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一、引言

行政事業(yè)單位的專項資金主要是國家為了各項生產建設以及社會公益事業(yè)的發(fā)展而設立的具有專門用途的資金，專項資金是由國家財政、本級或者是上級部門撥付的，其特點在于用途固定，而且需要單獨核算，資金規(guī)模總量較大，因而對于專項資金管理的要求也較高。目前，我國行政事業(yè)單位在對財政專項資金的管理上普遍存在著制度不健全、預算不科學以及投資使用效益不高的問題。特別是隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位投入的專項資金規(guī)模越來越大，更要求行政事業(yè)單位必須提高專項資金管理水平，充分發(fā)揮專項資金的集約優(yōu)勢，提高專項資金的使用效益，已經成為行政事業(yè)單位管理工作的重要內容，這對于促進我國各項事業(yè)建設的穩(wěn)步推進意義重大。

二、財政專項資金概念及其作用

財政專項資金主要是指行政事業(yè)單位的經費中，由國家財政預算安排的，納入預算或者是非稅收管理的資金，財政專項資金的特征主要表現(xiàn)在以下幾方面：財政專項資金的開支用途固定，專項資金無論是用于項目建設還是個人對象支出，都有著明確的用途以及受益對象劃分，嚴格實施專款專用；政策性要求強，資金的所有運作環(huán)節(jié)必須嚴格按照國家對于專項資金、從事項目的管理規(guī)定，專戶存儲，單獨核算，單獨賬戶管理；時效性強，國家針對行政事業(yè)單位幾乎每年都有專項資金的支出，是基于特定目的設置的資金，時效性較強。財政專項資金的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）重點投入資金扶持特定產業(yè)發(fā)展

財政專項資金的設置，主要是國家為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而在住房、交通、能源、環(huán)保等產業(yè)上投入的巨額資金，通過巨額資金的整體效應，促進產業(yè)的迅速發(fā)展，進而推動經濟發(fā)展。

（二）平衡區(qū)域間的發(fā)展不平衡

我國不同區(qū)域間由于區(qū)位、資源、發(fā)展起點、發(fā)展速度等因素的影響，因此區(qū)域間的發(fā)展也存在著較大的差異，通過設置財政專項資金，可以充分發(fā)揮資金的調節(jié)杠桿作用，依靠專項資金向落后地區(qū)傾斜，促進社會和諧發(fā)展。

（三）提高行政事業(yè)單位的公共服務質量

行政事業(yè)單位主要從事社會公益事業(yè)，而社會公益事業(yè)投入資金大、投資時間長、產出效益低，通過財政專項資金的投入可以確保行政事業(yè)單位社會公共服務職能的開展，提高服務質量。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題分析

（一）行政事業(yè)單位專項資金的預算管理不到位

在行政事業(yè)單位的專項資金預算管理方面，一些事業(yè)單位在預算的編制過程中未能充分的考慮經濟運行情況，預算編制過程較為主觀隨意，一些專項資金甚至大量結余成了沉淀資金，影響了事業(yè)單位專項事業(yè)的發(fā)展。其次，專項資金的預算執(zhí)行與編制之間也出現(xiàn)了較大的脫節(jié)，在預算執(zhí)行過程中經常出現(xiàn)追加預算的問題，嚴重削弱了預算管理應有的規(guī)范約束作用。

（二）行政事業(yè)單位財政專項資金使用效率不高

現(xiàn)階段我國對于行政事業(yè)單位的財政專項資金管理十分嚴格，要求必須?？顚Ｓ?，嚴格甚至是苛刻的管理條件，雖然可以確保專項資金的安全性，但是在一定程度上卻影響了資金的流動性與合理配置，造成了行政事業(yè)單位財政專項資金的使用效率與效益不高，甚至成為行政事業(yè)單位的沉淀結余資金。

（三）對于行政事業(yè)單位專項資金的監(jiān)管力度不足

當前，對于行政事業(yè)單位的專項資金，仍沒有相應的較為健全完善的監(jiān)督管理機制，在內部監(jiān)督上，由于行政事業(yè)單位普遍依賴于外部監(jiān)管，內部監(jiān)管形式化嚴重，效果不佳；在外部監(jiān)督方面，審計監(jiān)督以及財政監(jiān)督等還未能形成常態(tài)化，對于行政事業(yè)單位的財政專項資金管理仍未能實現(xiàn)全過程的動態(tài)管理。

四、強化行政事業(yè)單位財政專項資金管理的措施

（一）充分發(fā)揮專項資金預算管理的規(guī)范約束作用

預算對于整個財政專項資金的管理具有統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范控制的作用，提高行政事業(yè)單位的專項資金管理水平，必須加強預算的控制管理。首先在行政事業(yè)單位財政專項資金的預算編制上，應該按照預算不同的類目采取不同的預算編制方法，對于項目支出可以采取項目庫管理和滾動管理，對于基本的預算支出可以采取定員定額管理的方式，確保預算編制的真實性和準確性。其次，在專項資金預算分配管理上，應確保專項資金分配的均衡合理，可以通過專家評審的方式，提高預算計劃的科學性。第三，預算管理執(zhí)行管理上，應該重點確保預算的權威、嚴肅，杜絕各種隨意支出、違規(guī)支出以及不合理追加預算的行為，并定期分析反饋預算計劃執(zhí)行與績效評價制度，確保專項資金管理的規(guī)范。

（二）提高行政事業(yè)單位專項資金的使用效率

提高行政事業(yè)單位專項資金的使用效率，在管理上除了強化專項資金的統(tǒng)籌管理以外，還應該實施專項資金績效跟蹤評價機制，通過績效跟蹤評估，隨時掌握專項資金的配置效率、使用情況等，并根據績效評估中總結發(fā)現(xiàn)的問題，及時的調整行政事業(yè)單位對財政專項資金的管理策略，促進行管理責任部門提高資金的使用效益。在財政專項資金的績效評估上，重點是通過設立績效目標以及績效評價指標，通過采用成本效益分析、目標評價、比較法、公眾評判、專家評議、詢問查證等方法，重點對財政專項資金的使用管理情況，是否存在違規(guī)行為，產生的社會效益和經濟效益等，對專項資金進行績效評價，為改進提高專項資金使用效益提供依據。

（三）加強對行政事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督管理

在行政事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督評價上，首先應該強化內部監(jiān)督管理，在內部完善監(jiān)督管理機制，對專項資金強化內部控制管理與審計監(jiān)察，定期對內部控制執(zhí)行情況、關鍵崗位設置情況等進行監(jiān)督檢查，及時總結分析行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題，解決行政事業(yè)單位專項資金內控缺陷。其次，應該針對行政事業(yè)單位的專項資金形成常態(tài)化的外部監(jiān)督管理，依靠財政部門以及審計部門開展聯(lián)合監(jiān)督，總結分析行政事業(yè)單位專項資金管理中的系列問題，并及時進行改進調整，以提高事業(yè)單位專項資金的整體使用效率。

五、結語

在行政事業(yè)單位專項資金管理工作中，財務管理部門應該堅持節(jié)約、公開、計劃、規(guī)范與精細的原則，強化對財政專項資金的預算管理與監(jiān)督控制，并充分完善單位內部的信息化管理手段，加大審核管理力度，以提高行政事業(yè)單位專項資金管理水平，真正發(fā)揮專項資金集中財力辦大事的目的，確保國家各項方針政策以及行政事業(yè)單位的社會公共服務職能得到有效履行。

作者:劉遵芝 單位:濟南市動物疫病預防與控制中心