導(dǎo)語(yǔ)：義務(wù)教育學(xué)校教師交流機(jī)制研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

［摘要］西北民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師整體數(shù)量不足、優(yōu)質(zhì)師資稀缺、民族成分多樣、宗教信仰各異、文化認(rèn)同多元的現(xiàn)狀決定了義務(wù)教育學(xué)校教師交流具有一定的特殊性和復(fù)雜性。不能簡(jiǎn)單地復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的交流方式，應(yīng)在正確體認(rèn)和深入分析這些特殊性和復(fù)雜性因素的基礎(chǔ)上，從政府、學(xué)校、教師三級(jí)聯(lián)動(dòng)的角度，突破教師的身份限制，將教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流的“常態(tài)化”，使每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū)；義務(wù)教育學(xué)校；教師交流

師資配置不均衡是導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要原因。深入推進(jìn)教師交流輪崗是均衡配置師資，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效途徑。然而，“建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度是一項(xiàng)關(guān)系義務(wù)教育發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，不僅需要國(guó)家重視和政策引導(dǎo)，還需要根據(jù)各地的實(shí)際，加強(qiáng)理論研究，創(chuàng)新教師交流的方式方法，因地制宜的推進(jìn)教師交流制度?！保?］我國(guó)西北民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師整體數(shù)量不足、優(yōu)質(zhì)師資稀缺、民族成分多樣、宗教信仰各異、文化認(rèn)同多元的現(xiàn)實(shí)決定了民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流不能簡(jiǎn)單借鑒其它地區(qū)的教師交流模式。本研究擬在正確體認(rèn)和深入分析西北民族地區(qū)教師交流的特殊性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)校“共贏”為目的，從政府、學(xué)校、教師三級(jí)聯(lián)動(dòng)的角度，突破教師的身份限制，將教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流的“常態(tài)化”。

一、西北民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流的特殊性

西北民族地區(qū)“大雜居，小聚居”的居住特點(diǎn)和義務(wù)教育學(xué)校教師整體數(shù)量不足、優(yōu)質(zhì)師資稀缺、民族成分多樣、宗教信仰各異、文化認(rèn)同多元的現(xiàn)實(shí)狀況決定了民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流具有一定的特殊性和復(fù)雜性。這種特殊性和復(fù)雜性決定了我們?cè)趫?zhí)行和推進(jìn)教師交流制度的過(guò)程中不僅要考慮交流教師的交通、住宿、待遇等普遍性的問(wèn)題，還要考慮交流教師的民族成分、宗教信仰等民族文化的問(wèn)題，更要考慮原本比較稀缺的優(yōu)質(zhì)師資的合理配置問(wèn)題。（一）教師民族成分多樣、文化認(rèn)同多元。我國(guó)西北民族地區(qū)是一個(gè)多民族的聚集區(qū)。如新疆維吾爾自治區(qū)就有47個(gè)民族雜居在那里，單就阿克蘇地區(qū)就生活著36個(gè)民族。每一個(gè)民族都有自己認(rèn)識(shí)和闡釋自然、人文、社會(huì)的獨(dú)特的規(guī)則體系和在此基礎(chǔ)上形成的獨(dú)特的民族文化。宗教是民族文化重要組成部分，它對(duì)民族人的價(jià)值觀念、實(shí)踐邏輯和生產(chǎn)生活方式等都產(chǎn)生了重要的影響?！白诮痰挠绊憹B透到民族物質(zhì)精神生活、心理意志等各個(gè)層面，在不同的時(shí)空環(huán)境下支持、左右著民族人的文化價(jià)值取向及其社會(huì)行為”。［2］每一位教師作為民族文化享用者、踐行者和創(chuàng)造者，從小就浸染在自己的民族文化之中，并通過(guò)各種知識(shí)、禁忌、儀式等實(shí)踐活動(dòng)將自己生活中的民族文化融入自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，成為影響自己價(jià)值判斷和實(shí)踐邏輯的重要元素。（二）部分教師多元文化理念教育欠缺，對(duì)不同民族的學(xué)生存在一定的偏見(jiàn)。不同的生態(tài)環(huán)境孕育了不同的文化。每一種文化的萌生、演化和發(fā)展，都是適應(yīng)不同自然生態(tài)環(huán)境的結(jié)果，這就決定了文化必然是多樣的。文化與文化之間沒(méi)有好壞、高低、貴賤之分。不同文化必有差異存在，文化差異既有合理性，又有必然性。［3］這種關(guān)于文化的認(rèn)識(shí)已從純粹理論探討的層面，發(fā)展成一個(gè)多民族國(guó)家或整個(gè)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同、共同倡導(dǎo)和不斷追求的重要理念。無(wú)論從歷史、現(xiàn)實(shí)，還是未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)都是一個(gè)多元文化國(guó)家。在多元文化的國(guó)家里，多元文化教育就顯得非常重要。多元文化教育是引導(dǎo)和培養(yǎng)不同民族成員之間進(jìn)行正確交往交流交融的必然途徑。它是一種在文化平等的前提下，為促進(jìn)不同文化間的相互理解、相會(huì)交流的教育理念。［4］理解和尊重異文化，尤其是尊重學(xué)生的文化差異，對(duì)于身處多元文化教育場(chǎng)域中的教師來(lái)說(shuō)就顯得格外重要。然而，由于許多師范大學(xué)沒(méi)有為師范生開(kāi)設(shè)多元文化教育方面的課程，致使西北民族地區(qū)教師對(duì)多元文化及其教育的理念及方法認(rèn)識(shí)還不夠深入，部分教師對(duì)異文化和異民族的教師與學(xué)生還存在這樣那樣的偏見(jiàn)。（三）教師生活條件異常艱苦，工作環(huán)境比較簡(jiǎn)陋。我國(guó)西北民族地區(qū)大多地處交通不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的貧困地區(qū)。西北民族地區(qū)薄弱學(xué)校所在的地方更是民族地區(qū)的貧困地區(qū)，這里的生活、工作條件更為簡(jiǎn)陋。在生活方面，教師基本的生活原料購(gòu)置不方便，一些地方，如青海的高海拔學(xué)校沒(méi)有教工食堂，教師基本都在用煤油爐子做飯，冬天需要生煤床取暖，生活用水也無(wú)法保證；業(yè)余生活單調(diào)乏味，學(xué)?；緹o(wú)教工活動(dòng)室，周邊缺乏必要的公共設(shè)施；交通不便，上下班交通存在安全隱患，教師都是幾個(gè)人合租一輛黑車(chē)上下班。在工作方面，許多學(xué)校校舍破舊、教學(xué)設(shè)備缺乏，辦學(xué)條件極差。一些必備的教學(xué)儀器、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室、課外活動(dòng)器材幾乎沒(méi)有，甚至最基本的教具也很缺乏。讓一個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀老師來(lái)到一個(gè)基本生活無(wú)法保障、基本工作條件都不具備的地方發(fā)揮他的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，有強(qiáng)人所難之嫌。雖然十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，然而生活條件與工作環(huán)境問(wèn)題依然會(huì)影響交流教師的工作情緒和工作效益。民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流的特殊性是當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T(mén)落實(shí)和評(píng)價(jià)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度的出發(fā)點(diǎn)和主要依據(jù)。

二、民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

為了進(jìn)一步了解民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流的現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)教師交流政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，本研究于2018年10月至2018年12月對(duì)新疆阜康市、青海大通縣、甘肅和政縣和瑪曲縣四個(gè)民族地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校（4所初級(jí)中學(xué)和4所小學(xué)）教師交流政策實(shí)施狀況進(jìn)行了調(diào)查，其主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面。（一）教師管理制度設(shè)計(jì)阻礙教師交流。當(dāng)前教育管理體制下，我國(guó)中小學(xué)在教師招聘錄用、職稱(chēng)評(píng)審、調(diào)配交流等方面都存在用人與治事相分離的現(xiàn)象，中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編便是這種體制導(dǎo)致的直接后果，地方教育行政部門(mén)無(wú)力牽頭統(tǒng)籌管理整個(gè)教師隊(duì)伍。這種不合理的教師管理制度制約著教師交流政策的有效推進(jìn)。1．定崗定編制度使交流教師面臨重新競(jìng)聘危機(jī)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）規(guī)定，定崗定編之后，各單位的編制數(shù)量、崗位等級(jí)結(jié)構(gòu)要相對(duì)固定。即在當(dāng)前政策的規(guī)約下，教師交流必須實(shí)行“人走關(guān)系走”的交流方式。因而，外出交流的教師就會(huì)面臨在新單位重新聘任崗位的問(wèn)題。如果外出交流教師流入學(xué)校的高一級(jí)崗位和同等級(jí)崗位均無(wú)空缺，那么外出交流教師在新一輪崗位聘任時(shí)只能降級(jí)聘任。這對(duì)外出交流教師來(lái)說(shuō)是不公平的，既影響經(jīng)濟(jì)收入，也必將挫傷他們的工作積極性。調(diào)查中，大多數(shù)校長(zhǎng)和教育行政部門(mén)的部分負(fù)責(zé)人都認(rèn)為“定崗定編嚴(yán)重制約民族地區(qū)教師交流政策的順利推進(jìn)和有效實(shí)施”。2．教師編制過(guò)緊影響教師流動(dòng)“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，甚至“一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑”是當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校教師編制的真實(shí)寫(xiě)照。本研究所涉及的幾所學(xué)校都面臨編制緊張的問(wèn)題，有的學(xué)校甚至還存在“超編缺崗”的問(wèn)題。在編制緊張的情況下，不僅優(yōu)質(zhì)學(xué)校不愿意派教師外出交流，薄弱學(xué)校也不愿意派教師外出交流。即使經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)派出了教師，但該教師的工作崗位由誰(shuí)來(lái)頂替，這是校長(zhǎng)最頭痛的問(wèn)題。研究中一些老校長(zhǎng)意味深長(zhǎng)的告訴我們：“不是我不愿意派老師出去，我都這把年紀(jì)了，也不再追求什么學(xué)校名次之類(lèi)的東西了。國(guó)家教師交流的政策精神我也認(rèn)真的看了，覺(jué)得也很在理。但是我這里以往都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，最近幾年由于維穩(wěn)、駐村和扶貧的任務(wù)又出現(xiàn)了一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑的現(xiàn)象，走一個(gè)教師，我就‘揭不開(kāi)鍋了’，實(shí)在是派不出去啊”。3．交流教師的評(píng)價(jià)考核問(wèn)題突出交流教師和其他教師一樣需要進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。研究中96％的校長(zhǎng)認(rèn)為對(duì)交流教師的評(píng)價(jià)考核問(wèn)題是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。參與交流的教師，其交流年限內(nèi)的年度考核工作由哪個(gè)學(xué)校負(fù)責(zé)？原來(lái)的學(xué)校，還是接收的學(xué)校？在人事關(guān)系不動(dòng)的情況下，若由教師交流前的學(xué)?？己?，不符合常理，因?yàn)榻處熢诹硗庖凰鶎W(xué)校工作，原學(xué)校對(duì)他的實(shí)際工作狀態(tài)不了解，考核有失客觀與公正。若由接收學(xué)校考核，校方很可能會(huì)礙于情面，使考核流于形式，畢竟教師的人事關(guān)系不在接收學(xué)校。教師們也談到，“外出交流再怎么努力，想拿個(gè)優(yōu)秀基本不可能，原來(lái)的學(xué)校，你不在那里工作拿人家的優(yōu)秀不現(xiàn)實(shí)，交流的學(xué)校有那么多的老師為了評(píng)職稱(chēng)在爭(zhēng)優(yōu)秀，你怎么可能去和人家搶呢？”評(píng)價(jià)考核問(wèn)題不僅使得校長(zhǎng)左右為難，也使交流教師失去應(yīng)有的進(jìn)取心和積極性。（二）校長(zhǎng)擔(dān)心優(yōu)質(zhì)師資流出后影響學(xué)校發(fā)展。研究中只有個(gè)別校長(zhǎng)表現(xiàn)出支持教師流動(dòng)，大多數(shù)校長(zhǎng)還是不愿意讓自己學(xué)校的優(yōu)秀教師外出交流。訪談中一位校長(zhǎng)告訴筆者“一所學(xué)校好是因?yàn)檫@里的老師好，我們這些當(dāng)校長(zhǎng)的之所以能獲得上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和好評(píng)也是因?yàn)檫@里的好老師教出了好成績(jī)，他們走了這個(gè)學(xué)校的發(fā)展必然會(huì)受到影響，我這個(gè)校長(zhǎng)的日子也就不好過(guò)了。”大多數(shù)校長(zhǎng)都認(rèn)為，數(shù)量巨大、流動(dòng)頻繁的教師交流會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生三方面的影響：一是影響教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，教師的流動(dòng)打亂了學(xué)校正常的教學(xué)工作，需要重新排課、安排教師；二是影響學(xué)校特色化辦學(xué)進(jìn)展，許多優(yōu)秀教師都是學(xué)校特色化發(fā)展的“智囊團(tuán)成員”，他們一旦離開(kāi)，他們多年來(lái)對(duì)這個(gè)學(xué)校特色化發(fā)展的思考就會(huì)隨之流走，再去重新組建團(tuán)隊(duì)又是何等的困難和漫長(zhǎng)；三是挫傷校長(zhǎng)培養(yǎng)師資隊(duì)伍的積極性，每個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)都有“人才梯隊(duì)建設(shè)”的發(fā)展規(guī)劃，都在為這個(gè)學(xué)校當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備持續(xù)發(fā)展的人才力量，所以他們會(huì)對(duì)每個(gè)教師進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，有的需要培養(yǎng)成學(xué)校中層、有些應(yīng)該成長(zhǎng)為骨干教師等。頻繁的流出流入勢(shì)必會(huì)打亂校長(zhǎng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。（三）優(yōu)秀教師不愿意離開(kāi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元發(fā)展的模式和重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的思路，使得優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師無(wú)論在社會(huì)地位、工作條件，還是經(jīng)濟(jì)收入、生活環(huán)境方面都比薄弱學(xué)校的教師要好。讓城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校去工作本身也違背了“人往高處走”心理預(yù)期。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了個(gè)別教師因?yàn)樵u(píng)高級(jí)職稱(chēng)需要有薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷而自愿申請(qǐng)去薄弱學(xué)校交流以外，其他教師都不愿意離開(kāi)原來(lái)的學(xué)校外出交流，其影響因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）交通問(wèn)題。65％的教師認(rèn)為交通問(wèn)題是影響外出交流的主要因素。（2）子女上學(xué)問(wèn)題。78％的教師認(rèn)為影響外出交流的主要因素是孩子小，上學(xué)接送不方便。（3）贍養(yǎng)老人問(wèn)題。56％的教師認(rèn)為照顧老人是影響外出交流的主要因素。（4）自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。40％的教師認(rèn)為自身的專(zhuān)業(yè)發(fā)展會(huì)因?yàn)榻涣魇艿接绊?，所以不愿意外出交流。（四）文化差異和生活適應(yīng)問(wèn)題影響教師交流除了以上四個(gè)方面的影響因素之外，文化差異和生活適應(yīng)問(wèn)題也是影響民族地區(qū)教師交流的重要因素。問(wèn)卷調(diào)查和訪談中有相當(dāng)一部分教師提到了文化差異和生活適應(yīng)問(wèn)題，有些老師談到，“我是回族，我去交流的學(xué)校是藏族學(xué)校，學(xué)校沒(méi)有能力考慮我的情況，所以我的一日三餐，都需要自己去張羅。”

三、促進(jìn)西北民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流的機(jī)制

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展首先應(yīng)該在尊重差異的基礎(chǔ)上，積極營(yíng)造一種開(kāi)放的、包容的組織環(huán)境。［5］研究認(rèn)為，影響西北民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流的主要障礙是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。西北民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師交流制度不僅要考慮子女上學(xué)、交通、贍養(yǎng)老人、自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展等共性的問(wèn)題，還要考慮民族地區(qū)教師數(shù)量不足、優(yōu)質(zhì)師資匱乏，民族成分多樣，生活和工作環(huán)境異常艱苦等特殊性的問(wèn)題。只有科學(xué)合理的平衡了這些因素，突破教師的身份限制，將教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)教師在系統(tǒng)內(nèi)的科學(xué)有序流動(dòng)，才能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)?！肮糙A”，進(jìn)而促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（一）實(shí)施“縣管校用”的教師管理制度，打破教師交流的體制障礙。我國(guó)西北民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的招聘、調(diào)配、職稱(chēng)、工資等涉及教師管理的元素都分屬于不同的機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)只是按照自己的辦事規(guī)則程序?qū)Υ處熣衅?、職稱(chēng)、工資等問(wèn)題，沒(méi)有考慮教師職業(yè)的特殊性，更不會(huì)考慮教師流動(dòng)后職稱(chēng)、工資等變更問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)教師有序交流必須首先打破教師管理政出多門(mén)的機(jī)制。2014年教育部等三部委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，縣級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招聘和聘用管理辦法等。研究中縣級(jí)教育行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人告訴筆者，地方教育行政部門(mén)沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》的要求，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的教師管理體制下，教師實(shí)質(zhì)上是“學(xué)校人”，很難自由流動(dòng)。［6］要實(shí)現(xiàn)教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”的要求，必須由縣級(jí)政府牽頭。本研究認(rèn)為，西北民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師必須由地方政府牽頭會(huì)同組織、人事、財(cái)政、教育四部門(mén)制定“縣管校用”的教師管理制度，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。將有關(guān)教師管理的人事權(quán)等都?xì)w于當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)，由地方教育行政部門(mén)設(shè)立相關(guān)處室來(lái)根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定處理教師的編制、職稱(chēng)和工資問(wèn)題。（二）增加交流教師的機(jī)動(dòng)編制，設(shè)立教師交流的專(zhuān)項(xiàng)資金。由于缺編問(wèn)題大量存在，教師交流必然會(huì)出現(xiàn)影響學(xué)校正常教學(xué)的問(wèn)題。因此，本研究建議增加交流教師的機(jī)動(dòng)編制，這些編制不要放到具體學(xué)校，交流教師走到那里就將編制帶到那里。而且每一個(gè)機(jī)動(dòng)編制上都蘊(yùn)含著特殊的業(yè)務(wù)要求、崗位津貼、激勵(lì)措施等重要使命和傾斜政策。有了機(jī)動(dòng)編制，流出學(xué)校就不會(huì)擔(dān)心教師外出交流后“坑里沒(méi)有蘿卜”的問(wèn)題，因?yàn)樵诒拘＝處熾x開(kāi)之時(shí)就會(huì)有一位帶著機(jī)動(dòng)編制的教師接替他的工作，當(dāng)然更不會(huì)對(duì)流入學(xué)校產(chǎn)生影響。而且應(yīng)該實(shí)行機(jī)動(dòng)編制單獨(dú)考核的機(jī)制，這樣既不會(huì)讓流出學(xué)校為難，也不會(huì)對(duì)流入學(xué)校的教師考核產(chǎn)生影響。另外，還應(yīng)該設(shè)立教師交流的專(zhuān)項(xiàng)資金。這部分資金不僅要為交流教師創(chuàng)設(shè)應(yīng)有的生活條件和工作條件，包括交通補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)等，還要拿出一部分專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)那些在交流中取得巨大成就的教師。以吸引更多地優(yōu)秀教師主動(dòng)自愿進(jìn)入薄弱學(xué)校進(jìn)行交流。（三）嚴(yán)格落實(shí)交流教師的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓教師體面的進(jìn)行交流?！兑庖?jiàn)》指出，要通過(guò)激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)行政策引導(dǎo)，激發(fā)校長(zhǎng)教師參與交流輪崗的積極性和主動(dòng)性。要在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱(chēng)）晉升、聘用管理、業(yè)績(jī)考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面制定優(yōu)惠政策，保障工作順利開(kāi)展。在薪酬福利、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，要切實(shí)保障參加交流輪崗校長(zhǎng)教師的工資待遇，在績(jī)效工資分配中予以?xún)A斜，優(yōu)先使用教師周轉(zhuǎn)房。本研究所涉及的幾個(gè)民族地區(qū)教育行政部門(mén)也都根據(jù)《意見(jiàn)》的要求制定了相應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制，但基本都停留在文件層面。一些老師反映，“激勵(lì)機(jī)制仍然是一紙空文，根本沒(méi)有兌現(xiàn)”。要想實(shí)現(xiàn)教師交流促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓教師的辛勤付出能夠得到應(yīng)有的物質(zhì)和精神回報(bào)。否則，會(huì)讓教師感覺(jué)到優(yōu)秀是一種罪過(guò)，因?yàn)橐坏﹥?yōu)秀就要到薄弱學(xué)校交流。在交流教師的激勵(lì)措施方面，除了評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉升等方面給予傾斜，還應(yīng)該在住房、子女入學(xué)、個(gè)人醫(yī)療等方面給予相應(yīng)的照顧，如在民族地區(qū)高海拔學(xué)校交流的教師可以考慮一學(xué)期進(jìn)行一次免費(fèi)的身體檢查等。讓教師切實(shí)感受到交流是一種榮譽(yù)，而非一種懲罰。（四）重視文化差異，加強(qiáng)教師多元文化教育理念的學(xué)習(xí)?！兑庖?jiàn)》指出，“交流輪崗是國(guó)家賦予教師的重要責(zé)任和光榮使命，要對(duì)教師參加交流輪崗提出明確要求，但也要考慮到教師的實(shí)際情況”。西北民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的許多教師從小學(xué)到大學(xué)都是在民族類(lèi)學(xué)校學(xué)習(xí)的，而過(guò)去我們?cè)诿褡鍖W(xué)校的課程設(shè)置方面忽視了多元文化課程的設(shè)置，單一的文化場(chǎng)域使他們對(duì)異文化缺乏應(yīng)有的了解，甚至導(dǎo)致一部分少數(shù)民族教師對(duì)其他民族的教師和學(xué)生存在一些偏見(jiàn)。因此，盡量將民族地區(qū)選派外出交流的少數(shù)民族教師安排在同族類(lèi)學(xué)校。如果這樣安排有困難，就必須首先為這些教師安排好食宿問(wèn)題。另外，還應(yīng)利用教師集中學(xué)習(xí)的時(shí)間對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校所有教師進(jìn)行多元文化知識(shí)的普及，并引導(dǎo)教師理解和尊重異族文化和異族人。使外出交流的教師消除對(duì)異族文化和異族學(xué)生的偏見(jiàn)，也使接受交流教師的學(xué)校的教師理解和尊重異族教師的行為和生活習(xí)慣。以便使交流教師更好地融入交流學(xué)校，進(jìn)而發(fā)揮交流教師的示范引領(lǐng)作用。

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作者:安富海 單位:杭州師范大學(xué)