導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中普遍存在著管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員控制意識(shí)淡薄等問(wèn)題。如何加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮資金的作用，是加強(qiáng)事業(yè)單位管理，深化事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。文章簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理和使用中存在的一些突出問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位專項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政部門或上級(jí)部門撥付給事業(yè)單位，為其完成特定的工作任務(wù)而安排的具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政性資金，其涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，資金規(guī)模大，資金使用效果影響范圍廣。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理和使用中存在的主要問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

1．專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)前期工作準(zhǔn)備不充分。預(yù)算工作是專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)。預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之一，主要功能是通過(guò)事前的預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)單位的發(fā)展有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用。事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)前期工作準(zhǔn)備不充分，內(nèi)容不夠細(xì)化、相關(guān)預(yù)算編制制度不完善，導(dǎo)致專項(xiàng)資金預(yù)算編制不能很好地結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、職責(zé)和任務(wù)等因素，預(yù)算編制數(shù)據(jù)就不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目對(duì)資金需要量。

2．專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。財(cái)政預(yù)算中普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對(duì)于專項(xiàng)資金如何按實(shí)際，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，存在經(jīng)驗(yàn)主義傾向，在進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性大。這樣造成一方面一些專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。

（二）專項(xiàng)資金的管理缺乏有效的監(jiān)控

主要原因是專項(xiàng)資金管理意識(shí)淡薄。一是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)專項(xiàng)資金管理給予充分的重視，“重申請(qǐng)”“輕管理”。專項(xiàng)資金申請(qǐng)到位后，沒有制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度或制定的制度不能有效落實(shí)。二是對(duì)專項(xiàng)資金的使用缺少監(jiān)督和審查，專項(xiàng)資金在收支流程中不符合規(guī)定，存在隨意列支、違規(guī)占有或挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。三是財(cái)務(wù)人員的綜合管理能力不足。大部分財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策不了解，難以對(duì)各項(xiàng)目的事前和事中進(jìn)行必要的監(jiān)督控制，無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督往往流于形式，直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效益低下。

（三）專項(xiàng)資金支出環(huán)節(jié)管理不規(guī)范

1．專項(xiàng)資金支出沒有單獨(dú)核算。一些事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金沒有進(jìn)行單獨(dú)核算，支出時(shí)與本單位的基本支出和公用支出相混淆，致使在該單位當(dāng)年賬面上無(wú)法真實(shí)、具體反映該專項(xiàng)資金的收支、結(jié)余情況，不符合會(huì)計(jì)制度中“凡是指定用途的資金應(yīng)按規(guī)定的用途使用，并單獨(dú)核算反映。”的規(guī)定。

2．項(xiàng)目實(shí)施確定的時(shí)間與財(cái)政撥款時(shí)間不同步。項(xiàng)目資金未按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行撥款，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這里面主要有兩方面原因：一方面是財(cái)政滯留專項(xiàng)資金或暫時(shí)挪用；另一方面是缺乏相應(yīng)的約束制度來(lái)保證兩者的同步。

3．專項(xiàng)資金支出沒有有效的監(jiān)控手段。有的事業(yè)單位專項(xiàng)資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，或有制度但缺乏執(zhí)行力。各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。少數(shù)事業(yè)單位的部門預(yù)算只管要錢，不管專項(xiàng)資金的使用效率；個(gè)別事業(yè)單位為了避免結(jié)余資金返回財(cái)政，違規(guī)采取先支付后實(shí)施的辦法，造成專項(xiàng)資金的流失。

4．專項(xiàng)資金缺乏使用情況的綜合評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金的使用是有績(jī)效目標(biāo)的，資金使用過(guò)程中必須建立資金效益綜合評(píng)價(jià)制度。但目前大部分事業(yè)單位缺乏這方面的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，資金不合理使用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，容易導(dǎo)致資金的流失或者閑置，降低資金使用效率。很多單位認(rèn)為把撥入款花完就算完成任務(wù)，工作中不考慮實(shí)際需要。如果能夠通過(guò)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，并且對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析研究，定期進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整資金使用安排，更有利于專項(xiàng)資金的有效使用。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，有效發(fā)揮資金的使用效益，是各事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題既有主觀方面人為的因素，又有客觀方面體制機(jī)制性的因素。這些問(wèn)題一方面反映出地方財(cái)力供求的矛盾，另一方面也折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度管理的滯后。解決主觀方面的問(wèn)題，關(guān)鍵應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀為指引，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)依法理財(cái)。一是從貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，深化財(cái)政體制改革，提高財(cái)政管理能力的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重大意義，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀。二是要統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，資金合理使用和社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金的管理觀念，提高對(duì)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。解決客觀方面的問(wèn)題，關(guān)鍵應(yīng)以建立完善科學(xué)高效的專項(xiàng)資金管理制度體系和強(qiáng)有力的專項(xiàng)資金運(yùn)作機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制管理

第一，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與可操作性。一方面要嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用。單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)要理清思路、精心組織，全面了解、掌握上級(jí)或當(dāng)?shù)卣墓ぷ饕?，結(jié)合單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，要做到穩(wěn)妥可靠，既要體現(xiàn)實(shí)際需要，又要考慮財(cái)力可能，按照輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位要提出專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃、方向、重點(diǎn)、目標(biāo)及管理辦法。另一方面要建立完善預(yù)算編制制度，統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序，科學(xué)編制和合理細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算，硬化預(yù)算約束，拓寬專項(xiàng)資金管理方法。細(xì)化和硬化預(yù)算編制是深化預(yù)算改革的方向和關(guān)鍵所在。細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的每一款。要在對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)原有專項(xiàng)資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考；同時(shí)要有效控制或盡量減少專項(xiàng)資金中差旅費(fèi)、交通費(fèi)等公用支出和人員支出的比重，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)。第二，保證嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》中關(guān)于專用款項(xiàng)資金管理的制度，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，使專項(xiàng)資金的使用在法制化和規(guī)范化的軌道內(nèi)運(yùn)行，保證款項(xiàng)不得隨意更改用途或挪用轉(zhuǎn)移，提高專項(xiàng)資金收支的透明度。

（二）完善專項(xiàng)資金管理制度

加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，制定完善的管理制度，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，體現(xiàn)了政府“集中財(cái)力辦大事”的思想，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)科學(xué)、規(guī)范的專項(xiàng)資金管理制度體系是提高專項(xiàng)資金管理能力的重要保障，要通過(guò)制度約束確保財(cái)政資金的每一分錢都取得實(shí)實(shí)在在的效益。第一，在宏觀層次上建立完善專項(xiàng)資金管理制度，主要是從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)分類管理、可行性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督各環(huán)節(jié)入手規(guī)范操作程序和標(biāo)準(zhǔn)；另外是在各項(xiàng)目層次上建立各項(xiàng)目資金的具體管理辦法，明確各相關(guān)部門職責(zé)和資金的使用范圍。第二，加強(qiáng)從項(xiàng)目立項(xiàng)到預(yù)算的全流程審查，提高資金使用的科學(xué)性和合理性，保障項(xiàng)目資金使用充足，降本增效。第三，建立專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)管制度，按照規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部門及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，同時(shí)接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督，加強(qiáng)日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)督。資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算；在項(xiàng)目開展過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金支出過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行；在項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，接受財(cái)政部門或者主管部門的檢查、驗(yàn)收；最后將專項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)余資金報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后，方可使用，不能私自挪作他用。整個(gè)監(jiān)管過(guò)程要確保專項(xiàng)資金使用符合會(huì)計(jì)制度。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)控

在加強(qiáng)科學(xué)編制和合理細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮資金使用效益。第一，專項(xiàng)資金實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”。每實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目或進(jìn)入一個(gè)項(xiàng)目期，均由有關(guān)部門結(jié)合單位實(shí)際情況制定切實(shí)可行的專項(xiàng)資金使用和管理辦法。第二，資金的撥付本著?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容，不準(zhǔn)擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)，更不準(zhǔn)拆借、挪用、擠占和隨意扣壓；資金撥付動(dòng)向，按不同專項(xiàng)資金的要求執(zhí)行，不準(zhǔn)任意改變；特殊情況，要嚴(yán)格履行請(qǐng)示批準(zhǔn)程序。第三，嚴(yán)格專項(xiàng)資金初審、審核、復(fù)核制度，不準(zhǔn)缺項(xiàng)和越程序辦理手續(xù)，各類專項(xiàng)資金審批程序，以該專項(xiàng)資金審批表所列內(nèi)容和文件要求為準(zhǔn)。第四，專項(xiàng)資金報(bào)賬撥付要附真實(shí)、有效、合法的憑證。第五，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行單項(xiàng)工程決算審計(jì)，整體項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)，年度資金收支審計(jì)。第六，對(duì)專項(xiàng)資金要定期或不定期進(jìn)行督查，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫虆⑴c項(xiàng)目驗(yàn)收和采購(gòu)項(xiàng)目交接。第七，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)單位和相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定操作。第八，明確?？钪С龅拈_支范圍，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出，不能任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，違背?？顚Ｓ迷瓌t，造成“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。第九，將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效地進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（四）實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

建立財(cái)政專項(xiàng)資金效績(jī)分析評(píng)價(jià)制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，財(cái)政部門可以調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。在專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法上，應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金內(nèi)容的不同而使用不同的評(píng)價(jià)方法，根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)設(shè)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，對(duì)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目，可以采用成本效益評(píng)價(jià)法；而對(duì)那些成本易于衡量，但效益卻不易衡量，而且通過(guò)此項(xiàng)支出所提供的商品或勞務(wù)不可能以任何形式進(jìn)入市場(chǎng)交換的支出評(píng)價(jià)，則可以采用“最低費(fèi)用法”；對(duì)于一般性專項(xiàng)資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而判斷資金效率情況。無(wú)論哪種評(píng)價(jià)都要注重評(píng)價(jià)的反饋和公開，評(píng)價(jià)的結(jié)果將有助于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，降低資金管理成本，也有助于上級(jí)部門優(yōu)化資金配置，強(qiáng)化審查監(jiān)督，提高撥入資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益，并將考評(píng)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高專項(xiàng)資金管理水平

要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)審批人和會(huì)計(jì)人員專項(xiàng)資金管理的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算要求的培訓(xùn)。一是應(yīng)分類核算。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金的類型和財(cái)政管理的要求確定核算項(xiàng)目及其內(nèi)容。對(duì)于建設(shè)性項(xiàng)目應(yīng)適用基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度并單獨(dú)核算，對(duì)于發(fā)展性項(xiàng)目，事業(yè)單位應(yīng)在撥入專款和?？钪С?、撥出專款反映，單獨(dú)核算其收支。年初建賬時(shí)按財(cái)政預(yù)算部門提供的預(yù)算批復(fù)設(shè)立核算項(xiàng)目，以正本清源。二是按項(xiàng)目支出的性質(zhì)和內(nèi)容設(shè)立目級(jí)支出科目，不宜完全套用基本支出的目級(jí)科目，對(duì)項(xiàng)目收入應(yīng)按來(lái)源反映（包括以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金），不能只反映一個(gè)總數(shù)。三是對(duì)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)應(yīng)先掛賬反映，項(xiàng)目批準(zhǔn)后再轉(zhuǎn)入項(xiàng)目支出，未能批準(zhǔn)的應(yīng)轉(zhuǎn)入基本支出。四是對(duì)項(xiàng)目支出已發(fā)生但正式的項(xiàng)目資金未到位時(shí)，表明占用了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，這時(shí)應(yīng)要求單位辦理經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)調(diào)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)手續(xù)，項(xiàng)目資金到位后，再辦理調(diào)出手續(xù)。五是嚴(yán)格區(qū)分撥出?？詈蛯？钪С?，防止以撥列支。六是對(duì)項(xiàng)目完工后的專項(xiàng)結(jié)余應(yīng)要求上交財(cái)政，或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入經(jīng)常性結(jié)余留用。

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作者:王健 單位:呼倫貝爾市新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療管理中心