導(dǎo)語：事業(yè)單位資金管理研究論文8篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：項(xiàng)目資金管理在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用

摘要：在行政事業(yè)單位中,財(cái)務(wù)管理的地位是十分重要和不可代替。目前,在國(guó)務(wù)院提出全民創(chuàng)新的大形勢(shì)下,項(xiàng)目資金管理在管理中起到了非常重要的作用。特別是科研型、公益性的行政事業(yè)單位,由于項(xiàng)目的增加,項(xiàng)目資金的合理、高效的安排和預(yù)決算,在單位財(cái)務(wù)管理占比較大的。本文對(duì)項(xiàng)目資金管理在行政事業(yè)單位實(shí)際工作中的運(yùn)用,粗淺的闡述一些個(gè)人的理解。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目資金；行政事業(yè)單位；項(xiàng)目資金管理

經(jīng)濟(jì)中資金是財(cái)產(chǎn)、物資價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。資金是保障單位正常運(yùn)作的血液，各單位是以資金正常周轉(zhuǎn)為前提的。行政事業(yè)單位資金的來源是主要是兩種:行政事業(yè)性收費(fèi)(允許收款項(xiàng)目)和財(cái)政撥款。國(guó)內(nèi)大多數(shù)的行政事業(yè)單位是由國(guó)家(中華人民共和國(guó))撥款出資創(chuàng)辦,并且接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的檢查和監(jiān)督。項(xiàng)目資金具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì),為完成某一特定工作任務(wù)而安排的資金，并且需要財(cái)務(wù)工作中單獨(dú)結(jié)算。項(xiàng)目資金的管理方式都會(huì)直接或間接影響財(cái)政資金的使用效率。

一、行政事業(yè)單位中項(xiàng)目資金存在的問題

行政事業(yè)單位在項(xiàng)目資金管理普遍不規(guī)范,都存在一些問題，使用項(xiàng)目資金方面在管理不夠嚴(yán)格,重點(diǎn)表現(xiàn)為：一是項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)工作中缺乏科學(xué)精細(xì)的考核在會(huì)計(jì)工作中沒有單獨(dú)核算，在收到項(xiàng)目資金時(shí)與本單位正常的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥入一起核算，并未按要求執(zhí)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目資金支出時(shí)去向含糊，或是與本單位的日常經(jīng)費(fèi)開支記在一起口徑上存在較大的差異，導(dǎo)致單位在當(dāng)年賬面上無法根據(jù)賬上數(shù)據(jù)信息真實(shí)判斷該項(xiàng)目資金支持范圍和使用情況;二是濫用或擠占項(xiàng)目資金現(xiàn)象。如個(gè)別單位只是為了爭(zhēng)取到資金項(xiàng)目卻遲遲不開工，或是沒有按照資金的使用范圍隨意改變項(xiàng)目資金的用途，把不屬于該項(xiàng)目的支出放在該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支；三是無法準(zhǔn)確核算該項(xiàng)目的實(shí)際成本，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不明確，以致不能充分體現(xiàn)項(xiàng)目資金投入情況使用。由于存在以上三個(gè)比較普遍的問題及個(gè)別項(xiàng)目資金相關(guān)項(xiàng)目資料不齊全，又缺少效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以致項(xiàng)目資金存在較大的隨意性而無法或難以評(píng)價(jià)其效益[1]。項(xiàng)目資金的規(guī)范管理和財(cái)務(wù)人員應(yīng)合法、合規(guī)、合理的使用資金，認(rèn)真梳理各個(gè)項(xiàng)目的資金管理和使用過程中存在的問題是非常有必要的。

二、行政事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)性單位項(xiàng)目資金管理的異同點(diǎn)

行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金的運(yùn)用與經(jīng)營(yíng)性單位的項(xiàng)目資金的運(yùn)用有著本質(zhì)的區(qū)別，經(jīng)營(yíng)性單位的項(xiàng)目資金投入一般來講要追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金的投入一般要最求的是社會(huì)效益的最大化，因此二者在項(xiàng)目資金管理上既有相同的地方，也有不同之處。

(一)相同點(diǎn)

兩者在資金管理上都是要求:集中管理、以收定支、統(tǒng)一使用、提高效率。財(cái)務(wù)部門對(duì)該單位項(xiàng)目資金收支，結(jié)余等的日常管理，是單位項(xiàng)目資金管理的職能部門，同時(shí)也負(fù)責(zé)向單位負(fù)責(zé)人定期按時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目資金的使用情況以及自覺接受上級(jí)的監(jiān)督及定期或臨時(shí)的檢查。負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目的可行性報(bào)告，擬定費(fèi)用開支計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的使用和回收，項(xiàng)目的實(shí)施及進(jìn)度的監(jiān)督，項(xiàng)目的驗(yàn)收和決算是項(xiàng)目經(jīng)理部的重要工作是直接責(zé)任單位。

(二)不同點(diǎn)

盈利性單位和行政事業(yè)性單位在項(xiàng)目資金管理上主要體現(xiàn)在以下幾方面的不同：1.可行性報(bào)告的不同：經(jīng)營(yíng)性單位項(xiàng)目的可行性報(bào)告中要重點(diǎn)體現(xiàn)投資收益率，投資期，回收期，盈利期的分析，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目可行性報(bào)告則更側(cè)重于社會(huì)效益，主要要對(duì)投資期，服務(wù)對(duì)象，服務(wù)內(nèi)容，客戶滿意度，項(xiàng)目先進(jìn)性，便民性等方面為重點(diǎn)；2.預(yù)算編制的不同：經(jīng)營(yíng)性單位的預(yù)算編制應(yīng)考慮到項(xiàng)目進(jìn)行中有可能產(chǎn)生的收入，可以作為項(xiàng)目的投入資金，而行政事業(yè)性單位的項(xiàng)目資金一般是固定的；3.資金來源不同：行政事業(yè)單位資金來源一般是國(guó)家專項(xiàng)撥款或上級(jí)主管部門專項(xiàng)撥款，款專用，盈利性單位項(xiàng)目資金主要來源于單位自籌。

三、項(xiàng)目資金管理的有效運(yùn)用

(一)項(xiàng)目資金管理的內(nèi)容

主要依據(jù)《項(xiàng)目資金管理辦法》、《資金管理辦法》、《預(yù)算管理辦法》來執(zhí)行，提高資金使用效率可以依法理財(cái)，深入財(cái)政改革規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作。在實(shí)踐中完善項(xiàng)目資金管理有效機(jī)制。

(二)項(xiàng)目資金管理在行政事業(yè)單位的運(yùn)用

建立完善的財(cái)務(wù)資金管理制度是單位管理工作的重要環(huán)節(jié),對(duì)項(xiàng)目資金管理增強(qiáng)完善及采取有效措施是非常有必要的,促進(jìn)項(xiàng)目資金管理能夠充分運(yùn)用。

1.項(xiàng)目資金必須要求單獨(dú)核算。管理人員或財(cái)務(wù)人員必須應(yīng)當(dāng)做到對(duì)單位項(xiàng)目資金每筆資金的的收支、結(jié)余情況進(jìn)行詳細(xì)的審核，記錄和統(tǒng)計(jì)，保存好相關(guān)單據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，保證賬上項(xiàng)目資金真實(shí)、完整的反映單位項(xiàng)目資金的使用情況。

2.建立健全的內(nèi)部制約機(jī)制。結(jié)合單位實(shí)際情況防止項(xiàng)目資金流失，制定項(xiàng)目資金管理有效的實(shí)施辦法,支出時(shí)應(yīng)該有審批流程，規(guī)定資金使用范圍，嚴(yán)格把控項(xiàng)目資金使用標(biāo)準(zhǔn)，得以充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大效益；

3.完善項(xiàng)目相關(guān)資料。項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)收集并保管好項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目資金使用情況自查報(bào)告等資料，這些是評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金效益的重要依據(jù)，也是財(cái)政部門或者上級(jí)有關(guān)部門的檢查內(nèi)容。在項(xiàng)目完成后做項(xiàng)目資金使用情況自查報(bào)告及時(shí)其他相關(guān)資料，必要時(shí)也應(yīng)當(dāng)讓審計(jì)用部門時(shí)行審計(jì)，評(píng)估項(xiàng)目資金的使用情況。

四、項(xiàng)目資金管理有效運(yùn)用的重要性

資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，貫穿過于項(xiàng)目執(zhí)行的開始和結(jié)束，同時(shí)也是行政事業(yè)單位管理工作的弱項(xiàng)。項(xiàng)目資金管理在行政事業(yè)單位實(shí)際工作中的運(yùn)用具有十分重要的意義。

1.有助于端正行政人員思想，更好地行使社會(huì)職能；使工作人員明確自己的工作職能、擺正位置，深刻認(rèn)識(shí)到資金的公有性，以端正的心態(tài)投入到實(shí)際工作中，有利于防止人員腐敗形象；是杜絕貪腐形象的有效途徑，對(duì)單位的內(nèi)部制約起到一定作用。

2.行政事業(yè)單位資金管理可以充分運(yùn)用有助于經(jīng)濟(jì)體制改革向前邁一步。更好的響應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善資金管理，注重強(qiáng)化運(yùn)用資金管理促使資金有高效的運(yùn)作，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用[2]。在行政事業(yè)單位的管理活動(dòng)中將項(xiàng)目資金管理落實(shí)于實(shí)際管理工作中,以資金的使用為核算對(duì)象,依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定規(guī)范對(duì)單位整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金進(jìn)行記錄，包括審核、收支、結(jié)余和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。監(jiān)督行政事業(yè)單位是否有效行使社會(huì)公職，項(xiàng)目資金管理充分運(yùn)用是必不可少的，有利于上級(jí)單位及社會(huì)監(jiān)督行政事業(yè)單位的日?；顒?dòng)，是滿足社會(huì)需要及保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的前提。

作者:吳麗麗 單位:福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院

參考文獻(xiàn)：

[1]丁利.加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的三點(diǎn)建議[EB/OL].

[2]張翠華.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2012(2):89-89.

第二篇：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作思考

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

按照《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出分為日常公用支出和專項(xiàng)支出。日常公用支出在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著作用，日常公用經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容較為常規(guī)化，而行政事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包羅萬象，每一個(gè)部門都有它特有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，細(xì)化程度越來越高，資金量也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每一家行政事業(yè)單位幾乎有近1/4到1/5的資金為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前多數(shù)單位重視前期專項(xiàng)資金的申報(bào)工作，對(duì)專項(xiàng)資金審批下來以后，資金的使用沒有引起足夠的重視，沒有對(duì)專項(xiàng)資金支出進(jìn)行年初預(yù)算安排，或每月進(jìn)行支出調(diào)整。專項(xiàng)資金管理人員素質(zhì)較低，專項(xiàng)資金使用過程中盲目性，隨意性明顯，或者用其他用途的票據(jù)擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；到年底因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)未足額使用，突擊使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很多。專項(xiàng)資金管理水平低、效能落后是目前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的普遍問題。探討行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題，有利于建立人民群眾滿意，清正、廉潔的服務(wù)型政府部門，有利于行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮，有利于提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在問題

（一）制度缺失，專項(xiàng)資金管理失范。2014年1月1日新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》中有對(duì)財(cái)政撥款、財(cái)政撥款專項(xiàng)結(jié)余等會(huì)計(jì)科目核算的解答，但沒有專門針對(duì)撥入專款、專款支出的核算內(nèi)容，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理也沒有具體規(guī)范要求。制度的缺失導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員在具體操作過程中，沒有依據(jù)可行，只能依照自己想法或者領(lǐng)導(dǎo)的授意使用專項(xiàng)資金，在行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威相對(duì)較高，制度執(zhí)行難度較大。

（二）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，財(cái)務(wù)管理水平低。行政事業(yè)單位較為重視業(yè)務(wù)工作，對(duì)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)總認(rèn)為能夠平穩(wěn)、不出亂子就好了，還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為專項(xiàng)資金管理是財(cái)務(wù)人員一個(gè)人的事情，最后專項(xiàng)資金用的好與不好主要原因都是財(cái)務(wù)人員。另一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，多數(shù)都是兼職做財(cái)務(wù)，基本的財(cái)務(wù)管理功底都沒有，不管是專項(xiàng)資金管理還是其他財(cái)務(wù)管理工作都帶有隨意性，短視性。

（三）前期謀劃不足，預(yù)算管理流于形式。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金涉及到單位方方面面，必須從源頭開始注重專項(xiàng)資金的管理。大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)工作是“拍腦袋”工程，用歷年預(yù)算數(shù)作為下一年申報(bào)數(shù)，實(shí)際上下一年工作根本用不到這些專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金不足，其實(shí)可以考慮用上一年決算數(shù)字進(jìn)行下一年預(yù)算安排。預(yù)算經(jīng)人大討論通過后，下達(dá)到各行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位大多對(duì)專項(xiàng)資金的支出沒有統(tǒng)籌安排，采取“腳踩西瓜皮”的模式，到年終又采取“突擊”花錢的模式，造成單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真。

（四）票據(jù)適用不規(guī)范，擠占現(xiàn)象較多。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用過程中，因前期謀劃不足，財(cái)務(wù)在使用專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)科目時(shí)，經(jīng)辦人員只是簡(jiǎn)單地在票據(jù)上注明用于某項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這種做法對(duì)于簡(jiǎn)單的不易察覺的支出比較容易操作，但是對(duì)于金額較大、較為復(fù)雜的項(xiàng)目支出，雖然在票據(jù)上列明用途，經(jīng)常是附件中清單或合同牛頭不對(duì)馬嘴，非常牽強(qiáng)。部分行政事業(yè)單位為了專項(xiàng)資金結(jié)余不被財(cái)政部門收回，采取使用虛假票據(jù)即到相關(guān)單位開具沒有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的空頭票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷，這些情況的發(fā)生損害了黨和國(guó)家在人民群眾中的良好形象，給部分腐敗分子鉆了空子。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督形同虛設(shè)。國(guó)庫集中支付中心對(duì)各單位的票據(jù)把關(guān)不夠，因?yàn)楦餍姓聵I(yè)單位專項(xiàng)資金范圍廣，用途多。國(guó)庫集中支付中心審核人員都是財(cái)務(wù)專業(yè)人員，對(duì)行政事業(yè)單位職能了解不夠，對(duì)專項(xiàng)資金能夠做到準(zhǔn)確審核實(shí)則很難。專項(xiàng)資金年終績(jī)效評(píng)價(jià)以單位自己申報(bào)為主，財(cái)政部門審核為輔，對(duì)一些常規(guī)專項(xiàng)資金的審計(jì)很少，績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金審計(jì)都形同虛設(shè)，流于形式。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建議

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，意思是說沒有規(guī)則的約束，人類的行為就會(huì)陷入混亂。制度建設(shè)是建設(shè)法治社會(huì)的要求。首先要在《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中增加?？詈怂愕膬?nèi)容，在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中添加專項(xiàng)資金管理規(guī)范性要求、內(nèi)容，讓領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員有章可循。其次是建立良好的用人導(dǎo)向。要改變干部選拔任用機(jī)制，并非一味聽命于領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)人員就是好干部，以干凈、忠誠、能力作為選拔財(cái)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，且可以吸納財(cái)政部門的意見。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不健全，在資金管理、預(yù)算流程、審批控制、不相容職務(wù)相分離等沒有完善的制度，或者即使有制度也未得到良好的執(zhí)行，在一定程度上增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能。對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，要把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)與其崗位責(zé)任結(jié)合起來，加大會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)和廉政崗位培訓(xùn)；對(duì)于行政事業(yè)單位而言，要在制度建設(shè)、資金支付、償債能力等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化和社會(huì)效益最大化雙贏的結(jié)果。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理。行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)安排下來以后，單位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牽頭對(duì)專項(xiàng)資金使用有大致安排，要讓單位各部門都清楚專項(xiàng)資金有多少，對(duì)應(yīng)科室或者部門可以怎樣使用，哪些費(fèi)用可以放在該項(xiàng)專項(xiàng)中支出，讓人人都參與到專項(xiàng)資金的管理中來，增加專項(xiàng)資金使用透明度，減少財(cái)務(wù)舞弊事件的發(fā)生。對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期匯總統(tǒng)計(jì)支出在哪些科目，支出了多少給領(lǐng)導(dǎo)參閱并進(jìn)行公開。2010年中央首次向社會(huì)公開預(yù)算，2016年預(yù)算公開已經(jīng)由單獨(dú)公開部門收支預(yù)算到政府采購、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等。專項(xiàng)資金只有統(tǒng)籌安排，合理支出，公開運(yùn)行，才能不被擠占、浪費(fèi)。

（四）建立必要的問責(zé)機(jī)制。目前紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門對(duì)財(cái)務(wù)舞弊事件的發(fā)生都是一經(jīng)查實(shí)，就進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。但對(duì)于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不重視導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理混亂等問題，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)即一把手的問責(zé)機(jī)制少之甚少，對(duì)他們的考核也從來沒有單位財(cái)務(wù)管理情況這一項(xiàng)內(nèi)容。財(cái)政部門要主動(dòng)介入單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)全過程，適當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部、單位考核的內(nèi)容，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較弱的單位對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的單位予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行宣傳。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金所占的比重越來越大，某些事業(yè)單位一項(xiàng)專項(xiàng)資金就達(dá)千萬以上，專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)、出現(xiàn)疏漏會(huì)給單位國(guó)家造成一定的損失。行政事業(yè)單位必須建立相關(guān)制度，用制度管人，制度管事，領(lǐng)導(dǎo)干部在制度建設(shè)中要發(fā)揮關(guān)鍵作用，配備專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)預(yù)算管理，增加績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，發(fā)揮出專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用。

作者:祝嬋娟 單位:衢州市紀(jì)檢監(jiān)察信息中心

第三篇：事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理思考

摘要：隨著財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不斷深入，財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位而言愈發(fā)重要，成為公共事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口。專項(xiàng)資金管理作為財(cái)務(wù)管理的重要部分，有利于專項(xiàng)資金發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，有助于事業(yè)單位履行公共服務(wù)保障功能。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，是提高財(cái)政資金社會(huì)效益的基礎(chǔ)，是規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。文章從專項(xiàng)資金特點(diǎn)出發(fā)，深入分析事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及問題，并發(fā)表自己的見解，為提高事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；思考

事業(yè)單位，指的是政府機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，為社會(huì)公眾提供教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)的社會(huì)組織，是以政府職能、公益活動(dòng)為主要宗旨的單位。專項(xiàng)資金作為國(guó)家配置公共資源的重要手段，是政府部門下?lián)苁聵I(yè)單位具有指定用途或特殊用途的資金，對(duì)改善公眾生活水平起著不可或缺的作用。近年來，通過財(cái)政改革的逐步推進(jìn)，事業(yè)單位雖然不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，但仍存在諸多問題，時(shí)刻威脅著專項(xiàng)資金的安全完整。為了落實(shí)公共財(cái)政理念，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控功能，必須加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，為公共事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀

2016年5月17日，國(guó)家審計(jì)署2016年第一季度貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有97.08億元專項(xiàng)資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用。其中，94.28億元專項(xiàng)資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，剩下1.39億元資金閑置。此外，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)林業(yè)貸款貼息、中央基建投資、成品油價(jià)格補(bǔ)助等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金部分領(lǐng)域騙取比例高達(dá)37%。目前，為了盤活“沉睡資金”，事業(yè)單位每隔一段時(shí)間就會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，但這種清理治標(biāo)不治本，屬于運(yùn)動(dòng)式指標(biāo)導(dǎo)向，專款專用和獨(dú)立核算已然失效，反應(yīng)機(jī)制運(yùn)行出錯(cuò)，專項(xiàng)資金失去政府職能，這對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無益處，尤其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下更迫切地需要改變。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）制度體系不健全

第一，管理制度不完善。目前，關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)定有“兩制度”和“三準(zhǔn)則”，但缺少法律專門規(guī)范專項(xiàng)資金管理，事業(yè)單位建立的相關(guān)制度源于理論分析，缺乏一定的針對(duì)性和實(shí)踐性，還存在格式不規(guī)范、內(nèi)容不完善、規(guī)定不科學(xué)的問題。第二，制度落實(shí)不到位。雖然部分事業(yè)單位建立了較完善的專項(xiàng)資金管理制度，但由于宣傳的不到位、流程的不完善以及員工的不重視，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理制度無法落實(shí)到位，不能充分發(fā)揮其對(duì)專項(xiàng)資金管理的指導(dǎo)和約束。第三，績(jī)效考核缺乏有效性。有效的績(jī)效考核可以提高員工積極性，保障財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施，然而部分單位缺失有效的績(jī)效考核體制，績(jī)效指標(biāo)不科學(xué)，考核流程不規(guī)范，績(jī)效考核體系陷入形式主義，專項(xiàng)資金管理無法有效開展。

（二）資金使用效率低

首先，專項(xiàng)資金主觀上被事業(yè)單位認(rèn)為是“自己的錢”，而資金定額的指標(biāo)不詳細(xì)、分配不合理以及資金略偏低，事業(yè)單位重點(diǎn)考慮的是如何爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)資金，忽視了撥付后的管理工作，使得財(cái)政資金難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，多數(shù)事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)、依據(jù)、方法，大多屬于“切塊”預(yù)算，主觀性極強(qiáng)，結(jié)果一些單位專項(xiàng)資金大量閑置，形成沉淀資金，而另外一些單位專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，無法保障政府職能的實(shí)現(xiàn)。最后，專項(xiàng)資金是具有專門用途的資金，必須用于規(guī)定的項(xiàng)目，但某些事業(yè)單位擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)，非法挪用、占有、拆借專項(xiàng)資金，隨意改變資金使用方向，將日常公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化，導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)不合理和使用效益不盡意。

（三）公開透明度不足

目前，除購置、修繕、基礎(chǔ)建設(shè)等少數(shù)項(xiàng)目指明用途外，多數(shù)專項(xiàng)資金僅限于預(yù)算金額和項(xiàng)目名稱，未說明具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，預(yù)算用途也未明確，導(dǎo)致事業(yè)單位的專項(xiàng)資金監(jiān)督缺乏依據(jù)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)難以把關(guān)。同時(shí)，多數(shù)單位監(jiān)督方式落后單一，專項(xiàng)監(jiān)督多而日常監(jiān)督少，事后監(jiān)督多而事前事中監(jiān)督少，某項(xiàng)目監(jiān)督多而全方位監(jiān)督少，建立的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制不完善，缺少法律約束和制度保障，監(jiān)督處罰力度不夠，績(jī)效監(jiān)督的有效性和規(guī)范性受到嚴(yán)重影響。此外，在內(nèi)審部門、事務(wù)所以及審計(jì)署對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、撥付、使用進(jìn)行監(jiān)督的過程中，部分單位與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合謀，修改審計(jì)結(jié)果，甚至不公開審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果無法反映真實(shí)情況，專項(xiàng)資金管理的公開透明度較低。

（四）財(cái)會(huì)人員能力差

部分事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員所具備的專業(yè)知識(shí)薄弱，對(duì)專項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)不到位，混淆專項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)進(jìn)入日常支出的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)等錯(cuò)誤計(jì)入專項(xiàng)資金，更無法勝任預(yù)算管理、項(xiàng)目審查、決算編制等工作。而隨著財(cái)務(wù)管理的多元化和信息系統(tǒng)的普及化，財(cái)會(huì)人員除了具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)外，還必須了解財(cái)政、金融、稅收等知識(shí)，熟練使用信息系統(tǒng)，但多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員不具備除財(cái)務(wù)知識(shí)外的其他知識(shí)，也無法靈活使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)算編制、會(huì)計(jì)記賬等工作。專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)與錢財(cái)打交道的工作，意志薄弱的財(cái)會(huì)人員難免會(huì)經(jīng)受不住“糖衣炮彈”的侵蝕，為了謀取個(gè)人利益，挪用單位專項(xiàng)資金，將公共財(cái)產(chǎn)占為己有，無法做到潔身自好、清正廉潔，他們的道德素質(zhì)有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）建立健全制度體系，指導(dǎo)約束管理工作

首先，完善管理制度。建立專門規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的法規(guī)和制度，結(jié)合理論與實(shí)際，規(guī)范制度格式，完善法規(guī)內(nèi)容，提高專項(xiàng)資金管理制度的科學(xué)性和可行性。其次，切實(shí)執(zhí)行制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大制度宣傳，不斷健全執(zhí)行流程，提高員工重視程度，落實(shí)資金管理制度，從而指導(dǎo)和約束專項(xiàng)資金管理工作。最后，健全績(jī)效考核體制。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、級(jí)別、業(yè)務(wù)等情況，科學(xué)設(shè)立績(jī)效指標(biāo)，規(guī)范考核流程，嚴(yán)格杜絕“關(guān)系主義”，避免績(jī)效考核流于形式。

（二）增強(qiáng)專項(xiàng)管理意識(shí)，提高資金使用效率

第一，糾正事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)偏差，細(xì)化資金定額指標(biāo)，區(qū)別對(duì)待事業(yè)單位，合理分配財(cái)政資金，發(fā)揮專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第二，進(jìn)一步改進(jìn)專項(xiàng)資金的預(yù)算指標(biāo)、依據(jù)和方法，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)和資金使用，準(zhǔn)確度量資金需求，逐步消除“苦樂不均”，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的最優(yōu)配置。第三，嚴(yán)格遵守專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”，合理界定資金管理范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效率。

（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障資金公開透明

在下達(dá)資金撥付文件時(shí)，詳細(xì)說明項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確資金預(yù)算用途，建立專項(xiàng)資金監(jiān)督依據(jù)，為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作提供支持。不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)督方法，加強(qiáng)日常監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全方位監(jiān)督，健全績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督處罰力度，保障專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的規(guī)范性和有效性。重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金使用效益，公開除依法保密外的專項(xiàng)資金使用方向、發(fā)放對(duì)象以及申請(qǐng)條件，結(jié)合內(nèi)部通報(bào)和公開曝光，提高審計(jì)監(jiān)督群眾性，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)管理，提高財(cái)會(huì)人員能力

為了完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提高綜合能力。首先，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)，積極開展“再學(xué)習(xí)”活動(dòng)，使之意識(shí)到優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性，不斷夯實(shí)專業(yè)知識(shí)。其次，大力宣傳財(cái)政、金融、稅收等知識(shí)，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員知識(shí)的廣度和深度，培育全方面財(cái)會(huì)人才。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化道德素質(zhì)教育，加大違法亂紀(jì)行為的懲罰力度，提高財(cái)會(huì)人員的自律能力和責(zé)任感?？傊?，隨著財(cái)務(wù)運(yùn)行體系的不斷深入，事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題日益突出，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的生存與發(fā)展。本文以專項(xiàng)資金特點(diǎn)為導(dǎo)向，從制度體系、資金使用、監(jiān)管機(jī)制、人才培養(yǎng)四個(gè)方面，加強(qiáng)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理，為我國(guó)財(cái)政改革的推動(dòng)提供保障。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，所探討的加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考難免有所偏頗，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位有所幫助。

作者:馬學(xué)麗 單位:無錫市錫山區(qū)厚橋街道人力資源和社會(huì)保障所

參考文獻(xiàn)：

[1]馮俊芳.對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2016(03).

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[3]趙強(qiáng).分析對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界,2016(10).

第四篇：事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理對(duì)策

摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理提出了更高的要求，其發(fā)展也逐漸趨向于復(fù)雜化與深層化?；诖?，本文針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中的問題與原因進(jìn)行分析，提出行之有效的管理措施，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;管理

所謂的專項(xiàng)資金就是實(shí)現(xiàn)單位某一特定項(xiàng)目或者某一特定工作任務(wù)所安排的專門資金。在我國(guó)現(xiàn)階段，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，事業(yè)單位中專項(xiàng)資金也在不斷的增多，對(duì)專項(xiàng)資金的劃分也在不斷的明確。但是，政府對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理提出了新的要求，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理具有非常重要的意義，有效的促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中的問題與原因

(一)分配不科學(xué)，未整體規(guī)劃

由于專項(xiàng)資金沒有進(jìn)行整體的規(guī)劃，導(dǎo)致資金分配不合理、不科學(xué)，事業(yè)單位中許多項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資金結(jié)余或者超支現(xiàn)象。這是因?yàn)?，在?xiàng)目實(shí)施之后，沒有對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，而且，事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠合理及細(xì)化，預(yù)算的執(zhí)行控制力度較差，預(yù)算信息的可靠性不高等等，都制約了財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的有效執(zhí)行，導(dǎo)致專項(xiàng)資金隨意性大、主觀性強(qiáng)，雖然存在一定的分配基礎(chǔ)，但是與實(shí)際情況存在一定的差異，導(dǎo)致事業(yè)單位專項(xiàng)資金分配不均的問題出現(xiàn)。

(二)預(yù)算資金支出與實(shí)際進(jìn)度難保持一致

項(xiàng)目的資金支出與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度難以保持一致，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)問題。目前，領(lǐng)導(dǎo)人員不夠重視財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理手段弱化，財(cái)務(wù)人員難以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況合理的安排資金，只能在事后進(jìn)行簡(jiǎn)單的費(fèi)用報(bào)銷，無法明確資金的真正用途，導(dǎo)致資金管理監(jiān)督工作成為擺設(shè)，難以實(shí)施。導(dǎo)致專項(xiàng)資金難以與項(xiàng)目進(jìn)展保持一致，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(三)專項(xiàng)資金閑置，使用率低

很多事業(yè)單位專項(xiàng)資金出現(xiàn)嚴(yán)重的閑置現(xiàn)象，資金難以運(yùn)用到實(shí)際項(xiàng)目中，結(jié)余資金成為現(xiàn)階段事業(yè)單位的通病。由于事業(yè)單位預(yù)算編制不夠明確或者細(xì)化，甚至出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金及代編預(yù)算等情況，從而嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行力度，結(jié)余資金不斷的增大，單位對(duì)結(jié)余資金缺乏必要的監(jiān)督管理，將結(jié)余資金用于其他項(xiàng)目，國(guó)庫集中支付體系沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失

確保事業(yè)單位專項(xiàng)資金得以有效利用的主要措施就是績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但是，就實(shí)際情況進(jìn)行分析，事業(yè)單位在項(xiàng)目完成后，通常由財(cái)務(wù)人員對(duì)支出的費(fèi)用進(jìn)行核算，并沒有對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)，對(duì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)科目明細(xì)出現(xiàn)超支及結(jié)余的情況沒有進(jìn)行深入的分析，難以控制專項(xiàng)資金的支出情況，無法為后期項(xiàng)目建設(shè)提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理措施

專項(xiàng)資金主要是為了確保事業(yè)單位特定工作任務(wù)的順利完成，而由事業(yè)單位申請(qǐng)、財(cái)政部門所撥付的資金款項(xiàng)。因此，本文就以下幾個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理進(jìn)行分析：

(一)完善項(xiàng)目管理制度

其一，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》，建立完善的跟蹤反饋體系，并且重新定位單位財(cái)務(wù)職能，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金管理的積極性及主動(dòng)性，有效的提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，保證專項(xiàng)資金在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮巨大作用。其二，定期對(duì)制度進(jìn)行論證，目前，因?yàn)槭聵I(yè)單位專項(xiàng)資金需求隨時(shí)都會(huì)發(fā)生變化，所制定的制度可能難以適應(yīng)其不斷的變化，因此，應(yīng)該加強(qiáng)制度的論證，及時(shí)的調(diào)整制度，有效的保證制度可以與專項(xiàng)資金需求相匹配。其三，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的預(yù)警機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目使用的資金進(jìn)行明確的核算，保證事業(yè)單位專項(xiàng)資金得到有效的控制。其四，應(yīng)該建立完善的預(yù)算管理制度，合理的對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制。在編制的過程中，還需要將各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌預(yù)算，使專項(xiàng)資金的預(yù)算編制更加科學(xué)合理、切實(shí)可行。

(二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)與管理職能

財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)意識(shí)以及管理職能在事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段，財(cái)務(wù)管理職能主要是指財(cái)務(wù)人員全面的參與到專項(xiàng)資金的決策及使用中，對(duì)資金全過程應(yīng)用進(jìn)行管理，并對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，保證專項(xiàng)資金科學(xué)合理的應(yīng)用。當(dāng)然，這還需要財(cái)務(wù)管理人員與項(xiàng)目管理人員相互溝通、相互配合。此外，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)工作人員資金管理意識(shí)。

(三)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

通過相關(guān)實(shí)踐表明，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的績(jī)效考核制度是非常重要的，對(duì)提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性及嚴(yán)肅性具有至關(guān)重要的作用，有利于提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效率。因?yàn)?，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況建立完善的績(jī)效考核制度，針對(duì)不同的項(xiàng)目，采取不同的考核形式，加強(qiáng)績(jī)效考核的合理性及公平性。同時(shí)，針對(duì)考核結(jié)果建立完善的獎(jiǎng)懲制度，有效的調(diào)動(dòng)工作人員的能動(dòng)性及積極性，并對(duì)事業(yè)單位資金項(xiàng)目獲得的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。提高專項(xiàng)資金的使用效率。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督

首先，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的審核工作，特別是對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目可行性研究、預(yù)算、執(zhí)行等進(jìn)行全面的分析。其次，應(yīng)該加強(qiáng)外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)工作相結(jié)合，在專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)該進(jìn)行全過程的審計(jì)工作，通過審計(jì)有效的提高資金的使用效率，同時(shí)，在審計(jì)過程中應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督與管理，全面引進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，有效的提高專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督管理水平。三、結(jié)束語專項(xiàng)資金在事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門占有非常大的比例，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作，因此，在事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中，應(yīng)該完善項(xiàng)目管理制度、強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)與管理職能、設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)體系和加強(qiáng)監(jiān)督，有效的提高專項(xiàng)資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展。

作者:楊慧君 單位:湖南省地質(zhì)科學(xué)研究院

參考文獻(xiàn):

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第五篇：衛(wèi)生事業(yè)單位資金管理存在的問題及對(duì)策

隨著醫(yī)療改革的全面推進(jìn)，在各項(xiàng)醫(yī)改政策逐步實(shí)施的新形勢(shì)下。衛(wèi)生事業(yè)單位在資金投入、成本管理等各方面都將面臨新的挑戰(zhàn)。如何積極做好衛(wèi)生事業(yè)單位的資金管理，提高資金的使用效率，開源節(jié)流，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益，是目前急需解決的問題。

一、衛(wèi)生事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）內(nèi)控制度不完善

自《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》實(shí)施以來，衛(wèi)生事業(yè)單位中陸續(xù)開展了內(nèi)部控制體系建設(shè)，但仍存在很多不足，一是衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)不夠重視，僅停留在應(yīng)付檢查的紙面文章上，沒有真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制體系建設(shè)在單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用。二是目前衛(wèi)生事業(yè)單位的內(nèi)控制度多由財(cái)務(wù)科牽頭制定，沒有專門的內(nèi)部控制管理部門，由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，制定的內(nèi)控制度難以達(dá)到全面、細(xì)化的要求，不能結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)單位的工作實(shí)際，因此無法滿足單位的實(shí)際需要。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性

隨著醫(yī)改的全面推進(jìn)，財(cái)政部門對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位逐步加大投入，衛(wèi)生事業(yè)單位的事業(yè)收入結(jié)構(gòu)也會(huì)有相應(yīng)的變化。目前，衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)資金的預(yù)算管理普遍存在重視不夠、隨意性較大的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有幾個(gè)方面：

1.衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)不明確，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。以至于無法對(duì)單位的收入規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致無法編制預(yù)算；或者對(duì)單位的重點(diǎn)發(fā)展方向不明確，重大項(xiàng)目沒有經(jīng)過論證，導(dǎo)致缺乏編制預(yù)算的依據(jù)。

2.預(yù)算編制沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，缺乏剛性。預(yù)算編制中未進(jìn)行充分的論證，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性過大，預(yù)算形同虛設(shè)。3.預(yù)算編制未采用上下結(jié)合的方法編制。預(yù)算編制時(shí)僅僅由財(cái)務(wù)科或相關(guān)職能部門進(jìn)行數(shù)字的簡(jiǎn)單匯總，而不是由業(yè)務(wù)科室根據(jù)單位的總體發(fā)展目標(biāo)及科室的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行周密的計(jì)劃編制的預(yù)算。

（三）資金的使用過程的績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)不及時(shí)

績(jī)效評(píng)價(jià)是衛(wèi)生事業(yè)單位根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資金使用的效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。衛(wèi)生事業(yè)單位在資金使用過程中，未能及時(shí)進(jìn)行績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)流于形式，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏應(yīng)用價(jià)值。管理層無法得到資金使用效率與產(chǎn)生效益的相關(guān)信息，無法得到可靠的依據(jù)用以判斷項(xiàng)目的持續(xù)可行性，容易造成資金的浪費(fèi)甚至只有投入沒有產(chǎn)出的不良后果。

（四）決算分析未發(fā)揮應(yīng)有的作用

決算分析在資金管理中發(fā)揮著重要的作用，如果沒有決算分析，衛(wèi)生事業(yè)單位的管理層不能掌握資金的預(yù)算使用差異及差異原因，影響管理層的資金管理決策。缺乏決算分析，就無法對(duì)資金的流入流出進(jìn)行有效的監(jiān)控，衛(wèi)生事業(yè)單位在做出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，難以提供充足的依據(jù)，無論是在提高收入能力，還是在提高成本管理能力方面都容易造成決策失誤，給單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失。預(yù)算和決算不統(tǒng)一，就難以對(duì)資金使用缺乏有效監(jiān)督。出現(xiàn)資金不按照預(yù)算用途使用，有超預(yù)算或預(yù)算外支出，容易造成資金浪費(fèi)。

（五）信息系統(tǒng)不完善

完善的資金管理離不開健全的信息管理系統(tǒng)。目前，衛(wèi)生事業(yè)單位的基本業(yè)務(wù)流程基本都實(shí)現(xiàn)了信息化管理，但是資金管理的信息化建設(shè)卻不盡如人意，一方面缺乏對(duì)資金管理信息系統(tǒng)的重視與投入，另一方面即使單位配備了資金管理的信息系統(tǒng)，功能單一，不能與單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，形同虛設(shè)。從而造成衛(wèi)生事業(yè)單位資金管理比較滯后，效率不高，隨意性較大，缺乏了事前及事中控制，難以對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位全面管理的提升提供有效的輔助作用。

二、加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位資金管理的建議

（一）建立完善的內(nèi)控制度體系

建立健全完善的內(nèi)部控制制度可以合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)，合理有效地防范舞弊和預(yù)防腐敗，同時(shí)能在一定程度上提高衛(wèi)生事業(yè)單位的公共服務(wù)的效率和效果。建立內(nèi)部控制體系應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，成立由衛(wèi)生事業(yè)單位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的，由專門的內(nèi)控部門管理的組織架構(gòu)。明確職責(zé)分工，由全部科室參與內(nèi)控體系建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，盡可能的降低資金風(fēng)險(xiǎn)。第二，對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是資金業(yè)務(wù)進(jìn)行流程梳理，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及崗位設(shè)置，進(jìn)而制定有針對(duì)性的內(nèi)控制度。第三，在全體職工范圍內(nèi)開展內(nèi)控制度體系的培訓(xùn)也是內(nèi)控體系建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)關(guān)鍵崗位的人員還要進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高職工的履職能力。

（二）科學(xué)合理編制預(yù)算

預(yù)算管理是資金管理的首要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制要服從衛(wèi)生事業(yè)單位的總體發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，用科學(xué)的方法合理預(yù)測(cè)衛(wèi)生事業(yè)單位的收入支出，對(duì)全年的資金使用進(jìn)行激勵(lì)與約束?？茖W(xué)的衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算是由各科室在考慮自身發(fā)展需要的基礎(chǔ)上自下而上申報(bào)匯總編制的，而不是由衛(wèi)生事業(yè)單位負(fù)責(zé)人拍拍腦袋想出來的。重大項(xiàng)目要進(jìn)行充分的可行性論證，并由專業(yè)委員會(huì)集體評(píng)審篩選。衛(wèi)生事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要明確單位的發(fā)展目標(biāo)，并設(shè)置合理的測(cè)算指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的測(cè)算方法，完成預(yù)算的編制。預(yù)算批復(fù)后，要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，下發(fā)到各個(gè)責(zé)任科室，督促其按照預(yù)算進(jìn)行資金的使用。

（三）加強(qiáng)資金使用的績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)是衛(wèi)生事業(yè)單位根據(jù)已設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、有效、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資金的使用效果進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)。實(shí)施資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，能促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位資金的規(guī)范管理。通過全面分析、研究評(píng)價(jià)結(jié)果所反映出的問題，查找出在資金使用和管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施。只有對(duì)資金使用進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，才能成分體現(xiàn)出資金使用產(chǎn)生的效益。因此，要建立全面的資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)要細(xì)化、具體，有針對(duì)性和可操作性。充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)科室的積極性。在績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上完善考核評(píng)估制度，并作為下一年度申報(bào)預(yù)算的依據(jù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)科室節(jié)約資金，充分發(fā)揮資金的使用效益?？?jī)效評(píng)價(jià)不僅僅局限于事后評(píng)價(jià)，也可以是事前評(píng)價(jià)與事中評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)決算分析的監(jiān)督功能

健全的決算分析制度能全面反映資金的來源與去向，反映資金的收入構(gòu)成與支出構(gòu)成，反映資金的橫向比較與縱向比較，一定程度上反映出衛(wèi)生事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，決算分析能很好的對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面直觀的進(jìn)行對(duì)比，既包括對(duì)資金用途是否符合預(yù)算編制內(nèi)容，也包括是否在預(yù)算內(nèi)開支，以及對(duì)于超預(yù)算與預(yù)算外開支進(jìn)行分析。因此，全面的決算分析對(duì)各層各級(jí)的管理人員都提出了較高的要求：一是要求分析人員具有較高的財(cái)務(wù)管理水平，能夠在數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問題；二是要求衛(wèi)生事業(yè)單位的管理層具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，能夠很好的理解運(yùn)用分析數(shù)據(jù)；三是要將決算分析中發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)到績(jī)效評(píng)估與考核中，充分發(fā)揮決算分析的監(jiān)督作用。

（五）完善信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管

衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)資金管理的信息化建設(shè)，目前，衛(wèi)生事業(yè)單位已經(jīng)基本具有基本業(yè)務(wù)流程的信息化系統(tǒng)，但是針對(duì)資金管理沒有完整的信息化監(jiān)控體系，有的衛(wèi)生事業(yè)單位甚至存在游離于預(yù)算之外的資金，管理層不掌握自己?jiǎn)挝坏摹凹业住?，監(jiān)督管理發(fā)揮不了作用，容易出現(xiàn)“小金庫”等問題。如果能將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及內(nèi)部控制的流程和監(jiān)管措施與單位的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將預(yù)算與執(zhí)行統(tǒng)一管理，減少或消除人為調(diào)整的因素，能更好的進(jìn)行資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使之具備運(yùn)用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)進(jìn)行管理的能力。更加重要的是，要嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離及審批授權(quán)制度，不相容崗位要嚴(yán)格設(shè)置權(quán)限及個(gè)人賬號(hào)，建立健全信息管理制度。

作者:張?chǎng)?單位:青島市中心血站

參考文獻(xiàn):

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第六篇：事亞單像財(cái)務(wù)領(lǐng)|赍金營(yíng)理研究

摘要:隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，事業(yè)單位也得到丫相應(yīng)的發(fā)展，因此為社會(huì)提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理有幫助帶來中位的工作人員較好掌控其財(cái)政問題，單位的收支問題也能得到平衡，以此來提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金的使用效率，從而增強(qiáng)單位財(cái)政的管理能力。此文主要根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算資金在管理上的作用，分析當(dāng)前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理上存在的問題，并給出相應(yīng)的管理措施。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算;資金管理;問題分析

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)對(duì)事業(yè)單位資金資源進(jìn)行綜合考量的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作，即根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金收支情況合理地制定每年度財(cái)政收支情況，從而更好地推動(dòng)事業(yè)單位資金收支平衡,促進(jìn)事業(yè)單位的整體發(fā)展。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理于事業(yè)單位的作用

在我國(guó)，事業(yè)單位屬于非盈利的組織，它的主要職能是提供社會(huì)公共服務(wù)以及產(chǎn)品，而在這整個(gè)過程中，事業(yè)單位是完全不參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，所以，事業(yè)單位并不受市場(chǎng)的約束限制，正是由于這點(diǎn)也將導(dǎo)致事業(yè)單位有不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ酱嬖谥?，從而引發(fā)失真的會(huì)計(jì)信息以及紊亂的財(cái)務(wù)管理等問題。事業(yè)單位的措施變更以及預(yù)期目標(biāo)會(huì)影響其財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理，而財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理也會(huì)大大幫助工作人員掌握好財(cái)政狀況，從而使國(guó)家事業(yè)單位增強(qiáng)其財(cái)政的管理能力。將財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理實(shí)施在我國(guó)事業(yè)單位中具有一定程度的積極作用。首先可以有效指導(dǎo)事業(yè)單位，從而保證工作的正常運(yùn)作。在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，可先優(yōu)化內(nèi)部資源配置，在這個(gè)過程中必須與相關(guān)部門溝通合作，然后制定一個(gè)具有較高可行性的管理方案，并將此方案分配至各個(gè)部門，以此來實(shí)現(xiàn)單位定出的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，讓已有資源得到充分地利用。其次,可以有效激勵(lì)單位的員丁讓員工更加積極地投人到工作中來。在整個(gè)管理過程中制定一個(gè)結(jié)交的考核表，對(duì)于到位執(zhí)行以及認(rèn)真負(fù)責(zé)的個(gè)人或部門給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對(duì)于那些未到位執(zhí)行的員工給予對(duì)等的處罰，這種方式可調(diào)動(dòng)員工的積極性,從被動(dòng)的接受到主動(dòng)的執(zhí)行。最后，事業(yè)單位還可以幫助其財(cái)務(wù)管理越來越透明化。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理能夠有效監(jiān)督其財(cái)政的收支情況，因此,保證資金具有透明化的流動(dòng)性，從而提高單位資金利用的合理性。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理在我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀

(一)不科學(xué)的資金預(yù)算

科學(xué)且實(shí)用的財(cái)政預(yù)算在國(guó)家事業(yè)單位管理中有一定的積極作用，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)必須在零基預(yù)算上進(jìn)行，再根據(jù)其真實(shí)情況對(duì)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)報(bào)送給上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，然后由領(lǐng)導(dǎo)做出統(tǒng)計(jì)?？墒牵谶@個(gè)過程中大多數(shù)事業(yè)單位只是對(duì)上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)出預(yù)算經(jīng)費(fèi)，而所報(bào)出的經(jīng)費(fèi)并不是在零基預(yù)算上展開的，所以制定的資金預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單位的實(shí)際預(yù)算，導(dǎo)致了單位不具備平衡的收支考核價(jià)值。

(二)極低的資金使用效率

由于國(guó)家事業(yè)單位的預(yù)算模式是不具備科學(xué)性的，而且在預(yù)算資金的使用過程中還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，這便造成了國(guó)家事業(yè)單位在財(cái)政資金的使用過程中隨著領(lǐng)導(dǎo)的基本意有所變化，從而降低了事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，最終不能完成資金所制定的使用目的。與此同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用并沒有制定一個(gè)詳細(xì)的監(jiān)管制度，因此,財(cái)政資金的所有記錄均偏向支出明細(xì)以及支出總額，而不對(duì)他的使用效率進(jìn)行任何評(píng)估，這也將降低.財(cái)政資金的使用效率。

(三)不對(duì)等的監(jiān)督力度

一般情況T，事業(yè)單位的所有資金都是_家給予的財(cái)政撥款，因此，事業(yè)單位采用不科學(xué)的資金預(yù)算則會(huì)出現(xiàn)一定程度的浪費(fèi)以及盲目使用現(xiàn)象，所以，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政撥款后，審批機(jī)構(gòu)在不清楚資金使用的前提下往往會(huì)出現(xiàn)資金不當(dāng)使用的情況，與此同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督審査的部門未掌握事業(yè)單位的確切情況，也會(huì)加大審核部門審計(jì)資金的難度。大多數(shù)監(jiān)督審查部門只有在原始憑證都健在的情況下才能進(jìn)行核查，如果不能確切地掌握事業(yè)單位財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方向，則會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)資金在撥下后會(huì)跟隨事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生變化，則使得分配資金不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象由此而出。

三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的整改措施

(一)制定良好的財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度一份良好的管理制度可以有效指明單位資金預(yù)算的方向，還能幫助財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃出完整的流程，建立資金預(yù)算的制度需要各個(gè)部門工作人員的配合，以此來增強(qiáng)事業(yè)單位資金的使用效率。此外，資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督在事業(yè)單位中也是不可或缺的，對(duì)國(guó)家資金利用的主要狀況加以管理并給予評(píng)價(jià)，這能有效發(fā)揮單位的檢查與審核作用。

(二)預(yù)算資金的高效利用與科學(xué)管理

預(yù)算資金管理措施實(shí)施于事業(yè)單位中可以管控國(guó)家撥下的資金，因此保證財(cái)政資金在事業(yè)單位中得到有效利用。關(guān)于低效率使用財(cái)政資金這一問題，單位可以采取一些可行的措施加以改進(jìn)，首先對(duì)資金給予合理科學(xué)的預(yù)算方式，事業(yè)單位在對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方式進(jìn)行科學(xué)地預(yù)算。其次,監(jiān)督資金在事業(yè)單位的流向情況，為避免浪費(fèi)或者挪用資金情況的出現(xiàn)，必須嚴(yán)密督查單位的預(yù)算資金。最后，對(duì)預(yù)算資金將要使用的方向給予合理的規(guī)劃。

(三)加大預(yù)算資金在使用過程中的監(jiān)管力度

在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)必須以零基預(yù)算為準(zhǔn)則，方案的制定需要根據(jù)其績(jī)效編制展開，以此對(duì)預(yù)算的收支加以細(xì)化，從而保證每筆資金用到實(shí)處。嚴(yán)格核査事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的支出賬務(wù)。建立一套完整的監(jiān)督體系，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行核查，并對(duì)單位的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

(四)明確非盈利會(huì)計(jì)核算要求，提升整體財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)水平

為了減少非盈利會(huì)計(jì)審核過程中的問題，我國(guó)政府首先應(yīng)當(dāng)對(duì)非盈利會(huì)計(jì)核算要求進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和說明，使得事業(yè)單位預(yù)算資金管理人員在核算過程中能夠依照有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行核算，從而大大地減少核算過程中存在著的各種問題。其次事業(yè)單位對(duì)于相關(guān)人員的工作職責(zé)和規(guī)范要進(jìn)行進(jìn)一步地說明和要求，包括預(yù)算資金管理人員應(yīng)當(dāng)完整保存原始憑證，在原始憑證和發(fā)票的填寫過程中確保字跡端正、書寫規(guī)范，最后事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確除預(yù)算資金管理人員之外人員的工作責(zé)任，包括監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度等，推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部的公開透明。同時(shí)，為了能夠進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給他們提供相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，充分提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，在實(shí)際的工作過程中幫助相關(guān)人員提升與改善自身。結(jié)束語事業(yè)單位屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的一種，它的存在對(duì)我國(guó)的生活與社會(huì)生產(chǎn)有著一定影響，隨著越來越激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位為了滿足社會(huì)的需求必須改善當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算資金的管理，嚴(yán)格管控單位財(cái)務(wù)狀況，只有這樣才能有效維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者:任繼平 單位:山西省柳林縣王家溝鄉(xiāng)財(cái)政所

第七篇：行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理研究

為了保障行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，我們有必要加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算資金的管理能力，財(cái)務(wù)工作人員要認(rèn)識(shí)到資金預(yù)算使用效益對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，把這部分工作的內(nèi)容重視起來，列入日常工作的范疇之內(nèi)，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)、合理化的管理。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的一系列問題

1．缺乏財(cái)政預(yù)算資金管理的意識(shí)。行政事業(yè)單位內(nèi)部部門管理人員對(duì)預(yù)算資金在管理方面沒有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要做好收入支出的日常財(cái)務(wù)管理就可以了，還沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算資金管理在行政單位工作中的重要性。在資金的使用上沒有做到按預(yù)算進(jìn)行正規(guī)的?？顚Ｓ?，使行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的使用效益降低，還有一部分行政事業(yè)單位還沒有設(shè)立起資金預(yù)算的程序及具體的人員預(yù)算考試機(jī)制。

2．財(cái)務(wù)人員的資金預(yù)算管理能力不強(qiáng)。行政事業(yè)單位內(nèi)部一些財(cái)務(wù)人員工作能力有限，有的甚至沒有取得會(huì)計(jì)就業(yè)的資格證，對(duì)會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)并不熟悉，沒有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，只能從事完成簡(jiǎn)單的核算任務(wù)。這些財(cái)務(wù)人員的工作能力需要盡快的加強(qiáng)，通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)來提高財(cái)務(wù)資金的管理能力，從而進(jìn)一步做好預(yù)算工作和資金的管理工作。

3．財(cái)務(wù)工作人員沒有注重資金的使用效益。目前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理沒有做到正確規(guī)范和合理監(jiān)督，只是對(duì)日常的核算和財(cái)務(wù)上的賬目進(jìn)行計(jì)算，沒有對(duì)資金支出的合理性和綜合效益進(jìn)行評(píng)估，在財(cái)務(wù)管理和預(yù)算資金使用方面也是沒有人監(jiān)督，沒有人重視，造成財(cái)政資金使用效益不高的現(xiàn)狀。

4．行政事業(yè)單位的資金編制與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。行政事業(yè)單位的資金執(zhí)行力度不夠，在編制的各個(gè)環(huán)節(jié)上沒有形成統(tǒng)一的專項(xiàng)管理，不能保證資金用于對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目上。這樣在資金執(zhí)行和編制的環(huán)節(jié)就無人監(jiān)管，形成嚴(yán)重的脫節(jié)，不能做到款項(xiàng)的實(shí)際用途，也不確定資金是否如數(shù)到達(dá)申請(qǐng)預(yù)算的部門。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制的綜合管理機(jī)制

1．提高財(cái)務(wù)人員的資金管理能力和人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員作為預(yù)算資金的直接管理人員，關(guān)系著整個(gè)單位的財(cái)政預(yù)算質(zhì)量和水平。要定期對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)工作能力，搭建學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，使財(cái)務(wù)人員之間平等的交流和學(xué)習(xí)，從而提高預(yù)算資金管理的專業(yè)化能力。財(cái)務(wù)人員要保持積極學(xué)習(xí)的心態(tài)，努力提高自己的資金管理能力，還要將自己的個(gè)人素質(zhì)不斷加強(qiáng)，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，培養(yǎng)他們的工作責(zé)任心。在財(cái)務(wù)人員的招聘環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格篩選工作能力強(qiáng)，專業(yè)水平過硬，有工作資格證的財(cái)務(wù)人員，做好人員的工作能力考核工作，保障財(cái)務(wù)人員的工作能力強(qiáng)，文化素質(zhì)較高。

2．建立完善的預(yù)算編制制度，使行政事業(yè)單位的資金管理更有保障。在建立和完善預(yù)算編制制度的過程中，要依據(jù)相應(yīng)的國(guó)家法律法規(guī)和行政行業(yè)的規(guī)定來進(jìn)行，根據(jù)行政單位自身的發(fā)展現(xiàn)狀建立適合的預(yù)算編制制度。在建立預(yù)算編制的過程中不可急于求成，要一步一步來逐漸完成，保障預(yù)算編制的全面合理性。在建立預(yù)算編制的過程，要通知行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門都進(jìn)行參與、出謀劃策，積極采納內(nèi)部人員的可行性建議，從而綜合進(jìn)行合理的制定相關(guān)的制度。

3．強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的重視力度。要想提高財(cái)政預(yù)算資金管理的能力，先要讓人們對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的重要性進(jìn)行了解，有了正確全面的認(rèn)識(shí)之后，再建立相關(guān)的資金管理制度，整個(gè)財(cái)政管理實(shí)施的策論、方針。在了解了財(cái)政預(yù)算資金管理的重要性和必要性以后，再運(yùn)用行政單位內(nèi)部的有效資源，為建立合理科學(xué)的管理機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)。

4．設(shè)定支出環(huán)節(jié)的管理機(jī)制。在行政單位支出方面建立有關(guān)的約束管理規(guī)定，如財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)制度、經(jīng)費(fèi)開支管理制度等，在必要開支方面進(jìn)行細(xì)化分類，合理的制定管理制度，從而使目標(biāo)責(zé)任明確，每個(gè)員工都依據(jù)管理制度來履行自己的義務(wù)，各自分工明確、互相監(jiān)督，防止資金流向不明，給行政單位帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。將各項(xiàng)開支都納入管理機(jī)制中，保證每一筆開支的用途都非常明確，減少了資產(chǎn)占用和貪污現(xiàn)象。

5．將現(xiàn)代化的信息操作手段運(yùn)用到行政事業(yè)單位的資金管理方面。隨著科技網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷應(yīng)用，財(cái)務(wù)工作人員可以利用信息化的便捷優(yōu)勢(shì)，將財(cái)政預(yù)算資金管理進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，使資金管理更加的快捷、實(shí)用，突破時(shí)間和地域的限制利用網(wǎng)絡(luò)將信息進(jìn)行處理和傳輸，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行精確的計(jì)算，使數(shù)據(jù)更加的精確，從而實(shí)現(xiàn)智能、先進(jìn)、高效的信息化財(cái)政預(yù)算管理方法?？傊瑢?duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理，是現(xiàn)代化管理的一種趨勢(shì)，可以有效保障行政事業(yè)單位的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算資金管理模式，使財(cái)務(wù)人員在操作時(shí)目的更加的明確，有可以依據(jù)的管理制度，提高單位自身的各項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)行政單位的效益最大化。科學(xué)的管理方法可以使財(cái)政收支更加細(xì)化、明確，在財(cái)政管理的有效制度下，財(cái)務(wù)人員可以有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)則的履行自己的財(cái)務(wù)職責(zé)。

作者:樊瓊瓊 單位:濱州黃河河務(wù)局濱城黃河河務(wù)局

參考文獻(xiàn)：

陳明亞．行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合探析［J］．中國(guó)外資，2014，（2）．

第八篇：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理探討

摘要:隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革的逐步深入,財(cái)政加大對(duì)民生事業(yè)的投入,用于公共事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金逐年增加。行政事業(yè)單位作為支持公共事業(yè)發(fā)展的主力軍,部分專項(xiàng)資金在使用過程中存在著預(yù)算不規(guī)范、使用不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)失效等問題,從而造成了資全使用低效率。本文根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從提高財(cái)政資金使用效率應(yīng)當(dāng)遵循的相關(guān)環(huán)節(jié)、有關(guān)原則等方面,淺析專項(xiàng)資金使用管理過程中存在的不足,針對(duì)存在的不足,提出了有關(guān)應(yīng)對(duì)措施,以規(guī)范行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理,促進(jìn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)效能的提升。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金管理;建議

行政事業(yè)單位是行使國(guó)家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、是公共事務(wù)服務(wù)的主體,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。其專項(xiàng)資金來源主要是政府部門的投人,專項(xiàng)資金使用是否得當(dāng),直接影到國(guó)家財(cái)產(chǎn)能否得到保障,為確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,必須對(duì)專項(xiàng)資金管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督,從根本上杜絕浪費(fèi)、貪污、腐敗的發(fā)生,用好管好財(cái)政專項(xiàng)資金是維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的需要。

一、專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)以及應(yīng)遵循的原則

行政事業(yè)單位作為公共事務(wù)服務(wù)的主體,其目標(biāo)是為了滿足社會(huì)需要,為社會(huì)服務(wù)、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中,往往會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目一哄而上、決策不當(dāng)?shù)那闆r,我們需要在項(xiàng)目上馬前對(duì)項(xiàng)目的投資和建設(shè)進(jìn)行充分的淪,做出可行性分析與研究,避免可能會(huì)出現(xiàn)的項(xiàng)目失敗或者預(yù)期效益難以實(shí)現(xiàn)的后果。項(xiàng)目在實(shí)施過程中,資金管理環(huán)節(jié)不當(dāng),同樣會(huì)造成損失與浪費(fèi)。

1.專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)

規(guī)范的專項(xiàng)資金的管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括:①預(yù)算環(huán)節(jié)。首先,項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過充分淪,保證其符合預(yù)期使用效益以及預(yù)算的合理性、科學(xué)性,證明其可行性和必要性,并有嚴(yán)格的審核程序。項(xiàng)目分輕重緩急合理排序,保障重點(diǎn)急需,統(tǒng)籌安排,建立一套相對(duì)公平效率的預(yù)算資源分配方法,加強(qiáng)資源優(yōu)化配置,減少項(xiàng)目安排過程中的主觀隨意。②支出環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目資金的預(yù)算支出范圍,確保項(xiàng)目資金的支出范圍符合預(yù)算,嚴(yán)禁擅自改變資金支出用途,如發(fā)生意外情況確需改變的,應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的審批程序。③決算環(huán)節(jié)。項(xiàng)目完成后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工決算,開展竣工決算審計(jì),及時(shí)驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù),并編制財(cái)產(chǎn)交付使用清單,妥善移交。④評(píng)估環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立一套行之有效的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制,評(píng)估項(xiàng)目資金的使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并總結(jié)項(xiàng)目資金使用經(jīng)驗(yàn),并將此作為項(xiàng)目考核的一個(gè)重要依據(jù),出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追責(zé)。

2.專項(xiàng)資金支出環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)需要對(duì)投資活動(dòng)的資金管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和控制,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則,保障專項(xiàng)資金在支出環(huán)節(jié)的合理性與有效性。①合規(guī)性原則。專項(xiàng)資金使用過程中,為避免資金的浪費(fèi)和效率低下以及資金使用過程的隨意性和主觀性,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)、建立一套科學(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金管理制度,做到專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中有章可循。②經(jīng)濟(jì)性原則。專項(xiàng)資金在使用過程中,應(yīng)遵循資金效率原則,降低資金使用成本,優(yōu)化專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu),關(guān)注資金投人與產(chǎn)出的比例以及資金投人的合理性,并創(chuàng)新項(xiàng)目論證方法。③績(jī)效性原則。要求行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金投人使用前,對(duì)專項(xiàng)資金支出的數(shù)額設(shè)定一些定量和定性指標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法,對(duì)支出和效果進(jìn)行評(píng)價(jià),認(rèn)真分析評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問題,對(duì)資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。

二、專項(xiàng)資金管理活動(dòng)存在的不足

1.專項(xiàng)資金管理的預(yù)算考核不到位

專項(xiàng)資金在預(yù)算過程中,對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研、淪、可行性研究以及有效性測(cè)試工作做得不夠,存在專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng),隨意性大情況,造成一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余,形成資金積壓,影響資金使用效益;一些單位專項(xiàng)資金供給不足,工程進(jìn)度受到限制,影響事業(yè)發(fā)展和職能的實(shí)現(xiàn)。

2.專項(xiàng)資金管理的績(jī)效考核不到位

行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金投人使用以后產(chǎn)生社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的考評(píng)工作不夠重視,使得專項(xiàng)資金在投人運(yùn)營(yíng)以后并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),影響資金的使用效率,造成資源浪費(fèi)。行政事業(yè)單位缺乏事后考評(píng)機(jī)制,不僅影響行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn),也會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金的管理帶來不利影響,不利于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。3.專項(xiàng)資金管理的監(jiān)管考核不到位項(xiàng)目資金在使用過程中會(huì)出現(xiàn)具體操作與實(shí)施細(xì)則不明朗的情況,缺乏有效的控制和監(jiān)督手段,具體哪些開支能在?？钪辛兄?哪些不能在?？钪辛兄?文件規(guī)定只是一些大的原則,將很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象:經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí),各項(xiàng)支出基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷。

三、改進(jìn)和完善事行政業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的建議

加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理,是財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作,為了實(shí)現(xiàn)高效的專項(xiàng)資金管理效率,有以下幾點(diǎn)建議:

1.專項(xiàng)資金考評(píng)及信息公開制度

重大專項(xiàng)資金支出應(yīng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行集體表決,項(xiàng)目建成投人使用后,應(yīng)有相應(yīng)的考評(píng)跟蹤制度、信息公開制度。將專項(xiàng)資金的預(yù)算、開支以及建成后產(chǎn)生的效益等信息向單位內(nèi)部、外部公開,便于內(nèi)、外部共同監(jiān)督和管理,有利于保證專項(xiàng)資金在使用時(shí)更加規(guī)范。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限,建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度。從資金的申請(qǐng)、下?lián)?、使用、?bào)銷等全過程進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金,按照審批部門下達(dá)的項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理

編制科學(xué)合理的專項(xiàng)資金預(yù)算是保證項(xiàng)目資金利用效率提高的前提,在預(yù)算管理中引人績(jī)效的理念,為提高財(cái)政資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性,須將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納人預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程,并在關(guān)注預(yù)算收人的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出。在預(yù)算支出的需求大于可支配預(yù)算資源的情況下,應(yīng)保障重點(diǎn)急需項(xiàng)目。

作者:梁詩華 單位:南京市水產(chǎn)科學(xué)研究所