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摘要：本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐分析論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金管理過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，并進(jìn)行了原因分析，針對(duì)問(wèn)題和形成的原因提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金管理；分析研究

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1財(cái)政資金使用方面存在的問(wèn)題目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用方面績(jī)效不高，財(cái)政部門(mén)按照各職能部門(mén)財(cái)政支出的比例進(jìn)行預(yù)算的編制，確定資金的分配。用款單位目前在實(shí)際操作中，沒(méi)有將有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)，資金投

入面過(guò)寬，導(dǎo)致資金使用效益低下。此類(lèi)現(xiàn)象在其他資金使用中也不同程度的存在，極大的影響了資金使用的績(jī)效。

1.2資金核算方面存在的問(wèn)題

違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，盡管近年來(lái)國(guó)家和地方政府加大了對(duì)財(cái)政資金管理的力度，但在財(cái)政資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金核算方面一般不進(jìn)行獨(dú)立核算，對(duì)各種財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動(dòng)中的經(jīng)常性費(fèi)用在使用中有混合的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金被挪用或者被擠占，不能夠反映出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)余數(shù)額。對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率及如何進(jìn)行績(jī)效考評(píng)帶來(lái)困難。二是有些使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的單位為了減少專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余上交，出現(xiàn)了不正確使用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象，不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，年度終了集中花錢(qián)，突擊購(gòu)貨。第三方面是有些專(zhuān)項(xiàng)資金使用部門(mén)不經(jīng)財(cái)政審批，任意改變財(cái)政資金用途，預(yù)算執(zhí)行隨意性大。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在監(jiān)督管理機(jī)制方面存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，不完整，存在著薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出過(guò)程中，從財(cái)政政策的掌控運(yùn)用方面到對(duì)財(cái)政撥款的具體實(shí)施階段均沒(méi)有形成內(nèi)在的約束機(jī)制，相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)方面沒(méi)有形成體系，也沒(méi)有及時(shí)更新。沒(méi)有形成財(cái)政資金監(jiān)督的事前、事中、事后檢查制度。對(duì)違反預(yù)算方面的項(xiàng)目支出，特別是用款單位隨意變更財(cái)政資金使用的情況，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的解決方法和具體的懲罰性措施，在處置違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金方面沒(méi)有權(quán)威性，缺乏監(jiān)管力度。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理問(wèn)題的原因分析

2.1在財(cái)政資金管理制度體系建設(shè)方面不夠完善

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級(jí)財(cái)政部門(mén)代管，體制發(fā)生了變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有些管理制度沒(méi)有及時(shí)更新和補(bǔ)充完善，財(cái)政資金管理制度體系建設(shè)相對(duì)滯后。使得基層財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的管理出現(xiàn)制度空白或者是用原來(lái)的制度來(lái)管理變化后的新項(xiàng)目。由于資金管理方面的制度體系建設(shè)不夠及時(shí)和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用過(guò)程中存在不夠透明和效率不高的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門(mén)的職能作用沒(méi)有得到很好地強(qiáng)化。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理使用，滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)支出的需要，貫徹財(cái)政支出的“三公”原則，及其他公益性財(cái)政支出需要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要職能。而現(xiàn)實(shí)中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出的結(jié)構(gòu)不合理的情況。在應(yīng)該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)等方面的財(cái)政支出，而不能滿(mǎn)足需要，這就是財(cái)政支出的“缺位”。而應(yīng)該由市場(chǎng)提供的一些商品和服務(wù)，政府部門(mén)為了地方的發(fā)展過(guò)多地對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，這就是財(cái)政支出的“越位”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大力進(jìn)行招商引資金、增加地方稅源，創(chuàng)造好的地方經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面進(jìn)行了大量投資，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不夠合理。

2.3不能按要求合理使用專(zhuān)項(xiàng)資金

在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理方面存在的主要問(wèn)題是擠占、挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有時(shí)不按用途合理安排使用專(zhuān)項(xiàng)資金。近年來(lái)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，貫徹城鄉(xiāng)一體化方面投入了大量的資金。雖然在涉及到國(guó)家下?lián)艿纳孓r(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方面國(guó)家監(jiān)管力度進(jìn)一步強(qiáng)化，管理水平有所提高，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金比較緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政經(jīng)辦人員法制觀(guān)念淡薄，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用存在著不合理的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金沒(méi)有得到有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體系不夠完善，沒(méi)有建立健全嚴(yán)格的事前預(yù)算、事中控制和事后監(jiān)督等財(cái)政資金內(nèi)部控制管理制度。目前即使實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，在具體的使用財(cái)政資金方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)仍具有很大的自主權(quán)，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)管實(shí)際就是起到了出納的作用，很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

3提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平的措施

3.1加強(qiáng)財(cái)政資金管理的責(zé)任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金緊張，在財(cái)政資金的管理方面應(yīng)該建立健全各種管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理的責(zé)任制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重要性，使他們從思想上高度重視，按照事前編制的財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，建立部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制，并建立嚴(yán)格的考核追究制度。保證各部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)以及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，合理使用各項(xiàng)財(cái)政資金，使各類(lèi)財(cái)政資金在使用中符合法規(guī)要求，提高其使用效率，保證財(cái)政資金的安全。

3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的用途是為了政府各部門(mén)在履行職能過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)，保障人民群眾的切身利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文教衛(wèi)生等事業(yè)健康有序地發(fā)展。要加強(qiáng)財(cái)政管理體制的改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配方面的改革主要是保障影響社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，使財(cái)政資金的引導(dǎo)作用發(fā)揮好。在財(cái)政預(yù)算方面的改革主要是進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算工作，細(xì)化財(cái)政支出預(yù)算，增加財(cái)政預(yù)算的透明度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督，加大縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督、審查力度，保證各項(xiàng)財(cái)政支出的合法性、安全性和有效性。在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付方面的改革主要是減少中間環(huán)節(jié)將財(cái)政資金直接支付給指定的收款人或者收款單位，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率。

3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理評(píng)價(jià)制度

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效管理的關(guān)鍵是建立健全財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。作為財(cái)政部門(mén)首先應(yīng)把握財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方向，制定相應(yīng)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則和操作規(guī)范體系。在財(cái)政預(yù)算方面建立一系列的財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高財(cái)政資金的支出績(jī)效。在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中建立使用財(cái)政資金的指標(biāo)體系，使財(cái)政資金得到合理使用，不“缺位”、不“越位”。在財(cái)政資金事后實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中建立指標(biāo)體系，以考察財(cái)政資金使用的科學(xué)性、合理性、合法性、效率性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

作者:趙偉 單位:東平縣銀山鎮(zhèn)財(cái)政管理中心

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