠熱愛本職工作，負責任地做好自己的工作，同時要團結友愛、互幫互助。此外，相關部門還可以把職業(yè)道德融入考核體系、獎懲要素中，以培養(yǎng)每個執(zhí)法人員良好的職業(yè)態(tài)度。4.城管執(zhí)法人員要具備高度的服務意識，做到真心實意為人民服務。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城管執(zhí)法人員的工作方式和服務態(tài)度，從根本上杜絕暴力執(zhí)法，徹底改變城管執(zhí)法人員在市民心中的野蠻形象。同時也要重視治理效果和人性化服務相結合，不僅要讓市民感受到法律的公正性和嚴肅性，還要讓其感受到執(zhí)法的溫暖，營造和諧高效的工作環(huán)境和規(guī)范的市容治理環(huán)境，充分體現(xiàn)以人為本的原則。

（三）規(guī)范城管執(zhí)法人員編制

由于市容環(huán)境治理工作涉及的一線崗位較多，執(zhí)法工作重點在基層，執(zhí)法工作的公開率較高，所以在市容環(huán)境治理工作中必須有大量的一線執(zhí)法人員參與其中。因此，規(guī)范執(zhí)法人員的編制是對執(zhí)法人員進行有效管理的基礎。目前我國城市市容環(huán)境治理執(zhí)法隊伍主要由公務員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員、協(xié)勤、外包公司聘用人員等人員組成。這種人員組成結構導致了組織渙散，執(zhí)法管理不到位，以及執(zhí)法形象不佳的問題。所以在開展城市市容環(huán)境治理工作時應嚴格執(zhí)行和遵守相關制度，只允許持有執(zhí)法證的人員進行執(zhí)法活動。在城管執(zhí)法隊伍選聘之前，要在充分調(diào)查和聽取意見建議后，科學確定選用人員的招聘條件，嚴格控制應聘人員的專業(yè)和工作經(jīng)歷，使之符合基層工作的實際要求。在城市市容環(huán)境綜合治理中，最好聘請公共管理、城市規(guī)劃等專業(yè)的人員；從事公共關系工作的崗位，應以新聞或傳播等專業(yè)為主；在招錄協(xié)勤崗位時，應優(yōu)先考慮應聘人員的基本道德和思想素質(zhì)，也可以設立試用期用以篩選合適的錄用者。

四、結語

在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，市容環(huán)境治理下城管執(zhí)法隊伍建設越來越重要。只有結合法治建設和專業(yè)人才的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變過去的暴力執(zhí)法方式，提高整個城管執(zhí)法隊伍的和諧執(zhí)法水平，才能營造一個真正能依法辦事的執(zhí)法環(huán)境。盡管到目前為止，城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法實施過程中還存在很多不合理的現(xiàn)象，但城管執(zhí)法人員在市民心中的形象已經(jīng)有了很大的改善。這也意味著，今后依然要不斷加強城管執(zhí)法隊伍建設，構建高水平、高質(zhì)量、高效率的城市管理行政執(zhí)法體系。

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作者：門可欣