導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：事業(yè)單位財(cái)政資金管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容之一，是完成各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，所以只有在財(cái)政資金管理上得到有效管理和控制，才能保證事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尤其是近年來(lái)事業(yè)單位改革深入開(kāi)展，面對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金管理問(wèn)題，事業(yè)單位管理管理層必須加強(qiáng)對(duì)單位的資金管控，提高資金使用率。本文首先對(duì)資金管理和控制進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，并分析目前事業(yè)單位財(cái)政資金管理面臨的問(wèn)題，最后有針對(duì)性的提出解決建議，對(duì)事業(yè)單位改革深入開(kāi)展及事業(yè)單位提高管理效能具有重要的借鑒和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政資金；管理；控制

事業(yè)單位是我國(guó)重要的部門(mén)，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金越來(lái)越多，其涉及和涵蓋的面極廣，對(duì)事業(yè)單位職能的發(fā)揮具有重要的基礎(chǔ)保障作用。雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了大改革，大變樣，但是受到體制等多方面因素影響，事業(yè)單位在新時(shí)期面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中直接影響事業(yè)單位內(nèi)部管理和職能發(fā)揮的資金管理上有較多問(wèn)題，影響了資金的使用效果。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制內(nèi)涵

從傳統(tǒng)事業(yè)單位管理結(jié)構(gòu)看，財(cái)政資金管理相對(duì)簡(jiǎn)單，并且由于資金量較少，管理難度較小。而新時(shí)期，事業(yè)單位的任務(wù)更加艱巨，內(nèi)部資金也越來(lái)越充裕，如何保證單位財(cái)政資金的管理和控制，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果，需要在多個(gè)方面下功夫：（一）財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金顧名思義是用于某項(xiàng)事業(yè)的專項(xiàng)撥款和資金支出，具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，是在為了完成某項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展而專門(mén)建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業(yè)單位財(cái)政資金中占有較大比重，而在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題是財(cái)政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用的現(xiàn)象，是否存在資金浪費(fèi)行為等。由于其?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，所以在資金使用和控制上的審計(jì)監(jiān)督力度更大。（二）預(yù)算資金。從事業(yè)單位財(cái)政資金管理和控制的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時(shí)，保證資金在使用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和合理化，并且做好各個(gè)方面的監(jiān)督管理工作，簡(jiǎn)而言之：過(guò)程有效和結(jié)果高效。事業(yè)單位每年都會(huì)做下一年度的預(yù)算管理，特別是從目前事業(yè)單位改革的方向上看，我國(guó)在收支財(cái)政管理制度上，對(duì)于預(yù)算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預(yù)算資金成為了實(shí)現(xiàn)資金管理和控制的關(guān)鍵，并且在管理過(guò)程中直接關(guān)系到事業(yè)單位的職能實(shí)現(xiàn)。（三）國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)屬于資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位資金監(jiān)管工作中對(duì)于事業(yè)單位的國(guó)有資金進(jìn)行管理是重要內(nèi)容，在實(shí)際操作過(guò)程中主要是定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的資金安全，并且在定期盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)違規(guī)操作和使用的資金進(jìn)行追回和清查，防止資金的流失，保證資金的使用效率。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金管理和控制問(wèn)題

事業(yè)單位受到計(jì)劃體制的影響，在資金管理使用的過(guò)程中存在較多歷史遺留的老問(wèn)題以及新時(shí)期發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部制度。事業(yè)單位在財(cái)政資金管理和控制上存在的主要問(wèn)題之一是內(nèi)部制度的缺乏和不完善。一是單位內(nèi)部存在職能交叉，職責(zé)不明以及資金指出和審批過(guò)于松散的現(xiàn)象，缺乏制度化約束，管理不規(guī)范。二是行政事業(yè)單位主要依靠時(shí)候監(jiān)督，在事中和事前監(jiān)督上缺乏規(guī)范化，制度化保障，導(dǎo)致事中和事前管理不規(guī)范。并且在會(huì)計(jì)核算體系中，存在這科目不健全，科目混亂的問(wèn)題，這造成了一些核算得不到有效管理和控制，資金使用率也大打折扣。（二）事業(yè)單位對(duì)資金監(jiān)督管理不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅提高，事業(yè)單位擁有更多的資金，事業(yè)單位資金管理和監(jiān)督制度和監(jiān)督措施上都不能滿足實(shí)際需求。一是審核嚴(yán)謹(jǐn)性不足。在財(cái)政部門(mén)中，對(duì)于事業(yè)單位的資金支出和審核上嚴(yán)謹(jǐn)性不足，在審批中，未能做到全面的分析和系統(tǒng)論證，造成了資金不合理使用。二是資金管理不規(guī)范。在事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金中存在使用范圍不明確，以及資金挪用占用現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣的問(wèn)題在事業(yè)單位屢見(jiàn)不鮮，這種現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。三是對(duì)資金違規(guī)使用的懲處力度不足。目前事業(yè)單位資金管理規(guī)范制度已經(jīng)建立，但是從執(zhí)行的力度上看，效果并不理想，對(duì)已資金違規(guī)使用的懲處力度不能起到威懾和震懾作用。（三）事業(yè)單位財(cái)政管理人才匱乏。事業(yè)單位在財(cái)政管理人才上存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)管理人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位財(cái)政管理人才的年齡結(jié)構(gòu)偏大，在管理思維和管理方式上較為陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位需求。二是財(cái)務(wù)管理人員較少。由于體制編制的嚴(yán)格限制，能夠進(jìn)入體制內(nèi)的人員較少，財(cái)務(wù)部門(mén)作為特殊部門(mén)，人才的專業(yè)性要求高，但是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員明顯偏少，不能適應(yīng)發(fā)展需要。一些事業(yè)單位甚至行政單位財(cái)務(wù)管理人員不足兩人，根本不符合現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理對(duì)人員的規(guī)定。

三、事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督與控制建議

（一）進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，提高制度管控。事業(yè)單位財(cái)政資金管理和控制效果關(guān)鍵在于內(nèi)部控制機(jī)制的完善，只有在內(nèi)部控制管理體系不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，才能大大提高事業(yè)單位的財(cái)政資金管理和控制效果。一是完善財(cái)務(wù)工作的責(zé)任制度，保障資金管理和控制效果。針對(duì)事業(yè)單位相互職能和責(zé)任的交叉，要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)工作的責(zé)任制度，把資金管理責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全面管理和控制。二是做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的重要財(cái)政資金，在日常管理中，容易被忽視，所以在固定資產(chǎn)管理中要建立和完善采購(gòu)模式，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，做好各項(xiàng)監(jiān)督工作，提高采購(gòu)人員的責(zé)任意識(shí)。三是做好事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用管理。事業(yè)單位中，經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)政管理的日常管理關(guān)鍵，面對(duì)日常辦公經(jīng)費(fèi)使用，公務(wù)接待等要制定完善的制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)政支出的合理。（二）進(jìn)一步做好資金監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效能。監(jiān)督管理是財(cái)政資金管理和控制的重要內(nèi)容之一，做好財(cái)政資金的監(jiān)督管理是提高管控效率的關(guān)鍵。一是加大全程監(jiān)督責(zé)任。事業(yè)單位在財(cái)政資金管理中的事前和事中管理上較為欠缺，需要加大全程監(jiān)督管理責(zé)任，提高管理的有效性。二是做好預(yù)算管理監(jiān)督。要嚴(yán)格控制預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施和執(zhí)行，避免超標(biāo)準(zhǔn)和超范圍指出，同時(shí)做好財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。三是規(guī)范審計(jì)，提高監(jiān)督管理水平。在事業(yè)單位財(cái)政資金管理中要規(guī)范審計(jì)工作，提高監(jiān)督管理水平和質(zhì)量。（三）進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政人才隊(duì)伍，提高人才保障。財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)單位財(cái)政資金管理和控制的人才保障，一是引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才。及時(shí)更新財(cái)政人才，引進(jìn)高素質(zhì)人才和先進(jìn)的管理知識(shí)，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的深度。二是加大財(cái)政培訓(xùn)力度。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政培訓(xùn)，更新財(cái)政管理人才的知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高財(cái)務(wù)管理的有效性。三是增強(qiáng)事業(yè)單位全體員工的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。通過(guò)提高全體員工的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高管控效率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)政資金越來(lái)越多，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和控制對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)快速發(fā)展至關(guān)重要，所以要在制度上，監(jiān)督上以及人才隊(duì)伍上多下功夫，不斷提升財(cái)政管理和控制的有效性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理能力的提升。

作者:李梅 單位:淮南市公共資源交易中心

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳光英.行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題及策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016,(03):19-20.