導(dǎo)語(yǔ)：智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀與范式選擇

事實(shí)上，智慧城市的概念成型之后，部分學(xué)者就已經(jīng)開始思考和關(guān)注智慧城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)。胡小明認(rèn)為，智慧城市的規(guī)劃其實(shí)就是城市整體的智慧建設(shè)規(guī)劃，其風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于“復(fù)雜性問(wèn)題與不確定性問(wèn)題”［4］。NaphadeM．認(rèn)為智慧城市建設(shè)需要技術(shù)、規(guī)劃、管理和運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新，但世界各地正在進(jìn)行的一些項(xiàng)目都表明這種城市轉(zhuǎn)型面臨著許多政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的障礙，對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，要改變城市管理的現(xiàn)狀往往需要在多個(gè)職能部門進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)，企業(yè)所期望的持續(xù)投資回報(bào)率也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而技術(shù)障礙則集中表現(xiàn)在“實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互操作性”、“確保安全性和保密性”、“泛在布控傳感器和信息設(shè)備”以及“設(shè)計(jì)新的無(wú)縫隙人機(jī)交互模式”等方面［5］。鄧賢峰從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)倫理、法律等視角綜合探討了智慧城市建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)防范思路，智慧城市建設(shè)將面臨“信息產(chǎn)業(yè)整體布局風(fēng)險(xiǎn)”、“數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)”、“社會(huì)倫理風(fēng)險(xiǎn)”、“信息安全主體法律問(wèn)題”、“核心技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)”等風(fēng)險(xiǎn)因素［6］。整體而言，雖然智慧城市的風(fēng)險(xiǎn)研究沒有被忽略，特別是關(guān)于智慧城市所存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開始形成相對(duì)系統(tǒng)的研究，但現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)研究在全面性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化方面存在明顯不足，一些關(guān)鍵性問(wèn)題沒有得到有效解決。首先，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)智慧城市風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、城市信息化風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效區(qū)分，盡管這幾類風(fēng)險(xiǎn)部分重疊，但都有其特定的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，需要區(qū)別對(duì)待。其次，城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式是風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的整體性思路，但目前仍然沒有研究提出相對(duì)成熟的智慧城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式。因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，選擇一種恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析方法，較為“系統(tǒng)地”、“謹(jǐn)慎地”、“動(dòng)態(tài)地”、“全程性地”［7］識(shí)別智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范對(duì)策和建議，具有重要的理論和實(shí)踐意義。智慧城市建設(shè)本身就是一個(gè)過(guò)程的概念，這一過(guò)程從形成初步理念、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、開展頂層設(shè)計(jì)開始，然后集結(jié)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，完成技術(shù)架構(gòu)、應(yīng)用推廣、制度建設(shè)和組織調(diào)整等多方面的建設(shè)內(nèi)容，最終建成智慧城市。在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中要明顯地識(shí)別出一個(gè)完整的建設(shè)過(guò)程幾乎是不可能的，我們因此很難定義一個(gè)城市開展智慧城市建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，但這種“過(guò)程”的概念為我們提供了一個(gè)相對(duì)可識(shí)別的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的時(shí)間邊界。智慧城市建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的核心任務(wù)就在于分析整個(gè)建設(shè)過(guò)程中每一個(gè)子過(guò)程和子系統(tǒng)建設(shè)失敗的可能性，去探析哪些投入要素存在不足及其可能帶來(lái)的損失。智慧城市作為一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，具有發(fā)生、發(fā)展、成熟的生命周期特征和階段性特征，在不同的生命周期階段，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)不同，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件也不相同。智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指智慧城市建設(shè)的整個(gè)生命周期中某一特定環(huán)境下某種損失發(fā)生的可能性。因此，我們可以根據(jù)智慧城市建設(shè)在不同生命周期階段的形態(tài)和特征，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、全面地風(fēng)險(xiǎn)分析，能夠更加清楚地描述不同的風(fēng)險(xiǎn)因素并提出有針對(duì)性的防范措施。智慧城市的建設(shè)周期大致可以劃分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)三個(gè)階段，不同階段內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法可各不相同。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)分析可以從一般的方案論證方法中尋找思路;開發(fā)建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析主要關(guān)注智慧城市建設(shè)投入要素方面存在的風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段風(fēng)險(xiǎn)分析則需要以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行逆序推導(dǎo)。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市建設(shè)規(guī)劃是指在理解智慧城市核心價(jià)值的基礎(chǔ)上形成關(guān)于智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、保障體系等核心內(nèi)容的描述。此外，智慧城市規(guī)劃還需要設(shè)計(jì)與智慧城市運(yùn)作模式相匹配的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等制度體系，比如政府流程再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。因此，智慧城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨諸多的復(fù)雜性和不確定性因素，主要包括需求的復(fù)雜性和不確定性，設(shè)計(jì)和選型的復(fù)雜性和不確定性，規(guī)劃控制的復(fù)雜性和不確定性，管理和文化的復(fù)雜性和不確定性等［8］，這些因素使得智慧城市建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就存在失敗的可能性。

2．1信任和需求不足風(fēng)險(xiǎn)

盡管城市活動(dòng)的各主體已主動(dòng)地或者被動(dòng)地參與到城市信息化進(jìn)程中，并日益感受到了“數(shù)字城市”建設(shè)所帶來(lái)的種種便利，也對(duì)“物聯(lián)網(wǎng)”和“云計(jì)算”的實(shí)際效果充滿了期待，但在“技術(shù)萬(wàn)能論”已深受質(zhì)疑的時(shí)代背景下，人們對(duì)智慧城市建設(shè)這種依靠新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)有“城市病”的構(gòu)想很可能表現(xiàn)出一種不信任態(tài)度，智慧城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)也就可能因此失去最大的支持群體，比如城市政府的不重視將使得智慧城市建設(shè)無(wú)法獲得充足的資源，企業(yè)的觀望態(tài)度也將使得智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無(wú)法有效進(jìn)行。缺乏城市活動(dòng)主體對(duì)智慧城市建設(shè)的充分信任和有效需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即便勉強(qiáng)通過(guò)，最終也可能失敗。

2．2目標(biāo)可行性風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)旨在提供一套面向城市未來(lái)發(fā)展的整體解決方案，涉及政府公共服務(wù)、居民生活環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等諸多內(nèi)容，因此其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的目標(biāo)和體系難免復(fù)雜而龐大，規(guī)劃設(shè)計(jì)者很難依靠快速發(fā)展的信息技術(shù)解決城市發(fā)展過(guò)程中遇到的所有問(wèn)題。由于技術(shù)本身的不確定性，以及政府、企業(yè)、市民等不同城市活動(dòng)主體對(duì)技術(shù)的需求不同，規(guī)劃設(shè)計(jì)者在構(gòu)建技術(shù)體系時(shí)既難以確定和協(xié)調(diào)各方預(yù)期目標(biāo)，又很難預(yù)想目標(biāo)后果。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)者還可能因面臨技術(shù)、人才、資金、政策等方面的束縛，難以保證技術(shù)體系、投資規(guī)模、投資方式、運(yùn)營(yíng)安全保障等多層面預(yù)期目標(biāo)之間的相互協(xié)調(diào)與匹配，而超越城市經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)支撐能力的智慧城市建設(shè)規(guī)劃也將難以持續(xù)推進(jìn)而面臨失敗。

2．3戰(zhàn)略趨同性風(fēng)險(xiǎn)

盡管智慧城市建設(shè)的整體輪廓是確定的，但不同城市具體的建設(shè)思路、方案和目標(biāo)應(yīng)該依照城市自身的自然、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等基礎(chǔ)條件而定。由于全球范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)仍然處于起步階段，不少智慧城市建設(shè)規(guī)劃者在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)將可能不加分析地借鑒甚至模仿其他城市經(jīng)驗(yàn)，由此造成不同城市的規(guī)劃存在趨同性風(fēng)險(xiǎn)。趨同性規(guī)劃既抹殺了城市個(gè)性，也將加劇城市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。趨同的智慧城市之間因核心競(jìng)爭(zhēng)力趨同而影響智慧產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，“很多城市的規(guī)劃都將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，必然會(huì)產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，沒有獨(dú)辟蹊徑的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)多數(shù)城市尤其是中小城市來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)災(zāi)難”［9］。

2．4規(guī)劃可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)是一個(gè)梯度推進(jìn)的過(guò)程，其所依賴的技術(shù)也是梯度成熟的，智慧城市建設(shè)規(guī)劃一定要注意這種梯度差異。部分規(guī)劃者“一步到位”的建設(shè)思路很可能使智慧城市建設(shè)出現(xiàn)“早期無(wú)法投入使用”、“晚期難以升級(jí)”的困境。因此，智慧城市規(guī)劃應(yīng)該隨著城市發(fā)展而不斷加入新的內(nèi)容，如果規(guī)劃者一開始就致力于制定一個(gè)“偉大”方案，則很可能使規(guī)劃本身陷于路徑依賴，失去可持續(xù)探索改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

3開發(fā)建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市的開發(fā)建設(shè)是一個(gè)在現(xiàn)有智慧城市建設(shè)規(guī)劃的約束下，投入技術(shù)、原材料、人才、資金、政策等要素，并通過(guò)一定的管理活動(dòng)進(jìn)行要素組合以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程。智慧城市開發(fā)建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于兩個(gè)部分:一是投入要素風(fēng)險(xiǎn)，即某種要素的缺失或不足可能引致的短板效應(yīng);二是管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，失敗的管理行為將使得各要素?zé)o法按照規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)組合，從而無(wú)法達(dá)成既定目標(biāo)(從某種意義上來(lái)說(shuō)，管理行為也是一種投入要素)。

3．1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在開發(fā)建設(shè)階段，智慧城市建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為城市信息技術(shù)水平不足風(fēng)險(xiǎn)。目前智慧城市解決方案的架構(gòu)基本遵循了IBM所提出的“3I”特征，即透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能化，這三項(xiàng)特征將通過(guò)相應(yīng)的核心技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)RFID、條形碼以及其他傳感技術(shù)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)城市生活信息進(jìn)行泛在感知、識(shí)別和追蹤;通過(guò)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將汽車、家用電器、醫(yī)藥品等數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的事物與人緊密相連;通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算等技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、預(yù)測(cè)和分析，將生硬的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)和行動(dòng)方案。然而，雖然新一代信息技術(shù)正在快速發(fā)展，但很多城市對(duì)這些技術(shù)的掌握還遠(yuǎn)沒達(dá)到普遍推廣和運(yùn)用的成熟程度，這將可能使得智慧城市建設(shè)規(guī)劃因無(wú)法獲得有效技術(shù)支持而被擱置。另外，智慧城市通常是由政府主導(dǎo)建設(shè)的，政府由于自身技術(shù)能力有限，不得不通過(guò)外包方式由專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施智慧城市規(guī)劃中的一些技術(shù)項(xiàng)目，但由此又將面臨項(xiàng)目外包風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:智慧城市建設(shè)使用大量外包商提供的技術(shù)、產(chǎn)品、支持和服務(wù)，容易對(duì)外包商形成不同程度的依賴，外包商的技術(shù)能力、發(fā)展前景、服務(wù)支持等將成為風(fēng)險(xiǎn)源;政府和外包商之間是一種委托———關(guān)系，政府對(duì)外包項(xiàng)目的監(jiān)管能力也將成為智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素。（本文來(lái)自于《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》雜志?！吨袊?guó)人口·資源與環(huán)境》雜志簡(jiǎn)介詳見.）

3．2人員風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)必須依靠相關(guān)技術(shù)和管理人才，而這些人員的技術(shù)能力、職業(yè)道德、健康安全狀況等都可能成為潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)至少涉及以下方面:人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，包括智慧城市建設(shè)的參與者對(duì)核心技術(shù)的掌握能力不足，以及相關(guān)決策與管理人員的決策能力和管理能力不足等風(fēng)險(xiǎn);人才流失風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和疾病等對(duì)人員生命健康安全的損害，以及人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中關(guān)鍵性人才流失等;職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，包括智慧城市建設(shè)的技術(shù)和管理骨干無(wú)序跳槽、泄密等行為引致核心技術(shù)流失等風(fēng)險(xiǎn)。上述各種人員風(fēng)險(xiǎn)一旦現(xiàn)實(shí)化，極端情況下，可能造成整個(gè)智慧城市建設(shè)癱瘓。

3．3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)全面性的龐大的城市建設(shè)工程，必須有強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)能力作為支撐。例如，目前中國(guó)制作一個(gè)RFID標(biāo)簽的成本大約是1．5元，高額成本決定了這項(xiàng)技術(shù)目前只能應(yīng)用在附加值相對(duì)較高的商品上，在低價(jià)值商品上則無(wú)法推廣。因此，在智慧城市建設(shè)的起步階段，只有像倫敦、香港、首爾、新加坡等國(guó)際性大都市才有能力通過(guò)巨大的資金投入來(lái)完成基本的工程量，初顯規(guī)模效應(yīng)。智慧城市建設(shè)的這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括:技術(shù)研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)購(gòu)買投入風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備購(gòu)買投入風(fēng)險(xiǎn)、人才培養(yǎng)投入風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。智慧城市建設(shè)需要構(gòu)建起以信息產(chǎn)業(yè)為核心的完整產(chǎn)業(yè)體系，單是RFID環(huán)節(jié)就需要一條包括RFID芯片設(shè)計(jì)與開發(fā)、電子標(biāo)簽制造、標(biāo)簽封裝設(shè)備制造、讀寫器研發(fā)與制造、無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)應(yīng)用軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及咨詢?cè)趦?nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，只要其中存在一個(gè)薄弱或缺失環(huán)節(jié)都可能使智慧城市建設(shè)無(wú)法持續(xù)推進(jìn)。

3．4社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

寬松的政策環(huán)境、完善的法規(guī)體系、必要的制度供給等社會(huì)環(huán)境資源是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障。支撐城市發(fā)展的各種社會(huì)資源是有限的，城市“智慧”建設(shè)與文化、生態(tài)、科技等其他發(fā)展主題盡管沒有非此即彼的沖突，但不可能同時(shí)獲得同樣的資源投入。智慧工程項(xiàng)目如果沒有一定的政策保障，就難以保證其處于優(yōu)先發(fā)展的位置。另外，智慧城市建設(shè)要求建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)規(guī)范以調(diào)節(jié)不同社會(huì)主體的利益關(guān)系，倘若與之相匹配的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，有關(guān)信息安全責(zé)任、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)沒有相應(yīng)完善，智慧城市中各行為主體的行為界限、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任承擔(dān)等將缺乏剛性約束，智慧城市的開發(fā)建設(shè)將陷入混亂，引發(fā)更嚴(yán)重的城市問(wèn)題。例如，當(dāng)前我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》仍未進(jìn)入立法程序，法律對(duì)公民個(gè)人隱私在物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)環(huán)境中的保護(hù)幾乎是空白，這很可能導(dǎo)致一些掌握信息資源的政府部門或企業(yè)濫用權(quán)力為己謀利，損害社會(huì)公眾權(quán)益，使智慧城市建設(shè)失去公眾的參與和支持，由此還會(huì)引致智慧城市建設(shè)的信任危機(jī)和合法性風(fēng)險(xiǎn)。

3．5管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)是智慧城市建設(shè)過(guò)程中容易被忽略的風(fēng)險(xiǎn)要素，事實(shí)上，智慧城市建設(shè)作為一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的龐大工程，“對(duì)于管理的需求不僅規(guī)模巨大、范圍廣泛，而且需要系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性的管理服務(wù)”［10］，更容易引致多方面的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，中國(guó)工程院院士鄔賀銓在北京舉行的2011年智慧城市高層論壇上也有過(guò)闡述，他認(rèn)為，智慧城市不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，智慧城市的建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)、政策、管理多管齊下，智慧城市的管理比建設(shè)還困難。管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與管理者知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累、決策的科學(xué)化水平、管理機(jī)制的成熟以及信息的流通程度等因素有關(guān)。此外，當(dāng)前智慧城市建設(shè)仍處于起步階段，有關(guān)的技術(shù)開發(fā)有待深入，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固性需要提高，物聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)認(rèn)知度有待提升，相關(guān)企業(yè)的贏利模式有待進(jìn)一步探索，政府、企業(yè)、社會(huì)在對(duì)待智慧城市建設(shè)的觀念、態(tài)度、行為等還有差異，從而導(dǎo)致不同管理層面政策的不協(xié)調(diào)以及管理理念的不一致，進(jìn)而對(duì)智慧城市的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市建設(shè)旨在“促進(jìn)城市化模式的轉(zhuǎn)變，全面提高城市公共服務(wù)的供給能力，推動(dòng)城市治理模式的變革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”［11］，最終構(gòu)建一個(gè)安全、高效、宜居的城市形態(tài)。盡管智慧城市建設(shè)可能順利完成既有規(guī)劃所確定的工程性和制度性的建設(shè)任務(wù)，但它也未必能夠完整實(shí)現(xiàn)上述理想目標(biāo)。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，智慧城市建設(shè)將面臨如下兩大類型的風(fēng)險(xiǎn):一是各個(gè)子系統(tǒng)正常運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，特別是核心技術(shù)的可靠性、安全性風(fēng)險(xiǎn);二是衍生出新的城市問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)。

4．1技術(shù)可靠性和安全性風(fēng)險(xiǎn)

與現(xiàn)有信息技術(shù)相比，智慧城市建設(shè)所依托的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，在安全設(shè)備網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、系統(tǒng)自身加固、應(yīng)用代碼檢查、關(guān)鍵設(shè)備冗余等方面具有明顯進(jìn)步，但它仍然不能規(guī)避所有潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，為了實(shí)現(xiàn)“無(wú)所不在”的感知，智慧城市建設(shè)需要全城布置各種類型的智能設(shè)備，形成類生物的“神經(jīng)系統(tǒng)”，但無(wú)論是作為中樞神經(jīng)系統(tǒng)的超級(jí)計(jì)算機(jī)，還是作為神經(jīng)末梢的RFID芯片，都可能因自然災(zāi)害以及各種人為破壞而失效，造成部分物體信息無(wú)法被感知，處理信息無(wú)法傳遞，甚至造成全城“腦死亡”。其次，智慧城市的軟件系統(tǒng)由物聯(lián)網(wǎng)智能物體軟件、云計(jì)算中心、應(yīng)用層共性服務(wù)平臺(tái)、個(gè)性化服務(wù)與應(yīng)用等軟件所組成，在任何單一軟件都不可能規(guī)避所有漏洞的情況下，如此龐大的軟件系統(tǒng)也無(wú)法避免黑客和病毒對(duì)所有可能漏洞的攻擊，這些可能的漏洞和非法行為將威脅智慧城市系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4．2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市建設(shè)要求形成以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但大部分城市短期內(nèi)難以完成這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)擠占其他產(chǎn)業(yè)的資金、人才等資源，使得其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，最終影響城市整體經(jīng)濟(jì)效能。其次是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，智慧城市建設(shè)所推進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，將會(huì)造成資金、技術(shù)、人才、教育、醫(yī)療、交通等資源向少數(shù)發(fā)達(dá)的中心城市高度聚集。能否獲得各種有限資源，以保證在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中獲取發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，對(duì)每一個(gè)城市來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

4．3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)會(huì)快速改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，對(duì)公共空間、社會(huì)組織、個(gè)人行為產(chǎn)生較大影響。但這種影響的后果通常是以動(dòng)態(tài)方式存在的，受到傳統(tǒng)文化習(xí)俗、價(jià)值觀念、宗教信仰、思維方式以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)等多方面因素的影響，城市中的各行為主體能否適應(yīng)這種社會(huì)后果成為了智慧城市建設(shè)必須重視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。在“技術(shù)萬(wàn)能論”深受質(zhì)疑的當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)公眾對(duì)智慧城市建設(shè)具有敏銳而普遍的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，其實(shí)這也是一種主觀負(fù)面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤帮L(fēng)險(xiǎn)管理的真正難點(diǎn)在于對(duì)主觀態(tài)度和認(rèn)知的把握與控制，而不是管理風(fēng)險(xiǎn)的客觀方面”［12］。同時(shí)，智慧城市建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)為市民對(duì)日益發(fā)達(dá)的信息技術(shù)的依賴性的增長(zhǎng)。美國(guó)技術(shù)哲學(xué)家芒福德從人的主體性喪失的角度對(duì)“巨技術(shù)”系統(tǒng)進(jìn)行了深刻批判，他認(rèn)為人類在利用計(jì)算機(jī)智能和全球即時(shí)通訊等新的“巨技術(shù)(megatechnology)”建造了一個(gè)統(tǒng)一的、全封閉的架構(gòu)的同時(shí)卻使自己成為被動(dòng)的、為機(jī)器服務(wù)的動(dòng)物，“如果這種過(guò)程持續(xù)下去，人的固有的功能或者將與機(jī)器相融合，或者為了非人性化的集體組織的利益而受到嚴(yán)格的限制和控制”［13］。智慧城市實(shí)質(zhì)是一個(gè)匯聚各種新興信息技術(shù)的復(fù)雜“巨技術(shù)”系統(tǒng)，生存于智慧城市的人一方面很容易享受到智能信息系統(tǒng)提供的便捷服務(wù)，另一方面又將逐步形成和加深對(duì)各種技術(shù)系統(tǒng)的依賴性而無(wú)法擺脫主體性喪失的困擾。另外，在智慧城市里，人們?cè)诔浞指兄苓吺挛镄畔⒌耐瑫r(shí)，自己的信息也隨時(shí)被感知，任何人都在“看”與“被看”中生活。大量信息被匯聚一起并被授權(quán)某一部分人管理，這些信息隨時(shí)都可能被泄露，信息委托風(fēng)險(xiǎn)也由此產(chǎn)生。目前關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的危害及其防范措施的研究［14，15］已經(jīng)開展，但其能否應(yīng)對(duì)智慧城市建設(shè)所帶來(lái)的巨大社會(huì)變化仍是一個(gè)未知數(shù)。

4．4政治風(fēng)險(xiǎn)

多中心治理、社區(qū)自治是城市改革發(fā)展的方向，人們希望城市政府的職能能夠被限定在更好地提供公共服務(wù)的范圍之內(nèi)。事實(shí)上，政府積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)就是要及時(shí)快速地對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、商務(wù)活動(dòng)等多種需求做出智能響應(yīng)，解決現(xiàn)有城市發(fā)展過(guò)程中的多重問(wèn)題。但與此同時(shí)，為了保證智慧城市的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，或者充分實(shí)現(xiàn)智慧城市目標(biāo)，政府職能又不得不加強(qiáng)。智慧城市既可加強(qiáng)城市社會(huì)的自治能力，又可刺激政府職能的進(jìn)一步擴(kuò)張。例如，泛在、智能感知的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因可能淪為極權(quán)政治的新控制工具，正受到歐美社會(huì)的質(zhì)疑［16］。另外，對(duì)于很多城市(和國(guó)家)來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)所需要的技術(shù)和設(shè)備都要從其他城市(和國(guó)家)購(gòu)買，這就很可能造成其他城市(和國(guó)家)對(duì)自身的技術(shù)控制，甚至可能造成各種重大信息泄露，直接危害城市(和國(guó)家)利益。

4．5文化風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)使得文化傳播的領(lǐng)域幾乎滲透到人們生活的各個(gè)層面，并使得傳播的內(nèi)容更加豐富而復(fù)雜。這一方面對(duì)于推動(dòng)區(qū)域間的文化交流具有積極作用，但另一方面，也很可能會(huì)增強(qiáng)個(gè)人主義趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)的隱私、人權(quán)等觀念，使社會(huì)輿情監(jiān)管的難度加大。進(jìn)而言之，智慧城市既可成為思想文化傳播的大集散地，又可成為文化觀念激烈碰撞的場(chǎng)所，強(qiáng)勢(shì)文化很可能憑借信息技術(shù)提供的便利逐步否定和取代弱勢(shì)文化，使城市原有的多元化的文化特色喪失。

4．6生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，需要大規(guī)模耗費(fèi)一次性使用的電子標(biāo)簽和傳感元件等，由此將產(chǎn)生海量的電子垃圾，而ZigBee、WiMAX、藍(lán)牙等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備大范圍使用將帶來(lái)電磁輻射等新型污染問(wèn)題。這些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或潛存的環(huán)境破壞問(wèn)題，將嚴(yán)重威脅城市生態(tài)。

5風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策與建議

5．1科學(xué)規(guī)劃，明確智慧城市建設(shè)需求和目標(biāo)

首先，智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者應(yīng)以市民、政府、企業(yè)等為主體進(jìn)行需求分析，充分論證智慧城市建設(shè)是否滿足市民提升生活質(zhì)量的需求，是否能夠?yàn)檎畬?shí)施行政改革提供新的方向和條件，是否能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。規(guī)劃者應(yīng)該深刻把握智慧城市的要義，充分動(dòng)員各種力量參與規(guī)劃的設(shè)計(jì)討論，吸引民智與民資支持，引導(dǎo)并創(chuàng)造社會(huì)各方對(duì)智慧城市建設(shè)的需求，全面定位智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成為受各方信任和支持的共同愿景。其次，規(guī)劃者應(yīng)以城市整體效益作為智慧城市設(shè)計(jì)的視角，以城市現(xiàn)有資源作為約束條件，站在客觀立場(chǎng)上評(píng)價(jià)智慧城市建設(shè)的效益和成本，優(yōu)選智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，以有限投資獲得效益最大化。然后，規(guī)劃者應(yīng)立足于城市的文化、歷史、制度、區(qū)域等自身特征，尋求一條符合城市現(xiàn)有發(fā)展條件的特色化建設(shè)道路，為新一輪的城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。最后，規(guī)劃者應(yīng)構(gòu)建一個(gè)讓智慧城市規(guī)劃可持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，可以從探索智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累反饋機(jī)制、市民參與規(guī)劃修正、檢討和監(jiān)督的民主參與機(jī)制等方面著手。

5．2保證充足的要素投入，科學(xué)管理

首先，搭建一個(gè)支持創(chuàng)新的智慧平臺(tái)，積極整合科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)中的研發(fā)力量，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和重點(diǎn)應(yīng)用業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的突破，同時(shí)，“積極整合跨行業(yè)ICT資源，提升企業(yè)在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科中的大型應(yīng)用集成能力”［17］，并在此基礎(chǔ)上形成政府和企業(yè)的良性合作機(jī)制。其次，保障充足的人力資源供給，構(gòu)建良好的人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系，“用新理念、新原則、新體制、新機(jī)制去培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才”［18］，重視以開展職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)責(zé)任為主的職業(yè)教育。再次，構(gòu)建良好的融資渠道，為智慧城市建設(shè)提供充足的資金保障，并積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建立較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效用，突顯智慧城市建設(shè)中的商業(yè)價(jià)值和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)投資與收益之間的良性循環(huán)。另外，智慧城市建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法規(guī)完善先行”策略［1］，政府必須明確自身在智慧城市建設(shè)中的地位和作用，通過(guò)正確發(fā)揮政府職能、完善公共服務(wù)、推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為智慧城市建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，建立科學(xué)的管理和決策機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，市民和企業(yè)充分參與的公共政策制定機(jī)制，保證多主體利益之間的協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮城市各主體在智慧城市建設(shè)中的監(jiān)督作用，形成良好的反饋機(jī)制，保證智慧城市建設(shè)按照科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。

5．3保障信息系統(tǒng)安全，全面推進(jìn)智慧城市社會(huì)建設(shè)

其一，要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息安全技術(shù)的突破，加強(qiáng)智慧城市信息系統(tǒng)的容災(zāi)能力，同時(shí)，智慧城市的信息安全必須建立在自主、可信、可控的基礎(chǔ)上，必須依靠自主創(chuàng)新構(gòu)建完整的信息安全技術(shù)體系來(lái)提高自主防控能力。其二，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，并充分利用智慧城市所帶來(lái)的便利帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，積極構(gòu)建智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的社會(huì)參與機(jī)制，完善社會(huì)公眾參與技術(shù)項(xiàng)目決策的民主機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的自主性;積極推進(jìn)信息時(shí)代的道德規(guī)范建設(shè)，完善維護(hù)智慧城市社會(huì)秩序的道德規(guī)范體系;推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的信息安全保護(hù)的技術(shù)研究和相關(guān)立法工作，切實(shí)保障市民的基本權(quán)利。其四，要以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)政府改革，嚴(yán)格約束政府職能，并利用智慧城市提供的強(qiáng)大自我管理能力，構(gòu)建一個(gè)多中心治理、社區(qū)自治的城市公民社會(huì)。其五，鼓勵(lì)各種文化之間的交流融合，積極倡導(dǎo)文化平等和尊重，注重對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，促進(jìn)文化多元化發(fā)展。同時(shí)，在保障市民言論自由的前提下，通過(guò)多種途徑引導(dǎo)輿論朝正確方向發(fā)展，營(yíng)造健康的輿論環(huán)境。其六，要積極開展智慧城市能耗和節(jié)能的風(fēng)險(xiǎn)效益分析研究，對(duì)電子垃圾、電磁輻射等污染問(wèn)題，要及早建立一整套監(jiān)控、處置的應(yīng)對(duì)制度，盡可能規(guī)避智慧城市建設(shè)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

6結(jié)語(yǔ)

本文采取階段分析法對(duì)智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)研究作了一個(gè)初步探索。事實(shí)上，關(guān)于智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)研究可以多視角展開，例如:專注于研究智慧城市建設(shè)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等某一方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這種方法所得到的研究成果將會(huì)更加深入;又如，通過(guò)某一項(xiàng)具體實(shí)踐來(lái)分析智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，這種分析方法因?yàn)橛芯唧w的研究對(duì)象而容易把握，并且可以運(yùn)用一些成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理理論。總之，當(dāng)前智慧城市建設(shè)方興未艾，智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)該作為一種“前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性問(wèn)題”被納入智慧城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃之中［19］，規(guī)劃者所制定出來(lái)的智慧城市建設(shè)規(guī)劃也必須包括風(fēng)險(xiǎn)防范方面的內(nèi)容。

作者：胡麗1陳友福2工作單位：1．華中科技大學(xué)管理學(xué)院2.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院