導語：事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，事業(yè)單位在專項資金的使用過程中普遍存在著管理不規(guī)范，財務人員控制意識淡薄等問題。如何加強對事業(yè)單位專項資金的管理，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮資金的作用，是加強事業(yè)單位管理，深化事業(yè)單位改革的重要內容。文章簡要分析了當前事業(yè)單位專項資金管理和使用中存在的一些突出問題，并就如何加強專項資金管理提出了幾點建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；專項資金管理

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位專項資金是國家財政部門或上級部門撥付給事業(yè)單位，為其完成特定的工作任務而安排的具有專門用途和績效目標的財政性資金，其涵蓋了國民經濟發(fā)展的方方面面，資金規(guī)模大，資金使用效果影響范圍廣。

一、事業(yè)單位專項資金管理和使用中存在的主要問題

（一）專項資金預算編制不夠科學合理

1．專項資金預算編制時前期工作準備不充分。預算工作是專項資金管理的基礎。預算管理作為管理會計的方法之一，主要功能是通過事前的預測對未來單位的發(fā)展有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用。事業(yè)單位在進行專項資金預算編制時前期工作準備不充分，內容不夠細化、相關預算編制制度不完善，導致專項資金預算編制不能很好地結合本單位的事業(yè)發(fā)展計劃、職責和任務等因素，預算編制數(shù)據就不能準確反映項目對資金需要量。

2．專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據。財政預算中普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”。但對于專項資金如何按實際，缺乏科學合理的標準和依據，存在經驗主義傾向，在進行專項資金預算編制時主觀性強，隨意性大。這樣造成一方面一些專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。

（二）專項資金的管理缺乏有效的監(jiān)控

主要原因是專項資金管理意識淡薄。一是有些單位的領導沒有對專項資金管理給予充分的重視，“重申請”“輕管理”。專項資金申請到位后，沒有制定相應的監(jiān)督管理制度或制定的制度不能有效落實。二是對專項資金的使用缺少監(jiān)督和審查，專項資金在收支流程中不符合規(guī)定，存在隨意列支、違規(guī)占有或挪用專項資金的現(xiàn)象。三是財務人員的綜合管理能力不足。大部分財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對具體的業(yè)務和決策不了解，難以對各項目的事前和事中進行必要的監(jiān)督控制，無法根據業(yè)務進度合理安排資金支付，使得財務監(jiān)督往往流于形式，直接影響了財務監(jiān)督的權威性和有效性，使管理手段相對弱化，導致專項資金使用效益低下。

（三）專項資金支出環(huán)節(jié)管理不規(guī)范

1．專項資金支出沒有單獨核算。一些事業(yè)單位對專項資金沒有進行單獨核算，支出時與本單位的基本支出和公用支出相混淆，致使在該單位當年賬面上無法真實、具體反映該專項資金的收支、結余情況，不符合會計制度中“凡是指定用途的資金應按規(guī)定的用途使用，并單獨核算反映?！钡囊?guī)定。

2．項目實施確定的時間與財政撥款時間不同步。項目資金未按計劃進度進行撥款，導致項目資金跟不上項目進展，影響了項目的順利實施，甚至會導致資金管理失控。這里面主要有兩方面原因：一方面是財政滯留專項資金或暫時挪用；另一方面是缺乏相應的約束制度來保證兩者的同步。

3．專項資金支出沒有有效的監(jiān)控手段。有的事業(yè)單位專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，或有制度但缺乏執(zhí)行力。各項費用基本上是實報實銷，經辦人員沒有控制意識，這在預算不夠細化的情況下就很可能導致“合法浪費”的現(xiàn)象。少數(shù)事業(yè)單位的部門預算只管要錢，不管專項資金的使用效率；個別事業(yè)單位為了避免結余資金返回財政，違規(guī)采取先支付后實施的辦法，造成專項資金的流失。

4．專項資金缺乏使用情況的綜合評價。專項資金的使用是有績效目標的，資金使用過程中必須建立資金效益綜合評價制度。但目前大部分事業(yè)單位缺乏這方面的綜合評價機制。在項目實施過程中，資金不合理使用現(xiàn)象十分嚴重，容易導致資金的流失或者閑置，降低資金使用效率。很多單位認為把撥入款花完就算完成任務，工作中不考慮實際需要。如果能夠通過費用預算進行專項資金支出控制，并且對資金使用結余或者超支的原因進行進一步分析研究，定期進行綜合評價，及時調整資金使用安排，更有利于專項資金的有效使用。因此，加強事業(yè)單位專項資金管理，有效發(fā)揮資金的使用效益，是各事業(yè)單位財務管理工作中的一項重要工作。

二、加強事業(yè)單位專項資金管理的對策

專項資金管理中存在的問題既有主觀方面人為的因素，又有客觀方面體制機制性的因素。這些問題一方面反映出地方財力供求的矛盾，另一方面也折射出經濟發(fā)展和制度管理的滯后。解決主觀方面的問題，關鍵應以科學發(fā)展觀和政績觀為指引，轉變觀念，提高認識，加強依法理財。一是從貫徹落實十八屆三中全會精神，深化財政體制改革，提高財政管理能力的高度認識加強專項資金管理的重大意義，樹立正確的科學發(fā)展觀和政績觀。二是要統(tǒng)籌處理好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，經濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系，資金合理使用和社會功能實現(xiàn)的關系，切實轉變專項資金的管理觀念，提高對加強專項資金管理重要性的認識。解決客觀方面的問題，關鍵應以建立完善科學高效的專項資金管理制度體系和強有力的專項資金運作機制為重點，實現(xiàn)專項資金管理科學化、規(guī)范化、法制化。

（一）加強專項資金的預算編制管理

第一，提高預算編制的科學性與可操作性。一方面要嚴格項目評審，充分發(fā)揮財政性資金的導向作用。單位在編制專項資金預算時要理清思路、精心組織，全面了解、掌握上級或當?shù)卣墓ぷ饕?，結合單位長遠發(fā)展規(guī)劃，對申報項目進行充分的可行性論證和嚴格審核，要做到穩(wěn)妥可靠，既要體現(xiàn)實際需要，又要考慮財力可能，按照輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目。同時，項目實施單位要提出專項資金的使用計劃、方向、重點、目標及管理辦法。另一方面要建立完善預算編制制度，統(tǒng)一預算編制表格和編制程序，科學編制和合理細化專項資金預算，硬化預算約束，拓寬專項資金管理方法。細化和硬化預算編制是深化預算改革的方向和關鍵所在。細化預算，使預算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。要在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類項目的支出標準，作為預算編制的參考；同時要有效控制或盡量減少專項資金中差旅費、交通費等公用支出和人員支出的比重，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構。第二，保證嚴格執(zhí)行預算。認真貫徹落實《會計法》、《預算法》中關于專用款項資金管理的制度，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，使專項資金的使用在法制化和規(guī)范化的軌道內運行，保證款項不得隨意更改用途或挪用轉移，提高專項資金收支的透明度。

（二）完善專項資金管理制度

加強對專項資金的管理，制定完善的管理制度，是事業(yè)單位財務管理的主要內容。事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，體現(xiàn)了政府“集中財力辦大事”的思想，應當充分認識科學、規(guī)范的專項資金管理制度體系是提高專項資金管理能力的重要保障，要通過制度約束確保財政資金的每一分錢都取得實實在在的效益。第一，在宏觀層次上建立完善專項資金管理制度，主要是從項目申報、立項分類管理、可行性評價、項目預算、資金管理、項目實施、監(jiān)督各環(huán)節(jié)入手規(guī)范操作程序和標準；另外是在各項目層次上建立各項目資金的具體管理辦法，明確各相關部門職責和資金的使用范圍。第二，加強從項目立項到預算的全流程審查，提高資金使用的科學性和合理性，保障項目資金使用充足，降本增效。第三，建立專項資金跟蹤監(jiān)管制度，按照規(guī)定向財政部門或者主管部門及時報送專項資金使用情況，同時接受有關部門的檢查、監(jiān)督，加強日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)督。資金使用單位在專項開展之前應制定盡量詳盡的費用預算；在項目開展過程中應嚴格按照預算標準執(zhí)行，資金支出過程中應加強業(yè)務人員與財務人員的溝通，使財務人員及時了解項目進度，及時安排項目資金，以保證項目的順利進行；在項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，業(yè)務經辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收；最后將專項資金項目結余資金報經主管預算單位或者財政部門批準后，方可使用，不能私自挪作他用。整個監(jiān)管過程要確保專項資金使用符合會計制度。

（三）加強專項資金支出的監(jiān)控

在加強科學編制和合理細化專項資金預算的基礎上，加強日常監(jiān)督，切實規(guī)范專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發(fā)揮資金使用效益。第一，專項資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”。每實施一個項目或進入一個項目期，均由有關部門結合單位實際情況制定切實可行的專項資金使用和管理辦法。第二，資金的撥付本著?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴格執(zhí)行項目資金批準的使用計劃和項目批復內容，不準擅自調項、擴項、縮項，更不準拆借、挪用、擠占和隨意扣壓；資金撥付動向，按不同專項資金的要求執(zhí)行，不準任意改變；特殊情況，要嚴格履行請示批準程序。第三，嚴格專項資金初審、審核、復核制度，不準缺項和越程序辦理手續(xù)，各類專項資金審批程序，以該專項資金審批表所列內容和文件要求為準。第四，專項資金報賬撥付要附真實、有效、合法的憑證。第五，加強審計監(jiān)督，實行單項工程決算審計，整體項目驗收審計，年度資金收支審計。第六，對專項資金要定期或不定期進行督查，確保項目資金?？顚Ｓ?，要全程參與項目驗收和采購項目交接。第七，明確相關領導責任，分管領導、項目主管領導、工程建設單位和相關人員應嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定操作。第八，明確專款支出的開支范圍，嚴格按照專項資金項目支出，不能任意擴大專項資金的支出范圍，違背專款專用原則，造成“合法浪費”的現(xiàn)象。第九，將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務人員能及時了解項目進度，據此有效地進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業(yè)務經辦人員的積極配合。

（四）實施專項資金績效評價

建立財政專項資金效績分析評價制度，對提高預算編制科學性和合理性、優(yōu)化資金結構、強化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。通過建立績效評價機制，財政部門可以調動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。在專項資金效績評價方法上，應根據專項資金內容的不同而使用不同的評價方法，根據項目的不同特點設立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲，對于效益是經濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，可以采用成本效益評價法；而對那些成本易于衡量，但效益卻不易衡量，而且通過此項支出所提供的商品或勞務不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，則可以采用“最低費用法”；對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對專項資金結構和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金效率情況。無論哪種評價都要注重評價的反饋和公開，評價的結果將有助于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，提高預算編制的準確性，降低資金管理成本，也有助于上級部門優(yōu)化資金配置，強化審查監(jiān)督，提高撥入資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益，并將考評結果作為以后年度專項資金審批的依據。

（五）加強會計人員培訓，提高專項資金管理水平

要加強單位財務審批人和會計人員專項資金管理的培訓，尤其是加強專項資金核算要求的培訓。一是應分類核算。應根據項目資金的類型和財政管理的要求確定核算項目及其內容。對于建設性項目應適用基本建設會計制度并單獨核算，對于發(fā)展性項目，事業(yè)單位應在撥入?？詈蛯？钪С?、撥出?？罘从?，單獨核算其收支。年初建賬時按財政預算部門提供的預算批復設立核算項目，以正本清源。二是按項目支出的性質和內容設立目級支出科目，不宜完全套用基本支出的目級科目，對項目收入應按來源反映（包括以獎代補資金），不能只反映一個總數(shù)。三是對項目前期經費應先掛賬反映，項目批準后再轉入項目支出，未能批準的應轉入基本支出。四是對項目支出已發(fā)生但正式的項目資金未到位時，表明占用了經常性經費，這時應要求單位辦理經常性經費調入項目經費手續(xù)，項目資金到位后，再辦理調出手續(xù)。五是嚴格區(qū)分撥出專款和?？钪С觯乐挂該芰兄?。六是對項目完工后的專項結余應要求上交財政，或經批準后轉入經常性結余留用。

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作者:王健 單位:呼倫貝爾市新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療管理中心