導語：秦皇島生態(tài)城市發(fā)展策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1秦皇島市生態(tài)城市建設(shè)存在的問題

1.1生態(tài)環(huán)境問題

處于沿海位置的秦皇島，濱海濕地面積逐漸萎縮；污水的排放，使局部河流污染較為嚴重，水體出現(xiàn)了富營養(yǎng)化的現(xiàn)象；城市供熱和工業(yè)生產(chǎn)排放的SO2和可吸入廢棄物等對大氣環(huán)境造成了不同程度的破壞。

1.2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題

城市生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，密不可分，秦皇島生態(tài)城市的建設(shè)，不能忽略對農(nóng)村的建設(shè)。但是對于農(nóng)村而言，相關(guān)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如：公共廁所、集中供熱、廢棄物的處置等設(shè)施建設(shè)還不健全，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境嚴重影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

秦皇島在各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)比重相對失調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較多，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，第二產(chǎn)業(yè)在布局上相對比較分散，缺乏協(xié)調(diào)度，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)集群效應的發(fā)揮。在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上，由于水資源不足等相關(guān)問題，秦皇島地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了下滑的趨勢。

1.4社會系統(tǒng)問題

秦皇島作為二三線城市，其就業(yè)水平、福利保障水平都有待提高，整個城市的生態(tài)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)度不高。

2秦皇島市生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展重點

秦皇島市生態(tài)城市建設(shè)范圍涉及秦皇島行政區(qū)域的4區(qū)4縣，包括海港區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)和昌黎縣、撫寧縣、盧龍縣、青龍滿族自治縣。針對秦皇島生態(tài)城市建設(shè)存在的問題，秦皇島生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容主要從生態(tài)安全建設(shè)、生態(tài)衛(wèi)生建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)景觀建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)五個層面來開展。

2.1生態(tài)安全

生態(tài)城市建設(shè)的最基礎(chǔ)內(nèi)容是生態(tài)安全建設(shè)。生態(tài)安全建設(shè)應強化污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量。

2.1.1治理水體污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強對農(nóng)藥排放的治理

和農(nóng)藥及化肥用量的控制；在工業(yè)生產(chǎn)中，加大對工業(yè)廢水的處理力度，從改善河流水質(zhì)出發(fā)，完善排污管網(wǎng)建設(shè)和河流景觀建設(shè)，開展對河流及海域附近地區(qū)的水污染治理，結(jié)合主要污染物減排，采取綜合防治措施，提升城市內(nèi)河流的生態(tài)功能。

2.1.2改善空氣質(zhì)量

對城市及其周邊地區(qū)工業(yè)加熱窯進行改造，從原來的以煤炭加熱為主體全部改用天然氣，減少SO2的排放量。加大對機動車尾氣的檢查力度，對未取得環(huán)保檢驗合格證的車輛禁止上路行駛。對公共汽車、市內(nèi)出租車實施改造措施，推廣使用天然氣或者電力設(shè)備，并制定使用新能源汽車的鼓勵政策。

2.1.3打造安靜的居住環(huán)境

在工業(yè)噪聲治理方面，通過把企業(yè)由城區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者是縣區(qū)工業(yè)園，改變工業(yè)布局的方式來加以控制；在機動車噪聲治理方面，加強對噪聲嚴重超標車輛的治理；在生活噪音治理方面，對文娛場所、農(nóng)貿(mào)市場等營業(yè)場所產(chǎn)生的噪音，采取限制營業(yè)時間和控制音響音量、禁止使用高音喇叭招攬顧客等措施加以治理。

2.1.4合理處理廢棄物，推進固體廢棄物的有效利用

制定固體廢棄物收集與清運系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。加快生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，建立垃圾處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠，提高固體廢棄物處理率，改善處置方式。

2.2生態(tài)衛(wèi)生

生態(tài)衛(wèi)生是以高效益低成本的手段，集成農(nóng)業(yè)發(fā)展、廢物管理、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟等方面的知識，對糞便、污水和垃圾進行處理和再利用的廢棄物的排放、收集、處理和循環(huán)利用的生態(tài)技術(shù)、設(shè)施、方式，生態(tài)規(guī)劃、管理的辦法和能力建設(shè)手段，旨在為居民提供一個整潔健康的環(huán)境[1]。對于秦皇島市生態(tài)衛(wèi)生建設(shè)，可以從以下兩方面著手：2.2.1推廣生態(tài)衛(wèi)生廁所生態(tài)衛(wèi)生廁所是指能充分利用資源、污染物自凈和資源循環(huán)利用，不對環(huán)境造成污染的一類廁所[2]。生物自凈、物理凈化、水循環(huán)利用、糞污打包等生態(tài)廁所已經(jīng)出現(xiàn)，應該結(jié)合秦皇島地區(qū)的需求，在城鄉(xiāng)接合部、新建住宅、郊區(qū)的鄉(xiāng)村，特別是旅游景點、臨時會館等場所，選擇合適的生態(tài)廁所進行推廣應用。2.2.2建立社區(qū)生態(tài)循環(huán)站城市的生活垃圾處理是改善城市生態(tài)衛(wèi)生的關(guān)鍵。根據(jù)實際情況，秦皇島各個區(qū)域應因地制宜建立社區(qū)生態(tài)循環(huán)站，鼓勵居民對垃圾進行分裝，加強垃圾品種分類知識的普及，對家庭產(chǎn)生的處理不了的生活廢棄物進行集中處理。

2.3生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)指所有產(chǎn)業(yè)部門的生態(tài)化，即在高效低耗的前提下，循環(huán)利用資源，最大限度地減少對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)[3]。秦皇島市生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)可以從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)及生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)三個生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系來進行。

2.3.1大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是運用生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系。根據(jù)秦皇島市地域范圍的劃分，不同區(qū)域建設(shè)的重點不同。在各個外縣，應大力推廣糧食作物，改進耕作制度，積極發(fā)展“種、養(yǎng)”，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。在城市郊區(qū)，加大無公害生產(chǎn)的管理力度，大力推進集約化經(jīng)營的城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，如：集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，使之成為示范性教育基地及城市居民休閑度假的城市中的農(nóng)村花園。

2.3.2建立生態(tài)工業(yè)園

生態(tài)工業(yè)是指變工業(yè)廢物為原料，循環(huán)利用資源，采用現(xiàn)代化科技手段的綜合工業(yè)生產(chǎn)體系。目前，秦皇島工業(yè)園區(qū)分別建立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和北部工業(yè)園區(qū)。秦皇島的工業(yè)園區(qū)只是初級形態(tài)，距離真正的生態(tài)工業(yè)園還有很大的距離。所謂生態(tài)工業(yè)園是模擬食物鏈的原理，把產(chǎn)業(yè)之間進行連接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動。在加快發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時（如：大力推動首秦鋼材的建設(shè)，推進耀華玻璃工業(yè)園建設(shè)，加快山海關(guān)大型造船基地建設(shè)等），也要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如：重點抓好生物醫(yī)藥產(chǎn)學研項目，推動富士康研發(fā)基地建設(shè)，支持康泰醫(yī)學、奧瑞特等發(fā)展醫(yī)療器械，支持軟件基地建設(shè)等）。（本文來自于《中國環(huán)境管理干部學院學報》雜志。《中國環(huán)境管理干部學院學報》雜志簡介詳見.）

2.3.3實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化

第三產(chǎn)業(yè)是為生產(chǎn)和消費提供各種服務的行業(yè)。秦皇島第三產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)主要從以下幾方面著手：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游秦皇島的旅游資源很豐富，要充分利用這些極好的基礎(chǔ)條件，進行生態(tài)旅游規(guī)劃和引導，如：結(jié)合養(yǎng)生理念，以采摘游的方式把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合；利用秦皇島海岸資源———貝殼和石頭，組合成秦皇島各景區(qū)的模型，供旅游者購買。把生態(tài)旅游建設(shè)成為秦皇島生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主打產(chǎn)品。（2）推行功能經(jīng)濟，積極發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè)所謂功能經(jīng)濟是鼓勵企業(yè)不以利益作為經(jīng)營目標，而是以對社會的服務功能為目標；在消費者購買產(chǎn)品的同時，也鼓勵消費者購買產(chǎn)品的服務功能而不是產(chǎn)品本身[4]。物流業(yè)是充分以服務功能為主體的產(chǎn)業(yè)，因此，在秦皇島建設(shè)生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)時，應加快各個物流園區(qū)的建設(shè)（如：山海關(guān)臨港物流園區(qū)、海港綜合物流園區(qū)、保稅物流園區(qū)和空港物流園區(qū)）；大力發(fā)展第三方物流；積極推進電子口岸、航運服務中心的建設(shè)，推動功能性經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4生態(tài)景觀

秦皇島市境內(nèi)橫亙著250km的古長城，綿延著126km的海岸線，且山海相協(xié)，景觀獨特。生態(tài)景觀的整合直接影響到秦皇島市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。秦皇島市生態(tài)景觀建設(shè)可從兩個規(guī)劃帶進行規(guī)劃，充分體現(xiàn)秦皇島市山海相協(xié)的優(yōu)勢，即濱海帶老龍頭、第一關(guān)、求仙入海處、鴿子窩、老虎石等景觀與中北部山地—丘陵帶九門口、沿長城一線的各處文物古跡，以及長壽山、角山、燕塞湖、祖山、碣石山、十里葡萄長廊等。按照這兩個層次對景觀進行整合，合理布局，合理利用資源，通過生態(tài)景觀整合建設(shè)，來推動秦皇島經(jīng)濟的發(fā)展。

2.5生態(tài)文化

生態(tài)文化建設(shè)主要包含體制文化建設(shè)、認知文化建設(shè)和心態(tài)文化建設(shè)[5]。秦皇島市生態(tài)文化建設(shè)應從以下幾方面開展：（1）建立健全生態(tài)文明法律體系：根據(jù)秦皇島城市地區(qū)特色，政府應出臺相應的生態(tài)保護政策與措施。（2）加強居民生態(tài)教育：通過宣傳等途徑，開展多層次、多形式的生態(tài)知識教育。（3）建立公眾參與機制：通過推行義務植樹活動、資源回收利用活動、生活垃圾定點分類活動、環(huán)保志愿者行動等活動來培育公眾的生態(tài)意識和保護生態(tài)的行為規(guī)范。設(shè)立公眾舉報電話，獎勵舉報人員，激勵公眾保護生態(tài)的積極性和自覺性。

3秦皇島市建設(shè)生態(tài)城市的戰(zhàn)略保障體系

生態(tài)城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須結(jié)合秦皇島生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容，制定完善的保障體系，來保證建設(shè)工作的順利完成。

3.1管理保障

針對秦皇島生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容，在實施過程中，成立管理機構(gòu)，明確分工及責、權(quán)、利，建立科學的監(jiān)督和管理機制，從而推進生態(tài)城市建設(shè)。

3.2資金保障

制定和完善投資、融資、稅費征繳等經(jīng)濟政策，充分利用財政貼息、投資補助等手段，保證生態(tài)建設(shè)中的資金鏈，通過提高基本建設(shè)中的環(huán)境保護投資與投資回報率，建立穩(wěn)定的資金來源渠道[6]。

3.3人力資源保障

人才是推動發(fā)展的關(guān)鍵。通過制定相應的優(yōu)惠政策，來吸引生態(tài)建設(shè)中的各類人才，在引進人才時，可以制定實施方案。比如，首先，可以依托當?shù)氐膶W校，燕山大學、東北大學秦皇島分校以及河北科技師范學院和其他著名的大學聯(lián)合培養(yǎng)秦皇島所需的人才。其次，可以將一些有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人才送到某些科研機構(gòu)進行學習和深造，并通過一定的激勵方式，來鼓勵派遣出的人員認真學習技術(shù)與本領(lǐng)，學成后為秦皇島服務。此外，可以向政府提出引進人才的相關(guān)政策，如：提供良好的生活工作環(huán)境以及解決子女入學等問題，解除人才的后顧之憂。在建設(shè)的同時，將生態(tài)建設(shè)的專業(yè)隊伍與社會團體、公眾結(jié)合起來，從引導和鼓勵的角度，激發(fā)社會團體和公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性，從而帶動全民參與。

3.4技術(shù)保障

先進的技術(shù)是生態(tài)城市建設(shè)的有力保障，科技部門應加大投入，把環(huán)?？萍嫉拈_發(fā)和利用作為建設(shè)重點。在建設(shè)的過程中，通過對發(fā)達國家的建設(shè)理念和經(jīng)驗的借鑒，把理論應用于實踐，通過不斷引進和使用先進技術(shù)，建立生態(tài)城市建設(shè)的監(jiān)測和管理體系，為生態(tài)城市建設(shè)指引方向。

作者：尉春艷工作單位：中國環(huán)境管理干部學院