導(dǎo)語(yǔ)：疾病預(yù)防控制中心專(zhuān)項(xiàng)資金管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、疾病預(yù)防控制中心專(zhuān)項(xiàng)資金管理特征

疾病預(yù)防控制中心專(zhuān)項(xiàng)資金是財(cái)政部門(mén)、上級(jí)或者其他機(jī)構(gòu)通過(guò)預(yù)算等方式撥付給其開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)的資金，它的核算要求是單獨(dú)報(bào)賬，管理要求和原則包括專(zhuān)戶(hù)或者專(zhuān)賬、統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用、追蹤查效等。一般說(shuō)來(lái)，疾控中心的專(zhuān)項(xiàng)資金獲取通道主要由國(guó)家劃撥，一些社會(huì)團(tuán)體、組織出于合作目的同疾控中心合作，提供的項(xiàng)目資金，比如全球艾滋病基金、研制新疫苗試驗(yàn)性項(xiàng)目基金等。專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額大小不一，周期長(zhǎng)短各異，項(xiàng)目實(shí)施地域范圍差異甚大，為了提高投入資金的使用效率，各方利益相關(guān)者對(duì)受用方專(zhuān)款的分配使用進(jìn)行監(jiān)管，提出了自身對(duì)于資金的管理要求，比如，國(guó)家出臺(tái)的一些規(guī)定和辦法，有《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》、《項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》、《財(cái)政違法行為處罰條例》等。此類(lèi)相關(guān)條例、法則的頒布，勢(shì)必對(duì)疾控中心的專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、執(zhí)行、清算等過(guò)程安裝了“電子眼”，監(jiān)控其合法合規(guī)、透明情況等，成為了疾控中心專(zhuān)款用途的約束。盡管如此，根據(jù)國(guó)內(nèi)一些疾控中心的專(zhuān)款支出報(bào)告我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)存在弊端，亟須對(duì)某些明顯缺陷作更深的探究與完善。

二、疾病預(yù)防控制中心專(zhuān)項(xiàng)資金管理不足的體現(xiàn)

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用不規(guī)范

據(jù)了解，一些疾控中心的專(zhuān)項(xiàng)資金存在多種形式的挪用、變相占款等情況，比如在專(zhuān)款中列項(xiàng)非項(xiàng)目?jī)?nèi)支出；部分留存專(zhuān)項(xiàng)款額用于股票、基金投資，套牢專(zhuān)款，降低了其周轉(zhuǎn)率；更有些高位負(fù)責(zé)人，以權(quán)謀私，私侵、貪污專(zhuān)款；在管理過(guò)程中，專(zhuān)款和部門(mén)的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混淆，統(tǒng)一“金庫(kù)”，報(bào)銷(xiāo)審核程序不嚴(yán)密，所有的項(xiàng)目都是一個(gè)賬戶(hù)支付等現(xiàn)象普遍，這些存在矛盾都阻礙了特定項(xiàng)目的開(kāi)展和執(zhí)行所需資金在供應(yīng)上，迫使項(xiàng)目中斷或者延后。

（二）部分疾控中心對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金違章使用行為采取忽視、縱容態(tài)度

就當(dāng)前疾控中心的財(cái)務(wù)管理模式、審計(jì)部門(mén)監(jiān)管情況分析，部分疾病預(yù)算控制中心對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金違紀(jì)使用行為態(tài)度過(guò)于寬松，得過(guò)且過(guò)，造成專(zhuān)款流失；另外，由于特定項(xiàng)目牽涉范圍廣、利益相關(guān)者眾多，對(duì)于一些擅自更改專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、用途的行為，監(jiān)管方更多的是感性處理，予以禁犯警告，并沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，影響監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威性，對(duì)后期的項(xiàng)目工作開(kāi)展?jié)摬亓撕艽蟮奈C(jī)；此外，疾控主管部門(mén)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)控、問(wèn)責(zé)管理，沒(méi)有嚴(yán)格的對(duì)專(zhuān)款定期匯報(bào)、跟蹤督促，缺乏預(yù)警意識(shí)，而基本是東窗事發(fā)后再追究、清查。

（三）疾控中心內(nèi)部資源不足以開(kāi)展相關(guān)作業(yè)，錯(cuò)用或者擱置專(zhuān)款

在不少人看來(lái)，錢(qián)越多越好，同樣對(duì)于一些單位來(lái)說(shuō)也這么認(rèn)為，所以某些疾控中心為了充實(shí)自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，獲得專(zhuān)項(xiàng)資金而存著欺瞞作假現(xiàn)象。比如，在申請(qǐng)報(bào)告中謊報(bào)現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)、實(shí)力條件；或者同一項(xiàng)目多種花樣，反復(fù)申報(bào)；也不乏單位夸大項(xiàng)目列支，這些單位可能是出于其他的資金困難、債務(wù)等原因，尋求資金補(bǔ)給解燃眉之需，其中有些倒覺(jué)得多報(bào)多得，而不是在合理的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估基礎(chǔ)上申請(qǐng)支持資金總額；一旦申請(qǐng)獲得審批，某些單位就干等著資金到賬，而沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、籌備工作，或者資金到賬，就草草了事，為應(yīng)付財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)的審查，虛報(bào)項(xiàng)目作業(yè)開(kāi)展情況，以及完美化財(cái)務(wù)數(shù)字等。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金撥付拖延，影響計(jì)劃分配

疾控中心的專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)獲得審批之后，但由于財(cái)務(wù)鏈條過(guò)長(zhǎng)、銀行轉(zhuǎn)賬程序繁多等原因造成撥付到賬嚴(yán)重拖延，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)能在特殊情況的預(yù)防、控制過(guò)程發(fā)揮動(dòng)能，而是事態(tài)基本平息才起作用，但是這往往會(huì)造成資金的滯留，給疾控中心的預(yù)算、下年度的專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)造成不利因素。以江蘇省為例，2013年N7H9爆發(fā)，第一例發(fā)生在該年3月份，之后長(zhǎng)達(dá)一月之久沒(méi)有病例，截至5月底，疾控中心申報(bào)N7H9禽流感專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助?？墒?，專(zhuān)款抵賬已是6月中旬，資金缺位造成抵抗病毒所需物資不能及時(shí)供應(yīng)，對(duì)疫情的控制也非常被動(dòng)，更有甚者，會(huì)引起社會(huì)恐慌等。

三、提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理效率的幾點(diǎn)建議

（一）疾病預(yù)防控制中心對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理機(jī)制化，推行“法”式作業(yè)

法不容情，法可克邪，這正是以法除惡、以法正風(fēng)的必要條件。所以，疾控中心對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，首先要建立專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施原則和標(biāo)準(zhǔn)，賦予機(jī)制效應(yīng)，形成內(nèi)部監(jiān)管“法”，管理部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于違約違規(guī)行為必嚴(yán)懲不?。淮送?，借用問(wèn)責(zé)制管理模式，明確責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)主體施加壓力，營(yíng)造一種從上至下的嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎工作作風(fēng)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率；實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度，鼓勵(lì)項(xiàng)目開(kāi)展創(chuàng)新，提高資金的社會(huì)價(jià)值；規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做到透明、公開(kāi)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)自己的會(huì)計(jì)核算、專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)，謹(jǐn)防專(zhuān)項(xiàng)資金擴(kuò)散流失，給居心叵測(cè)之人可乘之機(jī)，誘發(fā)意外事故；此外，要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)指標(biāo)，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的靈敏性、可控性，這對(duì)于提高專(zhuān)款的產(chǎn)出是非常有效的。

（二）逐級(jí)構(gòu)建獨(dú)立審計(jì)模式，定期啟用“電子眼”追蹤資金動(dòng)向

審計(jì)部門(mén)獨(dú)立于財(cái)務(wù)部，審計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)遵循客觀(guān)性原則，公平、不偏不倚地做出審計(jì)職業(yè)判斷。正是基于審計(jì)部門(mén)的多種性質(zhì)，借助其功能可以有效監(jiān)管疾控中心的專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行情況、審核專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)報(bào)告等，揪出弄虛作假、會(huì)計(jì)核算不合規(guī)等不良行為。其一，專(zhuān)項(xiàng)資金的出資方或者國(guó)家審計(jì)應(yīng)該成立審計(jì)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)向其報(bào)告資金動(dòng)態(tài)，排查資金的下?lián)苁欠翊嬖谕炭?、扣留款、不良現(xiàn)象，審核疾控中心的會(huì)計(jì)核算是否符合會(huì)計(jì)法規(guī)等；其二，疾控中心內(nèi)部應(yīng)該成立審計(jì)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)審核本單位的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告，使用方是否根據(jù)計(jì)劃使用專(zhuān)款，資金投入和項(xiàng)目的完成是否同步等，做到賬帳清、賬賬明。

（三）嚴(yán)格考核“專(zhuān)人”專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)

疾控中心在雇傭財(cái)會(huì)工作者時(shí)，務(wù)必要嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)法規(guī)，從嚴(yán)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行基礎(chǔ)考核，嚴(yán)禁無(wú)證上崗，一人多崗等現(xiàn)象；另外，要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)上位，從考核中擇優(yōu)錄用出類(lèi)拔萃的從業(yè)員分管項(xiàng)目模塊，各崗位之間相互約束、監(jiān)督；根據(jù)資金的性質(zhì)選擇合適的分類(lèi)方法，在會(huì)計(jì)法規(guī)的約束下，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目、核算環(huán)節(jié)，盡量在成本可控范圍內(nèi)使財(cái)務(wù)報(bào)告反映出專(zhuān)款的流動(dòng)過(guò)程；此外，要加強(qiáng)專(zhuān)款預(yù)算，留存一定的準(zhǔn)備金額，以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目意外、自然災(zāi)害等，這就要求“專(zhuān)業(yè)”有過(guò)硬的技術(shù)水平，不僅是記賬，也包括對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的計(jì)劃和合理分配，評(píng)估項(xiàng)目的開(kāi)支水平，做到心里有底。

（四）建立項(xiàng)目開(kāi)展明細(xì)和支出配套檔案，重視數(shù)據(jù)信息的科研價(jià)值

在很多時(shí)候，疾病預(yù)防控制中心的項(xiàng)目類(lèi)型多，涉及范圍廣，周期長(zhǎng)，工程量大，很容易引起項(xiàng)目延滯、中斷，開(kāi)展鏈條縮水等情況，加大了專(zhuān)項(xiàng)資金丟失、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目的后期作業(yè)。因此，疾控中心要切實(shí)跟蹤和匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)程和整理此前的專(zhuān)款支出明細(xì)，增強(qiáng)項(xiàng)目的延續(xù)性和資金的專(zhuān)用通道管理；不僅如此，對(duì)于記錄的數(shù)據(jù)、信息，能夠給本單位提供必要的項(xiàng)目信息，利于管理部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化評(píng)估，調(diào)查支出明細(xì)的合規(guī)性，同時(shí)也為政府部門(mén)的相關(guān)決策提供參考信息。這方面很多地方做得非常好，比如新疆的石河子市。該市連續(xù)6年是該省承擔(dān)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目數(shù)量的首位，這與該市的成功專(zhuān)項(xiàng)資金管理方法是分不開(kāi)的。正如前面提到的，該市建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目開(kāi)展明細(xì)和支出配套檔案，實(shí)施記錄項(xiàng)目環(huán)節(jié)的調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析以及同步支出明細(xì)。

四、總結(jié)

疾病預(yù)防控制中心肩負(fù)群眾疾病預(yù)防、控制事業(yè)，任重道遠(yuǎn)。其應(yīng)該恪守盡責(zé)，立足服務(wù)大眾，推進(jìn)技術(shù)、科研創(chuàng)新，發(fā)揮強(qiáng)大的社會(huì)功能。那么，疾控中心不僅要做好公共衛(wèi)生事業(yè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，因?yàn)橘Y金是保證其發(fā)揮作用的最有力動(dòng)力，正如“沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的”一說(shuō)，道出了資金的強(qiáng)大能量。當(dāng)然，專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的完善有其復(fù)雜性、難度，是從上而下的連續(xù)性工作，需要關(guān)心、支持疾病預(yù)算控制中心發(fā)展的所有機(jī)構(gòu)、組織的共同努力，特別是進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的成員不斷摸索和完善。

作者:周江莉單位:四川省疾病預(yù)防控制中心計(jì)劃財(cái)務(wù)與審計(jì)處