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新中國社會保障制度的建設(shè)與發(fā)展新中國的社會保障制度，是逐步建立起來的。它雖然與歷史上的社會保障實踐有著淵源關(guān)系，卻又與舊中國的社會保障制度無直接繼承關(guān)系?？疾焐鐣Ｕ现贫?0年來的實踐，可以劃分為如下五個時期：

一是創(chuàng)建時期（1949—1956）。這一時期以1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為最基本的法律依據(jù)，以1951年政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》為重要標(biāo)志，加上此前建立的優(yōu)待撫恤制度，以后施行的救災(zāi)救濟(jì)、公費醫(yī)療政策和國家機(jī)關(guān)工作人員退休、退職制度等，到1956年時已初步創(chuàng)立了以國家為責(zé)任主體的社會保障制度。這套制度對于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、鞏固新生政權(quán)和穩(wěn)定社會秩序起到了重要作用。

二是調(diào)整時期（1957—1968）。這一時期為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，中央決定對社會保障制度進(jìn)行調(diào)整與完善，國務(wù)院為此先后頒行了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于精簡職工安置辦法的暫行規(guī)定》等，衛(wèi)生部、勞動部、內(nèi)務(wù)部等亦有關(guān)決定，對公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療、農(nóng)村五保保障和軍屬優(yōu)待制度等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其成效是退休制度趨向正?；?、社會保險覆蓋面擴(kuò)大，但因受當(dāng)時政治上日益趨“左”和經(jīng)濟(jì)波折的影響，對社會保障的調(diào)整任務(wù)并未完成。

三是挫折時期（1969—1977）?！啊笔剐轮袊纳鐣Ｕ鲜聵I(yè)遭受了重大挫折。以1968年底撤銷主管救災(zāi)救濟(jì)、社會福利等事務(wù)的內(nèi)務(wù)部為起始標(biāo)志，1969年財政部的《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中的幾項制度的改革意見》更造成勞動保險從此失去統(tǒng)籌機(jī)能并蛻變?yōu)槠髽I(yè)或單位保障制。作為企業(yè)職工勞動保險統(tǒng)籌管理部門的工會組織亦被停止活動，其直接后果就是企業(yè)辦社會和社會保障單位化，并最終使我國的社會保障制度成了相互分割的板塊結(jié)構(gòu)狀態(tài)，即國家保障制、企業(yè)保障制和鄉(xiāng)村集體保障制三個相互封閉、脫節(jié)的板塊組成的社會保障模式。

四是修補(bǔ)時期（1978—1990）。黨的十一屆三中全會的召開，為扭轉(zhuǎn)社會保障領(lǐng)域的混亂狀態(tài)創(chuàng)造了較好的政治、社會條件。1978年五屆人大決定重新設(shè)置民政部，結(jié)束了全國社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置事務(wù)無主管部門的局面；國務(wù)院則先后頒行了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤條例》等法規(guī)，有關(guān)部門亦制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程（試行草案）》等；同一時期，還在部分地區(qū)開始了國有企業(yè)職工待業(yè)保險、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險及救災(zāi)保險等的改革試點。但就社會保障制度整體而言，這一時期所做的工作主要是為了解決歷史遺留問題和恢復(fù)正常的退休制度，是對挫折時期造成的某些后果進(jìn)行挽救性的修補(bǔ)。

五是創(chuàng)新發(fā)展時期（90年代以來）。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制被確定為我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，從而在根本上觸動了板塊式結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)社會保障制度。如鄉(xiāng)村承包責(zé)任制的推行意味著鄉(xiāng)村集體保障制失去了現(xiàn)實基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改革所帶來的經(jīng)濟(jì)主體多元化、勞動力市場化，均決定了只有對社會保障制度進(jìn)行重大變革，才能使這項事關(guān)億萬國民切身利益的事業(yè)獲得真正的發(fā)展。因此，在經(jīng)歷一段時期的摸索后，我國的社會保障制度在90年代進(jìn)入創(chuàng)新式的改革、發(fā)展時期。自1990年起，全國人大加強(qiáng)了與社會保障相關(guān)的立法工作，先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》、《公益事業(yè)捐贈法》等；國務(wù)院則在繼1991年《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》后，不僅制定了失業(yè)保險條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，制定并實施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅計劃等，我國的社會保障制度由此走上改革創(chuàng)新的發(fā)展道路。

盡管新中國社會保障制度的建設(shè)與發(fā)展過程非常曲折，但50年來的實踐卻雄辯地證明了它對我國經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代、不可磨滅的作用。

一方面，社會保障制度有效地維護(hù)了國家的穩(wěn)定。新中國成立50年來并未出現(xiàn)過因為災(zāi)禍、貧困等而導(dǎo)致的社會動亂。這在幅員遼闊、人口眾多、災(zāi)害頻繁、發(fā)展落后的中國，確實是一個奇跡。在這個奇跡中，除社會主義制度本身所具有的保障功能外，自50年代初期相繼建立的勞動保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)待撫恤、公費醫(yī)療等社會保障制度，亦使億萬國民在各種災(zāi)禍及貧困面前免除了生存危機(jī)。這正是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

另一方面，社會保障制度有力地促進(jìn)了我國社會的發(fā)展進(jìn)步。一是貧困人口大幅度減少。政府通過經(jīng)常性的救災(zāi)救濟(jì)措施來解除城鄉(xiāng)貧困人口的即期生存危機(jī)，更通過實施大規(guī)模的扶貧工程勞促使貧困人口擺脫貧困，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民家庭已步入小康生活階段。二是人口素質(zhì)大幅度提高。國家通過傳統(tǒng)的公費醫(yī)療、鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度和目前正在建立的醫(yī)療社會保險制度等，使億萬國民的健康得到了有效保障，不僅早已洗掉了“東亞病夫”的恥辱，而且人均預(yù)期壽命日益接近發(fā)達(dá)國家的水平；義務(wù)教育等的實施，使全國人口的文盲率由建國前的90％以上降到現(xiàn)在的10％以下，受過高等教育的人口比重日益擴(kuò)大。三是人民的生活質(zhì)量大幅度提高。如養(yǎng)老金使老年人得以安享晚年，醫(yī)療保險使疾患者免除了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，失業(yè)保險支持著失業(yè)工人重新就業(yè)，康復(fù)事業(yè)幫助殘疾人融入主流社會，等等，人民免除了許多后顧之憂，安全感、信心感的提升又促使著生活質(zhì)量的提升。四是新型的社會保障制度，還有力地維系和潤滑著市場經(jīng)濟(jì)的運行，成為我國社會發(fā)展進(jìn)步的重要推動力量。