導(dǎo)語：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。作為我們國家治理機構(gòu)的重要組成部分，它在國家治理體系中發(fā)揮了其他社會組織難以替代的巨大作用。但行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的諸多環(huán)節(jié)，仍然存在一些問題，需要從制度層面上進(jìn)一步加以限制和規(guī)范。本文以行政事業(yè)單位為例，對國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵與現(xiàn)實意義作了介紹，分析了目前存在的主要問題，并據(jù)此對如何提高國有資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理工作提出了具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

近年來，國家陸續(xù)出臺了許多關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，例如2021年4月1日由財政部頒布并實施的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，充分彰顯了國家對于國有資產(chǎn)管理工作的高度重視。因此，加強國有資產(chǎn)管理工作有助于提升國有資產(chǎn)使用效率，最大限度發(fā)揮行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟中的巨大作用，亟須加以深入研究。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位具有鮮明的中國特色，除極少部分事業(yè)單位由社會組織或個人出資成立，實施公司化、企業(yè)化管理運作外，絕大部分都由國家依法設(shè)立，并賦予其相應(yīng)的社會服務(wù)職權(quán)或職能。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過多種形式或途徑（如：使用財政性資金購置、接受捐贈、調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)、置換等）形成的可以貨幣計量、可作會計核算的能夠控制、占有和使用并能為單位未來帶來預(yù)期經(jīng)濟利益的各類經(jīng)濟資源。從存在的形態(tài)上劃分，它主要包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等幾種形態(tài)。國有資產(chǎn)管理工作的具體內(nèi)容主要包括：首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)并結(jié)合自身客觀實際，對國有資產(chǎn)在購置、使用、處置、調(diào)劑、報廢或毀損、清查、臺賬建立、信息填報或披露、違法行為懲治等諸多環(huán)節(jié)、流程建章立制；其次，應(yīng)當(dāng)督促具體負(fù)責(zé)的單位工作人員嚴(yán)格執(zhí)行制度、切實履行職責(zé)。

（二）行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

1.可以有效提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平財政部于2021年4月1日頒布并施行《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令738號），這既是新時期行政事業(yè)體制改革的迫切需求，同時也是國家穩(wěn)步、有序推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化的重要舉措。行政事業(yè)單位應(yīng)以此為契機，建立健全包括加強國有資產(chǎn)管理在內(nèi)的各項內(nèi)控制度，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，做到有令可依、有令可行、違令必究，有效提升單位內(nèi)部管理水平。2.有助于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用率行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)閑置、荒廢、重復(fù)購進(jìn)、部門之間未作相互調(diào)劑、利用率偏低等現(xiàn)象還大量存在，這與國家大力倡導(dǎo)的資源節(jié)約、綠色、環(huán)保等理念格格不入，背道而行［1］。如何積極使用好財政性資金、統(tǒng)籌安排好國有資產(chǎn)配置、調(diào)劑使用等，是行政事業(yè)單位當(dāng)前應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題。行政事業(yè)單位應(yīng)把有限的資金放在“刀刃”上，合理安排，杜絕浪費，切實發(fā)揮好財政性資金使用效益，著力提高國有資產(chǎn)使用效率。3.有利于增強行政事業(yè)單位社會服務(wù)能力行政事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮好國家依法賦予的職權(quán)或職能，加強包括國有資產(chǎn)管理在內(nèi)的各項工作，切實增強社會服務(wù)能力，在行使行政管理、執(zhí)法、司法、監(jiān)督或促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步的過程中，履職盡責(zé)，不斷持續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、法治化治理進(jìn)程，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和兩個一百年而努力奮斗。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識有所弱化

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作涉及內(nèi)容較多，一是針對單位本身所占有、實際使用并依法確認(rèn)為國家所有的國有資產(chǎn)形式多樣，不僅有實物形態(tài)的，如土地，房屋、構(gòu)筑物等固定資產(chǎn)；貨幣、有價證券等流動資產(chǎn)；可能也有非實物形態(tài)的，如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)。二是涉及部門較多。從制度擬定、人員配備、職責(zé)劃分、績效考評、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等方面牽涉到單位的黨政、人事、財務(wù)、監(jiān)察、后勤等各個部門。這需要單位決策層、領(lǐng)導(dǎo)層、管理層務(wù)必引起足夠重視。但是，目前部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作上還存在管理意識淡漠、責(zé)任心不強而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)管理體系有待健全和完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，其實就是行政事業(yè)單位為了有效利用好財政性資金、維護好資產(chǎn)安全和完整、確保資產(chǎn)保值增值這個總目標(biāo)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合單位實際而制定的一套圍繞國有資產(chǎn)的合理配置、有效利用、依法處置、防止貪腐、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等各項管理制度的總稱。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)遵循四項基本原則，即：安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致；不僅要重視實物管理，同時也要注重價值管理；還應(yīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合。這是國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作的根本要求。但有些行政事業(yè)單位由于制度不夠完善或制度流于形式等多種原因，導(dǎo)致國有資產(chǎn)長期閑置、流失等，極大地浪費了國家資源。

（三）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

人員素質(zhì)通常包括法治理念、個人修養(yǎng)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、專業(yè)技能等多種要素。人員素質(zhì)的高低，會在一定程度上影響單位工作的正常開展和長遠(yuǎn)發(fā)展。單位如果員工素質(zhì)普遍較高，則單位面貌一定是生機盎然、欣欣向榮；反之，員工素質(zhì)普遍不高，則單位一定會毫無生機、暮氣沉沉。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)為：單位編制不足未設(shè)專人專崗、兼職人員責(zé)任心不強或業(yè)務(wù)技能欠缺、法治思維淡漠、團隊合作意識差、部門之間未能有效協(xié)作等等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都意味著行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步努力提升員工基本素質(zhì)，通過細(xì)化責(zé)任，不斷增強管理意識，提高管理能力。

（四）國有資產(chǎn)管理信息化程度不高

國有資產(chǎn)管理信息化是指行政事業(yè)單位以現(xiàn)代通信、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、云平臺、大數(shù)據(jù)等作為技術(shù)支撐和手段，將國有資產(chǎn)管理過程中的種種要素匯總至數(shù)據(jù)庫，互聯(lián)共享，以供有關(guān)部門或機構(gòu)工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等；使用該技術(shù)可極大提高單位工作效率并有效降低運行成本。比如財務(wù)軟件的大力推行和會計電算化的普及，把財務(wù)人員從繁忙的“人工記賬”中解放出來，不僅釋放了勞力、減少了差錯，還提高了工作質(zhì)量。由此可見，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作與其信息化水平的高低、好壞緊密相關(guān)。但是，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化整體水平還不高，究其原因，主要包括以下幾個方面：（1）國有資產(chǎn)管理信息化平臺建設(shè)稍顯滯后，未緊隨時代的變遷，與時俱進(jìn)。目前，在國家的大力支持和推動下，我國醫(yī)療、金融、物流、電力、酒店等行業(yè)信息化建設(shè)已取得長足進(jìn)步。而行政事業(yè)單位目前雖然建立了“國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，但該系統(tǒng)未能與財務(wù)系統(tǒng)有機結(jié)合，無縫連接，多用于資產(chǎn)月報、年報的填報，未能有效起到對國有資產(chǎn)的監(jiān)管作用。（2）單位對國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)重視不夠。行政事業(yè)單位要么基于自身職權(quán)或職能考量，往往把更多的精力、財力、人力、物力投入到單位既定目標(biāo)的實現(xiàn)上，一切圍繞既定目標(biāo)開展工作；要么有些管理者囿于根深蒂固的傳統(tǒng)管理模式，不愿意接受新生事物［2］?？偠灾?，單位未能深刻認(rèn)識加強國有資產(chǎn)管理工作需要國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的有力支撐。（3）國有資產(chǎn)管理信息化專業(yè)隊伍缺乏。目前，行政事業(yè)單位懂IT技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營管理的復(fù)合型人才短缺，也在一定程度上制約了單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的質(zhì)量和速度。

（五）國有資產(chǎn)管理缺乏切實有效的考核監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中，由于考核監(jiān)督機制的缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)了徇私舞弊、法紀(jì)意識淡化、責(zé)任心不強、挫傷管理人員工作積極性等諸多問題，未能起到對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從國有資產(chǎn)考核監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、職權(quán)、評價及結(jié)果應(yīng)用等方面制定一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、符合客觀實際的管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行；以此不斷增強管理人員的法紀(jì)意識、責(zé)任意識，充分調(diào)動管理人員的工作積極性，從而對國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的對策建議

（一）增強國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到國家關(guān)于加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的必要性和重要性；要站在全局的高度，認(rèn)真審視、摸排、梳理單位在國有資產(chǎn)管理工作上存在的問題，糾正認(rèn)識上的誤區(qū)。雖然，我國經(jīng)過四十多年來的改革開放，社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，僅次于美國；但是仍然與之存在較大差距，絕不能絲毫懈怠、掉以輕心，反而更應(yīng)該奮發(fā)有為、齊頭并進(jìn)。最近這些年來，國家大力倡導(dǎo)和宣傳“節(jié)能減排”、“綠色、低碳、環(huán)?！?、“光盤行動”等，也從一個側(cè)面反映了行政事業(yè)單位在資源有效利用、資金合理安排等方面還存在問題。因此，行政事業(yè)單位務(wù)必牢固樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，強化管理意識，勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，從國有資產(chǎn)管理的細(xì)枝末節(jié)入手，通過建章立制杜絕浪費，防范風(fēng)險，才能夠更加有效地使用好財政性資金，維護好國有資產(chǎn)安全和完整。

（二）健全和完善國有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，在國有資產(chǎn)管理工作上下大力氣、花苦功夫。特別是針對以下這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單位要高度重視，“另眼相看”。一是國有資產(chǎn)配置，單位應(yīng)當(dāng)充分考慮自身履職和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合資產(chǎn)實際狀況（比如類似資產(chǎn)的存量、成新度等），國家或地方資產(chǎn)配置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，績效目標(biāo)及財政承受能力等諸多因素通盤考慮。二是處置報廢、毀損國有資產(chǎn)或利用國有資產(chǎn)對外進(jìn)行投資時，應(yīng)當(dāng)履行集體決策、相關(guān)部門審批、資產(chǎn)評估等既定程序；不能未經(jīng)審批擅自對國有資產(chǎn)做出處理［3］。三是處置或?qū)ν馔顿Y所取得的國有資產(chǎn)收入，必須按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線管理”，及時入庫，不得私分、截留、挪用、隱匿和坐支。除此以外，其他如資產(chǎn)臺賬、會計核算、資產(chǎn)報告、信息披露等基礎(chǔ)性工作也應(yīng)在管理制度中加以明確。

（三）大力提升國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)整體水平不高，極大地影響和制約了單位平穩(wěn)、有序和健康發(fā)展。這是因為，上至國家層面，下至私人業(yè)主，單位也好，企業(yè)也罷，其工作正常開展和運行都離不開人的推動。單位的管理體系、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)流程等制定得再嚴(yán)謹(jǐn)、再完善，如果沒有素質(zhì)過硬的人員不打折扣去貫徹執(zhí)行，那就等同于一堆廢紙。那么，如何大力提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)呢？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從這些方面抓起。一是單位應(yīng)當(dāng)注重各類人才的培養(yǎng)工作，在政策、資金、物資保障等方面給予扶持和傾斜，真正愛才惜才；二是單位應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建和營造團結(jié)、和諧、競爭、敢于拼搏和創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的優(yōu)秀單位文化，不斷增強單位的向心力和凝聚力；三是單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，不定期舉辦各類培訓(xùn)班，切實增強員工法制觀念，真正做到不因人因事而異，一切按制度和程序辦事［4］；四是單位應(yīng)當(dāng)以《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合自身實際，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理績效評價考核機制并嚴(yán)格執(zhí)行，充分調(diào)動員工的積極性。

（四）加大國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)力度

國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的相對滯后，會極大地阻礙了單位正常、有序、平穩(wěn)、健康和良性發(fā)展，給國家和社會造成許多不必要的損失。比如，有些單位沒有摸清家底就盲目添置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)長期閑置［5］；有些單位僅僅為了項目能夠順利實施、驗收而不顧實際需要，在單位內(nèi)部不作相互調(diào)劑，重復(fù)購進(jìn)具有相同功效和價值的科研儀器設(shè)備；有些單位未能根據(jù)其履職實際需要而超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)備等，這些行為導(dǎo)致了國家資源的極大浪費。那么，如何提高國有資產(chǎn)管理信息化水平，最大限度發(fā)揮好財政性資金使用效益，杜絕浪費，就是行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)思考的重要命題。我認(rèn)為，可以從以下幾個方面加以完善：（1）國有資產(chǎn)管理信息化平臺建設(shè)的步伐要加大加快，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)無縫對接，并互聯(lián)互通、共享共用（涉密除外）；讓管理者通過運用該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對國有資產(chǎn)管理全方位、全過程中每個流程和環(huán)節(jié)的有效掌控。（2）深刻認(rèn)識國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)對于行政事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平、提升機構(gòu)運行效率、減少損失、防范風(fēng)險等的重要作用；必須改變固有思維，化“被動出招”為“主動出擊”。只有把思想、認(rèn)識和看法這個根子問題解決好，方能在政策、制度的貫徹執(zhí)行中做到堅決而徹底。（3）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)懂電腦、熟悉業(yè)務(wù)、熟悉政策、會管理的復(fù)合型人才。在資金安排、人員配備、辦公條件等方面給予政策傾斜，并完善國有資產(chǎn)管理績效考評機制，做到獎懲有據(jù)可依并嚴(yán)格兌現(xiàn)落實，真正激發(fā)起管理人員工作的積極性、創(chuàng)造性。

（五）增強國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督追責(zé)力度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”扛在肩上、放在心上、落實到行動上，切實增強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督追責(zé)力度。不能有令不行、有令不止、有令不究，“雷聲大、雨點小”，要把國有資產(chǎn)考核監(jiān)督制度真正落到實處；要充分發(fā)揮單位財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)部審計等有關(guān)部門和社會的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，勇于抵制各種歪風(fēng)邪氣，敢于較真碰硬，對一切違反國有資產(chǎn)管理的各種違法亂紀(jì)行為“零容忍”，絕不姑息，堅決執(zhí)紀(jì)問責(zé)；對為維護單位國有資產(chǎn)安全、完整而做出積極貢獻(xiàn)的管理人員應(yīng)給予鼓勵、嘉獎、表彰并大力宣傳。唯有如此，才能真正起到對單位國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管的作用。綜上所述，在國家不斷推進(jìn)治理體系和治理能力法治化、現(xiàn)代化的今天，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)率先垂范、積極響應(yīng)國家大力倡導(dǎo)“建設(shè)資源節(jié)約型社會”的號召，抓好各項內(nèi)控制度建設(shè)，夯實制度基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)國有資產(chǎn)管理各項工作，不斷提高國有資產(chǎn)管理工作的水平與能力。

參考文獻(xiàn)

［1］石建輝.強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐與思考［J］.財政科學(xué)，2020（6）.

［2］張群.內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究［J］.商訊，2021（13）.

［3］丁燕.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑［J］.財經(jīng)界，2020（14）.

［4］董齊.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的思考［J］.商訊，2021（12）.

［5］呂翠平關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考［J］.納稅，2020（11）.

作者：李友兵單位：四川省南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院